Методы обеспечения бюджетной устойчивости

Методы обеспечения бюджетной устойчивости
С.Б. Ахметжанова, К.А. Копешова, А.Б. Кысыков, М.Б. Тусупбеков.
АО «Институт экономических исследований»
Введение
Мировой опыт показывает разнообразие инструментов обеспечения бюджетной устойчивости,
являющейся экономической опорой государства.
Среди основных методов, используемых в мире, выделяются:
- лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин;
- секвестирование, то есть пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на
определенную долю. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищенных расходных статей,
перечень которых определяется высшими органами власти.
При этом странами, чьи доходы зависят от цен на природные ресурсы, применяется практика
использования бюджетных средств в зависимости от выполнения доходной части бюджета, что
обеспечивает стабильность бюджетных и монетарных показателей в рамках цикла колебаний цен на сырье, а
также бюджетной системы в долгосрочной перспективе, выходящей за рамки исчерпания запасов основных
природных ресурсов.
1. Мировой опыт обеспечения бюджетной устойчивости
Обеспечение бюджетной устойчивости является залогом экономической стабильности государства.
В мире используются различные методы достижения данной цели.
Например, между государствами Европейского союза действует Пакт стабильности и роста (Stability
and Growth Pact, SGP) , подписанный в Амстердаме в 1997 году. Критерии, которые обязаны соблюдать
члены Евросоюза согласно документу, следующие:
 годовой дефицит бюджета не должен превышать 3% валового внутреннего продукта;
 национальный долг не больше 60% валового внутреннего продукта либо приближается к этой
величине.
Критерии дефицита государственного бюджета применяются как к странам Еврозоны, так и к
странам Евросоюза в целом. В таблице 1 представлены сведения по удовлетворению государствамиучастниками критериев пакта.
Таблица 1 - Сведения по удовлетворению государствами-участниками критериев пакта
Финансовые показатели
Страны
Годовой бюджетный
дефицит к ВВП
Государственный
долг к ВВП
Критерий
Минимум −3%
Максимум 60%
Австрия
−4.6%
72.3%
Бельгия
−4.1%
96.5%
Болгария
−3.2%
16.2%
Кипр
−5.3%
60.8%
Чехия
−3.2%
35.3%
Дания
−2.7%
43.6%
Эстония
+0.1%
6.6%
Финляндия
−2.5%
48.4%
Франция
−7.0%
81.7%
Германия
−3.3%
83.2%
Греция
−10.5%
142.8%
Венгрия
−4.2%
80,2
Ирландия
−32.4%
96.2%
Италия
−4.6%
119%
Латвия
−7.7%
44.7%
Литва
−7.1%
38.2%
Люксембург
−1.7%
18.4%
Мальта
−3.6%
68.0%
Нидерланды
−5.4%
62.7%
Польша
−7.9%
55.0%
Португалия
−9.1%
93.0%
Румыния
−6.4%
30.8%
Словакия
−7.9%
41.0%
Словения
−5.6%
38.0%
Испания
−9.2%
60.1%
Швеция
+0.0%
38.5%
Великобритания
−10.4%
80.0%
Еврозона
−6.0%
85.5%
Европейский союз
−4.7%
80.2%
Источник: отчет Европейской комиссии за 2010 год «Государственные финансы в экономическом
и валютном союзе 2011» [6]
Вместе с тем, в связи с ростом задолженности стран Евросоюза, угрожающей экономической
стабильности региона, в марте 2012 года в Брюсселе 25 из 27 стран-участниц подписали Договор о
стабильности, координации и управлении в экономическом и валютном союзе (Treaty on Stability,
Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union). Утвердить договор, направленный на
обеспечение более строгой финансовой дисциплины, отказались Великобритания и Чехия. Премьерминистр Великобритании Дэвид Кэмерон заблокировал бюджетный пакт в начале декабря 2011 года с
заявлением, что подписание соглашения не отвечает интересам стран, не входящих в Еврозону. В Чехии
отказ объяснен «конституционными соображениями», т.е. невозможностью согласования принятия нового
договора в парламенте [3].
