Проект концепции развития предпринимательства в Пермском
реклама
Проект КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2012-2014 ГОДЫ 1. Методология Концепции Концепция построена по следующей методологии: - Описание статистических результатов развития малого бизнеса в период 20082010 гг. - Группировка проблем и выделение из них корневых. - Проблемы обуславливают цели и задачи Концепции развития малого и среднего предпринимательства на 2012-2014 гг. (далее – Концепция), реализация которых строится на принципах, заложенных в Концепцию для максимизации полезного эффекта от вложенных бюджетных средств. - Механизмы реализации Концепции с конкретизацией их до уровня групп мероприятий и указанием в заключение предполагаемых результатов реализации Концепции. 1.1. Показатели развития предпринимательства В ходе реализации краевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы» (далее - Программа 20082011гг.)был создан ряд условий для формирования малого и среднего предпринимательства как значимого элемента экономики региона. Динамика изменений в сфере малого предпринимательства в Пермском крае за период с 2008 по 2010 год представлена в таблице. Показатели Физические лица Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, чел. Юридические лица Количество малых и средних предприятий, ед. Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, чел. Оборот малых и средних предприятий, млн. руб. Фонд начисленной заработной платы работников малых и средних предприятий, млн. руб. Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях, руб. Отгружено товаров собственного производства на малых и средних предприятиях, выполнено работ и оказано услуг собственными силами, млн. руб. Производительность труда на малых и средних предприятиях млн. руб./чел. ____________________________ 2008 2009 2010* 82273 85678 87563 14960 18536 19092 207733 225257 232014 342486,5 330991,7 374020,6 29397,9 29226,1 32210,1 11793 10812 11569 126466,2 133430,5 150776,5 1,649 1,469 1,612 2 * Оценка - Структура численности занятых в экономике, существенно изменилась. В 2009 году по сравнению с 2008 годом малые предприятия обеспечили на 17 тыс. больше постоянных рабочих мест. При этом удельный вес работников малого и среднего предпринимательства в общей среднесписочной численности занятого населения увеличился в 2009 году до 25,2 %, повысившись на 15 % по сравнению с показателем 2008 года. Численность занятых на малых и средних предприятиях, превысила в 2009 году 225 тыс. человек. - Пермскому краю характерна особенность в созданной структуре субъектов малого и среднего предпринимательства. Особенность структуры малого бизнеса Пермского края состоит в том, что за 20072009 годы происходило активное разукрупнение предприятий, в результате чего создавалось несколько малых и средних. Таким образом, появление субъектов малого и среднего предпринимательства(далее – СМСП) шло не только за счет открытия новых предприятий, но и за счет разукрупнения больших предприятий, чем и обусловлено среднее количество занятых в 1 СМСП в размере 11 сотрудников, что выше среднероссийского показателя. 1.2. Описание проблем предпринимательства Практически все предприятия при становлении и развитии сталкиваются с однотипными внутренними проблемами и внешними, сформировавшимися под влиянием складывающейся конъюнктуры и рыночных условий. Наряду с выделением проблем самих предпринимателей и проблем, связанных с внешней средой, с целью наиболее эффективной реализации Концепции была проведена группировка проблем, представленная в следующей таблице: Группа проблем Мотивы для развития бизнеса Компетенции СМСП и их сотрудников Доступность кредитно-финансового ресурса Потребности СМСП в части необходимой информации (информация о новых нишах) Влияние на результат развития Недостаточные темпы роста количества СМСП Недостаточные темпы роста количества СМСП Недостаточная производительность труда Низкий оборот СМСП Недостаточная занятость экономически активного населения в малом бизнесе Низкий оборот СМСП Недостаточные темпы роста количества СМСП Низкий оборот СМСП Недостаточная занятость экономически активного населения в малом бизнесе 3 Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, структур поддержки предпринимательства, органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края. Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих согласованность реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. 1.3. Вывод по анализу проблем Указанные выше проблемы имеют несколько вариантов их решения. 