Учебно-методические указания по самостоятельной работе

Федеральная таможенная служба
Государственное казённое образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY
Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал
Российской таможенной академии
Кафедра гражданского права и процесса
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по самостоятельной работе студентов
и проведению семинарских (практических) занятий
Дисциплина: «Право социального обеспечения»
(название дисциплины)
Направление(я) подготовки (специальность): специальность 030900
«Юриспруденция»
(код и наименование специальности)
Профиль подготовки:____________________________
( наименование профиля подготовки)
Квалификация выпускника: бакалавр
Санкт Петербург
2012
СОДЕРЖАНИЕ
Самостоятельная работа студентов. Семинарские занятия
Модуль 1.
Тема 1.1. Предмет, метод, система, принципы и источники
права социального обеспечения
Тема 1.2. Трудовой (страховой) стаж и его правовое значение
Модуль 2.
Тема 2.1. Обязательное пенсионное страхование
Тема 2.2. Трудовая пенсия и её виды. Размеры трудовых пенсий. Перерасчёт, индексация, доставка пенсий
Тема 2.3. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению
Тема 2.4. Государственные социальные пособия и компенсационные
выплаты
Тема 2.5. Социальное обслуживание и социальная помощь
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ.
СЕМИНАРСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ
Р А З Д Е Л (МОДУЛЬ) 1
Т е м а 1.1. Предмет, метод, система, принципы и источники
права социального обеспечения
I. Задания для самостоятельной работы
1. Сформулируйте понятие предмета и метода права социального
обеспечения
2. Найдите ответы на поставленные вопросы:
Васильева работает по трудовому договору в ОАО "Красная Заря".
1 июля 2010 г. она заболела.
• Является ли временная нетрудоспособность социальным риском и
страховым случаем? • Каким видам обязательного социального страхования подлежит Васильева?
Гражданин Германии Шмидт в период туристической поездки в
Санкт-Петербург сломал ногу.
• Имеет ли он право на получение бесплатной медицинской помощи
в России? • Если да, то из каких источников она должна финансироваться?
Миша Агаров (7 лет) является инвалидом с детства.
• На какие виды социального обеспечения он имеет право?
3. Раскройте содержание принципа всеобщности права на социальное обеспечение и то, как он согласуется учётом условий, определяющих
право на социальное обеспечение.
II. План семинарского (практического) занятия
Тема: Предмет, метод, система, принципы и источники права
социального обеспечения
(Форма обучения: очная, заочная)
1. Понятие социального обеспечения и государственная система социального обеспечения населения в России.
2. Понятие предмета и метода права социального обеспечения, их особенности.
3. Система права социального обеспечения, общая и особенная части,
правовые институты.
4. Принципы права социального обеспечения.
5. Источники права социального обеспечения, их действие во времени,
пространстве и по кругу лиц.
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому (практическому) занятию
Для успешного выполнения заданий студенту необходимо получить,
прежде всего, теоретические знания по изучаемой теме.
Студенту необходимо понимать значение социального обеспечения в
жизни современного общества и государства и те функции, которые оно
выполняет (политическую, экономическую, демографическую и др.), связь
социальных рисков с социальным обеспечением.
Поскольку понятие социального риска является базовой категорией
для социального обеспечения, необходимо знать определение понятия социального риска, усвоить его сущность, понимать, в чём заключаются его
отличительные особенности.
При изучении темы студенту необходимо обратить особое внимание
на сложившуюся в России государственную систему социального обеспечения населения, организационно-правовые формы социального обеспечения, которые отличаются друг от друга по субъектам (кругу обеспечиваемых), источникам финансирования, видам выплат, органам управления.
При изучении предмета права социального обеспечения (ПСО) студенту
следует обратить внимание на комплексный характер регулируемых ПСО
общественных отношений, при изучении метода – на его характерные особенности, а также уметь раскрыть эти особенности.
Система права социального обеспечения, общая и особенная
части, правовые институты. Несмотря на то, что ПСО, как отрасль
права, не имеет своего кодекса, определенным образом сложилась ее внутренняя структура, позволяющая говорить о системе этой отрасли. Студенту необходимо иметь представление и системе ПСО, ее общей и особенной
части, правовых институтах и подинститутах.
Принципы права социального обеспечения. Принципы права
как руководящие идеи, определяющие сущность и направление развития
правовых норм в конкретной сфере общественных отношений, могут либо
непосредственно закрепляться в правовых нормах, либо прямо следовать
из их содержания.
Студенту необходимо знать не только классификацию принципов
ПСО, но и уметь раскрыть содержание каждого из них, например, таких
как всеобщность права социального обеспечения, дифференциация видов,
условий и уровня социального обеспечения, гарантированность и др.
По вопросу источников права социального обеспечения студенту
надо знать понятие и основные виды источников ПСО и их сущность;
уметь соотносить по юридической силе и характеру применения федеральные, региональные и локальные правовые нормативные акты, не забывая
при этом международно-правовые акты. Необходимо знать действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
IV. Рекомендуемые источники
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Нормативно-правовые документы
Конституция Российской Федерации. М., 1993;
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан от 22.07.1993 г.;
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";
Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации";
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";
Закон РФ от 28.06.1991 г. №1499-1 "О медицинском страховании
граждан в Российской Федерации";
Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Основная литература
1. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. 2-е изд. М., Юрайт, 2012.
2. Право социального обеспечения. Учебник. Под ред. Гусова К.Н. М.,
Проспект, 2011.
Дополнительная литература
1. Быков А.Н. Страхование рабочих как фактор промышленности и
русские страховые законы. СПб., 1913.
2. Забелин Л.В. Теоретические основы социального страхования. М.,
1926.
3. Забелин Л.В. Теория социального обеспечения. М., 1924.
4. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в
СССР. М: МГУ, 1986.
5. Полупанов М.И. Теоретические проблемы общей части науки советского права социального обеспечения. Автореф. дис.к.ю.н. М., 1969.
6. Рогачёв Д.И. Метод права социального обеспечения. М: МАКС
Пресс, 2002.
7. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
V. Контрольные вопросы для самопроверки
Каковы основные причины создания государственной системы социального обеспечения?
В каких статьях Конституции РФ закреплено право человека на социальное обеспечение?
Каковы основные функции социального обеспечения? В чём их содержание?
Какие категории населения получают все виды социального обеспечения за счёт средств федерального бюджета?
Какие отношения образуют предмет права социального обеспечения?
Какие отличительные признаки метода права социального обеспечения?
Какие институты составляют Общую часть права социального обеспечения?
Какие институты образуют Особенную часть права социального
обеспечения?
Что такое принципы права?
Как можно раскрыть содержание принципа всеобщности права на
социальное обеспечение?
11. Что означает дифференциация условий, определяющих право на социальное обеспечение?
12. Как Вы понимаете гарантированность социального обеспечения при
наступлении социального риска?
13. Как можно сформулировать понятие источника права?
14. Можно ли считать источниками права социального обеспечения общепризнанные принципы и нормы международного права?
15. Являются ли источниками права социального обеспечения международные договоры?
16. Можно ли признать источниками права социального обеспечения
постановления и определения Конституционного Суда РФ? Какое
значение придаётся постановлениям Пленума Верховного Суда РФ
по вопросам социального обеспечения?
17. Входят ли в круг источников права социального обеспечения локальные акты?
18. Как можно классифицировать источники права социального обеспечения по юридической силе и по сфере действия?
19. Какова компетенция субъектов РФ и органов местного самоуправления в области социального обеспечения?
Тема 1.2.Трудовой (страховой) стаж и его правовое значение
I. Задания для самостоятельной работы
1. Найдите ответы на поставленные вопросы:
17 апреля 2007 г. Петрова была принята на работу по трудовому
договору. 21 декабря 2011 г. у неё родился ребёнок.
• Определите продолжительность страхового стажа Петровой по состоянию на 1 сентября 2011 г.?
Васильев 8 лет проработал на Крайнем Севере и 3 года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
• Определите продолжительность стажа работы в районах Крайнего
Севера? • К какому виду стажа относится эта работа?
Гаврилову 60 лет. С 1982 по 1988 г. он отбывал наказание по ст. 122
УК РСФСР в местах лишения свободы.
• Будет ли указанный период засчитываться в ОТС при исчислении
трудовой пенсии по старости?
В 2004 г. Трунов был направлен в командировку в Республику Конго
для работы учителем химии в течение 3-х лет, о чём в трудовой книжке
сделана соответствующая запись.
• Войдёт ли указанный период в страховой стаж? При каких условиях?
Егоров жил в блокадном Ленинграде в течение 1,5 лет и не мог работать по состоянию здоровья.
• Подлежит ли указанный период зачёту в ОТО при оценке пенсионных
прав и конвертации их в расчётный пенсионный капитал?
Вавилова после окончания пединститута 20 лет проработала
учителем в школе.
▪ Входит ли в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии: 1) обучение на дневном отделении Пединститута; 2) работа в течение
2-х лет по специальности в детском саду до поступления в институт?
Во время пожара у Мельникова сгорели все документы, включая
трудовую книжку.
• Каким образом он может подтвердить продолжительность своего
стажа?
II. План семинарского (практического) занятия
(Форма обучения: очная и заочная)
1. Понятие трудового стажа и его виды.
2. Периоды, включаемые законодательством в трудовой (страховой)
стаж, в выслугу лет.
3. Доказательства трудового стажа.
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому (практическому) занятию
В действующем законодательстве упоминаются следующие виды
стажа:
 страховой стаж;
 общий трудовой стаж (ОТО);
 специальный (профессиональный) стаж;
 выслуга лет.
Необходимо обратить внимание на то, что после пенсионной реформы 2001 г. роль общего трудового стажа (ОТС) в социальном обеспечении
существенно изменилась. Сегодня ОТС учитывается при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, приобретённых до 01.01.2002 г., т.е. до введения в действие ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации".
Под общим трудовым стажем (ОТС) понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности до
01.01.2002 г., независимо от перерывов.
Периоды, включаемые в ОТС, перечислены в п. ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". В него входит любая работа по трудовому договору,
работа в качестве члена колхоза или другого кооперативного предприятия;
иная работа, на которой работник подлежал государственному пенсионному страхованию. Период творческой деятельности членов творческих союзов, а также литераторов и художников, не состоявших в таких союзах,
приравнивается к указанной работе.
Необходимо также понимать, что сейчас право на многие виды социального обеспечения прямо зависит от участия гражданина в трудовой деятельности, уплаты страховых взносов, т.е. от страхового стажа.
В ст. 2 ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указывается, что страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов
работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов. Этот же закон в ст.ст. 10-11
устанавливает периоды работы и (или) иной деятельности, засчитываемые
в страховой стаж, в ст. 13 – правила подсчёта и порядок подтверждения
страхового стажа.
Следует иметь в виду, что страховой стаж имеет количественную и
качественную характеристики. Так, продолжительность в годах отражает
количественную сторону, а качественная сторона выражается в специфике
производственных условий (вредные, тяжёлые и др.), климатических зон и
территорий, в которых проходила трудовая деятельность (районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним). С учётом указанных характеристик различают общий и специальный (профессиональный) страховой
стаж.
В страховой стаж включаются также периоды, когда гражданин не
работал по объективным причинам, признанным государством уважительными (например, в связи с временной нетрудоспособностью, безработицей
и т.п.).
Периоды, не связанные с работой и уплатой страховых взносов (военная и приравненная к ней служба, уход за ребёнком и др.), включаются в
страховой стаж при определении права на трудовую пенсию, если им
предшествовали или за ними следовали периоды трудовой деятельности.
Студент должен хорошо понимать значение стажа для социального
обеспечения, уметь формулировать понятия разных видов стажа, знать, ка-
кие периоды включаются в разные виды стажа, т.к. от этого зависит правильное решение многих вопросов в области социального обеспечения.
При изучении вопроса о специальном стаже и выслуге лет необходимо обратить внимание, что специальный (профессиональный) стаж застрахованного лица – это суммарная продолжительность периодов его
трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (в т. ч. тяжёлыми и
вредными) условиями труда, в течение которых в его пользу страхователем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. С этим стажем сейчас ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (ст. 27) связывает назначение
досрочных трудовых пенсий.
В то же время выслуга лет является особым видом специального
стажа. Она служит юридическим фактом, дающим право на пенсию для
достаточно широкого круга субъектов независимо от возраста либо при
достижении установленного законом возраста.
Студенту следует хорошо представлять порядок исчисления каждого
вида стажа и допустимые доказательства трудового стажа (документы и
свидетельские показания). При этом необходимо учесть, что специальными правилами для военнослужащих установлены льготные периоды исчисления выслуги лет, например, когда один месяц службы засчитывается
за три месяца (в частности, – на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения
окружающей среды в зоне отчуждения, в период с 26.04.1986 г. по
31.12.1987 г.).
Следует обратить внимание на то, что с принятием ФЗ от 29.12. 2006
г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному
страхованию» Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденные постановлением СМ СССР от
13.04.1973 г. № 252, утратили силу. Непрерывный трудовой стаж (НТС)
отменён и заменён страховым стажем.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный Закон от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
2. Федеральный Закон от 12.02.1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внут-
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
ренних дел, государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей".
Федеральный Закон от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 38 "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Федеральный Закон от 01.04.1996 г. № 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного
страхования".
Федеральный Закон от 17.12.2001 г. № 173 "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации".
Федеральный Закон от 15.12.2001 г. О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации».
Федеральный Закон от 29.12. 2006 г. «Об обеспечении пособиями по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,
подлежащих обязательному социальному страхованию».
Указ Президента РФ от 05.11.1992 г. № 1335 "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих
детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций".
Постановление Совета Министров РСФСР от 04.07.1991 г. № 381
"Об утверждении Перечня сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых
независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного
сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы".
Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 "О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций
и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе,
учреждениях
и
органах
уголовноисполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
ст.ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 "О Списках
производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со
статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со
ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 18.06.2002 г. №437 "Об утверждении Списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийноспасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий,
пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости с соответствий с пп. 9 п.1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 01.03.1992 г. № 130 "Об утверждении Списка производств и профессий текстильной промышленности, работа в которых дает право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в производствах и профессиях не
менее 20 лет".
Постановление Правительства РФ от 24.04.1992 г. №272 "Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также
профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на
пенсию в связи с особыми условиями труда".
Постановление Правительства РФ от 24.04.1992 г. № 273 "Об утверждении Списка профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, пользующихся
правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".
Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября
1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям».
Постановление СМ СССР от 10.11.1967 г. № 1029 "Об утверждении
Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местно-
20.
21.
22.
23.
24.
25.
стей".
Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 "Об
утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах
зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановление СМ РСФСР от 22.06.1991 г. № 347 "О Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемом при назначении гражданам пенсий".
Постановление СМ РСФСР от 05.07.1993 г. № 384 "О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам лётноиспытательного состава".
Постановлением Минтруда РФ от 24.06.1994 г. № 50 "Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в
результате чрезвычайных ситуаций".
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 09.02.2005 г.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
за четвертый квартал 2004 года".
Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утв. Приказом Министерства здравоохранения и
социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) от
06.02.2007 г. № 91.
Основная литература
1. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. 2-е изд. М., Юрайт, 2012.
2. Право социального обеспечения. Учебник. Под ред. Гусова К.Н. М.,
Проспект, 2011.
Дополнительная литература
1. Азарова Е.Г., Кондратьева ЗА Постатейный комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Юридическая фирма "КОНТРАКТ", 2003.
2. Сидоренко Е.Н. (ред.). Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. М: ООО "Юрайт-Издат", 2003.
V. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Какие виды стажа предусмотрены действующим законодательством?
2. Что такое общий трудовой стаж (ОТС)? Какое он имеет правовое
значение?
3. Какие периоды включаются в ОТС?
4. Что такое страховой стаж? Какие периоды включаются в страховой
стаж?
5. Чем отличается страховой стаж от трудового стажа?
6. Что такое специальный (профессиональный) стаж?
7. Что такое выслуга лет?
8. Как исчисляется страховой стаж, общий трудовой стаж и специальный (профессиональный) стаж?
