Направление «Государственное и муниципальное управление» Магистерская программа «Государственное управление и общественный сектор» 1. Аннотация Программа посвящена исследованию социально-экономического, политического и государственно-правового факторов в формировании государственной политики и проведении государственных реформ. В дисциплинах программы изучается государственное управление, реформы государственного управления различных государств мира и их влияние на социально-экономические условия существования государств. 2. Цели: 1. изучение процессов взаимоотношений государства и экономики 2. раскрытие проблем взаимодействия государства и гражданского общества, формирования правового государства 3. критическое исследование процессов государственного управления, направлений государственной политики и реформ государственного сектора 4. анализ внешних политических и социально-экономических условий проведения административных реформ 5. критическая оценка результатов реформ государственного управления в ряде государств мира 6. прогнозирование последствий процессов глобализации и интеграции в мире и выявление основных направлений и итогов административных реформ в государствах мира. 3. Ожидаемые результаты По окончанию изучения курса студенты должны: 1. уметь критически оценивать мировые, региональные и местные условия и институты, влияющие на проведение государственных реформ; 2. критически оценивать роль и значение международных организаций для государственного управления стран мира; 3. анализировать процессы глобализации и интеграции и их влияние на социальноэкономическое и политическое развитие государств; 4. анализировать факторы и перспективы эффективного и демократического государственного управления; 5. выбирать и использовать необходимые средства и информацию для анализа государственного управления в различных странах; 6. исследовать и оценивать механизмы государственного регулирования экономики; 7. определять характер взаимоотношений государства и гражданского общества. По окончании курса студенты получают оценку за работу на семинарах и практических занятиях и предоставляют письменную работу по пройденному материалу. 4. Программа 1 Методологические основы государственного управления Государственное управление как междисциплинарный курс и его взаимосвязь с теорией государства, конституционным и административным правом, политологией, экономикой. Объект, предмет, методология и основные термины и категории изучения государственного управления (государство, государственное управление, политическое управление, административно-государственное управление, государственное администрирование и др.). Системный, структурно-функциональный, ситуационный подходы современного государственного управления. Новые направления в теории государственного управления: неокорпоративизм и новый менеджеризм. Информационное государство и перспективы развития теории государственного управления. Государство, общество, экономика Экономическая сфера жизни общества и экономическая политика государства. Роль государства в регулировании экономических отношений. Экономическая функция государства. Основные направления, меры и принципы государственного регулирования экономики. Правовые формы регулирования экономики: экономические, социальные, политические, законодательно-административные и т.д. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью: финансовый, экономический, санитарный, пожарный и т.д. Либерализация экономики и модель экономической свободы. Пределы вмешательства государства в экономические отношения. Косвенное воздействие права и государства на экономические отношения. Государство, демократия и личность Демократический политический режим и его характеристики. Понятие, принципы, черты и формы демократии. Соотношение понятий «человек», «личность», «гражданин». Правовой статус личности: понятие, структура, виды. Понятие и система прав и свобод человека и гражданина: гражданские, экономические, политические, социальные, культурные, экономические и т.д. Основные международные документы о правах человека. Обязанности человека и гражданина. Гарантии прав человека: правовые, политические, социальные. Национальные и международные механизмы защиты прав и свобод личности. Международно-правовое сотрудничество государств в сфере обеспечения и защиты прав человека. Гражданское общество и государство. Гражданское общество: понятие и признаки. Структура гражданского общества: социальная, экономическая, политическая, духовно-культурная и т.д. Правовое положение общественных объединений: создание, организация деятельности, ликвидация. Социальное правовое государство: понятие, признаки, принципы. Роль социального государства в современном национальном общественном устройстве. Формирование правового государства в России: реальность и перспективы. Государственное управление и международные организации 2 Роль и значение международных организаций в государственном управлении и их влияние на развитие государств. Понятие и виды международных организаций. Межгосударственные (межправительственные) и неправительственные международные организации. Всемирные (универсальные) и региональные международные организации. Организации общей и специальной компетенции. Открытые и закрытые организации. Понятие и источники права международных организаций. Правосубъектность международной организации. Правовой статус международных организаций. Принятие учредительного акта, создание материальной базы, определение источников и порядка финансирования деятельности, созыв органов управления, формирование внутренней структуры, выработка внутреннего регламента работы. Подготовка и принятие решения международной организацией. Способы и процедуры принятия решения. Прекращение существования международной организации. Организация