1. Программно-целевой метод. Комплексный характер взаимосвязанных проблем различных направлений в сфере малого и среднего предпринимательства определяет в качестве основного программно-целевой метод их решения. Программно-целевой метод поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечит комплексное решение поставленных задач по всем направлениям, а также определит приоритеты развития малого и среднего предпринимательства края. При этом необходимо учитывать не только долгосрочную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы» (далее – Программа), Министерства развития предпринимательства и торговли (далее - Министерство), но и программы других исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2. Проектная деятельность. Точечное и эффективное воздействие на решение проблем предпринимательства, можно осуществлять при помощи проектной деятельности, направленной на конкретные цели на региональном и муниципальном уровнях. 3. Операционная деятельность. Не менее значимым инструментом остаётся операционная деятельность Министерства. 2. Основные цели и задачи Концепции 2.1. Цель - Развитие системы поддержки предпринимательства. Развить систему возможно эффективно координируя и связывая, инициированные различными органами власти, бизнесом программы, проекты и текущую деятельность, влияющую на развитие предпринимательства. Критерий достижения цели: а) генерация доходов населения = количество занятых в малом бизнесе; б) генерация налогооблагаемой прибыли = Рост оборота СМСП; Увеличение двух вышеуказанных параметров, производно приводит к увеличению третьего: в) генерация доходов бюджета = Рост налогооблагаемой базы. Рост количества СМСП, приводит в целом к увеличению оборота СМСП, и увеличению их доли в экономике региона, соответственно, приводит к росту налоговых поступлений от СМСП. Таким образом, показатель оборота СМСП влияет на объём налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. 4 Цель Концепции будет достигнута, в случае достижения количественных показателей указанных критериев, приведённых далее, в п.2.2. 2.2. Задачи Наличие проблемных зон в развитии предпринимательства, обуславливает задачи Концепции: - Создание мотивов у экономически активного населения по организации своего дела. Цель мероприятий в данном направлении - создание положительного образа предпринимателей в обществе и помощь в развитии предпринимательских инициатив граждан. Реализация мероприятий в данном направлении работает на обеспечение выполнения задачи увеличения количества занятых в СМСП. - Повышение компетенций СМСП и их сотрудников. Наличие знаний об эффективных способах ведения бизнеса, рынках, и возможностях, создаёт предпосылки для роста предприятий СМСП, а также повышает конкурентоспособность СМСП. Реализация мероприятий в данном направлении работает на обеспечение выполнения задачи увеличения количества занятых в СМСП, а также на увеличение оборота СМСП. - Обеспечение доступности кредитно-финансового ресурса. Наличие возможности и эффективности использования имеющихся кредитных инструментов и средств государственной поддержки, создаёт предпосылки для инвестиций СМСП как в начало деятельности, так и в развитие своих предприятий. Реализация мероприятий в данном направлении работает на обеспечение выполнения задачи – рост оборота СМСП. - Создание эффективной информационной поддержки Наличие информации о рынках, новых нишах, ресурсах, законодательстве, лучших практиках ведения бизнеса, даёт возможность существующим и начинающим предпринимателям значительно повысить эффективность своей деятельности. Реализация мероприятий в данном направлении работает на обеспечение выполнения задачи увеличения количества занятых в СМСП, а также на увеличение оборота СМСП. Трендовый анализ ключевых показателей развития предпринимательства, и прогноз влияния мультипликаторов позволил спрогнозировать потенциальный эффект от реализации механизмов Концепции. Ключевые показатели системы развития предпринимательства выглядят следующим образом: Прирост Показатели 2010 2012 2013 2014 2014 к 2010 году Количество СМСП, тыс.ед. 127 135 139 144 17±3,4 Оборот СМСП, млрд.руб. 646 735 784 834 188±37,6 Количество занятых в СМСП, тыс.чел. 232 268 281 294 62±12,4 5 Показатели прироста планируются в пределах 20%-ого доверительного интервала, учитывая, возможные изменения конъюнктуры рынков и отраслей. 3.