9. Какое значение имеет страховой стаж для назначения пособий по
государственному социальному страхованию?
10. Как подтверждается трудовой стаж, страховой стаж, специальный
стаж, в т.ч. выслуга лет?
11. Р А З Д Е Л (МОДУЛЬ) 1
Тема 2.1. Обязательное пенсионное страхование
I. Задания для самостоятельной работы
1. Укажите, за счёт каких средств формируется бюджет Пенсионного фонда РФ и на какие цели средства бюджета могут расходоваться.
2. Раскройте значение индивидуального (персонифицированного)
учёта в системе государственного пенсионного страхования.
3. Объясните содержание и назначение общей, специальной и профессиональной частей индивидуального лицевого счёта (ИЛС)
застрахованного лица.
II. План семинарского (практического) занятия
(Форма обучения: очная и заочная)
1. Понятие обязательного пенсионного страхования (ОПС) и законодательство об ОПС.
2. Участники правоотношений по ОПС, их права и обязанности.
3. Индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе ОПС.
4. Содержание общей, специальной и профессиональной частей индивидуального лицевого счёта (ИЛС) застрахованного лица.
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому (практическому) занятию
Обязательное пенсионное страхование представляет собой важную
часть обязательного социального страхования в Российской Федерации и
рассматривается в качестве меры государственной социальной защиты
населения.
Поэтому обязательное пенсионное страхование определяется как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат,
вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, т.е. исполнения страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении
страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
Страховым случаем в правоотношениях по ОПС признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
Отношения по обязательному социальному страхованию в РФ регулируются ФЗ от 16.07.1999 г. (с изм. и доп.) «Об основах обязательного социального страхования», а отношения по обязательному пенсионному
страхованию – ФЗ от 15.12.2001 г. (с изм. и доп.) «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
По данной теме студенту необходимо знать понятие обязательного
пенсионного страхования и его значение в деле социального обеспечения
граждан, а также знать содержание основного нормативно-правового акта,
регулирующего пенсионное страхование.
По вопросу об участниках правоотношений по ОПС, их правах и обязанностях студенту необходимо знать основных субъектов правоотношений по ОПС (это страховщик, страхователи, застрахованные лица), а главное, – их основные права и обязанности.
Страховщиком по ОПС является Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ), имеющий территориальные органы в субъектах РФ.
Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного
страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Но страховщиками по ОПС могут быть и негосударственные пенсионные
фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Страхователями по ОПС являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Застрахованные лица – это те, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Ими являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные
граждане и лица без гражданства: работающие по трудовому договору или
по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой
(индивидуальные предприниматели, частные детективы, адвокаты); лица,
являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств и др.
Каждый из субъектов правоотношений имеет свои права, обязанности и несёт ответственность.
Студенту необходимо знать содержание основного нормативного акта, устанавливающего правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, т.е. знать основное содержание закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».
Необходимо представлять цели и задачи индивидуального (персонифицированного) учёта, необходимо знать и понимать содержание и назначение общей, специальной и профессиональной частей индивидуального
лицевого счёта (ИЛС) застрахованного лица, знать основные права и обязанности участников ОПС в правоотношениях по индивидуальному учёту.
При изучении вопроса финансовой системы ОПС студенту необходимо хорошо разобраться в том, за счёт каких средств формируется
бюджет Пенсионного фонда РФ и на какие цели средства бюджета могут
расходоваться, в порядке уплаты страховых взносов на ОПС страхователями. Следует обратить внимание на размеры тарифа страхового взноса для
страхователей по финансированию страховой части трудовой пенсии – он
поставлен, в том числе, в зависимость от возраста застрахованного лица.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный Закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (в ред. от 27.07.2006
г.)
«Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
2. Федеральный Закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях
в РФ».
3. Федеральный Закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном
4.
5.
6.
7.
8.
(персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного
страхования».
Федеральный Закон от 07.05. 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных
пенсионных фондах».
Федеральный Закон от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии
в РФ».
Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1 (в
ред. от 05.08.2000 г.) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».
Постановление Правительства РФ от 19.06.2003 г. «О реализации
права застрахованного лица на выбор инвестиционного портфеля
(управляющей компании) в соответствии с ФЗ «Об инвестировании
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии
в РФ».
Правила информирования застрахованных лиц о состоянии специальной части индивидуального лицевого счёта и подачи застрахованными лицами заявлений о выборе инвестиционного портфеля
(управляющей компании), утв. пост. Правительства РФ от 19.06.2003
г.
Основная литература
1. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. 2-е изд. М., Юрайт, 2012.
2. Право социального обеспечения. Учебник. Под ред. Гусова К.Н. М.,
Проспект, 2011.
Дополнительная литература
1. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный). Под ред. Сидоренко Е.Н. Изд. «Юрайт», 2003.
2. Комментарий к главе 24 части 2 Налогового кодекса РФ (постатейный). Борисов А.Н. ЗАО «Юстицинформ», 2005.
V. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Кто является страховщиком в правоотношениях по ОПС? Каковы
его права, обязанности и ответственность?
2. Кто является страхователями в правоотношениях по ОПС? Каковы
их права, обязанности и ответственность?
3. Кто является застрахованными лицами в правоотношениях по ОПС,
кто относится к их числу?
4. Какие права, обязанности и ответственность имеют застрахованные
лица?
5. Что такое "бюджет Пенсионного фонда РФ"? Из каких средств он
формируется? Как расходуется?
6. Какой установлен порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование?
7. Какая установлена ответственность за нарушение законодательства
РФ об обязательном пенсионном страховании?
8. Что такое индивидуальный (персонифицированный) учёт? Каковы
его цели и принципы организации?
9. Что такое индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица? Из
каких частей он состоит? Какие сведения содержатся в каждой части?
10. Что такое "страховое свидетельство обязательного пенсионного
страхования"? Кто его выдает?
11. Каковы общие правила представления сведений о застрахованных
лицах, порядок их хранения и учёта в системе индивидуального (персонифицированного) учёта?
12. Каковы права, обязанности и ответственность застрахованного лица,
страхователя и органов Пенсионного фонда РФ в системе индивидуального (персонифицированного) учёта?
2.2.Трудовая пенсия и её виды. Размеры трудовых пенсий. Перерасчёт, индексация, доставка пенсий
I. Задания для самостоятельной работы
Найдите ответ на поставленные вопросы:
Кузнецова, 16 октября 1948 года рождения, решила обратиться за
назначением пенсии сразу после достижения пенсионного возраста. В
1965 году она поступила на учёбу в техникум, но через 2 года её пришлось
прервать в связи с рождением ребёнка. Когда ребёнку исполнился 1 год,
она возобновила учёбу, перейдя на вечернее отделение, и одновременно
начала работать няней в яслях. Проработав 3 года, она уволилась в связи
с переводом её мужа-военнослужащего к другому месту службы. Ровно
через год со дня переезда ей удалось поступить на работу в солдатскую
столовую, где она и проработала 14 лет. Затем муж её вышел в отставку, они переехали в деревню к его матери, и Кузнецова больше не работала, занимаясь ведением хозяйства.
▪ Когда у Кузнецовой возникнет право на пенсию?
Степанова живет в Магадане и имеет пятерых детей. В Магадане
она проработала 9 лет. Ее возраст – 52 года.
▪ Имеет ли она право на пенсию по возрасту?
Дайте ответ с учетом ФЗ от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Андрианова поступила на первый курс института, после окончания
в течение года работала на заводе, а затем поступила в аспирантуру и
училась 3 года. Сразу после защиты диссертации у неё родился ребенок.
Когда ребенку исполнилось полтора года, она вышла на работу, но, поскольку ребенок часто болел, через 3 месяца ей пришлось работу оставить. К этому времени к ней переселилась ее 79-летняя бабушка. До своей
смерти в 82-летнем возрасте бабушка проживала вместе с Андриановой,
которая осуществляла уход за ней. Больше Андрианова не работала. В
2006 году ей исполнилось 55 лет.
▪ Имеет ли она право на пенсию, и если да, то на какую?
Комаров обратился с заявлением о назначении пенсии по старости.
Он работал в течение 37 лет, в том числе 7 лет рабочим очистного забоя
шахты. Сейчас ему 56 лет.
▪Имеет ли он право на пенсию, и если да, то по какому основанию?
Страховой стаж Ковалева 43 года, из них 5 года – по Списку № 1 он
работал во вредном производстве.
• С какого возраста он приобретает право на трудовую пенсию по
старости?
Макарин в 1991-92 гг. работал руководителем секции плавания во
Дворце пионеров. В дальнейшем его трудовая деятельность проходила в
спортивной школе на должности тренера-преподавателя и преподавателя физкультуры в школе. При назначении досрочной пенсии по старости в
связи с педагогической деятельностью ему не включили в специальный
стаж период работы во Дворце пионеров.
• Правильно ли это?
II. План семинарского (практического) занятия
(Форма обучения: очная и заочная)
1. Общая характеристика (понятие) пенсии. Понятие трудовой пенсии,
её виды и структура.
2. Назначение и исчисление трудовой пенсии по старости. Досрочное
назначение трудовой пенсии по старости.
3. Понятие и установление инвалидности. Понятие трудовой пенсии по
инвалидности. Исчисление и назначение трудовой пенсии по инва-
лидности.
4. Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Исчисление, назначение и выплата пенсии по случаю потери кормильца.
5. Назначение, перерасчёт и выплата трудовых пенсий.
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому (практическому) занятию
Общая характеристика (понятие) пенсии. Понятие трудовой пенсии, её виды и структура. При изучении данного вопроса студенту необходимо хорошо усвоить, что трудовая пенсия по старости имеет
ряд отличительных признаков по сравнению с другими выплатами по социальному обеспечению, а именно: 1) право на неё возникает только по
достижении установленного в законе возраста; 2) она предоставляется
только лицам, имеющим страховой стаж определённой продолжительности; 3) она назначается пожизненно.
Определяющим основанием является. Все остальные условия назначения пенсии следует считать производными, хотя для возникновения пенсионных правоотношений по старости необходима их совокупность.
Понятие трудовой пенсии закреплено в ст. 2 ФЗ от 17.12.2001 г. "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации". Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях частичной компенсации гражданам
заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные
лица перед её установлением либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.
Закон предусматривает три разновидности трудовых пенсий – "по
старости", "по инвалидности" и "по случаю потери кормильца", для каждой из которых предусмотрены свои правила назначения и исчисления.
Необходимо обратить внимание на особую структуру трудовых пенсий, состоящую из сейчас двух частей (страховая и накопительная части).
Назначение (в т.ч. досрочное) и исчисление трудовой пенсии
по старости. Трудовая пенсия по старости назначается лицам, достигшим пенсионного возраста и имеющим установленный страховой стаж,
т.е. на общих основаниях право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие 60 лет, а женщины – 55 лет, при наличии у них не менее пяти лет
страхового стажа.
При отсутствии возможности для трудоустройства безработным
гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может назначаться
пенсия на период до достижения нормального пенсионного возраста, но не
ранее чем за два года. Это правило распространяется и на досрочные пенсии (ст. 32 ФЗ от 19.04.1991 г. "О занятости населения в РФ"). Одновременно с трудовой пенсией в данном случае может назначаться и пенсия за
выслугу лет в соответствии со ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
При заключении безработным трудового договора или возобновлении иной деятельности, включаемой в страховой стаж, выплата пенсии
прекращается.
Студенты должны знать определение трудовой пенсии, условия приобретения права на трудовую пенсию по старости, понимать причины, вызывающие необходимость изменения пенсионного возраста, и проблемы,
связанные с этим.
Некоторые лица имеют право на досрочное назначение трудовой
пенсии. В законе о трудовых пенсиях право на это имеют работавшие: 1) в
особых условиях труда (ст. 27, пп. 7-12 п. 1 ст. 28); 2) в особых природноклиматических условиях (пп. 6, 13 п, 1 ст. 28).
А это означает, что право на досрочные пенсии предоставляется
только лицам, имеющим специальный (профессиональный) страховой
стаж требуемой продолжительности к моменту достижения установленного законом возраста.
Необходимо обратить внимание на существенные особенности для
назначения досрочной пенсии по подпунктам 1 и 2 п. 1 ст. 27. Так, допустимо получение пенсии при неполном специальном страховом стаже со
снижением обычного пенсионного возраста – при наличии не менее половины специального страхового стажа на подземных работах, работах с
вредными условиями труда и в горячих цехах и продолжительности общего страхового стажа 20 лет для мужчин и 15 лет для женщин – трудовая
пенсия назначается с уменьшением обычного пенсионного возраста на
один год за каждый год такой работы.
Большинство оснований досрочного пенсионного обеспечения, указанных в ст. 27, относится как к мужчинам, так и к женщинам. Исключения составляют лишь пп. З и 4, касающиеся только женщин и п. 11, поскольку женский труд на подземных и открытых горных работах не применяется. Специальный страховой стаж, как правило, должен составлять
половину общего страхового стажа. Возраст для женщин во всех случаях
на пять лет ниже, чем для мужчин.
Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей
и учреждений, с учётом которых назначается досрочная трудовая пенсия, и
правила исчисления стажа работы специально утверждаются Правительством РФ.
Досрочные пенсии назначаются также при наличии определённых
заболеваний (пп. 3-5 п. 1 ст. 28), например, слепым, или в связи с обстоятельствами, имеющими важное социальное значение, безотносительно к
производственным и природно-климатическим условиям труда (пп. 1, 2 п.
1 ст. 28), например, женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, причём в пп. 5-7 п. 1 ст. 28 не
содержится никаких требований к возрасту.
Среди досрочных пенсий, указанных в ст. 28, следует выделить пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненным к ним. Снижение пенсионного возраста для лиц, работающих в
особых природно-климатических зонах, – традиция России, не характерная
для других государств.
Каждый календарный год работы в местностях, приравненным к
районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы на Крайнем Севере. Лицам, имеющим не менее половины специального страхового стажа, обычный пенсионный возраст снижается на 4 месяца за каждый полный календарный год работы на Крайнем Севере.
Применяется прежний Перечень районов Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. Суммирование периодов работы в разных условиях труда производится на основании постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г.
Право на снижение пенсионного возраста имеют также граждане,
пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф (п. 2
ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации"). Их пенсионный возраст сокращается в зависимости от того, к какой категории пострадавших они относятся (п. 1 ст. Ю ФЗ
от 15. 12.2001 г.).
Уменьшение возраста выхода на пенсию не может превышать 10 лет.
Следовательно, пенсионный возраст для указанных категорий не может
быть ниже 50 лет (муж.) и 45 лет (жен.).
Студентам необходимо хорошо усвоить правила назначения досрочных пенсий и условия, которые определяют право на них.
При изучении вопроса об исчислении трудовой пенсии по старости
необходимо иметь в виду, что 01.01.2010 г. трудовая пенсия по старости
может складываться только из страховой части. Базовая часть заменена
фиксированным базовым размером (ФБР), а с 2013 г. она будет дополняться накопительной.
Размер ФБР дифференцируется в зависимости от возраста и наличия
1-й группы инвалидности, от проживания в р-нах Крайнего Севера или
местностях, приравненных к ним, от количества иждивенцев.
С 01.12.2009 г. ФБР повышена до 2562 руб. в месяц при отсутствии
иждивенцев, а для лиц старше 80 лет или инвалидов 1 группы – до 2124
руб. в месяц.
Размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости определяется по формулам, которые приведены в ст. 14 закона о
трудовых пенсиях, и итоговый размер трудовой пенсии по старости представляет собой сумму страховой и накопительной её частей.
Необходимо обратить внимание на то, что преобразование (конвертация) в денежную сумму пенсионных прав, приобретённых застрахованным лицом с учётом его общего трудового стажа и среднего заработка до
01.01.2002 г., т.е. до пенсионной реформы (принятия закона о трудовых
пенсиях), производится в соответствии со ст.ст. 30, 30.1, 30.2, 30.3 закона
о трудовых пенсиях и приведёнными в ней формулами.
