Проект закона - Администрация Волгоградской области

Внесен Губернатором
Волгоградской области
Проект
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Об установлении оснований для отказа в предварительном
согласовании предоставления и (или) в предоставлении земельного
участка без проведения торгов и (или) в утверждении схемы
расположения земельного участка или земельных участков на
кадастровом плане территории
Принят Волгоградской областной Думой
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон разработан в соответствии с частями 29, 31 статьи 34
Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений
в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" и устанавливает дополнительные основания
для отказа в предварительном согласовании предоставления и (или) в
предоставлении земельного участка без проведения торгов и (или) в
утверждении схемы расположения земельного участка или земельных
участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями,
предусмотренными частью 16 статьи 11.10, статьями 39.15, 39.16 Земельного
кодекса Российской Федерации.
Статья 2. Основания для отказа в предварительном согласовании
предоставления земельного участка
1. Основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в
предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с
основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса
Российской Федерации, являются:
1) наличие акта органа государственной власти, осуществляющего
государственный земельный надзор и (или) органа местного самоуправления
Волгоградской области, осуществляющего муниципальный земельный
контроль (далее - уполномоченный орган) о подтверждении факта
использования земельного участка без установленных законом оснований,
либо нецелевого использования земельного участка, факта наличия зданий,
сооружений (помещений в них), право собственности на которые не
оформлено в установленном законом порядке;
2
2) наличие на земельном участке зданий, сооружений (помещений в
них), имеющих измененные по отношению к сведениям, содержащимся в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним технико-экономические показатели;
3) наличие прав третьих лиц на земельный участок и (или) на здания,
сооружения (помещения в них), расположенные на земельном участке,
препятствующих в соответствии с законодательством Российской Федерации
принятию решения о предварительном согласовании предоставления
земельного участка;
4) наличие ранее принятого в установленном порядке решения о
предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок
действия которого не истек;
5) отсутствие согласия правообладателей земельного участка в случае
обращения собственника здания, сооружения (помещений в них) и (или)
лица, которому это здание, сооружение (помещения в них) предоставлено на
праве хозяйственного ведения (оперативного управления), с заявлением о
предварительном согласовании предоставления земельного участка,
предусматривающем образование земельного участка, границы которого
превышают границы такого здания, сооружения;
6) отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых
сведений о координатах характерных точек границ преобразуемых
(уточняемых) земельных участков;
7) наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного
участка и (или) прав пользования на земельный участок, в отношении
которого подано заявление о предоставлении без проведения торгов;
8) полное или частичное совпадение местоположения земельного
участка, в отношении которого подано заявление о предварительном
согласовании предоставления земельного участка с местоположением ранее
сформированного земельного участка, границы которого определены в
установленном законом порядке;
9) расположение земельного участка полностью или частично на
территории, в отношении которой имеется утвержденный проект планировки
территории, предусматривающий формирование земельных участков в целях
последующего предоставления в собственность граждан в соответствии с
Законом Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД «О предоставлении
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, в собственность граждан бесплатно»;
10) невозможность размещения на земельном участке зданий,
сооружений (помещений в них) в соответствии с утвержденными правилами
землепользования и застройки муниципальных образований Волгоградской
области, и (или) использования земельного участка в согласно разрешенному
виду, в том числе в целях строительства, в связи с расположением
земельного участка полностью или частично в границах охранных,
санитарно-защитных зон, зон объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранных зонах,
зонах затопления, подтопления, зонах санитарной охраны источников
3
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зонах охраняемых
объектов и иных зон с особыми условиями использования территорий,
установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
Волгоградской области, органов местного самоуправления Волгоградской
области в отношении которых установлен правовой режим, исключающий
возможность размещения объектов строительства;
11) наличие официально представленных сведений о судебном
разбирательстве в отношении земельного участка и (или) расположенных на
нем зданий, строений, сооружений, в том числе оспаривание прав на
земельный участок, границ, площади, разрешенного использования
земельного участка, прав на расположенные на нем здания, строения,
сооружения, в случае, если стороной в судебном споре является орган
государственной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере
земельных отношений, или орган местного самоуправления Волгоградской
области, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком.
2.
