О государственном планировании социально

Проект
ЗАКОН
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О государственном планировании социально-экономического развития
Удмуртской Республики
Принят
Государственным Советом
Удмуртской Республики
«__» __________2008 года да
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон определяет порядок организации государственного
планирования социально-экономического развития Удмуртской Республики
(далее – государственное планирование).
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
государственное
планирование
–
деятельность
органов
государственной власти Удмуртской Республики и иных участников
процесса государственного планирования по прогнозированию социальноэкономического развития Удмуртской Республики, программно-целевому
планированию, направленная на повышение уровня социальноэкономического развития Удмуртской Республики;
прогнозирование социально-экономического развития Удмуртской
Республики – деятельность по разработке научно обоснованных
представлений о направлениях и результатах социально-экономического
развития Удмуртской Республики, определению параметров социальноэкономического развития Удмуртской Республики, достижение которых
обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития
Удмуртской Республики и приоритетов социально-экономической политики
Удмуртской Республики;
базовый вариант прогноза социально-экономического развития
Удмуртской Республики – вариант прогноза социально-экономического
развития Удмуртской Республики, характеризующий основные тенденции и
параметры развития экономики в условиях прогнозируемого изменения
внешних и внутренних факторов, при сохранении основных тенденций
изменения эффективности использования ресурсов;
целевой вариант прогноза социально-экономического развития
2
Удмуртской Республики – вариант прогноза социально-экономического
развития Удмуртской Республики, характеризирующий параметры
социально-экономического развития Удмуртской Республики, достижение
которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического
развития Удмуртской Республики и приоритетов социально-экономической
политики Удмуртской Республики;
программно-целевое планирование – деятельность, направленная на
определение целей социально-экономического развития Удмуртской
Республики и формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих
достижение указанных целей;
приоритет
социально-экономической
политики
Удмуртской
Республики – предпочтительное с точки зрения эффективности направление
и способ действий по достижению целей социально-экономического
развития Удмуртской Республики.
Статья 3. Документы государственного планирования
1. К документам государственного планирования относятся:
1) стратегия
социально-экономического
развития
Удмуртской
Республики на долгосрочную перспективу;
2) схема территориального планирования Удмуртской Республики;
3) прогноз
социально-экономического
развития
Удмуртской
Республики на среднесрочный период;
4) программа социально-экономического развития Удмуртской
Республики на среднесрочный период;
5) доклад о результатах и основных направлениях деятельности
Правительства Удмуртской Республики;
6) республиканские целевые программы;
7) ведомственные целевые программы;
8) план социально-экономического развития Удмуртской Республики.
2. К документам, разрабатываемым в процессе прогнозирования
социально-экономического развития Удмуртской Республики, относится
прогноз социально-экономического развития Удмуртской Республики на
среднесрочный период.
3. К документам, разрабатываемым в процессе программно-целевого
планирования, относятся:
1) стратегия
социально-экономического
развития
Удмуртской
Республики на долгосрочную перспективу;
2) схема территориального планирования Удмуртской Республики;
3) программа социально-экономического развития Удмуртской
Республики на среднесрочный период;
4) доклад о результатах и основных направлениях деятельности
Правительства Удмуртской Республики;
5) республиканские целевые программы;
6) ведомственные целевые программы;
D:\308808227.doc
3
7) план социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Статья 4. Участники процесса государственного планирования
Участниками процесса государственного планирования являются:
Государственный Совет Удмуртской Республики;
Президент Удмуртской Республики;
Правительство Удмуртской Республики;
органы государственной власти Удмуртской Республики;
органы местного самоуправления в соответствии с законодательством;
организации и иные участники процесса государственного
планирования, привлекаемые к процессу государственного планирования в
соответствии с законодательством.
Статья 5. Стратегия социально-экономического
Удмуртской Республики на долгосрочную перспективу
развития
1. Стратегия социально-экономического развития Удмуртской
Республики на долгосрочную перспективу (далее – Стратегия) – документ,
определяющий приоритеты социально-экономической политики Удмуртской
Республики, цели и задачи социально-экономического развития Удмуртской
Республики в долгосрочной перспективе.