Студентам следует уметь определять размеры трудовых пенсий по
старости по ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при этом необходимо обратить внимание на особенности применения районного коэффициента для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Понятие и установление инвалидности. Понятие трудовой
пенсии по инвалидности. Исчисление и назначение трудовой пенсии по инвалидности. При изучении вопроса о трудовой пенсии по инвалидности, необходимо учесть, что в соответствии со ст. 8 закона о трудовых пенсиях право на такую пенсию имеют граждане, признанные в
установленном порядке инвалидами ,  или  группы по медицинским
показаниям. Причина инвалидности для назначения пенсии юридического
значения не имеет.
Само понятие "инвалид" раскрывается в ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Инвалидом признается лицо, имеющее нарушение здоровья человека со стойким расстройством
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм
или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1). Под ограничением
жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое
поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Положение о признании лица инвалидом утверждено постановлением Правительства РФ от 120.02.2006 г. № 95. Гражданин направляется на
медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебнопрофилактическую помощь, независимо от её организационно-правовой
формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом
социальной защиты населения.
Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по
месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ).
Экспертиза проводится по его письменному заявлению либо по
письменному заявлению его законного представителя. Заявление подается
на имя руководителя Бюро МСЭ. К заявлению прилагаются направление,
медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
РФ от 22.08.2005 г. № 535 утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, в соответствии с которыми устанавливаются степени ограничения способности к
трудовой деятельности, группы и причины инвалидности.
Под ограничением способности к трудовой деятельности понимают
снижение способности лица осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объёму и условиям выполнения
работы. Оценка показателей способности к трудовой деятельности производится врачебной комиссией с учётом имеющихся профессиональных
знаний, умений и навыков лица.
Решением БМСЭ может быть определена одна из трёх групп инвалидности.
В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается
I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет – категория
"ребёнок-инвалид".
Инвалиды обязаны проходить переосвидетельствование в указанные
БМСЭ сроки.
На руки инвалиду выдаётся справка об инвалидности и индивидуальная программа реабилитации, которая разрабатывается в месячный срок
после признания лица инвалидом. Выписка из акта освидетельствования
направляется в орган пенсионного обеспечения в 3-дневный срок со дня
принятия решения. Решение БМСЭ может быть обжаловано в вышестоящий орган, а затем – в суд.
Решение БМСЭ является обязательным для исполнения органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм
и форм собственности.
Студентам необходимо хорошо понимать сущность концепции инвалидности, знать процедуру проведения медико-социальной экспертизы и
права инвалидов.
Трудовая пенсия по инвалидности – это ежемесячная выплата, назначаемая в целях частичной компенсации утраченного заработка или иного
трудового дохода лицам, имеющим группу инвалидности, на период её
установления.
Данная пенсия служит основным средством жизнеобеспечения инвалидов.
При изучении вопроса об исчислении трудовой пенсии по инвалидности необходимо иметь в виду, что ФБР этого вида пенсии устанавливается в твёрдой сумме, которая дифференцируется в зависимости от группы
инвалидности и количества иждивенцев. С 01.01.2010 г. её размер составляет для инвалидов: III гр. – 1281 руб. в месяц, II гр. – 2562 руб. в месяц, I
гр. – 5124 руб. в месяц, и повышается на 854 руб. в месяц на каждого нетрудоспособного иждивенца, но не более трёх.
Если инвалид проживает в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, то размер ФБР увеличивается на соответствующий
районный коэффициент. При выезде за пределы указанных районов коэффициент не выплачивается.
Размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в зависимости от группы инвалидности и определяется по формуле, которая приведена в ст. 15 ( в ред. от 24.07.2009 г.) закона о трудовых пенсиях.
Преобразование (конвертация/валоризация) пенсионных прав, приобретённых инвалидами до 01.01.2002 г., в расчётный пенсионный капитал
производится по тем же формулам, что для трудовой пенсии по старости
(ст. 30 закона о трудовых пенсиях).
Назначается трудовая пенсия по инвалидности со дня признания лица инвалидом, если обращение за ней последовало не позднее чем через 12
месяцев с этого дня. Пенсия назначается на срок, в течение которого лицо
признается инвалидом, или бессрочно.
При пересмотре группы инвалидности перерасчёт размера пенсии
производится со дня принятия решения БМСЭ. Если инвалидность не
определена, то пенсия выплачивается до конца месяца, в котором производилось переосвидетельствование, но не более чем до дня установления инвалидности.
При неявке на переосвидетельствование выплата пенсии приостанавливается на три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за
месяцем, в котором истек срок переосвидетельствования, и возобновляется
только со дня, когда гражданин вновь признан инвалидом.
Студенты должны понимать значение группы инвалидности, уметь
рассчитывать размер трудовой пенсии по инвалидности по закону о трудовых пенсиях и знать процедуру её назначения.
Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Исчисление,
назначение и выплата пенсии по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца представляет собой ежемесячную выплату, назначаемую нетрудоспособным иждивенцам умершего
(безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации
помощи, которая служила для них постоянным и основным источником
средств существования и была утрачена в связи с его смертью (безвестным
отсутствием).
Понятие «кормилец» законодательством не установлено, при решении этого вопроса территориальные органы ПФР руководствуются СК РФ.
Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие, что должно быть подтверждено соответствующими документами. При отсутствии документов указанные факты могут устанавливаться
судом в соответствии ГК РФ (признание лица умершим или безвестно отсутствующим).
Право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего,
состоявшие на его иждивении. Субъектом пенсионного правоотношения
по случаю потери кормильца является семья в целом, но сначала определяется право на нее каждого члена семьи в отдельности.
Студенту следует обратить внимание на то, что в ч. 2 ст. 9 закона о
трудовых пенсиях перечисляются лица, которые признаются нетрудоспособными членами семьи кормильца (например, дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие возраста 18 лет).
Установление степени родства осуществляется в соответствии с правилами семейного законодательства. На равных основаниях с родными
детьми право на пенсию имеют усыновленные дети, а также пасынки и
падчерицы.
Понятие "нетрудоспособность" охватывает такие разнородные явления, как: ограничение трудоспособности одной из трех степеней; невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с необходимостью
ухода за детьми до 14 лет; возраст – до достижения 18 лет и после достижения мужчинами – 60 лет, женщинами – 55 лет.
Нетрудоспособность должна наступить до смерти кормильца, либо
до объявления его судом умершим или безвестно отсутствующим.
Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении,
если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств
к существованию. Оценка размеров фактической помощи умершего кормильца производится территориальными органами ПФ РФ на основании
имеющихся документов (например, квитанций о почтовых переводах). При
отсутствии документов факт иждивения может устанавливаться судом.
Продолжительность иждивения, как правило, значения не имеет. Исключение предусмотрено для отчима и мачехи. Они приобретают право на
пенсию, если воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу
не менее пяти лет.
Иждивение детей предполагается и не требует доказательств.
Например, для пенсионного обеспечения не имеет значения тот факт, что
отец проживал отдельно от детей и фактически не оказывал им никакой
помощи, что ребёнок родился после смерти отца или что мать ребёнка
умерла при родах и т.п.
Студентам следует знать, кому из членов семьи и при каких условиях предоставляется право на пенсию независимо от факта иждивения,
уметь раскрыть понятие "иждивение".
Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца определяется по формулам, приведённым в ст. 16 (в ред. от 24.07.2009 г.) закона о трудовых
пенсиях.
Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и в приравненных
к ним местностях, размер БЧ повышается на соответствующий коэффициент. При выезде из указанных территорий БЧ выплачивается без применения районного коэффициента.
Преобразование пенсионных прав, приобретенных умершим кормильцем до 01.01.2002 г., производится по правилам ст. 30 закона о трудовых пенсиях по тем же формулам, что и для трудовых пенсий по старости
и по инвалидности.
Выплата средств родственникам одной очереди осуществляется в
равных долях. Родственники второй очереди имеют право на получение
только при отсутствии родственников первой очереди.
При отсутствии родственников эти средства переводятся в состав
пенсионного резерва, а специальная часть ИЛС умершего кормильца закрывается.
При изучении вопроса о назначении и выплате пенсии по случаю потери кормильца студенту следует знать особенности этих процедур, которые можно свести к следующему: пенсия назначается со дня смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока – на 12 месяцев
раньше того дня обращения.
Пенсия выплачивается до тех пор, пока член семьи, имеющий на неё
право, считается нетрудоспособным.
При изменении состава семьи размер пенсии пересматривается в соответствии с количеством членов семьи. Пенсия в новом размере предоставляется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили указанные обстоятельства. Это же правило применяется и при прекращении выплаты пенсии.
Семье предоставляется одна пенсия независимо от числа нетрудоспособных иждивенцев, имеющих на неё право. По требованию любого
члена семьи, достигшего 14 лет, его доля может быть выделена с первого
числа месяца, следующего за тем, в котором поступило заявление о разделе пенсии.
За несовершеннолетними право на пенсию сохраняется при усыновлении. Супруг умершего кормильца продолжает получать пенсию и при
вступлении в новый брак.
Студенты должны уметь определять размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца, знать правила её назначения и выплаты.
Назначение, перерасчёт и выплата трудовых пенсий. При
изучении этого вопроса студенту необходимо, прежде всего, внимательно
ознакомиться с содержанием статей 18-30 главы V закона о трудовых пенсиях, а также с содержанием подзаконных нормативных актов, в частности, совместных постановлений Минздравсоцразвития РФ и ПФР.
Так, ст.ст. 18-26 закона о трудовых пенсиях устанавливают не только
порядок назначения, перерасчёта, выплаты и доставки трудовых пенсий,
но и конкретные сроки назначения, перерасчёта, прекращения, приостановления и возобновления выплаты и доставки трудовой пенсии.
Особое внимание следует обратить на статьи 30, 30.1, 30.2, 30.3 закона о трудовых пенсиях, которые устанавливают порядок оценки пенсионных прав застрахованных лиц, проведения расчёта и перерасчёта пенсий
для лиц, трудовая и иная общественно полезная деятельность которых
проходила до начала пенсионной реформы, т.е. до принятия и вступления
в силу закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп.).
2. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181 "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5 "О ветеранах".
4. Федеральный закон от 06.03.2001 № 21 "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской
Федерации";
5. Указ Президента РФ от 30.03.2005 г. № 363 "О мерах по улучшению
материального положения некоторых категорий граждан Российской
Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной
войне 1941-1945 годов".
6. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 "Об утверждении Положения о признании лица инвалидом".
7. Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1449 "О мерах
по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры".
8. Постановление Правительства РФ от 10.07.1995 г. № 694 "О реализации протезно-ортопедических изделий".
9. Постановление Правительства от 11.07.2002 г. "Об утверждении
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями
27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
10. Постановление Правительства РФ от 08.07.2002 г. № 510 "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации";
11. Определение Конституционного суда РФ от 15.07.2004 г. № 277-О по
запросу Междуреченского городского суда Кемеровской области о
проверке конституционности положения подп. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
12. Постановление Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002
г. "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях
в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ";
13. Постановление Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002
г. "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному
обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых
пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в
РФ";
14. Постановление Минтруда РФ от 15.04.2003 г. № 17 "Об утверждении
15.
16.
17.
18.
разъяснения "Об определении федеральными государственными
учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности".
Постановление Минтруда РФ от 30.03.2004 г. № 41 "Об утверждении
форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности,
выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы, и рекомендаций по их заполнению".
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.11.2004 г. № 287 "Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида,
выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы".
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.08.2005 г. № 535 "Об утверждении Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда
РФ от 11.08.2004 г. № 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства обязательном пенсионном
страховании".
Основная литература
1. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. 2-е изд. М., Юрайт, 2012.
2. Право социального обеспечения. Учебник. Под ред. Гусова К.Н. М.,
Проспект, 2011.
1.
2.
3.
4.
Дополнительная литература
Азарова Е.Г. Право на трудовую пенсию по старости.// Трудовое
право" № 6, 2004.
Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в РФ". М: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", 2003.
Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб.: "Юридический
центр Пресс", 2003.
Антипьева Н.В. Новые условия пенсионного обеспечения по инвалидности.// "Журнал российского права", № 2, 2004.
V. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Каковы отличительные признаки трудовой пенсии по старости как
вида социального обеспечения? Сформулируйте определение трудовой пенсии по старости.
2. В каких случаях трудовая пенсия по старости назначается досрочно?
3. Из каких частей складывается трудовая пенсия по старости?
4. Каков размер трудовой пенсии по старости? Как он рассчитывается?
5. В чём смысл оценки пенсионных прав застрахованных лиц, предусмотренной ст. 30 ФЗ о трудовых пенсиях в РФ?
6. Что такое пенсия по инвалидности?
7. Что такое инвалидность?
8. Какие органы и в каком порядке устанавливают инвалидность?
9. Какие группы инвалидности предусмотрены законом о трудовых
пенсиях?
10. Как рассчитывается размер трудовой пенсии по инвалидности?
11. Как производится конвертация/валоризация пенсионных прав, приобретённых инвалидом до 01.01.2002 г.?
12. Какова процедура назначения трудовой пенсии по инвалидности?
13. Что такое потеря кормильца?
14. Кто относится к нетрудоспособным членам семьи?
15. Что такое иждивение?
16. Как рассчитывается размер пенсии по случаю потери кормильца?
17. Каковы условия назначения и выплаты пенсии по случаю потери
кормильца?
18. Сохраняется ли право на пенсию по случаю потери кормильца при
вступлении в новый брак или при усыновлении?
2.3.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
I. Задания для самостоятельной работы
Найдите ответы на поставленные вопросы:
Леонтьевой 28 лет. Она обратилась за назначением пенсии по инвалидности. Она была признана инвалидом I группы в связи с травмой, полученной в результате дорожно-транспортной аварии. До инвалидности
Леонтьева А.С. окончила Гуманитарный университет. По окончании учёбы вышла замуж, родила ребёнка и ухаживала за ним в течение трёх лет.
▪ Будет ли Леонтьевой А.С. назначена пенсия по инвалидности?
Подполковник Ковальчук в выходной день на строительстве своей
дачи получил травму и был признан инвалидом II группы.
▪ По какому закону будет назначена пенсия Ковальчуку и каков будет её размер, если денежное довольствие его составляет 37000 рублей?
В ходе военных учений военнослужащий по призыву Шестопалов получил травму. Комиссия установила ему III группу инвалидности, и он был
демобилизован из Вооруженных Сил РФ. Шестопалов обратился в территориальное отделение Пенсионного фонда.
▪ Какая пенсия ему будет назначена, если до призыва на военную
службу Шестопалов не работал?
После гибели супругов Носковых в результате аварии на предприятии в марте прошлого года за пенсией 2 апреля текущего года обратились:
– сын 19-ти лет – инвалид  группы вследствие военной травмы, полученной в период службы по призыву, установлена 3 месяца назад;
– дочери-двойняшки 13 лет;
– сестра погибшей 48 лет, работающая на дому, чтобы иметь возможность ухаживать за племянниками (срок её договора истекает
в мае текущего года).
▪ Кому из них и какая будет назначена пенсия и на какой срок?
▪ Рассчитайте примерный размер пенсии, если Носкову на момент
гибели было 48 лет, а его супруге – 45 лет.
В семье Варягиных случилось горе. 17 октября 2010 г. от инфаркта
скончался отец, а 5 марта 2012 г. в результате аварии в метро погибла
мать. Осталось двое детей – 4-х и 10 лет. В настоящее время дети живут с бабушкой-пенсионеркой.
• Определите круг членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца.
• С какого момента возникает право на пенсию?
• В каком размере будет назначена пенсия после смерти отца и в каком – после смерти матери?
II. План семинарского (практического) занятия
(Форма обучения: очная и заочная)
1. Понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению
(ГПО), её виды и субъекты получения.
2. Пенсии федеральным государственным служащим
3. Пенсии военнослужащим.
4. Пенсии участникам Великой Отечественной войны.
5. Пенсии лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
6. Пенсии космонавтам, лётчикам-испытателям и членам их семей.
7. Социальные пенсии.
8. Назначение и перерасчёт пенсий.
