Проект приказа Департамента государственного заказа Томской

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
634041, г. Томск, пр. Кирова, д.41, тел. (3822) 560-363, факс (3822) 560-369, email: dgz-pr@tomsk.gov.ru
ПРИКАЗ
от .01.2015 г.
№
-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
В соответствии с п. 16 Порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга
ведомственных целевых программ Томской области, утвержденного постановлением
Администрации Томской области 07.12.2011 № 389а, Положением о Департаменте
государственного заказа Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской
области от 30.10.2012 № 143, приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу Департамента государственного заказа
Томской области «Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) в рамках централизации закупок Томской области» согласно приложению № 1.
2. Утвердить ведомственную целевую программу Департамента государственного заказа
Томской области «Оказание содействия отдельным муниципальным образованиям Томской
области по обеспечению соблюдения баланса экономических интересов потребителей и
поставщиков топливно-энергетических ресурсов» согласно приложению № 2.
3. Комитету планирования и аналитической работы (Калугина) обеспечить размещение
ведомственных целевых программ на официальном сайте Департамента государственного заказа
Томской области.
4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания и распространяется на
отношения, возникшие с 1 января 2015 года.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник Департамента
М.В.Пономаренко
Приложение № 1 к приказу
Департамента государственного
заказа Томской области
от .01.2015 № -п
Ведомственная целевая программа Томской области
«Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках
централизации закупок Томской области»
Паспорт ведомственной целевой программы Томской области
Наименование СБП
Тип ведомственной целевой программы
Томской области (далее – ВЦП)
Наименование государственной
программы Томской области, в состав
которой включается ВЦП
Наименование подпрограммы
государственной программы Томской
области, в состав которой включается
ВЦП
Цель СБП согласно Положению об СБП
(Уставу СБП) и (или) разделу II доклада о
результатах и основных направлениях
деятельности СБП
Цель ВЦП (Задача СБП)
Наименования показателей конечного
результата (показателей результата
достижения цели ВЦП (задачи СБП))
Среднее количество участников закупок
товаров, работ, услуг для
государственных нужд и нужд
бюджетных учреждений Томской
области на одну закупку
Срок реализации ВЦП
Объем расходов областного бюджета на
реализацию ВЦП
2015 год
Всего
2016 г.
Всего
Департамент государственного заказа Томской
области
Первый
Эффективное управление государственным
имуществом и государственными закупками
Томской области
Управление государственными закупками Томской
области
Обеспечение эффективного и рационального
использования бюджетных средств, выделяемых на
закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг
Повышение эффективности системы
государственных закупок в Томской области
Единица
измерения
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Ед.
2,5
2,5
2,5
ВЦП носит постоянный характер
Коды классификации расходов
бюджетов
Раздел,
Целевая
Вид
подраздел
статья
расходов
0113
2226300
111
0113
2226300
242
0113
2226300
244
х
х
х
0113
2226300
111
0113
2226300
242
0113
2226300
244
х
х
х
Сумма
(тыс. руб.)
14 100,0
1 900,0
4 252,1
20 252,1
14 100,0
1 900,0
4 252,1
20 252,1
2017 г.
Всего
0113
0113
0113
х
2226300
2226300
2226300
х
111
242
244
х
14 100,0
1 900,0
4 252,1
20 252,1
Раздел 1. Характеристика задачи СБП, для решения которой разработана ВЦП
С 01.01.2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
В настоящее время, в целях реализации положений Закона о контрактной системе,
осуществляется формирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Контрактная система в сфере
закупок) в регионах Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом.
Для решения этой задачи в Томской области принята Концепция перехода к контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд в Томской области (утверждена распоряжением Губернатора Томской
области от 24.10.2013 № 396-р), в рамках которой установлен перечень мероприятий перехода к
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
нужд.
В целях оптимизации закупочной деятельности в Томской области существует
централизация закупок, которая осуществляется через уполномоченный орган (Департамент
государственного заказа Томской области) и уполномоченное учреждение
(Областное
государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области»),
согласно постановлению Администрации Томской области от 14.01.2014 № 1а «О мерах по
реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее
– постановление Администрации ТО №1а).
Постановлением Администрации ТО №1а органом, уполномоченным на определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органов государственной власти
Томской области, областных государственных казенных и бюджетных учреждений является
Департамент государственного заказа Томской области.
