Уважаемые главы муниципальных районов и городских округов!

Уважаемые Губернатор и члены Правительства области!
Уважаемые главы муниципальных районов и городских
округов!
Слайд титульный
Предлагаем вашему вниманию проект постановления Правительства
области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие сети
автомобильных дорог Ярославской области» на 2016-2022 годы». Проектом
настоящего постановления предлагается утвердить прилагаемую областную
целевую программу, которая
планируется к включению в состав
Государственной программы Ярославской области «Развитие дорожного
хозяйства и транспорта Ярославской области».
В последние годы развитию дорожной отрасли уделяется повышенное
внимание, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном
уровнях. Создание в 2012 году дорожного фонда Ярославской области
позволило увеличить в 2,5 раза финансовые ресурсы отрасли, но при этом в 3
раза увеличилась протяженность дорог, финансируемых из средств дорожного
фонда, за счёт протяженности дорог муниципальной собственности. В связи с
чем, существенных
изменений в отношении региональных дорог не
произошло.
Слайд 1
В настоящее время 66 процентов автомобильных дорог областной
собственности и более 80 процентов дорог муниципальной собственности не
соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному
состоянию.
Кроме накопившегося за многие годы «недоремонта», одной из основных
проблем остается интенсивное разрушение дорог вследствие повышения доли
большегрузных автомобилей в общем транспортном потоке. Основная часть
автомобильных дорог региона построена под осевые нагрузки 6 т, в то время
как современные грузовики имеют осевую массу 11,5 тонны. Из-за
несоответствия несущей способности дорог современным требованиям к
нагрузкам, покрытие автомобильных дорог интенсивно разрушается.
Парк автомобилей по Ярославской области за 2014 год вырос на 5,8
процента по сравнению с 2013 годом. Идет явное отставание темпов роста
протяженности новых дорог и увеличения пропускной способности
существующих автомобильных дорог от темпов роста автомобилизации и
интенсивности дорожного движения, что приводит к существенному росту
транспортных расходов, снижению скорости доставки грузов и пассажиров,
ограничению транспортной доступности сельских территорий, повышению
уровня аварийности.
Кроме того, неравномерность в обеспеченности
автомобильными
дорогами
ограничивает развитие единого экономического пространства
региона. Из 6040 сельских населенных пунктов Ярославской области не имеют
связи с дорогами общего пользования по дорогам с твердым покрытием 3305
пункта (54,7 процента). Из них 37 населенных пунктов имеют численность
постоянно проживающего населения более 40 человек.
Аналогичная ситуация сложилась в большинстве регионов Российской
Федерации.
Поручение Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 года
№ Пр-3410 о принятии необходимых мер, направленных на развитие сети
автомобильных дорог, обязывает обеспечить в ближайшее десятилетие с 2013
по 2022 год увеличение объемов строительства и реконструкции дорог в 2 раза
по сравнению с периодом 2003 – 2012 годов.
Слайд 2
Исходя из анализа темпов развития сети автомобильных дорог в период с
2003 – 2012 годов в Ярославской области для исполнения поручения
необходимо до 2022 года построить и реконструировать не менее 191 км дорог.
С учетом фактического ввода дорожных объектов в эксплуатацию за 2013 и
2014 годы (26,68 км) и планового ввода объектов на 2015 год (25 км), для
выполнения поставленной задачи в период реализации ОЦП на 2016-2022 годы
необходимо построить и реконструировать не менее 140 км автомобильных
дорог. Программой запланировано 156 км.
Основным нормативным правовым актом, необходимым для реализации
поставленных задач по удвоению темпов строительства и реконструкции
автомобильных дорог, является представляемая вашему вниманию областная
целевая программа. В рамках ОЦП предлагается объединить финансовые и
организационные мероприятия по развитию сети автомобильных дорог
регионального, межмуниципального и местного значения в период с 2016 по
2022 годы.