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому (практическому) занятию
Понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению
(ГПО), её виды и субъекты получения. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению установлены ФЗ № 166 от 15.12.2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и
доп.).
В отличие от трудовых пенсий, финансируемых за счёт страховых
взносов, они выплачиваются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Понятие пенсии даётся в самом законе в ст. 2. Это ежемесячная денежная выплата, которую предоставляют в целях:
– компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом
выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), а также гражданам из числа космонавтов или из числа работников лётно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за
выслугу лет;
– компенсации вреда, нанесённого здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных
катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста;
– предоставления средств существования нетрудоспособным гражданам.
Студентам надо обратить внимание: из приведённого определения
следует, что единым термином в законе обозначены очень разные по своему целевому назначению пенсионные выплаты, которые предоставляются
разным категориям лиц. Единственным общим признаком для них выступает источник финансирования – федеральный бюджет или бюджет субъекта РФ.
Видами пенсий по ГПО являются пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также социальная
пенсия. Право на перечисленные виды пенсий имеют:
– федеральные государственные служащие;
– военнослужащие;
– участники Великой Отечественной войны и граждане, награждённые
знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
– лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
– космонавты;
– лётчики-испытатели;
– нетрудоспособные лица.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют члены семей в
связи со смертью указанных лиц.
На тех же основаниях, что и граждане РФ, право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляется иностранным
гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ.
Следует также отметить, что закон о ГПО (в п. 3 ст. 3) устанавливает
категории лиц, которым могут выплачиваться две пенсии:
– гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, – пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;
– участникам Великой Отечественной войны – пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;
– родителям военнослужащих по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением
случаев, когда смерть в/сл. наступила в результате их противоправных действий) – гос. пенсия по случаю потери кормильца и трудовая
пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери
кормильца и социальная пенсия;
– и др. случаи.
Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях, размеры пенсий умножаются на величину районного коэффициента. В случае выезда из этих районов производится перерасчёт.
Если размер ранее назначенной пенсии (суммы двух пенсий) превышает
размер пенсии, полагающийся по нормам закона о пенсиях по ГПО, то
пенсия выплачивается в прежнем более высоком размере.
Студенты должны хорошо изучить данный закон и знать, каких
групп населения он касается, и на какие виды пенсий они имеют право.
Важно запомнить, что именно в ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном
пенсионном обеспечении» перечислены возможные случаи выплаты двух
пенсий – государственной и трудовой.
Условия назначения пенсий федеральным государственным
гражданским служащим установлены ст. 7 закона о ГПО. При наличии
стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении
должности федеральной государственной гражданской службы не менее
12 полных месяцев они имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 6-9 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 37, п. 2-4 ч.
1 и п. 2-4 ч. 2 ст. 39 ФЗ от 27.07. 2004 г. "О государственной гражданской
службе Российской Федерации".
Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается одновременно с
трудовой пенсией по старости (инвалидности). Выплата пенсии прекраща-
ется в период нахождения на государственной службе, дающей право на
эту пенсию.
Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж госслужбы для назначения пенсии за выслугу лет, утверждён
Указом Президента РФ от 17.12.2002 г. № 1413.
Если для назначения пенсии, предусмотренной законом о пенсиях по
ГПО, требуется трудовой стаж определённой продолжительности, в него
включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для приобретения
права на трудовую пенсию по ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
При наличии стажа госслужбы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет
назначается в размере 45% среднемесячного заработка федерального госслужащего за вычетом СЧ трудовой пенсии по старости (инвалидности),
установленной в соответствии с законом о трудовых пенсиях. За каждый
год стажа госслужбы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на
3% среднемесячного заработка. Но общая сумма пенсии за выслугу лет и
указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать
75% среднемесячного заработка федерального госслужащего.
Размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного заработка за последние 12 месяцев федеральной госслужбы, предшествующих
её прекращению либо достижению возраста, дающего право на трудовую
пенсию по старости. При этом размер среднемесячного заработка не может
превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по
должности федеральной государственной службы.
Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет госслужащим субъектов РФ и муниципальным служащим определяются законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Пенсии военнослужащим и членам их семей. Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется на основании двух законов в зависимости от вида военной службы (по контракту и по призыву). Военнослужащим по контракту пенсии назначаются по Закону РФ от 12.02.1993
г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а
военнослужащим по призыву – по закону о ГПО. Во втором случае речь
идёт только о пенсиях по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами:
– в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;
– не позднее 3-х месяцев после увольнения с военной службы;
– по истечении 3-х месяцев после увольнения с военной службы, но
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. В случае смерти военнослужащего нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на его
иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца.
При этом нетрудоспособными иждивенцами признаются:
1) дети, братья, сёстры и внуки погибшего (умершего) военнослужащего, не достигшие возраста 18 лет (учащиеся до 23 лет), или старше
этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет.
Братья, сёстры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей, супруг, дедушка или бабушка, брат или сестра
независимо от возраста и трудоспособности, если они заняты уходом
за детьми, братьями или сестрами умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работают;
3) отец, мать и супруг, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужнины и женщины) либо являются инвалидами;
4) родители военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной
службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и
50 лет (соответственно мужчины и женщины);
5) дедушка и бабушка, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при
условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством обязаны их содержать.
Если инвалидность или смерть кормильца наступили вследствие совершения им преступления, то нетрудоспособным иждивенцам назначается социальная пенсия.
Следует обратить внимание на то, что размер пенсии по инвалидности военнослужащим зависит от причины инвалидности. Во-первых, инвалидность может наступить вследствие военной травмы (т.е. ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в т.ч. в
связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы). Во-вторых, инвалидность может
наступить вследствие заболевания, полученного в период военной службы
(т.е. увечья в результате несчастного случая, не связанного с исполнением
обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы).
При наступлении инвалидности вследствие военной травмы размер
пенсии установлен в следующих размерах:
– инвалидам  группы – 300% размера социальной пенсии;
– инвалидам  группы – 250% размера социальной пенсии;
– инвалидам Ⅲ группы – 175% размера социальной пенсии.
При наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы размер пенсии установлен:
– инвалидам  группы – 250% социальной пенсии;
– инвалидам II группы – 200% социальной пенсии;
– инвалидам Ⅲгруппы – 150% социальной пенсии.
(Прим.: размер социальной пенсии в этом и других случаях установлен в размере социальной пенсии нетрудоспособным гражданам (напр.,
достигшим 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам, инвалидам  группы и
др.) в соответствии с подп. 1 п. 1 ст.18 ФЗ о ГПО и равен 2562 рубля в
месяц).
Инвалидам  и II группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из размера социальной пенсии с учётом иждивенцев.
Размеры пенсий по случаю потери кормильца также зависят от причины смерти кормильца. Если причиной смерти является военная травма,
то на каждого нетрудоспособного иждивенца назначается 200% размера
социальной пенсии.
Если смерть наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, то на каждого нетрудоспособного иждивенца выплачивается 150% размера социальной пенсии.
Пенсии участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награждённым знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Право
на государственную пенсию имеют участники Великой Отечественной
войны и граждане, награждённые знаком "Жителю блокадного Ленинграда" – инвалиды I, II и III групп, независимо от причины инвалидности. Исключение составляют лица, совершившие преступление или умышленно
причинившие ущерб своему здоровью, которым назначается социальная
пенсия.
Государственные пенсии по инвалидности выплачиваются участникам Великой Отечественной войны в полном размере независимо выполнения оплачиваемой работы:
– инвалидам I группы, – 250% социальной пенсии;
– инвалидам  группы, – 200% социальной пенсии;
– инвалидам III группы, – 150% социальной пенсии.
Государственные пенсии по инвалидности гражданам, награждённым знаком "Жителю блокадного Ленинграда" выплачивается следующих
размерах:
– инвалидам I группы, – 200% социальной пенсии;
– инвалидам  группы, – 150% социальной пенсии;
– инвалидам III группы, – 100% социальной пенсии.
Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные
члены семьи размер пенсии по инвалидности определяется исходя из размера социальной пенсии, увеличенного на 854 рубля в месяц на каждого
иждивенца, но не более чем на трёх.
Пенсии лицам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф. Право на государственную пенсию имеют следующие лица:
1) получившие или перенёсшие лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, и нетрудоспособные члены их семей;
2) ставшие инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС и нетрудоспособные члены их семей;
3) принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на
ЧАЭС в зоне отчуждения и нетрудоспособные члены их семей;
4) занятые на эксплуатации ЧАЭС и работах в зоне отчуждения;
5) эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые)
из зоны отселения;
6) проживающие в зоне проживания с правом на отселение;
7) проживающие в зоне проживания с льготным социальноэкономическим статусом;
8) проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;
9) занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
10) выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из
зоны проживания с правом на отселение.
11) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.
Пенсия по старости назначается лицам, указанным в п.п. 1 и 4 по достижении 55 лет (муж.) и 50 лет (жен.), а лицам, указанным в п. 2 – по достижении возраста 50 лет (муж.) и 45 лет (жен.) при наличии трудового
стажа не менее пяти лет.
Лицам, указанным в п.п. 3, 5-10, пенсия по старости назначается при
наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Пенсия по инвалидности назначается лицам, указанным в п. 2 в случае установления инвалидности I, II и III группы независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные
граждане могут получать пенсию по старости.
Нетрудоспособным иждивенцам лиц, указанных в п.п. 1, 2 и 3, пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 г. "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пенсия по старости назначается в следующих размерах:
– лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействии вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавшим участие в ликвидации её последствий в зоне отчуждения, а также лицам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, - 250% размера социальной пенсии;
– лицам, проживающим или работающим в зонах радиационного загрязнения, – 200% размера социальной пенсии.
Гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные
члены семьи размер пенсии по инвалидности определяется исходя из размера социальной пенсии, увеличенного на 854 рубля в месяц на каждого
иждивенца, но не более чем на трёх.
Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в повышенном размере
(в процентах к социальной пенсии).
Гражданам, пострадавшим в результате других радиационных (не
чернобыльской) или техногенных катастроф, госпенсия по старости назначается только в том случае, если они признаны инвалидами вследствие таких катастроф, а также путём отсылочных норм на Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Пенсии космонавтам, лётчикам-испытателям и членам их семей.
Право на пенсию за выслугу лет имеют граждане РФ из числа космонавтов (испытателей, исследователей, инструкторов).
Пенсия за выслугу лет независимо от возраста назначается: при
наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из
которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в лётно-испытательном подразделении, а при оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) при
наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Пенсия за выслугу лет назначается при оставлении работы в соответствующих должностях в отрядах (группах) космонавтов, являющихся лётно-испытательными (лётно-исследовательскими) подразделениями научно-испытательных, научно-исследовательских центров и других организа-
ций министерств, ведомств и организаций. При этом учитывается предшествовавшая лётная работа, служба в Вооружённых Силах СССР, РФ и др.
Этим же лицам, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полёта, независимо от продолжительности выслуги (работы),
может назначаться пенсия по инвалидности
Членам семей погибших (умерших) космонавтов (испытателей, исследователей, инструкторов, имевших звание "Лётчик-космонавт СССР"
или "Лётчик-космонавт Российской Федерации", а также членам семей
космонавтов, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полёта, назначается
пенсия по случаю потери кормильца.
Пенсия за выслугу лет космонавтам при наличии выслуги 25 лет у
мужчин и 20 лет у женщин назначается в размере 55 % денежного довольствия (заработка), получаемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в РФ, утверждаемым Правительством
РФ, по должности космонавта на день увольнения с данной должности. За
каждый полный год выслуги сверх указанных сроков (для мужчин и женщин соответственно) пенсия увеличивается на 3 %, но не более чем до 85
% денежного довольствия (заработка). При выслуге у мужчин от 20 до 25
лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается
на 2 % денежного довольствия (заработка) за каждый год (в т.ч. и неполный), недостающий до полной выслуги.
К размеру пенсии за выслугу лет устанавливаются надбавки, например, за инвалидность  группы, в связи с достижением возраста 80 лет,
наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи.
Право на пенсию за выслугу лет имеют граждане РФ из числа
работников лётно-испытательного состава, занятых в лётных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической,
воздухоплавательной и парашютно-десантной техники при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении лётной работы по состоянию здоровья при выслуге не менее 20 лет у
мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Список соответствующих должностей, с учётом которых назначается
пенсия за выслугу лет, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости либо к трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии
с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.
Размер пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников лётноиспытательного состава при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и
20 лет у женщин, у которых не менее двух третьих указанной выслуги
приходится на непосредственное выполнение испытательных полётов на
штатных рабочих местах членов лётных экипажей летательных аппаратов
и парашютно-десантной техники, назначается в размере, равном 1000 %
размера социальной пенсии, за вычетом страховой части трудовой пенсии
по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и
женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 %
размера социальной пенсии, но не более чем до 1500 % размера социальной пенсии.
Некоторым работникам лётно-испытательного состава в зависимости
от продолжительности выслуги лет и др. обстоятельств устанавливаются
более высокие (или более низкие) размеры пенсии.
Социальные пенсии. Социальная пенсия предоставляется лицам, не
имеющим права на иные виды пенсий. К их числу относятся:
– инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;
– дети-инвалиды;
– дети в возрасте до 18 лет (учащиеся до 23 лет), потерявшие одного
или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
– граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 лет (муж.) и 50 лет (жен.);
– граждане, достигшие возраста 65 лет (муж.) и 60 лет (жен.).
Мужчинам, достигшим 65 лет, женщинам – 60 лет, социальная пенсия не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы. Все
остальные сохраняют право на получение социальной пенсии в период работы.
Социальная пенсия назначается в следующих размерах:
– лицам из числа малочисленных народов Севера; достигшим возраста
65 лет (муж.) и 60 лет (жен.); инвалидам II степени (за исключением
инвалидов с детства); детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного
из родителей, – 2562 руб. в месяц;
– инвалидам с детства  и II групп; инвалидам  группы; детяминвалидам; детям в возрасте до 18 лет, потерявшим обоих родителей; детям умершей одинокой матери – 5124 руб. в месяц;
– инвалидам Ⅲ группы – 2177, 7 руб. в месяц.
Назначение и перерасчёт пенсий. Назначение госпенсии, перерасчёт
её размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся полич-
ному заявлению. По общему правилу пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Перерасчёт пенсии может производиться в связи с изменением обстоятельств, определяющих право на них и их размеры (например, группы инвалидности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов
семьи) или в связи с их индексацией.
При пересмотре группы или причины инвалидности, влекущем увеличение размера пенсии, выплата в новом размере производится со дня пересмотра. Если возникли обстоятельства, приводящие к уменьшению размера пенсии, то выплата в новом размере производится с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.
Срок, на который назначается пенсия, зависит от вида пенсии. Пенсия
за выслугу лет и пенсия по старости назначаются пожизненно. Пенсия по
инвалидности назначается на срок установления инвалидности. Пенсия по
случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого
член семьи умершего считается нетрудоспособным.
Пенсия назначается и выплачивается по месту жительства пенсионера.
При назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению применяется тот же перечень документов, что и для трудовых пенсий.
Этот Перечень утверждён совместным постановлением Минтруда и ПФР
от 27.02.2002 г.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять
обоснованность выдачи представленных документов.
Пенсии подлежат индексации в установленном порядке.
Пенсии по инвалидности военнослужащим, проходившим военную
службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и
пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам их семей
выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
2. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173 "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите
4.
5.
6.
7.
8.
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Федеральный закон от 12.02.1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнителыной системы, и их семей".
Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 "О государственных
должностях Российской Федерации".
Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. № 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих».
Постановление Правительства РФ от 27.04.1995 г. № 425 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного
пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его (выплаты членам умершего (погибшего) судьи, находившихся на его иждивении".
Постановление Минтруда РФ от 24.06.1994 г. № 50 "Об утверждении
порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций".
Основная литература
1. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. 2-е изд. М., Юрайт, 2012.
2. Право социального обеспечения. Учебник. Под ред. Гусова К.Н. М.,
Проспект, 2011.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
V. Контрольные вопросы для самопроверки
Кто имеет право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (ГПО)?