Часть функций Департамента по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для заказчиков Томской области осуществляет подведомственное Департаменту уполномоченное
учреждение, что позволит создать эффективную систему закупок для государственных нужд и
нужд бюджетных учреждений Томской области.
Закон о контрактной системе ограничивает возможность проведения упрощенных способов
закупки – запрос котировок (не более 10% объема средств, предусмотренных на все закупки
заказчика), у единственного поставщика (не более 2 млн. рублей или 5 % объема средств,
предусмотренных на все закупки заказчика), а так же предусматривает новые способы
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - конкурс с ограниченным участием,
двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный
конкурс, запрос предложений. Таким образом, Закон о контрактной системе предоставляет
приоритет конкурентным способам закупок.
В связи с этим, подготовка и проведение закупок (открытого конкурса, конкурса с
ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса предложений
на основании п.6 и п.8 ч.2 ст. 83 Закона о контрактной системе) уполномоченным учреждением
повысит
эффективность
осуществления
административно-управленческих
процессов
исполнительных органов государственной власти Томской области, позволит контролировать
издержки их основной деятельности, повысит эффективность закупочной деятельности, сократит
затраты и число административного и управленческого персонала, что приведет к экономии
бюджетных средств Томской области.
Раздел 2. Направления работ по достижению цели ВЦП (задачи СБП)
Целью ВЦП является повышение эффективности системы государственных закупок в
Томской области.
Для достижения цели ВЦП необходимо оптимизировать процесс определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей). Решением этой задачи будет заниматься подведомственное
Департаменту государственного заказа Томской области областное государственное казенное
учреждение «Центр государственных закупок Томской области», которое будет осуществлять
полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Раздел 3. Описание методик расчета показателей
непосредственного результата (мероприятий ВЦП)
Наименование
показателя
Единица
изменения
показателя
1. Количество
Ед.
подготовленных
и проведенных
закупок
2. Доля
%
несостоявшихся
закупок по
причине
отсутствия
заявок
Положительная
динамика
(рост/снижение/ста
бильность)
Стабильность
Стабильность
Методика
расчета
показателя
Исходная
информация для
расчета
показателя
Ведомственная
статистика
Сложение процедур,
итоги по которым
подведены в текущем
году, включая
объявленные и
отменные процедуры.
Сед/С х 100,
Ведомственная
где:
статистика
Сед – объем закупок,
при осуществлении
которых не подано ни
одной заявки;
С – общий объем
закупок.
Раздел 4. Порядок управления ВЦП
Ответственный за реализацию ВЦП
(фамилия, имя, отчество, должность)
Порядок организации работы по
реализации ВЦП
Ответственный за текущий мониторинг
ВЦП и составление форм годовой
отчетности о реализации ВЦП (фамилия,
имя, отчество, должность)
Сроки текущего
мониторинга ВЦП
Порядок осуществления текущего
мониторинга ВЦП и формы отчетности
по текущему мониторингу ВЦП
Пономаренко Михаил Владимирович – начальник
Департамента
1. Планирование мероприятий на очередной
финансовый год.
2. Финансирование плановых мероприятий.
3. Контроль за выполнением плановых мероприятий.
- Калугина Елена Федоровна - консультант Комитета
планирования и аналитической работы
- Глушенков Алексей Николаевич - директор
областного государственного казенного учреждения
«Центр государственных закупок Томской области»
Ежеквартально. Срок формирования годового отчета
о реализации ВЦП до 1 апреля.
В соответствии с распоряжением Департамента
государственного заказа Томской области от
02.12.2013 № 103-р.
Раздел 5. Оценка рисков реализации ВЦП
Описание рисков
Оценка возможного влияния
рисков на реализацию ВЦП
1. Изменение нормативной правовой базы Российской Изменение законодательства
Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг повлечет необходимость обучения
для обеспечения государственных и муниципальных специалистов областного
нужд
государственного казенного
учреждения «Центр
государственных закупок Томской
области», заказчиков и
дополнительные расходы
бюджетных средств.
Дополнительных финансовых
средств в ВЦП на минимизацию
указанных рисков не заложено.
2. Несвоевременное предоставление заказчиками
Несвоевременное предоставление
информации о планируемых закупках,
заказчиками информации о
некачественное формирование заказчиками
планируемых закупках повлечет
технических заданий
срыв формирования сводного
плана-графика осуществления
закупок и невозможность
организации совместных
процедур.
