Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНТРАНС РОССИИ) ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА (РОСАВИАЦИЯ) ФГОУ ВПО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ» Конституционное право зарубежных стран Краткий курс лекций Для студентов ЮФ, специализации юриспруденция Санкт – Петербург 2007 г. 2 Общие методические указания Изучение студентами конституционного права зарубежных стран следует начать с уяснения предмета, метода и источников этой отрасли права. В данной дисциплине изучаются общая часть конституционного (государственного) права зарубежных стран. Целью изучения дисциплины является ознакомление студентов с основами конституционного строя, избирательными системами и реформами высшей государственной власти, судебными системами различных государств Европы, Азии, Африки, Америки. Студентам предлагается также обратиться к изучению конституций различных государств. Дисциплина «Конституционное право зарубежных стран « семестр. Поданной дисциплине студенты сдают экзамен. читается один 3 Раздел 1. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран Конституционное (государственное) право в правоведении рассматривается в трех аспектах: отрасль права конкретных государств, наука и учебная дисциплина в системе высшего юридического образования. Термины “конституционное право” и “государственное право” считаются синонимами. Англо-саксонская и романская правовые системы традиционно пользуются термином “конституционное право”, тогда как для германской системы характерно употребление термина “государственное право”. Предмет и метод конституционного права Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны обусловливается прежде всего его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством; отношения, определяющие правовой статус личности и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование. Преобладающим общественных в отношений конституционно-правовом является императивный регулировании метод правового регулирования. Именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся к организации власти. Конституционному праву известен и метод автономный, применяемый по преимуществу к регулированию статуса человека и гражданина. В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений 4 основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общественных отношений, которые попадают под воздействие норм конституционного права. Определение конституционного права зарубежных стран Конституционное право – это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов, а также органов самоуправления. Система конституционного права Конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют его. Основные части и элементы системы конституционного права – это его общие принципы, институты и нормы. Общие принципы конституционного права, выраженные в содержании данной отрасли права это основные начала, в соответствии, с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционноправовое регулирование общественных отношений. Общие принципы составляют как бы остов, каркас системы конституционного права и придают ей единую направленность. Они регулируют общественные отношения не непосредственно, а через конкретные конституционно-правовые нормы и воплощаются в этих нормах и в правоприменительной деятельности органов государства. В конституционном праве можно выявить, во-первых, общие принципы, которые декларируются конституциями; например, народный суверенитет (ст. 8 Конституции Франции), разделение властей (ст. 20 Основного закона Германии 1949 г.), равноправие (ст. 3 Конституции Италии), 5 неотчуждаемые права (ст. 1 Основного закона Германии) и т.д. Эти принципы не формируют конкретных прав и обязанностей и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеют определяющее значение для многих конституционно-правовых норм. Во-вторых, это принципы, которые имеют чёткую юридическую форму выражения и непосредственно применимы в государственной деятельности, например, независимость депутатов от избирателей (ст. 27 Конституции Франции), судебная защита конституционных прав (ст. 53 Конституции Испании 1978 г.), неответственность главы государства (ст. 56 Конституции Испании) и т.п. Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. К числу конституционно-правовых институтов относятся такие, как правовой статус человека и гражданина, основы общественного строя, форма правления, избирательное право (в объективном смысле), народное представительство, конституционный контроль (надзор) и др. Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, устанавливаемые для функционирования государства, которые осуществляются государственных через конкретные органов и права и обеспечиваются обязанности граждан принудительной и силой государства. Нормам конституционного права присущи следующие особенности, которые ограничивают их от норм других отраслей права: указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государства, правовой статус личности и многие из этих норм имеют весьма общий характер, они не являются предоставительно-обязывающими, то есть в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями. 6 Субъекты конституционного права Субъекты конституционного права подразделяют на две большие группы: физические лица и общественные образования. К первой группе субъектов относятся граждане, иностранцы, группы граждан, избиратели и депутаты как лица со специальной правоспособностью и их группы (в Италии, например, группы избирателей являются субъектами права законодательной инициативы). Нормы конституционного права определяют наиболее общие стороны правосубъектности индивидов, устанавливая их основные права и обязанности, причем общая правосубъектность провозглашается равной для всех, а основным правам и свободам придана всеобщая значимость. Ко второй группе субъектов принадлежит государство в целом, его органы, а иногда и их обособленные части (например, палаты, комиссии, партийные группы в парламентах), территориальные единицы, учреждения и органы самоуправления, а также политические партии и другие общественные объединения. Конституционно-правовое регулирование Конституционно-правовое регулирование представляет собой нормативно-организационное воздействие на определенные общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития; имеет целенаправленный характер и осуществляется с помощью определенной системы правовых средств (конституционно-правовых норм, правоотношений и др.), специфического обеспечивают наступление конституционно-правовое метода правового желаемых регулирование регулирования, результатов. осуществляется которые Чаще с всего помощью 7 субординации, то есть юридического воздействия на основе властноимперативных начал: обязывания и запрещения. Метод автономии в конституционном праве встречается реже. Он заключается в том, что субъектам предоставляются права на собственные активные действия (например, институт гражданства). Главные средства воздействия конституционного права на общественные отношения – установление правоспособности, определение правового статуса и реализация прав и обязанностей через правоотношения. Конституционное право предоставляет общественным образованиям общие физическим лицам и права, то есть устанавливает их правоспособность и дееспособность, которые в данной отрасли права часто совпадают. Содержание правоспособности включает в себя общие права, определяющие положение субъектов данного права в обществе. Конституционно-правовая правоспособность физических лиц определяется нормами конституций. Её элементами являются конституционные права и свободы – право избирать и избираться, свобода слова и др. Правовой статус субъектов конституционного права – это совокупность общих прав, определяющих правоспособность, а также основные права и обязанности лиц, органов и организаций. Конституционное право распространяет основные права и обязанности на всех индивидов независимо от обстоятельств, включая личные способности и социальное положение, хотя в жизни для реализации прав и обязанностей эти и иные обстоятельства могут иметь существенное значение. Источники конституционного права Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых находят своё выражение правовые нормы. Основными видами источников конституционного права являются нормативно-правовые акты, судебные прецеденты и правовые обычаи, а также иногда международные и 8 внутригосударственные договоры. Нормативно-правовые акты конституционного права обычно подразделяются на законы, нормативные акты исполнительной контроля власти, (надзора), нормативные акты парламентские органов регламенты, конституционного акты местного самоуправления. Законы применяются обычно законодательными собраниями, иногда другими высшими органами власти – монархами в абсолютных монархиях, узкими постоянно действующими коллегиальными органами в некоторых ''социалистических'' странах (например, постоянным комитетом всекитайского собрания народных представителей), народом на референдумах и т.д. По отношений степени важности и характеру регулируемых общественных законы подразделяются на основные, конституционные, органические и обычные. Конституции (основные законы) провозглашают основные права и свободы человека и гражданина, регулируют основы общественного строя, форму государства, устанавливают принципы организации и деятельности государственных органов. Конституции, конституционные и органические законы всегда в полном объеме являются источниками конституционного права; обычные законы – либо в полном объеме, либо частично, в зависимости от наличия в них конституционно-правовых норм. Ту же юридическую силу, что и законы, имеют в некоторых странах нормативные акты, издаваемые в порядке замещения парламентов (декреты – законы государственного совета на Кубе, значительная часть указов постоянного комитета национального собрания во Вьетнаме, законодательные декреты и декреты – законы правительства в Испании и т.