Какие виды пенсий предоставляются по ГПО?
По какому нормативному акту назначаются пенсии по ГПО?
Из каких источников финансируются пенсии по ГПО?
Кто имеет право на одновременное получение трудовой пенсии и
пенсии по ГПО?
Что такое выслуга лет?
Какие условия определяют право на пенсию за выслугу лет федеральных государственных служащих?
Как исчисляется пенсия за выслугу лет федеральных государственных служащих?
9. На какие виды пенсий имеют право военнослужащие по призыву и
члены их семей? В каком размере назначаются эти пенсии?
10. На какие виды пенсий имеют право участники ВОВ? Каковы их размеры?
11. На какие виды пенсий имеют право лица, пострадавшие в результате
радиационных и техногенных катастроф? Каковы их размеры?
12. На какие виды пенсий имеют право космонавты, лётчики-испытатели
и члены их семей?
13. Кому и в каком размере назначаются социальные пенсии?
14. В каких случаях производится перерасчёт и индексация пенсий по
государственному пенсионному обеспечению?
Тема 2.4. Государственные социальные пособия и компенсационные выплаты
I. Задания для самостоятельной работы
Найдите ответы на поставленные вопросы:
Работница Д. (бабушка) с 8 февраля по 15 марта 2010 года находилась по семейным обстоятельствам в отпуске без сохранения заработной
платы, одновременно подала второе заявление об отпуске без сохранения
заработной платы с 18 марта по 20 мая 2010 г.. В это время её дочь,
находящаяся в отпуске по уходу за ребёнком, была госпитализирована.
Работающей бабушке выдали листок нетрудоспособности по уходу за
здоровым ребёнком с 16 марта по 20 апреля 2011 г.
▪ Имеет ли бабушка право на пособие по уходу за здоровым ребёнком? Если да, то за какой период?
Студентка IV курса дневной формы обучения медицинской академии
20 марта 2011 г. устроилась на работу медицинской сестрой в ЗАО "Медико-сервис", с 10.10.2011 г. она предъявила к оплате больничный лист с
отметкой "дородовый и послеродовый отпуск".
▪ Имеет ли она право на оплату больничного и всех видов пособий,
связанных с рождением ребёнка? Где она должна получать пособия: в академии или по месту работы?
Работник был временно нетрудоспособен непрерывно с 1 января по 1
сентября 2011 года. Больничный листок он предъявил к оплате 1 февраля
2012 г.
▪ За какой период ему должно быть выдано пособие? Есть ли период,
за который листок нетрудоспособности оплате не подлежит.
Доцент Сорокина пришла в свой выходной день на кафедру, где она
работала, для того, чтобы взять литературу, необходимую ей для подго-
товки к чтению лекции. Когда она выходила из здания института во
внутренний двор, на неё обрушился карниз. В результате Сорокина получила многочисленные травмы (сотрясение головного мозга, перелом лицевых костей и правого предплечья) и находилась в больнице 85 дней.
▪ Является ли данный несчастный случай несчастным случаем на
производстве?
Кузьмина работала стропальщиком в СМУ и получила в 2010 году
трудовое увечье. По заключению учреждения МСЭК от 20.12.2010 г. ей
установлена утрата профессиональной трудоспособности 65%. Процент
вины предприятия – 70 %, а Кузьминой – 30 %. Средний заработок на день
утраты профессиональной трудоспособности – 18500 рублей. Дата
установления утраты профессиональной трудоспособности – 09.12.2011
г.
▪ Определите размер ежемесячных страховых выплат, которые причитаются Кузьминой.
Соколов, работавший шахтёром на шахте "Путь Ильича", расположенной в г. Прокопьевске, погиб 21 марта 2011 г. от взрыва метана.
Погибший имел средний заработок 20700 рублей. У него остались старший сын 19 лет – студент дневной формы обучения Кемеровского Государственного Университета, проживавший в общежитии, старшая дочь
14 лет – учащаяся школы, младшая дочь 3-х лет и ухаживавшая за ней и
потому неработающая вдова погибшего 42-х лет, мать погибшего – 62-х
лет, проживающая в Новосибирске и получающая алименты в размере
3100 рублей в месяц, а также младший сын погибшего, родившийся 21 мая
2011 г.
▪ Определите размер единовременной и ежемесячной страховых выплат, приходящегося на каждого иждивенца.
Евстратова не работает, имеет ребёнка в возрасте 2 года и 8 месяцев. Через 2 месяца у нее должен родиться второй ребёнок. Муж Евстратовой имеет заработную плату в размере 18 тыс. рублей в месяц.
▪ На какие пособия имеет право эта семья?
▪ Каков порядок назначения этих пособий?
В семье Елены и Сергея Карповых, студентов государственного
университета, родился ребёнок. За 2 месяца до рождения сына Елена
оформила академический отпуск. Когда мальчику исполнилось 3 месяца,
мать Сергея (бабушка ребёнка) предложила взять уход за ребёнком на себя, для чего она собирается по месту своей работы оформить отпуск по
уходу за ребёнком до достижения им полутора лет. Елену такая ситуация смутила, и она обратилась за советом в юридическую консультацию.
▪ Сформулируйте ответ.
В семье Сазоновых, проживающих в Санкт-Петербурге, 8 детей –
трое родных и пятеро приёмных. Родным детям Сазоновых 4, 8 и 12 лет,
приёмным – 8, 10, 13, 15 и 17 лет.
В январе 2011 года в этой семье родился еще один ребёнок. Сазонова получает оплату как приёмная мать, а Сазонов работает водителем
автобуса.
▪ На какие пособия имеет право эта семья?
II. План семинарского (практического) занятия
Тема: Государственные социальные пособия и компенсационные
выплаты
(Форма обучения: очная, заочная)
1. Понятие и виды государственных пособий и компенсационных
выплат (компенсаций).
2. Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам.
3. Пособия в связи с рождением ребёнка и воспитанием детей.
4. Пособие по безработице.
5. Выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональном заболевании.
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому (практическому) занятию
Понятие и виды государственных пособий. Государственные пособия представляют собой денежные выплаты, назначаемые гражданам
периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.
При изучении вопроса студенту необходимо иметь в виду, что в отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному
источнику средств к существованию (заработку или пенсии).
Что касается видов, то многочисленные пособия в системе социального
обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:
а) по целевому назначению: – пособия, компенсирующие заработок
полностью или частично; – пособия, предоставляемые как дополнительная
материальная помощь;
б) по продолжительности выплаты: – пособия единовременные; – пособия периодические (ежемесячные);
в) по родам социального обеспечения: – пособия по обязательному
социальному страхованию; – пособия по государственной социальной помощи;
г) по источнику выплаты: – из социальных внебюджетных фондов; –
из федерального бюджета и т. д.
Пособия следует отличать от компенсационных выплат, которые
адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной
поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.
Студенту необходимо знать основные виды пособий и компенсаций,
предусмотренные действующим законодательством, и нормативные акты,
которыми регулируются условия и порядок их предоставления:
1. Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам. Предоставление регулируется ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ
(с изм. и доп.) «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а также
Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утв. пост. Правительства РФ
от 15 июня 2007 г. № 375 (с изм. и доп.).
2. Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Правовое регулирование обеспечения страховыми пособиями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями осуществляется ФЗ от 24.07.1998 г. №
125-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Обеспечение по страхованию осуществляется в виде выплаты
застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой
выплаты в случае его смерти, единовременного пособия (страховой
выплаты) и ежемесячного пособия.
3. Пособия гражданам, имеющим детей. Условия и порядок предоставления регулируется ФЗ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (с изм. и доп.)
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющим детей, утв. пост. Правительства РФ от
04.09.1995 г. № 883.
4. Пособие по безработице. Условия и порядок предоставления регулируется ФЗ от 19.04.1991 г. (с изм. и доп.) «О занятости населения в
Российской Федерации».
5. Существуют и др. виды социальных пособий.
Российское законодательство предусматривает несколько видов
компенсационных выплат (иногда при этом называя их пособиями или
субсидиями). В соответствии с Указом Президента РФ от 30.051994 г. №
1110 (с изм. и доп.) «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» с 1 января 2001 г. ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей производятся (см. также пост. Правительства
РФ от 03.11.1994 г. № 1206):
студентам образовательных учреждений высшего и учащимся среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом
от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, находящимся в академических отпусках по медицинским показателям;
матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим
уход за ребёнком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма
с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, и женщинам-военнослужащим, находящимся в
отпуске по уходу за ребёнком до достижения им 3-летнего возраста;
неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий в отдалённых гарнизонах
и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.
Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным
лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
Данные выплаты назначаются в соответствии с Указом Президента РФ от
26.12.2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и выплачиваются в порядке, установленном специальными правилами, утвержденными пост.
Правительства РФ от 04.07.2007 г. № 1455.
Компенсационные выплаты супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе
с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей. Право
супругов военнослужащих на данное компенсацию, установлено ст. 10 ФЗ
от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих». Назначение и выплата производятся в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным пост.
Правительства РФ от 27.02.1999 г. № 231.
Компенсационные выплаты, предоставляемые членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с расходами по
оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг. Данные выплаты предоставляются в соответствии с ФЗ от 27.05.98 г. «О статусе военнослужащих» (ст. 24) и ФЗ от 30.06.02 г. «О денежном довольствии
сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти,
других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы (работы)» (ст. 2), а также Правилами предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих
и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти
компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других выплат, утв. пост. Правительства РФ от
02.08.05 г. № 475.
Компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и
попечительством в приёмной семье. Данные выплаты предусмотрены
пост. Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приёмной семье». На
содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье органами
местного самоуправления выплачиваются ежемесячно денежные средства
на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов
хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, а также выделяются средства на приобретение мебели (при передаче ребенка на воспитание на срок один год и более) исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Кроме того, выделяются денежные средства на отопление, освещение,
текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.
Существуют и другие компенсационные выплаты.
Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам. Данные пособия являются одним из важнейших видов социального
обеспечения. Их предоставление регулируется ФЗ от 29.12.2006 г. № 255ФЗ (с изм. и доп.) «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности. К застрахованным относятся граждане, а
также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства: 1) лица, работающие по трудовым договорам; 2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие; 3) адвокаты, индивидуальные предприниматели, в т.ч. члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных
общин малочисленных народов Севера и др.
Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях:
1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в т.ч. в
связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или
осуществлением экстракорпорального оплодотворения;
2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;
3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте
до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или
другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;
4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;
5) долечивания в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на
территории РФ, непосредственно после стационарного лечения.
Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении перечисленных случаев в период работы
по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности,
в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение
30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.
Пособие при утрате трудоспособности вследствие заболевания или
травмы выплачивается застрахованному лицу при некоторых исключениях
за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности с ограничением способности к
трудовой деятельности).
При долечивании застрахованного лица в санаторно-курортном
учреждении, расположенном на территории РФ, непосредственно после
стационарного лечения пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за период пребывания в санаторно-курортном учреждении, но не
более чем за 24 календарных дня.
Застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом и имеющему ограничение способности к трудовой деятельности,
пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания
туберкулёзом) выплачивается не более 4-х месяцев подряд или 5 месяцев в
календарном году. При заболевании туберкулёзом пособие выплачивается
до дня восстановления трудоспособности или до дня увеличения степени
ограничения способности к трудовой деятельности вследствие заболевания
туберкулезом.
Застрахованному лицу, заключившему срочный трудовой договор
(контракт) на срок до 6 месяцев, а также застрахованному лицу, у которого
заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового
договора до дня его аннулирования, пособие (за исключением заболевания
туберкулёзом) выплачивается не более чем за 75 календарных дней по
этому договору. При заболевании туберкулёзом пособие выплачивается до
дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности с
ограничением способности к трудовой деятельности). При этом застрахованному лицу, у которого заболевание или травма наступили в период со
дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие
выплачивается со дня, с которого работник должен был приступить к работе.
Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости
осуществления ухода за больным членом семьи также выплачивается застрахованному лицу, при этом продолжительность выплаты зависит, если
это ребёнок, от возраста ребёнка, а если это взрослый член семьи – от характера и степени тяжести заболевания.
Размер пособия по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторнокурортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения
установлен в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица:
1) при страховом стаже 8 и более лет выплачивается 100 % среднего
заработка;
2) при страховом стаже от 5 до 8 лет – 80 % среднего заработка;
3) при страховом стаже до 5 лет – 60 % среднего заработка.
Однако пособие при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам в размере 60 %
среднего заработка в случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому дого-
вору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат
обязательному социальному страхованию.
Закон также устанавливает основания для снижения размера пособия
по временной нетрудоспособности, периоды, за которые пособие не назначается и основания для отказа в назначении пособия.
Так, основаниями для снижения размера пособия являются:
1) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим
врачом;
2) неявка без уважительных причин в назначенный срок на врачебный
осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы;
3) если заболевание или травма наступила из-за алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким
опьянением.
Пособие не назначается за периоды:
1) освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев утраты трудоспособности
вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;
2) отстранения от работы в соответствии с законодательством РФ, если
за этот период не начисляется заработная плата;
3) заключения под стражу или административного ареста;
4) проведения судебно-медицинской экспертизы.
Основания для отказа в назначении пособия:
1) наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом
вреда своему здоровью или попытки самоубийства;
2) наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения
застрахованным лицом умышленного преступления.
Размер пособия исчисляется следующим образом.
За основу расчёта берется средний заработок застрахованного лица,
рассчитанный за последние 12 календарных месяцев, предшествующих
месяцу наступления временной нетрудоспособности. Причём в заработок
включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат,
учитываемые при определении налоговой базы.
Средний дневной заработок для исчисления пособия определяется
путём деления суммы начисленного заработка за указанный период на
число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата.
Размер дневного пособия исчисляется путём умножения среднего
дневного заработка застрахованного лица на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку в соответствии с продолжительностью страхового стажа лица.
Итоговый размер пособия определяется путем умножения размера
дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период
временной нетрудоспособности.
Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.
В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в
страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица.
Пособие по беременности и родам. Пособие выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84)
календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при
рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие
выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей – 110) календарных дней со
дня рождения ребенка (детей).
В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по
беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 % среднего заработка.
Размер пособия не может превышать максимальный размер пособия по
беременности и родам, установленный федеральным законом о бюджете
ФСС РФ на очередной финансовый год. В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, размер пособия по беременности
и родам не может превышать указанный максимальный размер указанного
пособия по каждому месту работы.
Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев,
пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к за-
работной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.
Что касается вопросов назначения, подсчета страхового стажа, исчисления размеров, выплат пособий по беременности и родам, применяются те
же правила как для пособий по временной нетрудоспособности.
Студентам следует хорошо усвоить правила исчисления пособия по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам и их зависимость от продолжительности страхового стажа и наличия других обстоятельств.
Пособия в связи с рождением ребёнка и воспитанием детей. Предоставление пособий регламентируется ФЗ от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 г. № 883 «Об утверждении Положения о порядке
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и др.
Законом установлены следующие виды государственных пособий:
 пособие по беременности и родам;
 единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
 единовременное пособие при рождении ребёнка;
 ежемесячное пособие по уходу за ребёнком;
 ежемесячное пособие на ребёнка;
 единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью;
 единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
 ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
Несмотря на включение в один федеральный закон, пособия отличаются друг от друга по целевому назначению, источникам финансирования,
субъектам получения, порядку исчисления и размерам.
По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста
полутора лет направлены на частичное возмещение утраченного заработка.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинском
учреждении в ранние сроки беременности, призвано стимулировать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребёнка, своевременно обращаться к врачу. Единовременное пособие при рождении ребёнка и ежеме-
сячное пособие на ребёнка предназначены для оказания помощи семье в
содержании и воспитании детей.
Источник финансирования названных пособий зависит от трудового
статуса субъекта правоотношений: работающие по трудовому договору
получают их из средств социального страхования (за исключением ежемесячного пособия на ребёнка); занятые иными видами деятельности (военная службу, учёба), а также неработающие – из бюджетов различных
уровней.