Некачественное формирование
технических заданий заказчиками
может привести к ограничению
количества участников закупок,
жалобам в контрольные органы на
действия заказчика,
уполномоченного органа,
уполномоченного учреждения,
комиссии.
Возможные косвенные последствия реализации
Отсутствуют
ВЦП, носящие отрицательный характер
Раздел 6. Мероприятия ВЦП
Срок реализации
мероприятия
NN
пп
1
Наименование
мероприятия
Определение
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей)
для
государственных нужд и
нужд
бюджетных
учреждений
Томской
области
Итого
Содержание
мероприятия
с
(месяц/
год)
по
(месяц/
год)
Подготовка
и 01/2015
проведение
открытого
конкурса,
конкурса
с
ограниченным
участием,
двухэтапного
конкурса,
электронного
аукциона,
запроса
предложений на
основании п.6 и
п.8 ч.2 ст. 83
Федерального
закона от 5
апреля
2013
года № 44-ФЗ
«О контрактной
системе в сфере
закупок
товаров, работ,
услуг
для
обеспечения
государственны
х
и
муниципальных
нужд»
12/2017
Исполнитель
мероприятия
Код
Расходы на
класифика
мероприятие (тыс.
ции
руб.)
расходов
бюджетов
(раздел,
подраздел, 2015 год 2016 год 2017 год
целевая
статья, вид
расходов)
0113
14 100,0 14 100,0 14 100,0
2226300
111
Областное
государствен
ное казенное
учреждение
«Центр
государственных закупок
0113
Томской
2226300
области»
242
0113
2226300
244
1 900,0
4 252,1
20 252,1
1 900,0
4 252, 1
20 252,1
1 900,0
4 252,1
20 252,1
Показатели непосредственного результата
(показатели реализации мероприятия)
наименование
показателя
единица
измерения
показателя
2015 год
2016 год
2017 год
1100
1100
1100
30
30
30
показатель
объема:
Количество
ед.
подготовленных
и проведенных
закупок
показатели,
характеризующ
ие качество:
Доля
%
несостоявшихся
закупок по
причине
отсутствия
заявок
Приложение № 2 к приказу
Департамента государственного
заказа Томской области
от .01.2015 № -п
Ведомственная целевая программа Томской области
«Оказание содействия отдельным муниципальным образованиям Томской области по
обеспечению соблюдения баланса экономических интересов потребителей и поставщиков
топливно-энергетических ресурсов»
Паспорт ведомственной целевой программы Томской области
Наименование СБП
Тип ведомственной целевой
программы Томской области
(далее – ВЦП)
Наименование государственной
программы Томской области, в
состав которой включается ВЦП
Наименование подпрограммы
государственной программы
Томской области, в состав которой
включается ВЦП
Цель СБП согласно Положению об
СБП (Уставу СБП) и (или) разделу
II доклада о результатах и
основных направлениях
деятельности СБП
Цель ВЦП (Задача СБП)
Наименования показателей
конечного результата (показателей
результата достижения цели ВЦП
(задачи СБП))
Обеспеченность отдельных
районов Томской области
необходимыми запасами топлива,
в пределах норматива, для
осуществления электро- и
теплоснабжения
Срок реализации ВЦП
Объем расходов областного
бюджета на реализацию ВЦП
2015 год
Всего
2016 год
Всего
2017 год
Департамент государственного заказа Томской области
Первый
Совершенствование механизмов управления
экономическим развитием Томской области
Баланс экономических интересов потребителей и
поставщиков на регулируемых рынках товаров и услуг
Обеспечение эффективного и рационального использования
бюджетных средств, выделяемых на закупку товаров,
выполнение работ, оказание услуг
Своевременное и полное обеспечение стратегическими
товарами отдельных районов Томской области с
ограниченными сроками завоза грузов и создание
нормативных запасов топлива
Единица
измерения
2015 г.
2016 г.
2017 г.
%
100
100
100
ВЦП носит постоянный характер
Коды классификации расходов бюджетов
Раздел,
Целевая
Вид
подраздел
статья
расходов
0502
0426305
521
0502
0426306
521
х
Х
х
0502
0426305
521
0502
0426306
521
х
Х
х
0502
0426305
520
Сумма
(тыс. руб.)