Основные принципы развития предпринимательства Мероприятия Программы и механизмы их реализации разрабатываются на следующих принципах: - ведущая роль органов местного самоуправления (далее ОМСУ) в реализации мероприятий. Мероприятия по направлениям проводятся через ОМСУ, учитывая социальные и отраслевые особенности каждого муниципального района. - приоритет воздействия на мотивы и компетенции предпринимателя. Мероприятия, воздействующие на мотивы и компетенции, побуждают использовать внутренние ресурсы предпринимателей для развития своих предприятий. Эффективное сочетание внутренних ресурсов СМСП и мер государственной поддержки даст синергический эффект. - приоритет мероприятий, дающих больший мультипликативный эффект. Мероприятия по поддержке и развитию СМСП направляются на наиболее эффективные по прямому и косвенному эффекту проблемные области в развитии малого бизнеса. - генерация взаимодействий В2В Мероприятиями по поддержке СМСП запускаются механизмы поддержки и генерации новых СМСП, в том числе передача органами власти на аутсорсинг исполнения программных мероприятий. 4. Механизмы реализации Концепции 4.1. Общее описание механизмов Решение задач достигается посредством использования следующих механизмов. - Программа Министерства. Программа способствует развитию предпринимательства в различных сферах, используя универсальные инструменты, применимые как на краевом, так и на местном уровне и служит основанием для привлечения федеральных финансовых средств для софинансирования мероприятий. - Программы отраслевых органов государственной власти региона. Программы нацелены на развитие конкретных отраслей хозяйствования в долгосрочной перспективе. Они могут иметь два типа мероприятий: либо направленные на создание инфраструктуры отрасли, либо воздействующие на процессы в отрасли в целях ее развития. Последние, как правило, стимулируют появление бизнеса в образовавшихся нишах. - Проекты отраслевых органов государственной власти региона. Целью проекта является точечное воздействие на конкретную проблему отрасли. В результате реализации проектов может происходить как прямое, так и косвенное стимулирование развития бизнеса. - Операционная деятельность органов власти краевого и местного уровней. Операционная (текущая) деятельность органов власти обеспечивает реализацию государственных полномочий, которые способствуют установлению и поддержанию добросовестной конкуренции на рынке. - Муниципальные программы. 6 Программы ОМСУ могут иметь как отраслевой, так и надотраслевой характер, предусматривая комплекс мероприятий, универсальный для различных сфер. И в том и в другом случае, программа реализуется с учетом территориальных особенностей муниципалитета. - Бизнес – проекты. Деятельность бизнеса, в результате которой создаются предпосылки для создания новых субъектов предпринимательства. 4.2. Обоснование программно-целевого метода развития предпринимательства. Программа будет носить надотраслевой характер. Такой подход позволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта от их реализации. Также наличие подобной Программы обеспечит возможность привлечения федеральных финансовых средств на реализацию мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства. Наличие Программы в регионе является обязательным условием Министерства экономического развития Российской Федерации для осуществления софинансирования мероприятий из федерального бюджета. Кроме того, Программа позволит определить основные приоритеты, направления и мероприятия которые будут делегированы на уровень ОМСУ через муниципальные программы развития предпринимательства. Следует отметить, что Программа 2008-2011гг. зарекомендовала себя как успешный инструмент реализации Концепции развития малого бизнеса в регионе. Программные мероприятия измеримы, и могут быть оценены в разрезе эффективности использования бюджетных средств. 5. Долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 20122014 годы» как основной механизм реализации Концепции 5.1. Цели и задачи программы развития СМСП: Практической целью Программы развития СМСП является развитие системы поддержки предпринимателей в части применения финансовых инструментов, рекомендуемых на федеральном уровне. Задачи программы решают её основную цель и состоят из: - Максимизации привлекаемого объёма ФФС - Реализация мероприятий федеральной программы - Каскадирование ФФС на уровень ОМС. 5.2.Основные мероприятия Программы В рамках реализации краевой целевой программы планируется проведение ряда мероприятий, которые, в основном, софинансируются из федерального бюджета. Мероприятия разбиты по четырем основным направлениям : 5.2.1.Создание мотивов для развития бизнеса 5.2.1.1. Популяризация предпринимательской деятельности: 7 5.2.1.1.1. Организация и проведение публичных мероприятий, направленных на повышение престижа предпринимательской деятельности 5.2.1.1.2..