2. Стратегия разрабатывается в соответствии с приоритетами
социально-экономической политики, определёнными концепцией социальноэкономического развития Российской Федерации на долгосрочную
перспективу, иными документами, определяющими государственную
политику в
сфере социально-экономического развития Удмуртской
Республики, и основывается на определении текущего уровня, потенциала
социально-экономического развития Удмуртской Республики, выявлении
проблем социально-экономического развития Удмуртской Республики и
выборе способов их решения.
3. Стратегия разрабатывается на шесть и более лет в порядке,
определяемом Правительством Удмуртской Республики.
4. Стратегия должна содержать:
1) оценку
текущего
уровня
и
потенциала
социальноэкономического развития Удмуртской Республики;
2) комплексные проблемы социально-экономического развития
Удмуртской Республики;
3) варианты
социально-экономического
развития
Удмуртской
Республики;
4) цели социально-экономического развития Удмуртской Республики;
5) приоритеты социально-экономической политики Удмуртской
Республики;
6) задачи Стратегии;
7) этапы реализации Стратегии;
8) ожидаемые результаты реализации Стратегии;
D:\308808227.doc
4
9) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Стратегии.
5. Стратегия является основой для разработки схемы территориального
планирования Удмуртской Республики, прогноза социально-экономического
развития Удмуртской Республики на среднесрочный период, программы
социально-экономического
развития
Удмуртской
Республики
на
среднесрочный период, доклада о результатах и основных направлениях
деятельности Правительства Удмуртской Республики, республиканских и
ведомственных целевых программ.
6. Стратегия утверждается Государственным Советом Удмуртской
Республики.
Статья 6. Схема территориального планирования Удмуртской
Республики
Порядок подготовки и реализации схемы территориального
планирования Удмуртской Республики определяется в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством
Удмуртской Республики.
Статья 7. Прогноз социально-экономического развития Удмуртской
Республики на среднесрочный период
1. Прогноз
социально-экономического
развития
Удмуртской
Республики на среднесрочный период (далее – Прогноз) – документ,
содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и
результатах социально-экономического развития Удмуртской Республики на
среднесрочный период.
2. Прогноз разрабатывается на основе сценарных условий социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и
Стратегии, исходя из комплексного анализа научно-технического и
ресурсного потенциала, развития отраслей экономики и социальной сферы.
3. Прогноз разрабатывается на период не менее трёх лет (на очередной
финансовый год и плановый период) и ежегодно корректируется путём
уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго
года планового периода.
4. Прогноз разрабатывается в нескольких вариантах с учётом
вероятностного воздействия внутренних и внешних политических,
экономических и других факторов социально-экономического развития
Российской Федерации в порядке и сроки, определяемые Правительством
Удмуртской Республики.
5. Прогноз разрабатывается на основе данных, представляемых
исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики
и органами местного самоуправления в порядке, определяемом
Правительством Удмуртской Республики.
6. Прогноз должен содержать:
D:\308808227.doc
5
1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития
Удмуртской Республики;
2) базовый
и
целевой
варианты
Прогноза,
включающие
количественные показатели и качественные характеристики социальноэкономического развития Удмуртской Республики, в том числе необходимые
для разработки проекта закона Удмуртской Республики о бюджете
Удмуртской Республики;
3) перечень проблем, решение которых необходимо осуществить
посредством реализации республиканских и ведомственных целевых
программ.
7. К Прогнозу прилагается пояснительная записка с обоснованием
параметров Прогноза.
8. Прогноз является основой для разработки программы социальноэкономического развития Удмуртской Республики на среднесрочный период,
доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства
Удмуртской Республики, республиканских и ведомственных целевых
программ, плана социально-экономического развития Удмуртской
Республики.
9. Прогноз одобряется Правительством Удмуртской Республики
одновременно с принятием решения о внесении проекта закона Удмуртской
Республики о бюджете Удмуртской Республики в Государственный Совет
Удмуртской Республики.
10. Основные показатели Прогноза подлежат опубликованию в
средствах массовой информации или размещению в сети Интернет.