Согласно договору, за странами сохраняется обязанность не позволять рост дефицита бюджета
выше 3% ВВП в рыночных ценах, а госдолга - более 60% ВВП по рыночным ценам. При этом превышение
показателя долга допускается, если он существенно снижается. Согласно новому бюджетному договору,
чрезмерный госдолг следует сокращать со скоростью в среднем одна двадцатая его размера в год [1].
Данные нормы записаны в Пакет стабильности и роста, распространяющемся на все страны ЕС. В
связи с тем, что эти требования повсеместно нарушаются, согласно второму пункту восьмой статьи
договора, за превышение страной дефицита бюджета выше 3% ВВП вводится система автоматических
санкций в размере до 0,1% ВВП. Эти средства, взимаемые с государств-нарушителей, будут поступать в
постоянный Механизм финансовой стабильности (МФС). При этом с 1 марта 2013 года, любая помощь из
МФС будет выделяться только при ратификации страной договора о бюджетном союзе и внедрении его
правил в национальное законодательство.
Договор также предусматривает пороговое значение годового структурного дефицита (особый вид
бюджетного дефицита, возникающий как разность между величиной государственных расходов и
величиной налоговых поступлений в условиях полной занятости, т. е. производства полного ВНП) не
больше 0,5% его ВВП в рыночных ценах. При этом уровень структурного дефицита определяется без учета
разовых и временных бюджетных мер. Данное правило направлено на сбалансированность бюджета с
практически нулевым дефицитом бюджета или его профицитом в каждой из стран ЕС. В случае нарушения
этого «золотого правила», будет срабатывать автоматический коррекционный механизм, индивидуальный
для каждой из стран. Договор делает исключение по данному критерию для стран, имеющих госдолг
«существенно ниже 60% ВВП в рыночных ценах», и где «невелик риск долгосрочной стабильности
государственных финансов», таким странам позволяется иметь структурный дефицит в 1,0% ВВП.
Вместе с тем, разрешается превышение показателя структурного дефицита в случае соответствия
его размера среднесрочным целям страны, одобренным Еврокомиссией. Это связано с тем, что многие
страны ЕС разрабатывают среднесрочные программы, устанавливают четкие макроэкономические цели, в
том числе сокращение чрезмерного дефицита. Все показатели согласовываются с Еврокомиссией, а также
ведется мониторинг их достижения. Кроме того, Еврокомиссия в рамках европейского семестра
согласовывает бюджеты всех стран Евросоюза.
В связи с тем, что многие государства региона не достигают целевых показателей своих
макроэкономических программ, в исключительных случаях документ разрешает государствам временно
2
отклоняться от них. Среди них «необычные события, не поддающиеся контролю страны, которые имеют
значительное воздействие на финансовую позицию правительства», а также «периоды сильного
экономического спада». Кроме того, временное отступление государства от макроэкономических целей «не
должно подвергать опасности бюджетную стабильность в среднесрочной перспективе».
Ранее планировалось внесение данных норм в конституции стран-участниц, однако затем
формулировка по внедрению правила «сбалансированного бюджета» в национальное законодательство была
смягчена. Внедрение правил договора в национальные законы должно произойти в течение года после
вступления в силу нынешнего соглашения - то есть после его ратификации на национальных уровнях
минимум 12 странами [3].
В Соединенных Штатах Америки существует разделение расходных статей бюджета на прямые
(обязательные или устоявшиеся) и дискреционные (утверждаемые). На обязательную часть приходится
более 60% расходов бюджета. Прямые расходы определяются постоянными законами и не могут быть
урезаны. Структура обязательной части расходов следующая: 10% из них относятся на выплаты процентов
по государственному долгу, остальные 90% - на социальное обеспечение. Расходы на врачебную помощь
престарелым и инвалидам, страхование от безработицы и на поддержку цен на сельскохозяйственную
продукцию являются примером устоявшихся расходов. Дискреционные расходы рассматриваются и
утверждаются конгрессом США на основе ежегодно принимаемых 13 законов о выделении ассигнований.
Одновременно устанавливается лимит таких расходов. Если фактические расходы бюджета превышают
допустимые верхние пределы, то запускается механизм секвестирования, уменьшающий бюджетный
дефицит (Закон Грэмма-Рудмана-Холлингса). В США действует правило «плати как можешь». Согласно
этому правилу общее действие законодательства относительно устоявшихся расходов или доходов не
должно увеличивать дефицит. К примеру, разрешенное повышение социальных выплат должно быть
покрыто либо уменьшением других устоявшихся расходов либо увеличением доходов. В бюджетной
резолюции конгресса предусматривается нижний предел поступлений в бюджет и верхний предел расходов
[2].