В приоритетном порядке предусматриваются мероприятия:
- создание сети автомобильных дорог, обеспечивающих на территории
Ярославской области связь центров муниципальных образований путем
строительства и реконструкции подъездных дорог от них до сети
автомобильных дорог общего пользования;
- устройство подъездов с твердым покрытием к сельским населенным
пунктам, не имеющим круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог
общего пользования;
- комплексное обустройство автомобильных дорог в целях повышения
безопасности движения и ликвидации участков повышенного риска дорожно-
транспортных происшествий, в первую очередь, при прохождении дорог в
пределах городских округов и сельских населенных пунктов;
- реконструкция участков дорог, обслуживающих движение в режиме
существенной перегрузки;
- устройство подъездов от сети автомобильных дорог общего
пользования к объектам рекреационного и туристического назначения,
памятникам культуры, истории, природы;
- строительство и реконструкция мостовых сооружений, в первую
очередь, на автомобильных дорогах повышенной эксплуатационной
значимости или мостовых сооружений, находящихся в аварийном состоянии и
имеющих полный износ.
Слайд 3
Целью ОЦП является развитие сети автомобильных дорог
регионального, межмуниципального и местного значения, обеспечивающих
круглогодичные перевозки грузов и пассажиров и способствующих снижению
транспортных издержек в экономике региона. Данная программа направлена на
достижение стратегической цели Правительства области по обеспечению более
привлекательных по сравнению с другими субъектами Центрального
федерального округа условий для развития деловой активности на основе
реализации транспортно-логистического потенциала области.
Цель программы ориентирует на достижение следующих целевых
показателей:
- объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции
автомобильных
дорог
общего
пользования
регионального
(межмуниципального) и местного значения. В период реализации программы
планируется построить и реконструировать 157 км автомобильных дорог, что
позволяет с учетом фактического объема ввода в эксплуатацию дорог в период
с 2013-2015 годы, обеспечить исполнение поручения Президента РФ по
удвоению темпов строительства и реконструкции дорог, даже с учетом
небольшого запаса вводимой протяженности на случай непредвиденных
рисков;
- объем ввода в эксплуатацию искусственных сооружений на
автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения,
отвечающих нормативным требованиям и условиям безопасности дорожного
движения. Программными мероприятиями кроме дорог учтена проблема
безопасности и надежности мостовых сооружений, увеличение их пропускной
и несущей способности. В период реализации программы планируется
построить и реконструировать около 150 пог. метров мостов;
- количество сельских населённых пунктов, не обеспеченных постоянной
круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по
дорогам с твёрдым покрытием;
- численность населения, не обеспеченного постоянной круглогодичной
связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с
твёрдым покрытием.
В данном случае положительной динамикой считается уменьшение
значения последних двух показателей. В период реализации программы
планируется соединить дорогами общего пользования 25 сельских населенных
пунктов с количеством постоянно проживающего населения 268 человек.
ОЦП также направлена на достижение целевых показателей
государственной программы «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в
Ярославской области», которые определены в соответствии с Методическими
рекомендациями по разработке (корректировке) региональных программ
субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства, разработанные
Министерством транспорта Российской Федерации, в целях отражения
мониторинга выполнения регионами задачи по удвоению темпов строительства
и реконструкции автомобильных дорог.
Слайд 4
Достижение поставленной цели обеспечивается путем решения
следующих задач:
1.
Разработка рабочих проектов на строительство, реконструкцию
автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на
них.
Планируется разработать и утвердить в органах государственной
экспертизы 43 рабочих проекта, сумма средств, необходимая для этих целей
запланирована в размере 192 млн. рублей.
2.
Строительство
и
реконструкция
автомобильных
дорог
регионального значения и искусственных сооружений на них.
Планируется построить и реконструировать 157 км автомобильных дорог
регионального значения и 150 пог. метров искусственных сооружений. Объем
средств, запланированный на эти цели, составит 5 735,7 млн. рублей.
3.
