Заключение - Министерство экономического развития РСО

Заключение
об оценке регулирующего воздействия проекта постановления
Правительства Республики Северная Осетия-Алания «Стратегия
инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания до
2025 года».
Министерством экономического развития Республики Северная
Осетия-Алания в соответствии с постановлением Правительства Республики
Северная Осетия-Алания от 16 мая 2014 г. №168 «Об утверждении порядка
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Республике
Северная Осетия – Алания» рассмотрен проект постановления Правительства
Республики Северная Осетия – Алания «Стратегия инвестиционного развития
Республики Северная Осетия – Алания до 2025 года» (далее – Стратегия),
подготовленный Министерством туризма, предпринимательства и
инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания. В ходе
подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта
установлено.
Проект постановления Правительства Республики Северная ОсетияАлания «Стратегия инвестиционного развития Республики Северная
Осетия – Алания до 2025 года» (далее – проект акта) подготовлен во
исполнение п.п.5,6 перечня поручений Президента Российской Федерации
от 31 января 2013 года №Пр-144 ГС, распоряжения Главы Республики
Северная Осетия-Алания от 21 февраля 2013 года №45-рг «Об утверждении
«Дорожной
карты
внедрения
Стандарта
деятельности
органов
исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике
Северная Осетия-Алания».
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего
заключения впервые.
Проект акта предусматривает решение проблем инвестиционного
развития Республики Северная Осетия-Алания посредством системы
взаимосвязанных, последовательно осуществляемых мер стимулирования,
государственной поддержки и развития инвестиционной деятельности,
привлечения инвестиционных ресурсов на территорию республики в
соответствии с приоритетными направлениями, определенными и
объединенными единой Стратегией.
2
В качестве основных проблем, на решение которых направлен проект
акта, разработчиком определены:
- недостаточное привлечение инвестиционных ресурсов в экономику
республики;
- отсутствие систематизации и консолидации в реализации отраслевых
инвестиционных программ, их разрозненность;
недостаточная
проработка
и
обоснование
приоритетов
инвестиционного развития муниципальных образований республики.
При этом разработчиком обозначены следующие цели предлагаемого
государственного регулирования инвестиционными процессами на
территории республики:
1.Повышение
эффективности
использования
имеющихся
инвестиционных ресурсов, в том числе на муниципальном уровне;
2.Снижение инвестиционных рисков и формирование благоприятного
инвестиционного климата для привлечения инвестиционных ресурсов;
3.Развитие инфраструктуры поддержки и развития инвестиционной
деятельности;
5.Реализация приоритетных инвестиционных проектов.
Разработчиком акта проведены публичные консультации в несколько
этапов двумя способами. Базовый вариант Стратегии размещен с 31 июля по
15 августа 2014 года на инвестиционном портале www.osetia-invest.ru. По
итогам публичных консультаций проект акта доработан и рассмотрен 22
октября 2014 года на заседании Экспертной группы по проведению
общественной экспертизы Стандарта деятельности органов исполнительной
власти Республики Северная Осетия-Алания. С учетом предложений,
внесенных на заседании Экспертной группы, проект акта повторно размещен
для публичных консультаций по электронному адресу: http://www.osetiainvest.ru/news c 6 ноября по 10 декабря 2014 г. По итогам второго этапа
публичных консультаций, в ходе которых поступило 4 предложения о
внесении изменений в содержание проекта акта, Стратегия доработана,
рассмотрена и утверждена на заседании Совета по инвестициям в
Республике Северная Осетия-Алания. Сводка предложений разработчиком
проекта акта представлена. О проведении публичных консультаций по
проекту акта извещены Комитет Парламента Республики Северная Осетия-
3
Алания по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству,
отраслевые органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления республики, банковские структуры, общественные
организации
(объединения)
предпринимателей,
ОАО
«Агентство
инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания»,
образовательные учреждения высшего профессионального образования
республики, ведущие отраслевые предпринимательские структуры
республики. Предложения, замечания по содержанию проекта акта на
втором этапе публичных консультаций представлены Комитетом Республики
Северная Осетия-Алания по занятости населения, Министерством
экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, Экспертной
группой по мониторингу внедрения Стандарта деятельности органов
исполнительной
власти
Республики
Северная
Осетия-Алания,
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная
Осетия-Алания. Все поступившие предложения разработчиком учтены.
Разработчиком проекта акта проанализирован опыт регионов СевероКавказского федерального округа по решению проблем инвестиционного
развития: Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики,
Чеченской Республики, Карачаево-Черкесской Республики.
В сводном отчете разработчиком проекта акта дана количественная
оценка потенциальных адресатов правового регулирования на основе
текущей статистической отчетности и Основных показателей прогноза
социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на
2015 год и на период до 2017 года. Вместе с тем указано, что целевые
индикаторы, оценка дополнительных доходов и расходов бюджета
республики,
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, изменение функций органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления, новые обязательства предпринимательских
структур, а также порядок их реализации будут определены дополнительно
последующими проектами нормативных правовых актов, инвестиционными
проектами и программами, разработанными и утвержденными в
соответствии со Стратегией.
Разработчиком проекта акта также проведена оценка рисков
неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового
регулирования, с учетом которой определены 3 возможных варианта
решения проблем инвестиционного развития республики:
4
I. Базовый – Стратегия не принята. Состояние проблем инвестиционного
развития республики сохраняется без изменений.
II. Стратегия принята. Меры, предусмотренные Стратегией по развитию
инвестиционной деятельности, реализованы в полном объеме.
III. Стратегия принята, но в силу сложившейся рыночной и социальноэкономической нестабильности выполнена частично.
Количественная характеристика потенциальных адресатов в указанных
вариантах решения проблем инвестиционного развития республики
колеблется незначительно (соответственно вариантам - 24022 ед.,24326
ед.,24100 ед.). Это объясняется естественным выбытием и приростом
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
вследствие рыночной конкуренции. Однако в данном случае более
показателен индикатор, характеризующий изменение объема инвестиций в
расчете на единицу хозяйствующего субъекта в результате реализации
Стратегии. Разработчику проекта акта рекомендовано уточнить перечень
индикаторов, методику их расчета и последующего мониторинга достижения
показателей при подготовке программ и проектов государственного
регулирования в соответствии со Стратегией.
Выбор
предпочтительного
варианта
решения
проблем
инвестиционного
развития
Республики
Северная
Осетия-Алания
разработчиком проекта акта обоснован как реализация в полном объеме
программных мероприятий, утвержденных в соответствии со Стратегией.
По итогам проведенной оценки регулирующего воздействия проекта
акта и предоставления разработчиком проекта акта сводного отчета,
информации о состоянии проблем, планируемых способах их решения
Министерством экономического развития Республики Северная ОсетияАлания сделан вывод о целесообразности данного правового
регулирования. Проект акта рекомендован к рассмотрению Правительством
Республики Северная Осетия-Алания.
Первый заместитель Министра
экономического развития РСО-Алания
А.Цориева
53-97-67
А.Сланов
5