Рейтинговое агентство Moody's оценивало вероятность наступления «фискального обрыва» в США
с 1 января 2013 г. в 15% [16]. Ситуация фискального обрыва означает принятие правительством США
решения о резком прекращении действия налоговых льгот при одновременном сокращении
государственных расходов на 600 млрд. долларов США, или 6% ВВП США в целях снижения темпов роста
американского госдолга. Самая высокая налоговая ставка может подняться с 35% до почти 40%. Налог на
прирост капитала, который включает в себя прибыль от продажи акций, облигаций, драгоценных металлов и
имущества, может увеличиться с 15% до 20%. В среднем налогоплательщики выплатят налоговым органам
больше на 2 тыс. долларов. Налогоплательщикам Коннектикута данное явление обойдется в
дополнительные 5,8 тыс. долларов за год, жители штата Нью-Йорк заплатят 5,5 тыс. долларов, Калифорния
- 4,2 тыс. долларов. Меньше всех пострадают консервативные штаты: Миссисипи (1,3 тыс. долларов), НьюМексико (1,4 тыс. долларов), Алабама (1,4 тыс. долларов), Теннесси (1,5 тыс. долларов) и Западная
Виргиния (1,5 тыс. долларов)[12].
В случае реализации этого сценария реальный ВВП США потеряет 2,8 процентных пункта роста
относительно его показателя в случае сохранения текущей политики по увеличению потолка госдолга в
2013 году. Наступление фискального обрыва может привести к новой рецессии и скачку уровня
безработицы до 9% к концу следующего года при нынешнем показателе в 8,3% [12].
Однако фискальный обрыв США был отложен на 2 месяца путем отмены части налоговых льгот и
сокращения бюджетного дефицита примерно на 160 млрд. долл. Решения о сокращении бюджетных
расходов отложены на 60 дней. Подоходный налог будет повышен на 4,6 п.п. только для
налогоплательщиков с доходами свыше 400 тыс. долларов в год, и для домохозяйств с доходами свыше 450
тысяч долларов в год. Кроме того, до 20% вырастает налоговая ставка на налог с прироста капитала и
дивиденды, увеличивается с 35% до 40% ставка «налога на наследство» при переходе права собственности
на имущество стоимостью свыше 5 млн. долларов. Также отменяется льгота по ставке налога на социальное
страхование – в результате данная ставка повышается с 4,2% до 6,2%. В результате для среднего работника
повышение налогов составит около 800 долларов в год [15].
Странами, чьи доходы зависят от цен на природные ресурсы, применяется практика использования
бюджетных средств в зависимости от выполнения доходной части бюджета. К примеру, в Российской
Федерации начиная с 2008 года наряду с введением «трехлетнего бюджета» было введено понятие условно
утверждаемых (утвержденных) расходов. Согласно ст. 184.1. «Общие положения» Бюджетного кодекса
Российской Федерации под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не
распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в
ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.
Общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на
очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% от
общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5% от общего объема
расходов бюджета. В случае сокращения общего объема доходов федерального бюджета (за исключением
нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и
3
Фонда национального благосостояния) объем условно утвержденных расходов сокращается. Это позволяет
оперативно реагировать на изменения внешних условий развития [11].
Несмотря на это, основная функция условно утвержденных расходов в 2013-2014 году, согласно
сведениям Министерства финансов Российской Федерации будет направлена на сглаживание потерь от
вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО). На эти цели
Министерством финансов Российской Федерации на 2013 год были предусмотрены условно утвержденные
расходы в размере 343 млрд. рублей, на 2014 год — около 850 млрд. рублей [14].