д.). Они зачастую подлежат последующему утверждению парламентом и являются источниками конституционного права, если содержат соответствующие нормы. К нормативно-правовым актам органов конституционного контроля (надзора) относятся решение конституционного совета во Франции, 9 конституционных судов в Италии, Германии, Венгрии, Болгарии, конституционных трибуналов в Испании, верховных судов в США, Японии, Индии и т.п. Нормативно-правовой характер имеют такие решения этих органов, которые содержат конституционно-правовые нормы о конституционности законов и других нормативных актов, о компетенции государственных органов и др. Фактически многие акты органов конституционного контроля (надзора) имеют ту же юридическую силу, что и конституционные нормы. Регламенты палат парламентов как источники конституционного права содержат нормы, определяющие порядок деятельности палат и их внутренних структур. Иногда такое же значение имеют парламентские прецеденты – поведение в конкретных ситуациях, которое считается обязательным в случае повторения таких ситуаций. Решения органов местного самоуправления (например, местные уставы, статуты) являются источниками конституционного права, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти. В некоторых странах источником конституционного права выступает судебный прецедент. Особенно широко он применяется в Великобритании, США, Индии и ряде других стран, воспринявших англо-саксонскую систему права. Признание судебного прецедента источником конституционного права означает, что судебные органы осуществляют не только юридическую функцию, но и правотворческую. Практически в каждой стране существуют конституционно-правовые обычаи, однако лишь в отдельных странах они считаются официальными источниками конституционного права. Это правила поведения, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и 10 молчаливо санкционированные государством. Эти нормы носят устный характер и не защищаются судом в случае их нарушения. Широкое распространение обычай получил в конституционном праве Великобритании. Многие положения британской конституции существуют в этой форме. Международные договоры служат источниками конституционного права в случаях, когда они предусматривается конституциях их многих регулируют непосредственное государств конституционные применение. содержатся В положения проблемы и современных о примате международного права перед внутригосударственным. Контрольные вопросы и задания к разделу 1 1. Каковы предмет и метод правового регулирования в конституционном праве? 2. Чем конституционное право отличается по своему предмету и методу от других отраслей права? 3. Как строится система конституционного права? 4. В чем специфика субъектов конституционного права? 5. Каковы характер и особенности конституционно-правовых отношений? 6. Какие виды источников права применяются в качестве источников конституционного права? 7. В чем специфика источников конституционного права? 8. Чем обусловлена и в чем проявляется ведущая роль конституционного права в правовой системе? 9. Каковы основные тенденции в развитии конституционного права? 10.Каковы основные виды классификаций конституций? 11 Раздел 2 Формы государства Форма государства включает в себя 3 элемента: 1. Форма правления. 2. Форма государственного территориального устройства. 3. Политический режим. 1. По форме правления все государства делятся на монархии и республики. Выделяют монархию: - Абсолютную – всеми правами монарх пользуется неограниченно. - Конституционную – ограниченную парламентом. Выделяют республики: - Президентские – в таких республиках избранный глава государства является одновременно и главой правительства. - Парламентарные – в таких республиках, как правило, существует единство высших органов законодательной и исполнительной власти. - Смешанные или полупрезидентские – здесь могут присутствовать признаки президентской и парламентарной республик в различных вариантах. 2. Формы государственного территориального устройства обусловлены административно-территориальным делением государства. Выделяют государства: - Унитарные. Это цельное государство, части которого являются только административнотерриториальными единицами, не обладающими правовым статусом. Такое государство характеризуется единой системой органов правосудия, которые 12 руководствуются единой системой законодательства. Все органы подчинены центральному аппарату. - Федеративные государства. Федерация – это союзное государство, состоящее из двух или нескольких государственных образований, обладающих определенной степенью самостоятельности в тех или иных сферах жизни. Члены федерации – субъекты федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. - Конфедерация. Это союз суверенных государств, которые объединяются для решения конкретных задач, обычно внутригосударственного значения. 