Дополнительным
основанием
наряду
с
основаниями,
предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации
и частью 1 настоящей статьи, для принятия до 1 января 2020 года решения:
1) об отказе в предварительном согласовании предоставления
земельного участка в собственность является пересечение границ земельного
участка с красными линиями, которые обозначают существующие,
планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего
пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии
электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения),
трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие
подобные сооружения;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления
земельного участка в аренду является отсутствие договора водопользования
в случае, если земельный участок расположен в пределах береговой полосы
водного объекта общего пользования и планируемым видом использования
земельного участка, заявление о предоставлении без проведения торгов
которого подано в уполномоченный на предоставление орган
государственной власти или местного самоуправления (далее –
уполномоченный орган) является размещение объектов капитального и (или)
некапитального строительства в целях обеспечения деятельности
хозяйствующих субъектов по забору (изъятию) водных ресурсов из
поверхностных водных объектов, использованию акватории водных
объектов, в том числе для рекреационных целей, использования водных
объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства
электрической энергии;
3) об отказе в предварительном согласовании предоставления
земельного участка в безвозмездное пользование являются:
а) истечение срока (срока исполнения) государственного контракта
(в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование
лицу, с которым в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013
года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
4
для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен
государственный контракт на строительство или реконструкцию зданий,
сооружений (помещений в них), осуществляемые полностью за счет средств
бюджета Волгоградской области или средств местных бюджетов;
б) отсутствие договора водопользования в случае, если земельный
участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта общего
пользования и планируемым видом использования земельного участка,
заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано
в уполномоченный орган является размещение объектов капитального и
(или) некапитального строительства в целях обеспечения деятельности
хозяйствующих субъектов по забору (изъятию) водных ресурсов из
поверхностных водных объектов, использованию акватории водных
объектов, в том числе для рекреационных целей, использования водных
объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства
электрической энергии.
Статья 3. Основания для отказа в предоставлении земельного
участка без проведения торгов
1. Основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в
предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с
основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса
Российской Федерации, являются:
1) отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним подтверждения имущественных прав на здания,
сооружения (помещения в них), расположенных на земельном участке,
отсутствие документов, подтверждающих имущественные права, возникшие
на данные объекты недвижимости до вступления в силу Федерального закона
от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним";
2) наличие акта уполномоченного органа о подтверждении факта
использования земельного участка без установленных законом оснований,
либо нецелевого использования земельного участка, факта наличия зданий,
сооружений (помещений в них), право собственности на которые не
оформлено в установленном законом порядке;
3) наличие на земельном участке зданий, сооружений (помещений в
них), имеющих измененные по отношению к сведениям, содержащимся в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним технико-экономические показатели;
4) наличие прав третьих лиц на земельный участок, препятствующих в
соответствии с законодательством Российской Федерации принятию
решения о предоставлении земельного участка в собственность без
проведения торгов;
5) отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых
сведений о координатах характерных точек границ преобразуемых
5
(уточняемых) земельных участков, разрешенном использовании земельного
участка, кадастровой стоимости;
6) расположение границ здания, сооружения полностью или частично за
пределами границ испрашиваемого земельного участка;
7) пересечение границ земельного участка с границами иных земельных
участков, поставленных на кадастровый учет;
8) наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного
участка и (или) прав пользования на земельный участок, в отношении
которого подано заявление о предоставлении без проведения торгов;
9) полное или частичное совпадение местоположения земельного
участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении
земельного участка в собственность без торгов с местоположением ранее
сформированного земельного участка, границы которого определены в
установленном законом порядке;
10) расположение земельного участка полностью или частично на
территории, в отношении которой имеется утвержденный проект планировки
территории, предусматривающий формирование земельных участков в целях
последующего
предоставления
в
собственность
граждан
в
соответствии с Законом Волгоградской области от 14.07.2015 N
123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, в собственность
граждан бесплатно»;
11) невозможность размещения на земельном участке зданий,
сооружений (помещений в них) в соответствии с утвержденными правилами
землепользования и застройки муниципальных образований Волгоградской
области, и (или) использования земельного участка в согласно разрешенному
виду, в том числе в целях строительства, в связи с расположением
земельного участка полностью или частично в границах охранных,
санитарно-защитных зон, зон объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранных зонах,
зонах затопления, подтопления, зонах санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зонах охраняемых
объектов и иных зон с особыми условиями использования территорий,
установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
Волгоградской области, органов местного самоуправления Волгоградской
области в отношении которых установлен правовой режим, исключающий
возможность размещения объектов строительства;
12) наличие официально представленных сведений о судебном
разбирательстве в отношении земельного участка и (или) расположенных на
нем зданий, строений, сооружений, в том числе оспаривание прав на
земельный участок, границ, площади, разрешенного использования
земельного участка, прав на расположенные на нем здания, строения,
сооружения, в случае, если стороной в судебном споре является орган
государственной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере
земельных отношений, или орган местного самоуправления Волгоградской
области, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком.
6
2.
Дополнительными
основаниями
наряду
с
основаниями,
предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации
и частью 1 настоящей статьи, для принятия до 1 января 2020 года решения:
1) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без
проведения торгов являются:
а) отсутствие кадастрового учета земельного участка;
б) пересечение границ земельного участка с красными линиями,
обозначающими существующие, планируемые (изменяемые, вновь
образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных
участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в
том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные
дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;
в) наличие прав третьих лиц на здания, сооружения (помещения в них)
расположенные на земельном участке;
г) наличие задолженности по арендным платежам в случае, если с
заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без
проведения торгов обратилось лицо, использующее земельный участок в
соответствии с действующим договором аренды земельного участка.