Субъектами правоотношений по получению перечисленных пособий
могут быть граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву,
иностранные граждане и лица без гражданства, беженцы, проживающие на
территории РФ. В то же время государственные пособия на детей не
назначаются гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав; гражданам РФ, выехавшим на постоянное место
жительства за пределы РФ.
Решение о назначении любого из указанных пособий принимается
соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со
всеми необходимыми документами.
В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты,
размеры указанных пособий определяются с учетом этих коэффициентов.
Федеральным законом от 22.08.04 г. № 122 правовое регулирование
и финансирование пособия на ребёнка до 16 лет (а учащегося – до 18 лет)
передано субъектам РФ.
Во многих субъектах РФ необходимая правовая база уже введена в
действие, например: Закон г. Москвы от 03.11.04 г. № 67 "О ежемесячном
пособии на ребёнка"; Закон г. Санкт-Петербурга от 24.11.04 г. № 587-80 (в
ред. от 20.11.06 г.) «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в
Санкт-Петербурге».
В законе Санкт-Петербург предусмотрена определенная система мер
социальной поддержки семей с детьми.
Причём с точки зрения этого закона семья – это родители (законные
представители) и дети, совместно проживающие с ними и ведущие общее
хозяйство; малоимущая семья – семья, имеющая среднедушевой доход
ниже прожиточного минимума в расчёте на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за квартал, предшествующий месяцу обращения;
многодетная семья – семья, имеющая трёх и более несовершеннолетних
детей; неполная семья – семья, в которой единственный родитель имеет
статус одинокой матери либо один из родителей умер, признан судом без-
вестно отсутствующим (умершим), лишён родительских прав (ограничен в
родительских правах), родители (один из родителей) отбывают (отбывает)
срок наказания в местах лишения свободы, а также в которой родители
(один из родителей) уклоняются (уклоняется) от уплаты алиментов, а решение суда (судебный приказ) о взыскании алиментов не исполняется.
За счёт средств бюджета Санкт-Петербурга устанавливаются ежемесячные пособия на ребёнка и дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми. Однако меры социальной поддержки не распространяются на граждан, дети которых находятся на полном государственном
обеспечении; граждан, лишенных родительских прав (ограниченных в родительских правах) и граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
Гражданам РФ ежемесячное пособие на ребёнка выплачивается на
период пребывания в Санкт-Петербурге в том случае, если аналогичное
пособие не выплачивается им на территории другого субъекта РФ, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства.
Лицам без определённого места жительства ежемесячное пособие на
ребёнка выплачивается при условии постановки их на учёт в порядке,
установленном Правительством СПб.
Право на ежемесячное пособие имеет один из родителей (законных
представителей) в случае, если семья является малоимущей.
Многодетным семьям (в которой трое и более детей) и семьям, имеющим детей-инвалидов, ежемесячные пособия назначаются независимо от
дохода семьи.
На детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву
в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до
заключения контрактов о прохождении военной службы ежемесячное пособие выплачивается в размерах, установленных для детей из неполных
семей.
На детей из семьи, где родители (один из родителей) уклоняются
(уклоняется) от уплаты алиментов, а взыскание алиментов невозможно в
связи с постоянным проживанием этих лиц на территории иностранных
государств, с которыми у Российской Федерации отсутствуют договоры о
правовой помощи, ежемесячное пособие выплачивается в размерах, установленных для детей из неполных семей.
При наличии в семье двух и более детей ежемесячное пособие
назначается на каждого ребёнка.
Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия на одного ребёнка по нескольким основаниям, пособие на ребёнка назначается
по одному из них, предусматривающему более высокий размер пособия.
Право на единовременную компенсационную выплату при рождении
ребёнка в СПб. имеет один из родителей (законных представителей) без
учёта среднедушевого дохода семьи при условии, что женщина встала на
медицинский учёт по поводу беременности в учреждении здравоохранения
в срок до 20 недель (включительно), или при усыновлении ребёнка в возрасте до шести месяцев. Право на выплату возникает при рождении ребёнка и прекращается по истечении 1 года со дня его рождения.
Выплата компенсации назначается по заявлению обладателя права в
следующих размерах:
– 12000 руб. - при рождении первого ребёнка;
– 15000 руб. - при рождении второго ребёнка;
– 20000 руб. - при рождении третьего и последующих детей.
При рождении двух и более детей одновременно единовременная
компенсация назначается на каждого ребёнка как на первого, второго и
третьего.
Компенсация не назначается в случае рождения мёртвого ребенка, а
также в случае смерти ребенка, наступившей до момента обращения за
компенсацией.
(Справка: среднедушевой доход семьи – совокупная сумма доходов,
полученных каждым членом семьи за расчетный период, делённая на число месяцев в расчётном периоде и на число всех членов семьи).
Закон Санкт-Петербурга предусматривает также правила приостановления и возобновления выплат ежемесячных пособий на ребёнка.
При установлении права на ежемесячные пособия на ребёнка учитывается среднедушевой доход семьи за 3 последних календарных месяца,
предшествующих месяцу подачи заявления. Порядок определения среднедушевого дохода семьи устанавливается Правительством СПб.
Получатели пособий и выплат обязаны своевременно извещать органы, осуществляющие назначение и выплату пособий и компенсаций, о
наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий и выплат или прекращение их выплаты.
Законом предусмотрена также индексация размеров ежемесячных
пособий и компенсационных выплат.
Пособие по безработице. Предоставление пособия по безработице
регулируется ФЗ от 19.04.91 г. «О занятости населения в РФ», постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. № 458 «Об утверждении Порядка
регистрации безработных граждан» и другими нормативными актами.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не
имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости
в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к
ней. Инвалид может быть признан безработным только при наличии трудовой рекомендации.
Пособие по безработице – это выплата, предоставляемая в течение
установленного законом срока лицам, признанным безработными, в размере, пропорциональном утраченному заработку, или в твёрдой сумме.
Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня
предъявления паспорта со всеми необходимыми документами (трудовая
книжка; диплом об образовании, справка о заработке за последние 3 месяца работы и др.) Не могут быть признаны безработными занятые граждане;
лица, не достигшие 16 лет; пенсионеры, получающие трудовую пенсию по
старости, за выслугу лет и другие категории.
Граждане, которым отказано в признании их безработными, имеют
право на повторное обращение в органы службы занятости через две недели.
Государственная служба занятости обязана подбирать гражданам не
любую, а только подходящую для них работу. Подходящей считается работа, в т.ч. временного характера, которая соответствует уровню профессиональной подготовки гражданина, условиям последнего места работы,
состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Максимальная удалённость подходящей работы от места жительства
безработного определяется органами службы занятости с учётом развития
сети общественного транспорта в данной местности.
Не может считаться подходящей работа, которая связана с переменой места жительства без согласия гражданина, не отвечает правилам и
нормам по охране труда и технике безопасности, состоянию здоровья и
другим требованиям, закреплённым в законе.
Любая оплачиваемая работа, отвечающая требованиям трудового законодательства, считается подходящей для граждан:
– впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности);
– уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины
или другие виновные действия;
– прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность
в установленном законом порядке;
– стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва, а также направленных органами
службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
– отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или
пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты
пособия по безработице;
– состоящих на учёте в органах службы занятости более 18 месяцев, а
также более 3-х лет не работавших;
– обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных
работ.
Студентам следует осознать, почему определенные категории граждан не могут быть признаны безработными. При изучении законодательства особенно внимательно они должны изучить нормы, устанавливающие, какая работа считается подходящей и какая не может быть признана
подходящей, для кого любая работа является подходящей. Необходимо
усвоить процедуру признания граждан безработными.
Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Для лиц,
впервые ищущих работу; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или
другие виновные действия; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и работавших в этот период менее 26 календарных недель, а также для лиц,
направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за
виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не
может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Общий период выплаты пособия по безработице для этих
лиц не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18
календарных месяцев.
Безработные, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.
Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии
прохождения безработным перерегистрации в установленные органами
службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Лицам, не достигшим пенсионного возраста, но имеющим страховой
стаж 25 лет (муж.) и 20 лет (жен.), а также специальный стаж, дающий им
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается на две календарные недели за каждый год работы, превышающий необходимый страховой стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может
превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36
календарных месяцев.
Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости
от категории граждан, признанных безработными: имеющие требуемый
минимальный стаж работы до наступления безработице и не имеющие необходимого стажа.
Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по
любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели)
с пересчётом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной
рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными,
начисляется:
в первом (12-месячном) периоде выплаты:
– в первые три месяца - в размере 75 % их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три
месяца по последнему месту работы (службы);
– в следующие четыре месяца - в размере 60 %;
– в дальнейшем - в размере 45 %, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на
размер районного коэффициента;
во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной
величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного
коэффициента.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.
Безработным (впервые ищущим работу; стремящимся возобновить
трудовую деятельность после длительного перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, и др.) пособие назначается:
– в первые 6 месяцев безработицы – в размере 1,5-кратной величины
минимального пособия с учетом районного коэффициента;
– во вторые 6 месяцев безработицы – в минимальном размере с учетом
районного коэффициента.
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, к пособию по безработице
выплачивается дополнительное пособие, размер которого зависит от зоны
проживания.
В определенных случаях органы службы занятости могут принять
решение о приостановке выплаты пособия по безработице или снижении
его размера.
Студенты должны хорошо знать эти случаи.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий за счет средств соответствующих бюджетов.
Выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональном заболевании. Условия и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей регулируются ФЗ от 24.07.1998 г. № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и другими нормативными актами.
При изучении данной темы студенту следует иметь в виду, что федеральный закон 2006 г. об обеспечении граждан пособиями по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам не распространяется на отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, за исключением положений статей, регулирующих назначение, исчисление и выплату пособий по временной нетрудоспособности.
Объектом обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профзаболеваний являются имущественные интересы застрахованных лиц и членов их семей, связанные с утратой здоровья, профессиональной трудоспособности либо смертью вследствие
несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Страховщиком выступает Фонд социального страхования РФ (ФСС
РФ).
Несчастный случай на производстве – это событие, произошедшее
на территории работодателя (страхователя) или за ее пределами, либо во
время следования к месту работы или возвращения с места работы на
транспорте работодателя (страхователя), в результате которого застрахованный работник получил увечье или иное повреждение здоровья.
Студентам следует обратить внимание на то, что несчастным случаем признается только такое событие, которое повлекло необходимость перевода застрахованного работника на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Профессиональное заболевание – это хроническое или острое заболевание, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора и повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Под профессиональной трудоспособностью
понимают способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества. А степень утраты профессиональной трудоспособности представляет собой выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность после наступления страхового случая.
Средства на осуществление обязательного социального страхования
от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний формируются
за счет обязательных страховых взносов страхователей, штрафов и пени, а
также иных поступлений, не противоречащих законодательству РФ. Эти
средства отражаются отдельными строками в доходной и расходной частях
бюджета ФСС РФ, утверждаемого федеральным законом. Как и средства
других внебюджетных фондов, они являются федеральной собственностью
и изъятию не подлежат.
Страховые тарифы различаются по классам профессионального риска и утверждаются федеральным законом.
Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, установленной ему страховщиком. Размер скидки или надбавки не может превышать 40% страхового тарифа для соответствующего класса профессионального риска. В случае несвоевременной уплаты страховых взносов взыскивается пени.
Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний подлежат:
– лица, выполняющие работу на основании трудового договора;
– осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду.
Лица, выполняющие работу и оказывающие услуги по гражданскоправовым договорам, подлежат обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, если обязанность по уплате страховых взносов предусмотрена в договоре.
Право потерпевшего на страховое обеспечение возникает со дня
наступления страхового случая.
Право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного лица имеют:
– нетрудоспособные лица, состоявшие на его иждивений или имевшие
право на получение от него содержания;
– ребёнок, родившийся после его смерти;
– один из родителей, супруг (супруга) или другой член семьи независимо от трудоспособности, если он не работает и занят уходом за
детьми, внуками, братьями и сестрами умершего, не достигшими
возраста 14 лет либо старше этого возраста, но нуждающимися по
состоянию здоровья в постороннем уходе;
– иждивенцы умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти
лет после его смерти.
Иждивение несовершеннолетних детей предполагается и не требует
доказательств.
В случае смерти застрахованного лица страховые выплаты получают:
– несовершеннолетние – до достижения возраста 18 лет;
– учащиеся – до окончания учебы по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;
– женщины в возрасте 55 лет и мужчины 60 лет и старше – пожизненно;
– инвалиды – на период установления инвалидности;
– один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, не работающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего, – до достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.
Студенты должны понимать цели и задачи этого вида страхования,
знать принципы его осуществления, круг лиц, охваченных страхованием
на случай наступления указанных социальных рисков, усвоить содержание
основных понятий, применяемых в законе, – "несчастный случай на производстве", "профессиональное заболевание", "страховое обеспечение" и др.
Субъекты этого вида страхования, как и субъекты других видов социального страхования, наделены правами и обязанностями, которые студенты должны знать и уметь разъяснять. Например:
пострадавший имеет право на:
– страховое обеспечение;
– участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием
профсоюзного органа либо своего доверенного лица;
– обжалование акта о расследовании страхового случая в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд;
– защиту своих прав и законных интересов;
– обращение в лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения и учреждения медико-социальной
экспертизы по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования и др.
застрахованные лица обязаны:
– соблюдать правила и инструкции по охране труда;
– извещать страховщика в 10-дневный срок об изменении местожительства или места работы, о наступлении обстоятельств, влекущих
изменение размера страхового обеспечения или утрату права на его
получение;
– выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные сроки.
Студентам следует изучить права и обязанности субъектов рассматриваемого вида социального страхования, знать, за какие правонарушения
субъекты могут быть привлечены к ответственности и в каком объёме.
Страховое обеспечение представляет собой возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного, в результате наступления
несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Видами страхового обеспечения являются:
– пособие по временной нетрудоспособности;
– единовременная страховая выплата;
– ежемесячные страховые выплаты;
– оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при
наличии прямых последствий страхового случая.
К дополнительным расходам относятся затраты на лечение, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, проезд застрахованного и сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (санаторно-курортного лечения, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, ремонта, замены протезов), профессиональное обучение (переобучение) и др.
Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определены
Правительством РФ от 28.04.2001 г. № 332. Возмещение застрахованному
морального вреда осуществляется его причинителем в соответствии с нормами гражданского законодательства.
Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным
случаем на производстве или профзаболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности до выздоровления или установления
стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100%
среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством РФ
о пособиях по временной нетрудоспособности.
Единовременные страховые выплаты назначаются пострадавшему,
если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы он утратил профессиональную трудоспособность в результате наступления страхового случая, а его иждивенцам – в случае его смерти. Выплата производится не позднее одного месяца со дня назначения, а в случае смерти застрахованного – в двухдневный срок со дня представления страхователем
всех необходимых документов.
Федеральным законом о бюджете ФСС РФ ежегодно устанавливается размер единовременной страховой выплаты в соответствии со степенью
утраты профессиональной трудоспособности застрахованного лица.
Степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной
трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, утв. пост. Правительства РФ от
16.10.2000 г. № 789.
Ежемесячные страховые выплаты предоставляются в течение всего
периода стойкой утраты профессиональной трудоспособности, а в случае
смерти застрахованного лица его нетрудоспособным иждивенцам:
– несовершеннолетним до достижения 18 лет;
– учащимся – до 23 лет;
– пенсионерам – пожизненно;
– инвалидам – на срок установления инвалидности.
Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля
среднемесячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии
со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. При этом
учитываются все виды оплаты труда по основному месту работы и по совместительству, на которые начисляются страховые взносы. В местностях,
где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер ежемесячной страховой выплаты повышается соответственно.
Несовершеннолетним страховая выплата исчисляются из среднего
заработка, но не может быть меньше величины прожиточного минимума
для трудоспособного населения в целом по РФ. При невозможности получения документа о размере заработка размер ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из тарифной ставки (должностного оклада),
установленной в отрасли для данной профессии и сходных условий труда.