Статья 8. Программа социально-экономического
Удмуртской Республики на среднесрочный период
развития
1. Программа социально-экономического развития Удмуртской
Республики на среднесрочный период (далее – Программа социальноэкономического развития) – документ, содержащий приоритеты социальноэкономической политики Удмуртской Республики, цели и задачи социальноэкономического развития Удмуртской Республики, направления и
механизмы реализации целей и задач социально-экономического развития
Удмуртской Республики на среднесрочный период.
2. Программа социально-экономического развития разрабатывается на
основе Стратегии, схемы территориального планирования Удмуртской
Республики и Прогноза.
3. Программа социально-экономического развития разрабатывается на
период от 3 до 6 лет в порядке, определяемом Правительством Удмуртской
Республики.
4. Программа социально-экономического развития должна содержать:
1) оценку итогов социально-экономического развития Удмуртской
Республики, включая выявление основных проблем и потенциальных
возможностей социально-экономического развития Удмуртской Республики;
D:\308808227.doc
6
2) цели и задачи социально-экономического развития Удмуртской
Республики и показатели их достижения;
3) основные направления достижения целей социально-экономической
политики Удмуртской Республики;
4) сроки реализации
Программы
социально-экономического
развития;
5) ожидаемые результаты реализации Программы социальноэкономического развития;
6) перечень проблем, отобранных для их решения посредством
реализации республиканских и ведомственных целевых программ.
Указанные перечни ежегодно уточняются при одобрении Прогноза.
5. Программа социально-экономического развития вносится в
Государственный Совет Удмуртской Республики Президентом Удмуртской
Республики и утверждается законом Удмуртской Республики.
Статья 9. Доклад о результатах и основных направлениях
деятельности Правительства Удмуртской Республики
1. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
Правительства Удмуртской Республики – документ, утверждаемый
Правительством Удмуртской Республики, и определяющий цели
деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской
Республики, комплекс мероприятий по их достижению и результаты.
2. Доклад разрабатывается на основе Стратегии, Прогноза и
Программы социально-экономического развития в порядке, определяемом
Правительством Удмуртской Республики.
3. Доклад разрабатывается ежегодно на очередной финансовый год и
плановый период и корректируется путём уточнения параметров планового
периода и добавления параметров второго года планового периода.
4. Доклад должен содержать:
1) оценку степени достижения целей социально-экономического
развития Удмуртской Республики в отчётном периоде;
2) анализ результатов деятельности исполнительных органов
государственной власти Удмуртской Республики в отчётном периоде;
3) показатели
для
оценки
эффективности
деятельности
исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и
их значения в отчётном и плановом периодах;
4) задачи и комплекс мероприятий, обеспечивающие достижение
целей социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Статья 10. Республиканская целевая программа
1. Республиканская целевая программа – взаимоувязанный по задачам,
ресурсам, срокам осуществления, участникам комплекс мероприятий,
D:\308808227.doc
7
описываемый измеряемыми целевыми индикаторами, обеспечивающий
эффективное решение приоритетных межведомственных (межотраслевых)
проблем социально-экономического развития Удмуртской Республики и
повышение результативности использования средств бюджета Удмуртской
Республики.
2. Республиканская целевая программа разрабатывается на основе
Стратегии, Прогноза и Программы социально-экономического развития.
3. Республиканская целевая программа может состоять из
подпрограмм, направленных на решение конкретных тактических задач в
рамках программы. Деление республиканской целевой программы на
подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и степени сложности
решения программных проблем, а также необходимости рациональной
организации
выполнения
планируемого
комплекса
программных
мероприятий.
4. Порядок разработки и реализации республиканских целевых
программ определяется Правительством Удмуртской Республики. Порядок
разработки и реализации республиканских целевых программ должен
содержать положения об участии Государственного Совета Удмуртской
Республики и (или) его органов в разработке и (или) согласовании проекта
республиканской целевой программы.
5. Республиканская
целевая
программа,
предлагаемая
к
финансированию начиная с очередного финансового года, утверждается
Правительством Удмуртской Республики не позднее четырёх месяцев до дня
внесения проекта закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской
Республики в Государственный Совет Удмуртской Республики.