2) об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без
проведения торгов является отсутствие договора водопользования в случае,
если земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного
объекта общего пользования и планируемым видом использования
земельного участка, заявление о предоставлении в аренду без проведения
торгов которого подано в уполномоченный орган является размещение
объектов капитального и (или) некапитального строительства в целях
обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов по забору (изъятию)
водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использованию
акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей,
использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для
производства электрической энергии;
3) об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное
пользование является истечение срока (срока исполнения) государственного
контракта (в случае предоставления земельного участка в безвозмездное
пользование лицу, с которым в соответствии с Федеральным законом от 5
апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
заключен государственный контракт на строительство или реконструкцию
зданий, сооружений (помещений в них), осуществляемые полностью за счет
средств бюджета Волгоградской области или средств местного бюджета.
Статья 4. Основания для отказа в утверждении схемы расположения
земельного участка или земельных участков на кадастровом плане
территории
Основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в
утверждении схемы расположения земельного участка или земельных
7
участков
на
кадастровом
плане
территории
наряду
с
основаниями, предусмотренными частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса
Российской Федерации, являются:
1) отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним подтверждения имущественных прав на здания,
сооружения (помещения в них), расположенных на земельном участке, а
также прав на земельный участок, подлежащий разделу, а также отсутствие
документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данные
объекты недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21
июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним";
2) наличие акта уполномоченного органа о подтверждении факта
использования земельного участка без установленных законом оснований,
либо нецелевого использования земельного участка, факта наличия зданий,
сооружений (помещений в них), право собственности на которые не
оформлено в установленном законом порядке;
3) наличие на земельном участке зданий, сооружений (помещений в
них), имеющих измененные по отношению к сведениям, содержащимся в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним технико-экономические показатели;
4) наличие прав третьих лиц на земельный участок и (или) на здания,
сооружения (помещения в них) расположенные на земельном участке,
препятствующих в соответствии с законодательством Российской Федерации
принятию решения об утверждении схемы расположения земельного
участка;
5) отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых
сведений о координатах характерных точек границ преобразуемых
земельных участков;
6) наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного
участка и (или) прав пользования на земельный участок, из которого
образуются земельные участки, заявление об утверждении схем
расположения которых подано в уполномоченный орган;
7) отсутствие согласия правообладателей земельного участка, в случае
образования земельных участков из ранее существовавшего при обращении
собственника здания, сооружения и (или) лица, которому это здание,
сооружение предоставлено на праве хозяйственного ведения (оперативного
управления), в случае обращения с заявлением об утверждении схемы
расположения земельного участка, предусматривающим образование
земельного участка, границы которого превышают границы такого здания,
сооружения;
8) полное или частичное совпадение местоположения земельного
участка, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы
расположения
земельного
участка
с
местоположением
ранее
сформированного земельного участка, границы которого определены в
установленном законом порядке;
8
9) расположение земельного участка полностью или частично на
территории, в отношении которой имеется утвержденный уполномоченным
органом проект планировки территории, предусматривающий формирование
земельных участков в целях последующего предоставления в собственность
граждан в соответствии с Законом Волгоградской области от 14.07.2015 N
123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, в собственность
граждан бесплатно»;
10) наличие задолженности по арендным платежам в случае образования
земельных участков из земельных участков, используемых на основании
договоров аренды земельных участков, если с заявлением об утверждении
схемы расположения земельного участка обратилось лицо, осуществляющее
такое использование;
11) невозможность размещения на земельном участке зданий,
сооружений (помещений в них) в соответствии с утвержденными правилами
землепользования и застройки муниципальных образований Волгоградской
области, и (или) использования земельного участка в согласно разрешенному
виду, в том числе в целях строительства, в связи с расположением
земельного участка полностью или частично в границах охранных,
санитарно-защитных зон, зон объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранных зонах,
зонах затопления, подтопления, зонах санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зонах охраняемых
объектов и иных зон с особыми условиями использования территорий,
установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
Волгоградской области, органов местного самоуправления Волгоградской
области в отношении которых установлен правовой режим, исключающий
возможность размещения объектов строительства.
Статья 5. Переходные положения
Основания для отказа, устанавливаемые настоящим Законом не
применяются в отношении заявлений о согласовании предоставления и (или)
в предоставлении земельного участка без проведения торгов и (или) в
утверждении схемы расположения земельного участка или земельных
участков на кадастровом плане территории поданных в соответствии с
Земельным кодексом Российской Федерации в уполномоченный орган
государственной власти Волгоградской области или орган местного
самоуправления Волгоградской области до дня вступления в силу
настоящего Закона.
9
Статья 6. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня
его официального опубликования.
Губернатор
Волгоградской области
А.И.Бочаров
Проект подготовлен
комитетом по управлению
государственным имуществом
Волгоградской области
"___"_____________2015 г.
_____________В.А. Тецкий
(подпись)