Данные о размерах тарифных ставок (должностных окладов) работников
предоставляются органами по труду субъектов РФ.
Нетрудоспособным иждивенцам умершего ежемесячная страховая
выплата исчисляется исходя из его среднемесячного заработка за вычетом
долей, приходящихся на него самого и лиц, не имеющих права на получение страховых выплат.
Размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом
инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете
ФСС РФ на финансовый год.
Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается федеральным законом о бюджете ФСС РФ на финансовый год. При
назначении страховых выплат по нескольким страховым случаям ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховой выплаты.
Студенту необходимо знать процедуру назначения страхового обеспечения.
Если при расследовании страхового случая установлено, что грубая
неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то размер ежемесячных страховых выплат уменьшается пропорционально степени вины, но не более чем
на 25%. Степень вины определяется комиссией по расследованию страхового случая в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании.
При определении степени вины застрахованного рассматривается заключение профсоюзного комитета или иного представительного органа.
Вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, подтвержденного заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит.
Ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются за
весь период утраты профессиональной трудоспособности, за исключением
периода получения пособия по временной нетрудоспособности.
Требования о назначении и выплате страхового обеспечения, предъявленные по истечении 3-х лет с момента возникновения права на них, удовлетворяются не более чем за 3 года. К заявлению о назначении страхового
обеспечения должны быть приложены необходимые документы или их заверенные копии, например:
– акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании;
– справка о среднемесячном заработке застрахованного лица;
– заключение БМСЭ о степени утраты профессиональной трудоспособности;
– заключение БМСЭ о необходимых видах социальной, медицинской и
профессиональной реабилитации;
– гражданско-правовой договор, предусматривающий уплату страховых взносов;
– трудовая книжка;
– свидетельство о смерти и др.
Перечень документов, необходимых для назначения страхового
обеспечения, определяется страховщиком для каждого страхового случая.
Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат
принимается страховщиком не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного – не позднее 2 дней) со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Факты, имеющие юридическое значение для назначения страхового
обеспечения, при отсутствии документов устанавливаются судом.
В случае смерти застрахованного лица единовременная страховая
выплата производится равными долями супруге (супругу) умершего
(умершей) и другим лицам, имевшим на день его смерти право на получение единовременной страховой выплаты.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. Федеральный закон от 19.04.1991 г. (с изм. и доп.) «О занятости
населения в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 15.05.1991 г. (с изм. и доп.) «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС».
3. Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ (с изм. и доп.) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции)».
4. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
5. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (с изм. и доп.) «О погребении и похоронном деле».
6. Федеральный закон от 01.08.1996 г. № 107-ФЗ «О компенсационных
выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципаль-
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
ных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального
профессионального и среднего профессионального образования».
Федеральный закон от 17.09.1998 г. (с изм. и доп.) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ (с изм. и доп.) «О статусе военнослужащих».
Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (с изм. и доп.) «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний».
Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ (с изм. и доп.) «О
борьбе с терроризмом».
Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122 (с изм. и доп.) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ (с изм. и доп.) «Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ (с изм. и доп.) «Об исполнительном производстве».
Указ Президента РФ от 30.05.1994 г. № 1110 (с изм. и доп.) «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан».
Указ Президента РФ от 08.06.1996 г. № 851 (с изм. и доп.) «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей».
Указ Президента РФ от 26.12.2006 г. № 1455 (с изм. и доп.) «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».
Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утв. пост. Правительства РФ
от 15.06.2007 г. № 375 (с изм. и доп.).
18. Положение об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию осуждённых к лишению свободы лиц, привлечённых к оплачиваемому труду, утв. пост. Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727 (с изм. и доп.).
19. Правила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком в
двойном размере до достижения ребёнком возраста трёх лет гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, утв. пост. Правительства РФ от 16.07.2005 г. №
439 (с изм. и доп.).
20. Правила выплаты ежемесячного пособия детям отдельных категорий
военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной
службы по призыву, утв. пост. Правительства РФ от 02.10.2006 г. №
591 (с изм. и доп.).
21. Правила возмещения вреда, причинённого жизни и здоровья лиц в
связи с их участием в борьбе с терроризмом утв. пост. Правительства
РФ от 21.02.2008 г. № 105 (с изм. и доп.).
22. Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам
на получение пособий, утв. пост. Правительства РФ от 02.08.1999 г.
№ 885 (с изм. и доп.).
23. Перечень предприятий, учреждений и организации государственной
и муниципальной систем здравоохранения, работа в которых даёт
право на получение государственных единовременных пособий работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей, а также категорий медицинских работников, имеющих право на получение пособий, утв.
пост. Правительства РФ от 20.06.1997 г. № 757 (с изм. и доп.).
24. Постановление Правительства от 13.12.2004 г. (с изм. и доп.) «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
25. Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утв. пост. Правительства РФ от
03. 11.1994 г. (с изм. и доп.).
26. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 (с изм. и
доп.) «О приёмной семье».
27. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. пост. Правительства РФ от
04.09.1995 г. № 883.
28. Порядок регистрации безработных граждан, утв. пост. Правительства
РФ от 22.04.1997 г. № 458.
Основная литература
1. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. 2-е изд. М., Юрайт, 2012.
2. Право социального обеспечения. Учебник. Под ред. Гусова К.Н. М.,
Проспект, 2011.
Дополнительная литература
1. Гарипов РФ. Пособие по временной нетрудоспособности (правовые
вопросы). Автореф.дис.канд.юрид.наук. Екатеринбург. 1997.
2. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. Практикум. М: Книжный мир. 2006.
V. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Что такое пособие и компенсационная выплата? В чём их отличие?
2. Что такое пособие по временной нетрудоспособности?
3. В каких случаях, и из каких средств выплачивается пособие по временной нетрудоспособности?
4. Какой документ является основанием для назначения пособия по
временной нетрудоспособности?
5. Каковы правила выдачи листков нетрудоспособности по уходу за
членом семьи?
6. В каких случаях пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается?
7. Как влияет продолжительность страхового стажа на размер пособия?
8. Кто может быть субъектом правоотношений по поводу назначения и
выплаты пособий семьям, имеющим детей?
9. Какие виды государственных пособий семьям, имеющим детей,
установлены законодательством?
10. Кем назначаются и выплачиваются пособия на детей?
11. Из каких источников финансируются разные виды пособий?
12. Какие документы необходимо представить для оформления разных
видов пособий?
13. Каковы размеры разных видов пособий на детей?
14. Кто может быть признан безработным?
15. Какие социальные гарантии предусмотрены для безработных?
16. Что такое пособие по безработице?
17. Как дифференцируются размеры пособий по безработице и сроки их
выплаты?
18. В каких случаях выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или произведена в сокращенном размере?
19. Что такое несчастный случай на производстве? Кто входит в круг застрахованных лиц?
20. Какое заболевание считается профессиональным?
21. Какими права и обязанностями наделены субъекты этого вида страхования (страхователь, страховщик, застрахованное лицо)?
22. Какие виды страхового обеспечения в связи с несчастным случаем на
производстве Вы знаете?
23. Каковы размеры различных видов страхового обеспечения в связи с
несчастным случаем на производстве?
Тема 2.5. Социальное обслуживание и социальная помощь
I. Задания для самостоятельной работы
Найдите ответы на следующие вопросы:
В отдел социальной защиты населения обратился с заявлением Ф
1934 г.р., инвалид II группы с просьбой определить его в дом для престарелых. Ф. представил вместе с заявлением следующие документы: справку
из Управления по назначению пенсий отделения Пенсионного фонда о том,
что размер получаемой им пенсии составляет 5500 руб., заключение ВКК
из поликлиники о том, что у него нет психических расстройств, справку
из ЖКО о месте проживания и составе семьи (проживает один), медицинскую карту, в которой отмечается, что может передвигаться самостоятельно.
 Какое решение примет орган социальной защиты населения?
 Кто имеет право на помещение в дом-интернат для престарелых?
В отдел социальной зашиты населения обратились сыновья К. с
просьбой направить их отца для проживания в доме-интернате для престарелых и инвалидов. Их отец, К. 1936 пр., является инвалидом II группы
от общего заболевания, проживает один, получает пенсию в размере
5642руб. Один сын 1963 г.р., живёт с семьей в другом городе и имеет заработок 12500 руб., второй сын 1960 г.р., хотя и проживает с семьёй в
том же населённом пункте, но является безработным.
В просьбе сыновьям о помещении их отца К. в дом-интернат для
престарелых было отказано, поскольку они обязаны заботиться о своём
престарелом отце.
 Правомерен ли отказ? Разрешите ситуацию по существу.
П. 1946 г.р. при освидетельствовании в учреждении МСЭ была признана инвалидом  группы от общего заболевания (болезнь Паркинсона) и
ей объяснили, что она может обратиться в орган социальной защиты
населения за креслом-коляской.
 Имеет ли право П. на обеспечение транспортным средством с ручным
управлением и какого вида?
 На какой срок выдаются инвалидам кресла-коляски?
За юридической консультацией обратилась В. с вопросом о назначении её семье государственной социальной помощи. Семья В.й состоит из
трёх человек – самой П. (40 лет) и двух её детей 10 и 16 лет. Общий доход
семьи за последние три месяца составил 13 000 руб.
 Имеет ли право семья Петровой на государственную социальную помощь? Если да, то в каком размере она будет предоставлена?
К руководителю организации обратился инженер К. с заявлением об
оказании социальной помощи его семье, поскольку общий её доход не превышает прожиточного минимума в местности, где он проживает.
 Какой орган вправе принимать решение об установлении государственной социальной помощи?
 В каких формах и в каком размере она может быть оказана?
II. План семинарского (практического) занятия
Тема: Социальное обслуживание и государственная социальная
помощь
(Форма обучения: очная, заочная)
1. Понятие и принципы социального обслуживания.
2. Социальное обслуживание на дому и стационарное социальное обслуживание.
3. Протезно-ортопедическая помощь.
4. Ритуальные услуги.
5. Понятие, цели и виды государственной социальной помощи.
6. Социальные пособия, доплаты и субсидии.
7. Набор социальных услуг.
8. Процедура оказания государственной социальной помощи.
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому (практическому) занятию
Понятие и принципы социального обслуживания. Социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми, которое
включает различные виды социальных услуг по на удовлетворению их потребностей, является частью государственной системы социального обеспечения в РФ.
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых
услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Правовую базу для осуществления социального обслуживания составляют Федеральные законы: «Об основах социального обслуживания
населения в РФ» от 10.12.1995 г. № 195; «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г. № 122 и «О социальной защите инвалидов» от 24.11.1995 г. № 181, «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г № 124 и другие нормативные акты.
Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая
жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Причинами ее возникновения могут быть самые различные обстоятельства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и др.
Право на социальное обслуживание имеют граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено международными
договорами РФ.
Социальное обслуживание основывается на следующих принципах:
1) Адресность, т.е. предоставление социальных услуг конкретному лицу. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведётся органами социальной защиты населения по месту их жительства.
Информацией о детях-сиротах, многодетных и неполных семьях
располагают также органы народного образования; о беженцах – миграционная служба, о лицах без определённого места жительства –
органы внутренних дел и т.д..
2) Доступность, т.е. оказание социальных услуг бесплатно или с частичной оплатой в соответствии с территориальными перечнями,
утвержденными высшими органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечни социальных услуг определяются с учётом потреб-
3)
4)
5)
6)
ностей тех групп населения, для которых они предназначены. Финансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счёт
средств бюджета субъекта РФ. Качество услуг должно соответствовать государственным стандартам.
Добровольность означает, что социальное обслуживание осуществляется только на основании обращения заинтересованного лица или
его законного представителя, органа государственной власти, органа
местного самоуправления или общественного объединения. В любое
время можно отказаться от получения социальных услуг
Гуманность подразумевает, что лица, проживающие в стационарных
учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается
в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а
также изоляция. Работники стационарных учреждений, допустившие
указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную
или уголовную ответственность.
Приоритетность предоставления несовершеннолетним.
Конфиденциальность, означает, что сведения личного характера,
ставшие известными работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.
На принципы студентам следует обратить особое внимание, т.к. они
образуют основу правового статуса личности в сфере социального обслуживания.
Законодательство предусматривает следующие виды социального
обслуживания:
– материальная помощь;
– социальное обслуживание на дому;
– стационарное социальное обслуживание;
– временный приют;
– дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;
– консультативная помощь;
– реабилитационные услуги.
В государственных учреждениях социальные услуги предоставляются
бесплатно:
1) лицам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным
возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников,
которые могут обеспечить им помощь и уход, если их среднедуше-
вой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, где они проживают;
2) лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и
межэтническими конфликтами;
3) несовершеннолетним детям.
Платные социальные услуги оказываются государственными социальными службами в порядке, установленном органами власти субъектов
РФ. Негосударственные социальные учреждения предоставляют социальные услуги на платной основе в порядке, утвержденном ими самостоятельно.
Право социального обеспечения регулирует только те отношения,
которые возникают в связи с предоставлением бесплатных или частичноплатных услуг. Условия предоставления платных услуг регламентируются
нормами гражданского права.
Студентам необходимо знать основания оказания социальных услуг,
виды социального обслуживания, права и обязанности субъектов социального обслуживания, уметь раскрыть содержание принципов социального
обслуживания.
Социальное обслуживание на дому и стационарное социальное
обслуживание. Социальное обслуживание на дому направлено на максимально возможное продление пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов в привычной для них социальной среде в целях поддержания их социального статуса.
К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем
гарантированных государством социальных услуг, относятся:
– организация питания, включая доставку продуктов на дом;
– помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;
– содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;
– поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими
требованиями;
– содействие в организации юридической помощи и иных правовых
услуг;
– содействие в организации ритуальных услуг и др.
Если гражданин проживает в жилом помещении без центрального
отопления и (или) водоснабжения, то в число надомных социальных услуг,
входит содействие в обеспечении топливом и (или) водой.
Кроме надомных социальных услуг, могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты.
В стационарных учреждениях социальные услуги предоставляются
лицам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Им создаются
необходимые условия жизнедеятельности, а именно: оказывается медицинская, психологическая и социальная помощь, питание и уход, организуется занятие посильной трудовой деятельностью, проведение отдыха и
досуга.
С учётом возраста, состояния здоровья и некоторых других факторов
создаются различные типы учреждений: интернаты для престарелых и инвалидов; пансионаты для ветеранов труда; психоневрологические интернаты; детские дома и приюты и пр.
В стационарные учреждения для престарелых и инвалидов принимаются лица пенсионного возраста, а также инвалиды старше 18 лет, не
имеющие трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их
содержать. В первоочередном порядке в дома-интернаты принимаются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших военнослужащих, а также умерших инвалидов и участников войны.
При наличии свободных мест разрешается временное проживание указанных лиц сроком от двух до шести месяцев.
Лица, проживающие в стационарах, имеют право:
– на условия проживания, соответствующие санитарно-гигиеническим
требованиям, и уход;
– первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, бесплатную
специализированную
медицинскую
и
протезноортопедическую помощь в соответствии с территориальными программами ОМС;
– добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом медицинских рекомендаций;
– свободное посещение нотариусом, адвокатом, родственниками и
другими лицами;
– сохранение занимаемого по договору найма или аренды жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда в течение шести месяцев со дня поступления в
стационар и др.
Администрация стационара обязана:
– соблюдать права человека и гражданина;
– обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность;
– выделять супругам изолированное жилое помещение для совместного проживании;
– создавать возможность беспрепятственного приёма посетителей в
любое время;
– обеспечивать сохранность личных вещей;
– предоставлять возможность пользоваться телефонной и почтовой
связью и пр.
Печальным явлением современной России является беспризорные
дети и дети-сироты. Для их социальной реабилитации создаются специализированные учреждения (центры для несовершеннолетних, социальные
приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без
попечения родителей и др.). Право на приём в учреждение имеют следующие категории несовершеннолетних:
– оставшиеся без попечения родителей;
– нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медикосоциальной помощи;
– испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками,
педагогами и другими лицами;
– проживающие в неблагополучных семьях;
– подвергшиеся физическому или психологическому насилию;
– отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Не допускается помещение в учреждение детей с заболеваниями,
требующими активного медицинского вмешательства, а также находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, психически
больных, совершивших преступление.