Предоставление субсидии на осуществление бюджетных
инвестиций в объекты капитального строительства и реконструкции
дорожного хозяйства муниципальной собственности.
Субсидии предоставляются на основании заявок органов местного
самоуправления по результатам конкурсного отбора. Плановые значения
результатов по задаче будут определяться в соответствии с заключенными
соглашениями с муниципальными образованиями. Объем средств по задаче
определен пока на бюджетный период 2016-2017 годы в размере 316 млн.
рублей. С учетом доли софинансирования местных бюджетов стоимость
выполненных работ по муниципальным контрактам составит 395млн.рублей.
В качестве основных мероприятий областной целевой программы можно
отметить:
- завершение этапов формирования автодороги Большое Село Борисоглебский с соединением Большесельского и Борисоглебского МР в
целях развития в этом направлении агропромышленного комплекса, а также в
целях сокращения транспортных издержек за счёт уменьшения расстояния
доставки грузов и пассажиров,
- строительство обхода города Углича, с поэтапной реализацией объекта
в связи со значительными финансовыми затратами,
- реконструкция наиболее загруженных участков Юго-Западной
окружной дороги города Ярославля,
- реализация мероприятий, направленных на решение социальных
проблем на территории области в связи с отсутствием транспортного
сообщения, возможностью обеспечения движения школьного и рейсового
автобусов, обеспечения безопасности движения в пределах населенных
пунктов.
Слайд 5
Мероприятия ОЦП финансируются за счет средств областного бюджета,
в том числе предоставляемых в виде субсидии бюджетам муниципальных
образований на строительство и реконструкцию автомобильных дорог
местного значения. Методика предоставления и распределения субсидии на
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства
и реконструкции дорожного хозяйства муниципальной собственности
приведена в приложении 1 к ОЦП.
Кроме того на реализацию программы планируется направлять иные
межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию
мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по
решениям Правительства Российской Федерации в рамках государственной
программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». Объем
средств федерального бюджета, которые планируется направить на реализацию
ОЦП, определен по прогнозным оценкам и будет ежегодно уточняться после
принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на
плановый период.
Общая потребность в финансовых ресурсах по программе определена в
10 991,858 млн. рублей, из которых 6 243,7 – средства регионального
дорожного фонда, которые будут уточняться при принятии закона об
областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период,
4 669,158 млн. рублей – прогнозная оценка средств федерального бюджета,
79 млн. рублей – софинансирование местных бюджетов. Внебюджетные
источники отсутствуют.
В рамках ОЦП планируется осуществлять строительство и
реконструкцию дорог и мостов регионального, межмуниципального и местного
значения, охватывающих территорию 14 муниципальных районов по дорогам
регионального и межмуниципального значения. Месторасположение объектов
местного значения определяется заявками органов местного самоуправления
на получение субсидии в рамках ОЦП на строительство и реконструкцию
дорог муниципальной собственности.
Ответственным исполнителем ОЦП является департамент дорожного
хозяйства области, осуществляющий управление и контроль за ходом
реализации программы.
Государственное
казенное
учреждение
Ярославской
области
«Ярославская областная дорожная служба», подведомственное департаменту,
выступает государственным заказчиком объектов строительства и
реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений
регионального и межмуниципального значения, а также мероприятий по
разработке рабочих проектов и прочим услугам в рамках ОЦП.
Администрации муниципальных районов (городских округов) области
выступают заказчиками по строительству, реконструкции автомобильных
дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципальных
районов (городских округов) области, финансируемых в рамках ОЦП за счёт
субсидии на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального
строительства и реконструкции дорожного хозяйства муниципальной
собственности.
Сроки реализации ОЦП - 7лет (2016 - 2022 годы) - определены в
соответствии с Методическими рекомендациями по разработке региональных
программ субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства.
Прошу согласовать проект постановления Правительства области «Об
утверждении областной целевой программы «Развитие сети автомобильных
дорог Ярославской области» на 2016-2022 годы».
Спасибо за внимание!