229 386,9
94 682,3
324 069,2
253 085,2
13 682,5
266 767,7
205 700,0
Всего
205 700,0
х
Х
х
Раздел 1. Характеристика задачи, для решения которой разработана ВЦП
В соответствии постановлением Администрации Томской области от 13.05.2010 №
94а «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам
муниципальных образований Томской области и их расходования» Департамент
государственного заказа Томской области (далее - Департамент) исполняет функции
главного распорядителя бюджетных средств по следующим субсидиям:
1. на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных
электростанций;
2. на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими
организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут.
Финансовое обеспечение вышеуказанных расходов осуществляется из областного
бюджета в соответствии с Законом Томской области об областном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на
основании соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета между
Департаментом и Администрацией муниципального района.
Субсидии на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных
электростанций предоставляются бюджетам муниципальных образований, на территории
которых электроснабжение осуществляется от дизельных электростанций.
Расчет и распределение субсидии бюджетам муниципальных образований Томской
области на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных
электростанций осуществляется в соответствии с методикой согласно приложению № 4 к
постановлению Администрации Томской области от 13.05.2010 № 94а.
Субсидии
на компенсацию
расходов по организации теплоснабжения
теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут,
предоставляются бюджетам муниципальных образований Томской области, на территории
которых
теплоснабжение
осуществляется
теплоснабжающими
организациями,
использующими в качестве топлива нефть или мазут.
Расчет и распределение субсидии бюджетам муниципальных образований Томской
области на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими
организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, осуществляется в
соответствии с методикой согласно приложению № 66 к постановлению Администрации
Томской области от 13.05.2010 № 94а.
Раздел 2. Направления работ по достижению цели ВЦП (задачи СБП)
Достижение цели ВЦП осуществляется путем софинансирования за счет средств
областного бюджета расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий
органов местного самоуправления по вопросам организации в отдельных муниципальных
образованиях Томской области электроснабжения от дизельных электростанций и
теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива
нефть или мазут.
Для реализации цели Департамент ежемесячно перечисляет субсидии бюджетам
муниципальных образований в соответствии с кассовыми планами перечисления субсидий,
утвержденными Департаментом.
Раздел 3. Описание методик расчета показателей непосредственного результата
(мероприятий ВЦП)
Наименование
показателя
Количество
муниципальных
образований, на
территории которых
электроснабжение
осуществляется от
дизельных
электростанций
Количество
муниципальных
образований, на
территории которых
теплоснабжение
осуществляется
теплоснабжающими
организациями,
использующими в
качестве топлива нефть
или мазут
Единица Положительн
Методика расчета
изменен
ая динамика
показателя
ия
(рост/снижен
показате ие/стабильнос
ля
ть)
ед.
Стабильность Количество
муниципальных
образований, на
территории
которых
электроснабжение
осуществляется от
дизельных
электростанций.
ед.
Стабильность
Количество
муниципальных
образований, на
территории
которых
теплоснабжение
осуществляется
теплоснабжающим
и организациями,
использующими в
качестве топлива
нефть или мазут
Исходная информация
для расчета
показателя
Отчеты
муниципальных
образований за
отчетный период
Отчеты
муниципальных
образований за
отчетный период
Раздел 4. Порядок управления ВЦП
Ответственный за реализацию ВЦП
(фамилия, имя, отчество, должность)
Порядок организации работы по
реализации ВЦП
Пономаренко Михаил Владимирович – начальник
Департамента государственного заказа Томской области
1. Расчет и распределение субсидии бюджетам
муниципальных образований Томской области на
очередной финансовый год и плановый период
2.
Составление кассовых планов перечисления
субсидий в текущем финансовом году.
3. Ежемесячное
перечисление
субсидий
бюджетам
муниципальных
образований
в
соответствии с утвержденными кассовыми
планами перечисления субсидий.
4. Контроль за использованием субсидий.
Ответственный за текущий
Калугина Елена Федоровна - консультант Комитета
мониторинг ВЦП и составление форм планирования и аналитической работы
годовой отчетности о реализации
ВЦП (фамилия, имя, отчество,
должность)
Сроки текущего
1. По субсидиям на компенсацию расходов по организации
мониторинга ВЦП
электроснабжения от дизельных электростанций ежеквартально.
2. По субсидиям на компенсацию расходов по организации
теплоснабжения теплоснабжающими организациями,
использующими в качестве топлива нефть или мазут –
ежемесячно.