6. Правительство Удмуртской Республики в составе проекта закона
Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики представляет в
Государственный Совет Удмуртской Республики перечень республиканских
целевых программ, утверждённых в установленном порядке и намеченных к
финансированию за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Статья 11. Ведомственная целевая программа
1. Ведомственная целевая программа – комплекс взаимоувязанных
мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи,
стоящей перед исполнительным органом государственной власти
Удмуртской
Республики
(государственным
органом
Удмуртской
Республики), осуществляющим в соответствии с его компетенцией
координацию, контроль и регулирование в определённой отрасли (сфере
управления), описываемый измеряемыми целевыми индикаторами и
обеспечивающий повышение результативности использования средств
бюджета Удмуртской Республики.
2. Ведомственная целевая программа разрабатывается на основе
Стратегии, Прогноза и Программы социально-экономического развития.
3. Порядок разработки и реализации ведомственных целевых
D:\308808227.doc
8
программ определяется Правительством Удмуртской Республики.
4. Ведомственная целевая программа, предлагаемая к финансированию
начиная с очередного финансового года, утверждается Правительством
Удмуртской Республики не позднее четырёх месяцев до дня внесения
проекта закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики
в Государственный Совет Удмуртской Республики.
5. Правительство Удмуртской Республики в составе проекта закона
Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики представляет в
Государственный Совет Удмуртской Республики перечень ведомственных
целевых программ, утверждённых в установленном порядке и намеченных к
финансированию за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Статья 12. План социально-экономического развития Удмуртской
Республики
1. План социально-экономического развития Удмуртской Республики –
документ, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики, и
содержащий перечень мероприятий и механизмов их реализации на
очередной год, обеспечивающих достижение целей и задач, установленных
Программой социально-экономического развития.
2. План социально-экономического развития Удмуртской Республики
разрабатывается ежегодно на основе Прогноза и Программы социальноэкономического развития с целью достижения целевых показателей
Программы социально-экономического развития и базового варианта
Прогноза на очередной финансовый год.
3. План социально-экономического развития Удмуртской Республики
содержит цели и задачи социально-экономического развития Удмуртской
Республики, мероприятия по достижению целевых показателей Программы
социально-экономического развития, ожидаемые результаты их выполнения
и ответственных исполнителей.
4. План социально-экономического развития Удмуртской Республики
разрабатывается в порядке, определяемом Правительством Удмуртской
Республики.
Статья 13. Контроль за реализацией документов государственного
планирования
1.
Контроль за реализацией документов государственного
планирования осуществляется в порядке, определяемом Правительством
Удмуртской Республики. Порядок контроля за реализацией документов
государственного планирования должен содержать положения об участии
Государственного Совета Удмуртской Республики и (или) его органов в
мероприятиях по контролю.
2. Государственный Совет Удмуртской Республики вправе принять
решение о рассмотрении отдельных вопросов исполнения документов
D:\308808227.doc
9
государственного планирования на сессии Государственного Совета
Удмуртской Республики.
3. Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития
за каждый год и за весь период её реализации представляется в Государственный
Совет Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики. Отчёт
об исполнении Программы социально-экономического развития за каждый год и
за весь период ее реализации утверждается Государственным Советом
Удмуртской Республики.
Статья 14. Заключительные положения
1. Признать утратившим силу со дня вступления в силу настоящего
Закона Закон Удмуртской Республики от 5 ноября 2004 года № 53-РЗ
«О прогнозировании и программе социально-экономического развития
Удмуртской Республики» (Известия Удмуртской Республики, 2004, 21
декабря).
2. Признать утратившим силу с 1 января 2009 года Закон Удмуртской
Республики от 18 октября 2006 года № 44-РЗ «О республиканских и
ведомственных целевых программах» (Известия Удмуртской Республики,
2006, 14 ноября).
3. Настоящий Закон вступает в силу после его официального
опубликования, за исключением статей 10, 11, которые вступают в силу с 1
января 2009 года.
Президент
Удмуртской Республики
г. Ижевск
D:\308808227.doc
А.А.Волков