3. Политический режим. Под режимом понимаются формы и способы осуществления государственной власти в той или иной стране. Принято выделять следующие виды политических режимов: - Демократический режим. Современная демократия характеризуется следующими принципами: предоставление гражданам равных прав и свобод; всеобщее избирательное право; участие граждан в политике и в осуществлении государственной власти; принцип разделения властей; принцип верховенства закона и другие. - Тоталитарный режим. Такой режим характеризуется жесткой централизованной властью, отсутствием разделения властей, командным руководством во всех сферах жизни и безусловным повиновением. - Авторитарный режим. Это политический режим, где власть сконцентрирована в руках одного человека или в одном органе. Здесь снижается роль представительных институтов, сводится к нулю автономия политических структур. 13 Партия в политической системе общества Партия – это групповое образование людей, объединенных идеологически и организационно, выражающее интересы определенного слоя населения, ставящее своей целью их реализацию путем участия в политической жизни. Типологию партий можно составить по нескольким основаниям: - по социальной основе (буржуазные, крестьянские);. - по идеологии (националисты); - по принципу организации (например, членство). Многопартийный принцип предполагает законность оппозиции. Можно привести классификацию партий по организации интересов: - прагматические, не имеющие жесткой идеологии; - мировоззренческие; - партии, выражающие один конкретный интерес (партия фермеров). По внутренней организации партии можно классифицировать на: - открытые или массовые; - кадровые; - фанатичные. По идеологии: - левые (коммунисты); - социал-демократы; - неолибералы; - консерваторы; - фашисты. Избирательные системы в различных странах 14 Избирательные системы можно подразделить на: 1. Мажоритарные. По таким системам выборы проводятся по большинству голосов. Возможно абсолютное, относительное и квалифицированное большинство. 2. Смешанные. 3. Пропорциональные. Пропорциональная система характеризуется тем, что количество депутатских мандатов пропорционально числу избирателей, проголосовавших за этих лиц. Контрольные вопросы к разделу 2 1. Какие формы правления вы знаете? 2. Что такое монархия и какие виды монархий существуют? 3. Что такое республика и какие виды республик существуют? Их основные черты. 4. Какие основные формы государственного территориального устройства вы знаете? 5. Каковы основные признаки унитарного государства? 6. Каковы основные правовые институты федераций? В чем суть федеративного устройства и его принципы? 7. Каковы основные правовые институты конфедераций? 8. Какие вы знаете политические режимы и их характеристики? 9. Какова роль партий в политической системе общества? Зачем нужна многопартийность в демократическом обществе? 10.Какие вы знаете современные избирательные системы и их характеристики? Раздел 3 Конституционно-правовой статус человека и гражданина 15 1. Права человека и права гражданина Права человека можно рассматривать как основу конституционализма. В качестве характерного примера подхода к правам человека как к естественным и неотчуждаемым можно привести продолжающую действовать и поныне французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 года, в которой, в частности, говорится: Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на соображениях общей пользы. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковыми являются: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. 3. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому человеку. Во многих конституциях различие между правами человека и правами гражданина проводится в самих формулировках соответствующих статей. Иногда вместо слова ''граждане'' указывается принадлежность к нациям, например ''все немцы'', ''каждый испанец''. Следует иметь в виду, что в западных странах термин ''нация'' означает не этническую, а политикогосударственную общность, человеческий субстракт государства, отсюда известный термин ''объединение нации'', под которым понимаются государства, например, в основном законе ФРГ 1949 года об этом прямо сказано в абзаце 1 ст. 116: ''Немцем по смыслу настоящего основного закона является, если иное не установлено законом, каждый, кто обладает германским гражданством или кто нашел убежище на территории Германской империи по состоянию ее на 31 декабря 1937 года в качестве беженца или его супруга либо потомка''. Особенность японской конституции 1946 года заключается в том, что права гражданина она формулирует как права народа: например ''народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и 16 освобождать их от должности''.