Кроме того, в настоящее время в России разрабатывается законопроект о внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты в части использования
нефтегазовых доходов. Согласно информации Министерства Финансов Российской Федерации новые
бюджетные правила базируются на использовании понятия базовой цены на нефть, на основании которой
определяется предельный объем расходов федерального бюджета. Планируется, что будет применяться
специальный механизм использования нефтегазовых доходов. Так, если цена на нефть превышает базовую
цену, дополнительные нефтегазовые доходы будут направляться на пополнение Резервного фонда или на
замещение источников финансирования дефицита бюджета по решению правительства Российской
Федерации. Если прогнозируемая цена на нефть окажется ниже базовой, тогда средства Резервного фонда
будут направляться на покрытие дефицита бюджета в объеме недостающих нефтегазовых доходов [5].
Бюджетным законодательством Республики Азербайджан установлена гибкость бюджетного
исполнения государственными органами. Согласно п.6 ст.18. «Исполнение государственного бюджета»
Закона Азербайджанской Республики «О бюджетной системе» от 2 июля 2002 года №358-IIГ в процессе
исполнения государственного бюджета сумма средств, предусмотренных в государственном бюджете на
текущий год для регулирования местных доходов и расходов государственного бюджета, может быть
увеличена соответствующим органом исполнительной власти до 20% либо уменьшена до средств,
поступающих дополнительно к прогнозу местных доходов.
Кроме того, для осуществления не предусмотренных в государственном бюджете расходов могут
быть созданы резервные фонды. Объем средств в Резервном фонде государственного бюджета
устанавливается в размере, не превышающем 5% доходов государственного бюджета, с учетом
фактического исполнения расходов Фонда в предыдущий год. Объем средств в Резервном фонде
Президента Азербайджанской Республики устанавливается в размере, не превышающем 2% доходов
государственного бюджета. Средства данного Фонда направляются на мероприятия, имеющие важное
значение в социально-экономической жизни страны, установленные распоряжением соответствующего
органа исполнительной власти. В случае, если исполнение соответствующих социально-экономических
проектов, финансируемых из резервных фондов, предусмотренных законодательством, требует больше
времени, чем текущий бюджетный год, использование средств, выделенных на финансирование данных
проектов, может быть продолжено в очередном бюджетном году[8].
В Нидерландах в целях недопущения перерасхода средств, правительство устанавливает
обязательные для соблюдения лимиты расходов. Они выражаются в реальном исчислении, в номинальном
выражении они привязываются к индексу цен.
Лимиты охватывают чистые расходы, то есть валовые расходы минус неналоговые поступления.
Таким образом, существуют 3 вида ограничений:
 для бюджета правительства;
 для системы социального обеспечения и рынка труда;
 для сектора здравоохранения.
В то же время, лимиты действуют не на все государственные расходы. В частности это относится к
внебюджетным фондам (например, Фонд развития экономической инфраструктуры - строительство дорог и
т.д.). Создание таких фондов защищает направляемые средства от возможного секвестирования, а также
позволяет направлять ресурсы на конкретные проекты, необходимые для развития экономики.
При этом подобные фонды также имеют верхний предел расходов, который не может превышать
объем средств, находящихся в их фактическом распоряжении. Такие фонды пополняются из различных
источников, в том числе могут быть доходы от продажи природного газа и прочей государственной
собственности.
Партнеры по правящей коалиции фиксируют лимиты расходов в начале срока своих полномочий.
Размеры лимитов определяются на основании коалиционного соглашения, утвержденные ограничения не
могут быть изменены в течение нахождения данного правительства у власти. В случае превышения
фактических расходов установленного предела, правительство не имеет права изменять его, средства могут
быть изысканы за счет экономии в других областях или за счет непредвиденных доходов [2].
В Норвегии, чьи доходы в большой степени зависят от природных ресурсов, министерствам и
ведомствам разрешено переводить до 5% утвержденных расходов текущего года на следующий бюджетный
период. Данная процедура требует непосредственного утверждения Министерства финансов Королевства
Норвегия и может быть применена только в рамках бюджета утвержденного на три года. Утверждения
Парламента требует перевод средств между бюджетными программами министерств и ведомств, а также
перевод на следующий бюджетный период суммы более 5% от утвержденных бюджетных расходов. На
4
практике, данные 5%-ные провизии бюджета используются очень редко[9].
В Японии для покрытия непредвиденного бюджетного дефицита решением парламента может быть
образован резервный фонд, ответственность за расходование которого возлагается на Кабинет с
последующим одобрением парламента всех ассигнований из средств резервного фонда [2].