Создание и проведение цикла телевизионных программ «Азбука своего дела». 5.2.1.2. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность: 5.2.1.2.1. Организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на получение предпринимательских навыков учащимися 10-11-х классов общеобразовательных учреждений. 5.2.1.2.2. Организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на обучение основам предпринимательской деятельности физических лиц до 30 лет. 5.2.1.2.3. Организация и проведение регионального этапа Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России». 5.2.1.3. Снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности: 5.2.1.3.1. Организация и проведение систематического мониторинга деятельности органов государственной власти и местного самоуправления с целью выявления имеющихся проблем административного давления. 5.2.1.3.2. Организация и проведение цикла круглых столов комиссии по административному дерегулированию - «Административная гильотина». 5.3.1.Повышение компетенций субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников 5.3.1.1. Реализация массовых программ обучения субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников: 5.3.1.1.1.Организация и проведение мероприятий, направленных на обучение особенностям предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. 5.3.1.2. Реализация программ повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников: 5.3.1.2.1.Организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства. 5.4.1.Обеспечение доступности финансово-кредитного ресурса 5.4.1.1. Создание системы микрокредитования начинающих и действующих субъектов малого и среднего предпринимательства: 5.4.1.1.1. Взнос в уставный капитал ОАО «Пермский центр развития предпринимательства» с целью предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства. 5.4.1.2. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства к кредитному ресурсу: 8 5.4.1.2.1. Взнос в уставный капитал ОАО «Пермский гарантийный фонд» с целью пополнения гарантийного фонда, предназначенного для предоставления поручительств по кредитам. 5.4.1.3. Предоставление субсидий субъектам предпринимательства на возмещение части затрат по: малого и среднего и среднего 5.4.1.3.1. уплате лизинговых платежей; 5.4.1.3.2. уплате процентов за пользование кредитным ресурсом; 5.4.1.3.3. созданию франшизы; 5.4.3.3.4. выплате за передачу прав на франшизу (паушальный взнос). 5.5.1. Удовлетворение потребностей предпринимательства в информации субъектов малого 5.5.1.1. Обеспечение деятельности регионального представительства Российского Евро Инфо Корреспондентского Центра: 5.5.1.1.1. Финансирование деятельности Пермского Евро Инфо Корреспондентского Центра в целях поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства. 5.5.1.2. Поддержание работы и обновление информации на портале «Малый и средний бизнес Пермского края»: 5.5.1.2.1. Обеспечение работы сайта, повышение информационной эффективности работы сайта. 5.5.1.3. Проведение исследований и мониторингов в целях удовлетворения потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в информации об имеющихся возможностях для их развития, в том числе: 5.5.1.3.1. Исследования состояния малого бизнеса на территории Пермского края. 5.5.1.3.2. Анализ и мониторинг конкурентной среды. 5.5.1.3.3. Выявление новых рыночных ниш. 6. Оценка вероятных последствий реализации Концепции применительно к проблемной ситуации В результате реализации Концепции планируется добиться следующих результатов: - увеличить заинтересованность экономически активного населения в создании и развитии бизнеса, что выразится в увеличении количества занятых в малом бизнесе; - повысить общий уровень знаний, умений и навыков предпринимателей и их сотрудников, что положительно отразится на конкурентоспособности предприятий, и как следствие , увеличит оборот предприятий малого бизнеса; - обеспечить возможность получения необходимого и возможного для СМСП кредитно-финансового ресурса, что отразится на увеличении оборота и росте количества занятых в малом бизнесе; 9 - обеспечить возможность получения широкому кругу действующих и потенциальных предпринимателей необходимой информации о рыночных возможностях, что положительно повлияет на увеличение количества и оборот СМСП. Данные результаты, выражаются в следующих показателях: Показатели 2010 2012 2013 2014 Прирост 2014 к 2010 году Количество СМСП, тыс.ед. 127 135 139 144 17±3,4 Оборот СМСП, млрд.руб. 646 735 784 834 188±37,6 Количество занятых в СМСП, тыс.чел. 232 268 281 294 62±12,4