(Ст. 15, часть первая). Следует отметить, что соотношение между правами человека и правами гражданина даже в демократических государствах различно и порой зависит от субъективного выбора составителей той или иной конституции. Одно и то же право в одной конституции может быть сформулировано как право человека, а в другой – как право гражданина, хотя есть также права, к характеристике которых все демократические конституции подходят одинаково. Например, права, указанные в ст. 15-18 испанской конституции, практически везде определяются как права гражданина, а в конституции Греции 1975 года устанавливается:''Запрещаются любые меры административного характера в отношении лица, ведущие к ограничению свободного передвижения и свободного выбора места жительства в стране'', то есть в отличие от испанской греческий законодатель сформулировал данное право как право человека. 2. Права и свободы Юридическое различие между правом (субъективным) и свободой провести довольно трудно. Из теории права известно, что субъективное право есть мера возможного поведения лица. Наверное, данное определение подходит и к свободе. Иногда в конституциях можно встретить упоминание права на какуюлибо свободу, но чаще говорится о праве свободно что либо делать или, наоборот, не делать. Например, согласно ст. 21 конституции Италии 1947 года "все имеют право свободно выражать свои мысли устно, письменно и любым другим способом распространения мыслей". А конституция Союзной Республики Югославии 1992 года содержит норму, управомочивающую лицо не сообщать свою национальность (часть вторая, ст. 45). 3. Гарантии прав и свобод Они подразделяются на две большие категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые в свою очередь делятся на судебные и 17 несудебные. Внутригосударственными гарантиями служат прежде всего некоторые конституционные права как материального, так и, особенно, процессуального характера. Сюда можно отнести такие распространенные права, как право петиции, включающее с необходимостью право жалобы; права, реализуемые в судебном и административном процессе, и другие. Например, ст. 57 конституции Болгарии провозглашает ''Основные права граждан неотменяемы'', допуская в условиях войны, военного или другого чрезвычайного положения возможность временного ограничения осуществления гражданами отдельных прав, и исключает такое ограничение для права на жизнь, личную целостность и национальную самобытность, судебно-процессуальных прав, неприкосновенности личной жизни, свободы мысли, совести, вероисповедания. Главной конституционной гарантией в демократическом государстве является суд, независимый от любого другого государственного органа, не говоря уже об органе партийном. Прежде всего следует упомянуть право человека на рассмотрение его дела компетентным (с точки зрения предметной и территориальной подсудности) и беспристрастным судом, в необходимых случаях – судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции, вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката и т.д. Так, согласно ст. 24 конституции Италии все могут обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов. Право на защиту на любой стадии и в любой момент процесса нерушимо. Неимущим соответствующими учреждениями обеспечивается возможность предъявлять иски и защищаться в любом суде. Законом определяются условия и способы исправления судебных ошибок. А ст. 25 устанавливает, что никто не будет изъят из подсудности тому судье, который предусмотрен законом (следовательно, не может быть переведен для суда в другую местность или предан чрезвычайному суду и т.д.). 18 Гарантией прав и свобод служит так же ответственность за их нарушение. Прежде всего речь идет об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий характер и предусматривается текущим законодательством. Однако иногда встречается особое ее конституционное регулирование. Например, согласно ст. 20 Хорватской конституции ''тот, кто нарушит положения настоящей конституции об основных правах и свободах, несет личную ответственность и не может оправдываться приказом свыше''. Для тоталитарных стран такая норма была бы весьма актуальной. Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках Организации Объединенных Наций и её специализированных учреждений, региональная – в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система – наиболее совершенная. Она основывается на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в 1950 году государствами – членами Совета Европы, и дополнительных протоколах к ней. За соблюдением прав человека в государствах – Членах Совета следует Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека, а также комитет министров Совета Европы. Гражданство и режим иностранцев Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения 19 обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство со своей стороны должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за её пределами. Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть, разумеется, только свободные люди. В период феодализма существовал главным образом институт подданства, означающий не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него. В конституционном государстве институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества. В настоящее время термин ''подданство'' употребляется только в монархических государствах, причем ныне он обычно равнозначен термину ''гражданство''. В ряде монархий (например, в Испании, Бельгии, Нидерландах) термин ''подданство'' заменен в конституциях и законодательстве термином ''гражданство''. Гражданство, будучи основой правового положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность, одним из прав человека является и изменение гражданства. Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное же регулирование осуществляется обычными законами. Есть конституции, которые специальных норм о гражданстве не содержат. Такова, например, конституция Италии; гражданство в этой стране регулируется Законом о гражданстве 1912 года с позднейшими изменениями и Положением о гражданстве 1983 года. 20 Конституция республики Куба 1976 года, напротив, имеет целую главу о гражданстве, где содержатся и такие нормы, которые чаще всего встречаются в обычных законах. Законы о гражданстве регулируют порядок приобретения, изменения и прекращения гражданства. Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами (иногда иностранцами называют только иностранных граждан). Это могут быть либо граждане иностранного государства, либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства- апатриды). Приобретение гражданства Подавляющее большинство людей приобретает гражданство по рождению. Наряду с этим есть и другие способы его приобретения: принятие в гражданство, восстановление в нем, выбор гражданства. Иногда гражданство приобретается в результате заключения или расторжения брака либо по иным основаниям. Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Прием в гражданство иностранца по его заявлению называется натурализацией. Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства. Нередко в качестве условий натурализации государство требует определенный стаж проживания в стране, владение ее языком, наличие средств к существованию и др. Иногда круг прав натурализованных граждан несколько уже, чем у прирожденных граждан. Например, по конституции США, Президентом может стать только прирожденный гражданин США, а сенатором – лицо, являющееся гражданином США не менее 9 лет. Восстановление в гражданстве возможно для лица, которое состояло в гражданстве данного государства, но затем по какой-либо причине его 21 утратило. От натурализации восстановление в гражданстве отличается обычно упрощенным порядком решения вопроса. Выбор гражданства – оптация – имеет место в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или иного государства. Прекращение гражданства Гражданство прекращается вследствие: отказа от гражданства, оптации другого гражданства, утраты гражданства, лишения гражданства и других причин. Отказ от гражданства или выход из него происходит по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства, основания для отказа такого заявления устанавливаются законом. Утрата гражданства обычно происходит автоматически, вследствие совершения лицом запрещенных деяний, например поступления на иностранную государственную службу. В странах, где предусмотрено автоматическое приобретение гражданства гражданином в случае вступления его в брак с гражданином данного государства, расторжение этого брака влечет утрату гражданства, приобретенного указанным образом. Лишение гражданства является санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно такая мера применяется только к гражданам натурализованным, и то в течение небольшого срока после натурализации. Так, согласно ст. 16 основного закона Германии германское гражданство не может быть отобрано. Утрата гражданства может наступить лишь на основе закона, а против воли лица – лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства. Ст. 11 Испанской конституции устанавливает, что ''ни один испанец по происхождению не будет лишен своей 22 национальности'', то есть лишены гражданства могут быть только натурализованные граждане. Австрийский закон, допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это по истечении шести лет после натурализации. Контрольные вопросы к разделу 3 1. Какова классификация конституционных прав гражданина? 2. Кто является субъектом конституционных прав? 3. В чем различие позитивного и негативного формулирования прав и свобод? 4. Каковы конституционные гарантии равноправия? 5. Что представляют собой конституционные гарантии прав и свобод? 6. Как осуществляется защита конституционных прав? 7. Какое значение имеет гражданство для осуществления конституционных прав и свобод? Что значит право на гражданство? 8. В чем специфика института гражданства в современных конституциях? 9. Каковы способы приобретения гражданства? 10.Каковы способы утраты гражданства? Литература: 1. Иностранное конституционное право/ Под ред. В.В.Маклакова, М.; 1999г. 2. Прокофьев И.В. Государственное право зарубежных стран. М.; 1999г. 3. Косарев А.В. Политические системы мира. М.; 1999г. 4. Конституции стран западной Европы: Сб. документов М.; 2000 г. 5. Конституция стран СНГ: Сб. документов М.; 2000г. 23