Таким образом, изучив мировой опыт, можно сделать вывод, что несмотря на разнообразие
инструментов обеспечения бюджетной устойчивости, все они направлены на недопущение роста дефицита
бюджета и государственного долга относительно ВВП. Необходимо отметить, что в Казахстане данные
показатели являются сравнительно невысокими. В 2011 году дефицит республиканского бюджета составил
2,1% ВВП (575 972,4 млн. тенге), государственный долг – 11,9% ВВП (3266995,2 млн. тенге).
2. Методы обеспечения бюджетной устойчивости в РК
При исполнении республиканского и местного бюджета, в случае неисполнения утвержденных
поступлений в бюджет, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме
утвержденных бюджетных программ, вводится специальный механизм, предусматривающий сокращение
расходов бюджетных средств в определенных пределах, который называется «секвестр». Уполномоченный
орган и порядок принятия решения о сокращении утвержденных расходов бюджета зависит от объема
снижения доходов. Секвестр бюджетных программ на сумму менее 10% от их годового утвержденного
объема может осуществляться по решению Правительства РК или акимата, на сумму свыше 10% – на
основании закона или решения маслихата. Уточнение местного бюджета по инициативе акимата
допускается не чаще одного раза в квартал в течение текущего финансового года.
При сокращении бюджетных программ учитываются их приоритетность и
социальная
направленность, перечень бюджетных программ, не подлежащих секвестру в процессе исполнения
бюджета, утверждается при принятии закона о республиканском бюджете и (или) решения маслихата. К
примеру, согласно Закону Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2013–2015 годы» от 23
ноября 2012 года № 54-V не подлежат секвестру программы, связанные со здравоохранением, социальной
помощью и социальным обеспечением. На основании постановления Правительства РК или Акимата
осуществляется корректировка соответствующего бюджета. При проведении секвестра путем
корректировки могут быть использованы остатки бюджетных средств на начало года.
Вместе с тем, из Национального фонда Республики Казахстан осуществляется гарантированный
трансферт в республиканский бюджет, который позволяет обеспечить финансирование текущих бюджетных
программ и бюджетных программ развития. Поступления трансфертов в республиканский бюджет из
Национального фонда Республики Казахстан, в первую очередь, обеспечивают стабильность
государственных расходов и сбалансированность самого бюджета, так как объем текущих расходов
республиканского бюджета не покрывается доходами от ненефтяного сектора. В 2010 и 2011 годах за счет
гарантированного трансферта было профинансировано 28,0% и 23,4% общего объема расходов
республиканского бюджета соответственно.
В зависимости от ситуации в экономике, размер фиксированного гарантированного трансферта в
республиканский бюджет может корректироваться в сторону уменьшения или увеличения до 15% (от 6,8 до
9,2 млрд. долларов США). Рядом экспертов прогнозируется сохранение нестабильной ситуации в мировой
экономике. Негативное влияние на экономики стран с развивающимся рынком будут оказывать проблемы
экономики Еврозоны, связанных с долгами Греции, Испании, Италии и соответственно увеличением
доходности суверенных облигации, риски роста безработицы в США. Также возникает риск сокращения
уровня потребления сырьевых ресурсов Китайской Народной Республикой в связи с замедлением
экономического роста. Кроме того, в ближайшие годы перед Казахстаном стоит задача вступления во
Всемирную торговую организацию (ВТО). Снижение уровня таможенных тарифов негативно отразится на
доходах государственного бюджета. В этой связи в 2012 году Советом по управлению Национальным
фондом было принято решение об увеличении гарантированного трансферта на 15% до 1 380 млрд. тенге.
В целях обеспечения устойчивости бюджета к возможному влиянию кризисных явлений и
негативных внешних факторов Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
Бюджетный кодекс Республики Казахстан» от 23 ноября 2012 года № 55-V введено планирование условно
финансируемых расходов, общий объем которых не должен превышать 4% от объема расходов
республиканского бюджета на очередной финансовый год. Условно финансируемые расходы
распределяются по администраторам бюджетных программ при условии, когда исполнение доходов
бюджета по итогам первого квартала превышает утвержденные плановые показатели на отчетный
период, а также при условии прогнозирования улучшения параметров социально-экономического
развития на текущий финансовый год по решению Правительства Республики Казахстан. При этом
учитываются своевременность освоения бюджетных средств по бюджетным программам, предусмотренным
в бюджете текущего финансового года, социальная направленность расходов, сроки завершения принятых
обязательств по бюджетным программам в текущем финансовом году.