Порядок осуществления текущего
По факту расходования субсидий своевременно
мониторинга ВЦП и формы
корректируется кассовый план перечисления субсидий в
отчетности по текущему мониторингу текущем финансовом году, а также вносятся предложения
ВЦП
по корректировке областного бюджета текущего
финансового года в части размера субсидий и их
перераспределения
между
муниципальными
образованиями.
Формы отчетности утверждены:
1. Приказом
Департамента
государственного
заказа
Томской области от 18.12.2013 № 38-п «Об утверждении
порядка составления и предоставления отчетности о
расходовании средств субсидий на компенсацию
расходов по организации электроснабжения от дизельных
электростанций
бюджетами
муниципальных
образований».
Приказом Департамента государственного заказа Томской
области от 18.12.2013 № 39-п «Об утверждении порядка
составления и предоставления отчетности о расходовании
средств субсидий на компенсацию расходов по
организации теплоснабжения теплоснабжающими
организациями, использующими в качестве топлива нефть
или мазут, бюджетами муниципальных образований».
Раздел 5. Оценка рисков реализации ВЦП
Описание рисков
Оценка возможного влияния рисков на
реализацию ВЦП
Несвоевременное предоставление органами Отрицательное влияние на обеспечение
местного самоуправления компенсации
бесперебойной работы котельных и ДЭС.
энергоснабжающим организациям
Нарушение сроков начала отопительного
сезона.
Рост цен на топливо (дизельное топливо,
Неполное достижение конечного результата.
нефть, мазут)
Возможные косвенные последствия
Отсутствуют
реализации
ВЦП, носящие отрицательный характер
Раздел 6. Мероприятия ВЦП
Срок реализации
мероприятия
NN
пп
1
Наименование
мероприятия
Обеспечение
предоставления
компенсации
расходов по
организации
электроснабжени
я от дизельных
электростанций.
Содержание
мероприятия
с
(месяц/
год)
по
(месяц/
год)
Предоставление
01/2015
субсидий
бюджетам
муниципальных
образований:
1. на компенсацию
расходов
энергоснабжающих
организаций,
возникающих при
применении
тарифов,
установленных для
населения в
системе
централизованного
электроснабжения;
2. на возмещение
затрат,
обусловленных
незапланированным
в тарифе на
электроэнергию
ростом цен на
дизельное топливо.
12/2017
Код
класификации
Исполрасходов
нитель
бюджетов
меро(раздел,
приятия
подраздел,
целевая статья,
вид расходов)
Департа 0502 0426305
мент
521
государс
твенного
заказа
Томской
области
Расходы на
мероприятие (тыс.
руб.)
2015
год
2016 год
2017 год
229 386,9
253 085,2
205 700,0
Показатели непосредственного результата
(показатели реализации мероприятия)
наименование
показателя
показатель
объема:
количество
муниципальн
ых
образований
единица
измерения
показателя
Ед.
2015
год
2016
год
2017
год
7
7
7
Срок реализации
мероприятия
NN
пп
2
Наименование
мероприятия
Обеспечение
предоставления
компенсации
расходов по
организации
теплоснабжения
теплоснабжающими
организациями,
использующими в
качестве топлива
нефть или мазут.
Итого по ВЦП
Содержание
мероприятия
с
(месяц/
год)
Предоставление
01/2015
бюджетам
муниципальных
образований
субсидий, размер
которых
определяется
исходя из объема
топлива (нефть,
мазут),
необходимого
для производства
тепловой
энергии,
и
разницы между
фактической
ценой
топлива
(нефть, мазут) и
ценой
топлива
(нефть,
мазут),
предусмотренной в тарифе.
Код
класификаци
Исполи расходов
нитель
бюджетов
меро(раздел,
по
приятия
подраздел,
(месяц/
целевая
год)
статья, вид
расходов)
12/2016 Департаме 0502 0426306
нт
521
государств
енного
заказа
Томской
области
Расходы на
мероприятие (тыс.
руб.)
2015
год
2016 год
94 682,3
13 682,5
324 069,20
Показатели непосредственного результата
(показатели реализации мероприятия)
наименование
2017 год
показателя
0,0
266 767,70 205 700,0
показатель
объема:
количество
муниципальн
ых
образований
единица
измерения
показателя
Ед.
2015
год
2016 год
2017
год
7
1
0