объединенных наций (ООН). История, цели и задачи создания ООН. Устав ООН как универсальный международный договор, особенности процедуры принятия, содержание, структура, уставная процедура изменения. Цели и принципы ООН. Членство в организации, порядок принятия новых членов. Этапы(периоды) деятельности ООН. Значение ООН в современном мире. Привилегии и иммунитеты ООН и ее должностных лиц. Система органов ООН. Главные органы ООН. Генеральная Ассамблея ООН: состав, компетенция, порядок работы, правила процедуры, порядок принятия решений и резолюций. Совет Безопасности ООН: состав, полномочия и функции, порядок деятельности, голосование и принятие решений, их юридическая сила. Право вето, его юридическая сила и правовые последствия применения. Современные подходы и мнения в части расширения числа постоянных членов Совета Безопасности ООН. Секретариат ООН, его функции. Генеральный секретарь ООН: порядок назначения, права и полномочия, процедура прекращения полномочий. Специализированные учреждения ООН. Особенности их правового статуса. Международные региональные организации. Критерии правомерности их создания и деятельности в соответствии с Уставом ООН. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Создание, становление и развитие. Основное предназначение, структура, полномочия. Совет Европы: состав, цели, задачи, структура, полномочия. Европейский Союз (ЕС): возникновение, становление, современное состояние. Состав, цели, задачи, предназначение, современные институты и их влияние на государства – участники Союза. Тенденции дальнейшего развития и формирования правовой базы. Организация Североатлантического Договора (НАТО): состав, цели и задачи, структура организации. Правовые и организационные формы деятельности НАТО. Содружество Независимых Государств (СНГ): условия создания, организационные и правовые принципы деятельности, членство, органы Содружества, перспективы и тенденции развития. Всемирная торговая организация (WTO): создание, функции, цели, структура. WTO и экономическое развитие государств. Воздействие на государственную торговую 3 политику, обеспечение безопасности торговых отношений, повышение доходов и уровня жизни. Европейский союз: глобальное и региональное управление Глобализация: понятие, истоки, предпосылки и движущие силы. Европейская интеграция и условия для расширения. Формирование ЕС. Страны, вступающие в Евросоюз, и страны-члены ЕС. Плюсы и минусы дальнейшей интеграции европейских стран в единый экономический союз. Влияние институциональной составляющей на экономический рост. Фактор правового регулирования. Региональное управление и региональная интеграция. Сущность, цели и методы региональной политики. Европейский союз и взаимоотношения с Россией Общее экономическое пространство, характер и перспективы взаимоотношений России и ЕС: экономический и политический контекст. Проблема вхождения России в общее экономическое пространство. Задачи России во взаимоотношениях с ЕС. Направления сотрудничества: использование опыта ЕС при реформировании государственного управления, формировании институтов рыночной экономики; взаимное открытие рынков России и ЕС; решение проблем конкретных секторов государственного управления и экономики. Разработка и проведение административных реформ: цели, инструменты, причины, факторы, институты Административная реформа: понятие, основные цели и инструменты. Административная реформа как процесс структурных изменений в деятельности государственного аппарата, направленных на повышение его эффективности и совершенствование качества принимаемых решений. Основные причины, приводящие правительства государств к административным реформам. Ведущие государственные институты, принимающие участие в организации реформ. Реформы государственного управления в развитых странах мира Неоконсервативные реформы в современной Великобритании: «новый менеджеризм» в английском варианте. Основные достижения и критика английских реформ. Французские административные реформы: курс на создание современного информационного государства. Особенности «нового менеджеризма» в современной Франции. Реформы в Германии: «New Public Management», усиление роли граждан в принятии решений, новые формы прямой демократии. Административные реформы в развивающихся странах Понятие и признаки развивающихся стран. Внутренние и внешние условия, факторы развития государств. Причины слабости и отсталости развивающихся стран. Социально-экономическая дифференциация развивающихся стран. Факторы и условия неравномерности. Отсутствие целостности и единой системы гражданского общества. Основные направления экономической политики. Направления и характер преобразований. Роль государства в социально-экономических преобразованиях и переходе общества на более высокую ступень социального и экономического развития. Стабилизирующая функция государства. Государственное управление и экономика современной России Реформы государственного управления и эффективность российской экономики. Политика развития конкурентоспособности и повышения производительности. Анализ 4 российского экономического роста. Роль рыночных экономических институтов. Россия и WTO. Оценка перспектив экономической интеграции России и ЕС. Российское корпоративное законодательство и перспективы применения опыта ЕС. Принятие на вооружение модели экономической и законодательной интеграции, способствующей повышению эффективности отечественной экономики при сохранении национальной самобытности России. Факторы, препятствующие становлению однородного экономического пространства в России. Административная реформа в России Цели, задачи и основные направления административной реформы в современной России. Сервисный характер исполнительной власти. Укрепление доверия к государству со стороны гражданского общества. Снижение уровня коррупции. 5