Планирование условно финансируемых расходов позволит обеспечить устойчивость
республиканского бюджета к изменению доходной части в процессе исполнения. По данным Министерства
5
экономического развития и торговли Республики Казахстан в проекте республиканского бюджета на 20132015 годы, условно финансируемые расходы планируются на уровне 200,1 млрд. тенге.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2013–2015 годы»
от 23 ноября 2012 года № 54-V расходы республиканского бюджета в 2013 году составят 6 023,7 млрд.
тенге, а условно финансируемые расходы составят 200 млрд. тенге, или 5,1% от доходов республиканского
бюджета (без учета трансферта из Национального фонда). Таким образом, планирование условно
финансируемых расходов позволит обеспечить устойчивость республиканского бюджета к падению доходов
(без учета трансфертов) на 5%.
Вместе с тем, введение условно финансируемых расходов обеспечит совершенствование процесса
планирования и исполнения бюджета путем более эффективного перераспределения получаемых доходов, а
также минимизации угрозы роста дефицита бюджета при невыполнении плана по доходам. Кроме того,
нововведение позволит избежать необходимости уточнения республиканского бюджета, что повысит
оперативность реагирования на изменение внешних условий.
На сегодняшний день в качестве инструмента поддержания адекватного уровня доходов
республиканского бюджета также выступает корректировка размера фиксированного гарантированного
трансферта в республиканский бюджет из Национального фонда Республики Казахстан на 15% в
зависимости от ситуации в экономике. Если исходить из обменного курса 1-го доллара США в 150 тенге, то
гарантированный трансферт в республиканский бюджет может корректироваться на 180 млрд. тенге в
сторону увеличения, либо уменьшения. В республиканском бюджете на 2012 год гарантированный
трансферт скорректирован в сторону увеличения на 15% до 1 380 млрд. тенге. Таким образом, размер
корректировки гарантированного трансферта сопоставим с ожидаемым объемом условно финансируемых
расходов.
В случае снижения темпов экономического роста и невыполнения плана доходов условно
финансируемые расходы не будут распределены. В то же время Советом по управлению Национальным
фондом может быть принято решение о корректировке в сторону увеличения суммы гарантированного
трансферта в республиканский бюджет. Таким образом, расходы, которые могли бы быть реализованы
посредством распределения условно финансируемых расходов, могут быть профинансированы за счет
увеличения поступлений гарантированного трансферта. Поэтому целесообразно согласовать
функционирование двух механизмов обеспечения устойчивости бюджета: корректировки размера
гарантированного трансферта и планирования условно финансируемых расходов.
В настоящее время размер гарантированного трансферта в республиканский бюджет на 2013 год
планируется в размере 1 380 млрд. тенге, то есть с увеличением на 15% от фиксированного уровня в 8 млрд.
долларов США, несмотря на то, что сейчас нельзя судить о степени достижения запланированных темпов
экономического роста в 2013 году.
В результате в республиканском бюджете на 2013 год будет запланирован гарантированный
трансферт из Национального фонда в размере, превышающем фиксированную сумму на 180 млрд. тенге, и
условно финансируемые расходы в объеме 200 млрд. тенге. В случае сохранения тенденции устойчивого
экономического роста в 2013 году и перевыполнения доходной части государственного бюджета будут
распределены условно финансируемые расходы. Однако неизвестно будет ли принято решение о возврате
15% гарантированного трансферта (180 млрд. тенге) в Национальный фонд.
Поэтому в целях обеспечения адекватного уровня государственных расходов и сохранения
сбережений Национального фонда предлагаем обеспечить финансирование условно финансируемых
расходов:
1) в случае невыполнения плановых показателей по доходам – за счет корректировки
гарантированного трансферта в сторону увеличения;
2) в случае выполнения плановых показателей по доходам – за счет ненефтяных доходов
республиканского бюджета.
Либо использовать следующий механизм:
1) в случае невыполнения плановых показателей по доходам, в первую очередь, сокращать условно
финансируемые расходы;
2) если сокращение условно финансируемых расходов не покрывает падение доходов,
образовавшейся дефицит в связи с финансированием утвержденных расходов, которые уже распределены,
покрывать за счет увеличения гарантированного трансферта из Национального фонда.
При этом корректировка размера гарантированного трансферта на следующий год должна
происходить в плановом периоде, а не в отчетном финансовом году.
Таким образом, будет обеспечена стабильность расходов государственного бюджета, что позволит
минимизировать риски неэффективного исполнения расходов республиканского бюджета в связи с
ограниченностью сроков для его исполнения (проведения конкурсов и т.д.).
Помимо этого отмечаем, что Бюджетным кодексом Республики Казахстан закреплен принцип
единства, то есть применения единых принципов организации и функционирования бюджетной системы,
использования единой бюджетной классификации и единых процедур бюджетного процесса в Республике
Казахстан. Несмотря на это законопроектом планирование условно финансируемых расходов
6
предусматривается только в республиканском бюджете. Для обеспечения устойчивости государственного
бюджета в целом целесообразно обеспечить планирование условно финансируемых расходов и в местных
бюджетах.
Заключение
Как показывает международная практика, введение условно финансируемых расходов позволит
повысить устойчивость государственного бюджета к негативному влиянию внешних и внутренних
факторов. В общем и целом условно финансируемые расходы могут рассматриваться как резервирование
определенной части расходов, что положительно скажется на стабильности бюджетных расходов и позволит
обеспечить приоритетность социальных расходов государства.
Вместе с тем, для построения более эффективной системы обеспечения устойчивости и
сбалансированности бюджета целесообразно согласовать процесс планирования условно финансируемых
расходов и корректировки размера гарантированного трансферта из Национального фонда в
республиканский бюджет. Также в целях реализации принципа единства бюджетной системы предлагается
обеспечить планирование условно финансируемых расходов в местных бюджетах.
Использованные источники:
1. «Бюджетный пакт: что это такое?». Euronews, 2012. http://ru.euronews.com/2012/03/02/are-eu-s-newbudget-rules-golden/
2. Бюджетный процесс в развитых странах. Информационно-аналитические материалы Государственной
Думы. http://iam.duma.gov.ru/node/2/4546/contents
3. «Договор о бюджетной стабильности подписали 25 из 27 стран ЕС». Риа Новости, 2012.
http://ria.ru/economy/20120302/583952171.html#ixzz282UqU5kt
4. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2011 года № 496-IV«О республиканском бюджете на 2012 –
2014 годы»
5. «Минфин
РФ
разработает
вариант
бюджета
на
черный
день».
РБК,
2012.
http://top.rbc.ru/economics/04/07/2012/658360.shtml
6. Отчет Европейской комиссии за 2010 год «Государственные финансы в экономическом и валютном
союзе 2011», http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2011/pdf/ee-2011-3_en.pdf
7. Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике, www.stat.kz
8. Официальный сайт Государственного нефтяного фонда Азербайджанской Республики - www.oilfund.az
9. Официальный сайт Министерства финансов Норвегии - www.statsbudsjettet.no
10. Официальный сайт Министерства финансов Республики Казахстан, www.minfin.kz
11. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации – www.minfin.ru
12. Последствия
«фискального
обрыва»
для
экономики
США.
Вести,
2012.
http://www.vestifinance.ru/articles/15729
13. Прогноз социально-экономического развития на 2013-2017 годы, одобренный (на первом этапе)
республиканской бюджетной комиссией 4 апреля 2012 года
14. «Расходы бюджета РФ 2013-2014 гг. сократятся на 830 млрд. руб». Риа Новости, 2012.
http://www.ria.ru/economy/20120709/695488024.html#ixzz282iVQkpc
15. «Фискальный обрыв» все еще близко. Forbes, 2013. http://www.forbes.ru/sobytiya-column/231945-fiskalnyiobryv-vse-eshche-blizko
16. «U.S.
Fiscal
Cliff
Alternative
Scenarios».
Moody’s
Analytics,
2012.
ma.moodys.com/rs/moodys/.../US_Fiscal_Cliff_Scenarios_0812.pdf
7