Протезно-ортопедическая помощь. Право инвалидов на протезноортопедическую помощь закреплено в ст. 28 ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ".
Заявление о предоставлении или замене инвалиду технического
средства реабилитации, а ветерану – протеза, протезно-ортопедического
изделия подаётся в исполнительный орган ФСС по месту жительства. При
подаче заявления представляется паспорт и индивидуальная программа реабилитации.
Это заявление рассматривается в 15-дневный срок со дня подачи.
Орган ФСС уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учёт по обеспечению техническим средством реабилитации, протезом, протезноортопедическим изделием и высылает направление на получение (изготов-
ление) необходимого средства (изделия) в организации, отобранной на
конкурсной основе.
Если техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду, а также если он приобрёл его за свой счёт, то выплачивается компенсация в размере фактически понесённых расходов, но не более
стоимости того изделия, которым должен быть обеспечен инвалид по индивидуальной программе реабилитации.
Решение о выплате компенсации принимается органом ФСС на основании заявления и документов, подтверждающих фактические расходы.
Отказ инвалида (ветерана) от получения технического средства реабилитации, протеза, протезно-ортопедического изделия, а также приобретение
изделия, не рекомендованного индивидуальной программой реабилитации,
не дают права на получение компенсации.
Ремонт выданных средств реабилитации, протезов, протезноортопедических изделий, осуществляется бесплатно на основании поданных заявлений.
Замена технических средств реабилитации производится по решению органа ФСС. Технические средства реабилитации, протезы, протезноортопедические изделия, приобретённые самостоятельно по цене, превышающей размер полученной компенсации, в случае их замены остаются в
собственности инвалида (ветерана).
Первичное и сложное протезирование проводится в лечебнопрофилактических
учреждениях
или
стационарах
протезноортопедических предприятий.
Расходы на проезд инвалида и сопровождающего лица к месту
нахождения протезно-ортопедического предприятия, а также на проживание (в случае изготовления протезов в амбулаторных условиях), возмещаются протезно-ортопедическим предприятием за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете органа ФСС при предъявлении документов.
Финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими
средствами реабилитации осуществляется за счёт средств федерального
бюджета, передаваемых на эти цели ФСС РФ, а инвалидов из числа лиц,
осуждённых к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, – за счёт средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание учреждений и органов, исполняющих наказания.
Ритуальные услуги. Условия предоставления ритуальных услуг регулируются ФЗ от 12.01.1996 г. № 8 (с изм. и доп.) "О погребении и похоронном деле".
Погребение – это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, а
также санитарными требованиями. Погребение может осуществляться путём предания тела умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню
(кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду).
Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами, стенами скорби, крематориями.
В число гарантированных бесплатных услуг входят оформление документов, предоставление и доставка гроба и других обрядовых предметов, перевозка тела на кладбище или в крематорий, погребение.
Стоимость услуг по указанному гарантированному перечню возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в 10дневный срок за счёт средств:
– ПФР – на погребение не работавших пенсионеров;
– ФСС РФ – на погребение работавших лиц или их детей;
– бюджетов – на погребение не работавших лиц.
Субъекты РФ утверждают сметы расходов на гарантированные услуги по погребению.
Лица, отказавшиеся от получения похоронных услуг по гарантированному перечню и осуществляющие погребение за свой счет, имеют право на единовременное социальное пособие в размере 4000 руб. В районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пособие выплачивается с учётом районного коэффициента.
Понятие, цели и виды государственной социальной помощи. Социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения дополняет социальное обеспечение особых субъектов и находится
в стадии становления.
Государственная социальная помощь (ГСП) – это предоставление
малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а
также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Целями ГСП являются поддержка уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, и другим категориям
граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного
минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Видами ГСП являются: денежные выплаты – социальные пособия;
доплаты; субсидия, а также набор социальных услуг и натуральные выдачи
– топливо, одежда, обувь, продукты, медикаменты и др.
Студенту необходимо понять, что в случаях, когда граждане попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной помощи
со стороны государства, но при этом не имеют права на получение выплат
или услуг по социальному страхованию, им предоставляются различные
виды социальной помощи – денежные выплаты (социальные пособия, субсидии), набор социальных услуг и жизненно необходимые товары (топливо, одежда, обувь, медикаменты, продукты и др.).
Источником финансирования всех видов социальной помощи служат
бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ.
Законодательство о государственной социальной помощи состоит из
Федеральных законов:
– № 178 "О государственной социальной помощи" от 17.07.99 г.
– № 134 "О прожиточном минимуме в РФ" от 24.10.1997 г.;
– № 201 "О потребительской корзине в целом по РФ" от 20.11.99 г. и
других нормативных правовых актов.
При изучении вопроса следует уяснить, что главным критерием,
определяющим право на социальную помощь, является нуждаемость, т.е.
такое материальное положение, при котором индивидуальный или среднедушевой доход физического лица и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте РФ, по независящим от
них причинам.
Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостное
выражение потребительской корзины, а также обязательные платежи и
сборы.
Потребительская корзина включает в себя минимальный набор
продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых
для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Потребительская корзина в целом по РФ и в субъектах РФ определяется для основных социально-демографических групп населения не реже
одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов и утверждаемых Правительством РФ.
В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается высшими
законодательными органами с учётом природно-климатических условий,
национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов
питания, непродовольственных товаров и услуг.
К основным социально-демографическим группам населения относятся дети, лица трудоспособного возраста, пенсионеры.
В состав потребительской корзины входит 11 наименований продуктов питания, а также минимальное количество непродовольственных това-
ров (одежда, обувь, постельное бельё, школьно-письменные принадлежности и пр.) и услуг (квартплата и коммунальные услуги, городской транспорт).
Стоимостное выражение потребительской корзины служит базой для
расчёта регионального прожиточного минимума и установления размеров
минимальной оплаты труда, базовой части трудовой пенсии, социальных
пособий.
Социальные пособия, доплаты и субсидии. Социальное пособие –
это безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной
суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы
РФ.
Согласно ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. с 1 января 2005 г. финансирование государственной социальной помощи передано в ведение субъектов
РФ. Во многих субъектах РФ необходимые нормативные акты уже приняты и введены в действие, в других – разрабатываются. Так, в г. Москве
принят закон от 03.11.2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы». В Санкт-Петербурге такого закона пока нет.
По закону г. Москвы право на социальное пособие (ежемесячную городскую денежную выплату) имеют определенные категории граждан из
числа пенсионеров: труженики тыла; ветераны труда и приравненные к
ним лица; реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий.
При наличии права на выплату по нескольким основаниям предоставляется одна – самая высокая по размеру. Однако размер социального
пособия невелик – от 200 до 350 рублей в месяц. Проводится ежегодная
индексация размеров пособий.
Доплаты. В соответствии с Законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ с
01.012010 г. неработающий пенсионер вправе получать социальную доплату к пенсии. Социальная доплата к пенсии – это предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учётом денежных выплат и
отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной
форме, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, иными
федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, до величины прожиточного минимума пенсионера,
установленной в соответствии с п.4 ст.4 ФЗ от 24.10.1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах РФ по месту его жительства или месту пребывания, за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Социальная доплата к пенсии состоит из фе-
деральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной
доплаты к пенсии.
Субсидия – это имеющая целевое назначение полная или частичная
оплата предоставляемых социальных услуг.
В Российской Федерации основная масса субсидий предоставляется
гражданам в связи оплатой коммунальных услуг или приобретением жилья, например:
1. ФЗ от 25.10.02 г. № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
2. Постановление Правительства РФ от 28.04.06 г. № 250 «О порядке
предоставления за счёт средств федерального бюджета субсидий
бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих
в сельской местности».
3. Постановление Правительства РФ от 14.12.05 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг» и др.
Условия предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг регулируются в соответствии с одноименными Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.12.05 г. № 761.
Так, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя
из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину,
соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов
уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Право на субсидии имеют:
– пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;
– наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;
– члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
– собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части
квартиры или жилого дома).
Субсидии предоставляются указанным гражданам с учётом постоянно проживающих с ними членов их семей.
Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления.
Для получения субсидии граждане и члены семей граждан или лица,
уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством РФ, представляют в уполномоченный орган по
месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с
приложением необходимых документов.
Члены семей граждан дополнительно к перечисленным документам,
представляют документы, подтверждающие причину выбытия этих граждан, а также факт постоянного проживания в соответствующем жилом помещении совместно с указанными гражданами до их выбытия.
Требовать от граждан другие документы, не предусмотренные Правилам, не допускается.
Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в
них сведений.
Набор социальных услуг. Он представляет собой перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с ФЗ от 17.07.1999 г. № 178 «О государственной социальной помощи».
Право на получение набора социальных услуг имеют:
– инвалиды войны;
– участники Великой Отечественной войны;
– ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1
ст. 3 ФЗ от 12.01.95 г. "О ветеранах";
– военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,
учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав
действующей армии, в период с 22.06.41 г. по 03.09.45 г. не менее 6
месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями
СССР за службу в указанный период;
– лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
– другие лица.
В набор социальных услуг входят:
– дополнительная бесплатная медицинская помощь, т.ч. обеспечение
необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача
(фельдшера);
– путёвки на санаторно-курортное лечение;
– бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а
также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Инвалиды  группы и дети-инвалиды имеют право на получение второй путёвки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторнокурортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается
Министерством здравоохранения РФ.
Учёт права граждан на получение социальных услуг, осуществляется
по месту жительства с даты назначения ежемесячной денежной выплаты.
Набор социальных услуг предоставляется на один календарный год.
Если право на получение набора приобретено в течение года, то назначение производится до 31 декабря текущего года.
От получения набора социальных услуг можно отказаться в любое
время путем обращения в территориальный орган ПФР, производящий
ежемесячную денежную выплату. Такой отказ может быть полным или частичным.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг регулируется
приказом Минздравсоцразвития РФ.
Для обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для эффективного использования выделяемых финансовых средств создан федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Регистр содержит страховой номер индивидуального лицевого счета (ИЛС) в системе обязательного пенсионного страхования, фамилию,
имя, отчество (в т.ч. фамилию, которая была при рождении) и другие личные данные, реквизиты паспорта или удостоверения личности и иные сведения, определяемые Правительством РФ. Ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом РФ.
Студентам необходимо знать состав набора социальных услуг и их
стоимостные эквиваленты.
Процедура оказания государственной социальной помощи. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной
защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего лица на основании его письменного заявления (или заявления законного представителя).
В заявлении должны быть указаны сведения о составе семьи, доходах ее членов, о получении государственной социальной помощи и принадлежащем им имуществе на праве собственности. Данные сведения могут быть проверены органом социальной защиты населения.
Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах.
Уведомление о назначении государственной социальной помощи
или об отказе должно быть направлено заявителю органом социальной защиты населения не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя
со всеми необходимыми документами. При необходимости проведения
дополнительной проверки (комиссионного обследования) орган социальной защиты должен дать в этот срок предварительный ответ и сообщить о
проведении проверки. В данном случае окончательный ответ должен быть
дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
Расчёт среднедушевого дохода с учетом доходов от принадлежащего
на праве собственности имущества производится в соответствии с ФЗ от
05.04.03 г. № 44 "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их
малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных
сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи. Отказ может
быть обжалован в вышестоящий орган социальной защиты населения и
(или) в суд.
Заявитель обязан извещать орган социальной защиты населения об
изменениях, касающихся состава семьи, доходов и принадлежащего ему
(его семье) имуществе на праве собственности, в течение двух недель.
В случаях установления недостоверности сведений или несвоевременного извещения об их изменении заявитель (его семья) может быть
лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи
на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения
субъекта РФ, но не более чем на срок, в течение которого помощь незаконно оказывалась.
Прекращение оказания государственной социальной помощи может
быть обжаловано в вышестоящий орган социальной защиты населения и
(или) в суд.
Студенту необходимо знать основные моменты процедуры оказания
гражданам государственной социальной помощи.
Медицинская помощь и лечение. Право на охрану здоровья. Ведущим нормативным правовым актом, регулирующим оказание медицинской помощи гражданам и лечения, а также охраны здоровья граждан является ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Рос-
сийской Федерации», пришедший на смену ФЗ от 22.07.1999 г. «Основы
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан».
Согласно новому закону, здоровье – это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют
заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.
Очень важной задачей для государства является обеспечение охраны
здоровья граждан, т.е. создание системы мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями,
их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной
жизни, предоставления ему медицинской помощи;
Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ
Охрана здоровья осуществляется независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям и других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, связанной с
наличием у них каких-либо заболеваний.
Наравне с гражданами РФ правом на охрану здоровья пользуются
иностранцы, лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, и беженцы. Порядок оказания медицинской помощи иностранным
гражданам определяется Правительством РФ.
Гражданам РФ, находящимся за её пределами, гарантируется право
на охрану здоровья в соответствии с международными договорами РФ.
Финансирование охраны здоровья граждан осуществляется за счёт
бюджетов всех уровней, обязательного и добровольного медицинского
страхования, целевых фондов, средств хозяйствующих субъектов различных форм собственности, доходов от ценных бумаг и др. источников.
Охрана здоровья в РФ должна строиться на следующих основных
принципах (ст.4):
1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;
3) приоритет охраны здоровья детей;
4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5) ответственность органов государственной власти и органов
местного самоуправления, должностных лиц организаций за
обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;
6) доступность и качество медицинской помощи;
7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;
8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;
9) соблюдение врачебной тайны.
ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует самые разнообразные вопросы оказания медицинской помощи и лечения граждан, охраны здоровья населения. Закон
содержит нормы-дефиниции, дающие определения некоторым понятиям,
например, "лечение", лечащий врач", "диагностика", "медицинская помощь" и др., устанавливает основные принципы охраны здоровья (ст. 4),
определяет полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья (гл.3), права и обязанности граждан в
сфере охраны здоровья (гл.4), регулирует организацию охраны здоровья на
основе функционирования и развитии государственной, муниципальной и
частной систем здравоохранения (гл.5), регулирует охрану здоровья матери и ребёнка, вопросы семьи и репродуктивного здоровья (гл.6), устанавливает общий порядок проведения медицинских экспертиз: временной нетрудоспособности, медико-социальной, военно-врачебной, судебномедицинской и судебно-психиатрической и др. (гл. 7).
Закон также регламентирует медицинские мероприятия, осуществляемые в связи со смертью человека (гл.8), например, порядок определения
момента смерти человека и прекращения реанимационных мероприятий
(ст.66), порядок проведения патолого-анатомических вскрытий (ст. 67),
использование тела, органов и тканей умершего человека (ст.68) и др.
Статьи главы 9 "Медицинские работники и фармацевтические работники, медицинские организации" устанавливают права и обязанности
лечащего врача, медицинских и фармацевтических работников, права и
обязанности медицинских организаций. Главы 10-12 закона (ст.ст.80-98)
посвящены программе государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи, финансовому обеспечению в сфере
охраны здоровья, а также финансовому контролю в сфере охраны здоровья.
Студенту необходимо знать общее содержание статей ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Обязательное медицинское страхование (ОМС). Правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования определены ФЗ от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации».
Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в т.ч. определяет правовое
положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения
их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
В законе (ст.9) проводятся различия между субъектами и участниками ОМС. Так, к субъектам ОМС отнесены застрахованные лица, страхователи, Федеральный фонд, и каждый из них наделён своими правами и обязанностями. Участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды; страховые медицинские организации; медицинские организации. Каждый из них по закону также имеет свои права
и обязанности.
В целом ФЗ от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» регламентирует широкий круг
специфических вопросов, относящихся к финансовому обеспечению оказания медицинской помощи населению Российской Федерации. Глава 5
(ст.ст. 21-32) предусматривает финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования, гл. 6 (ст.ст. 33,34) – устанавливает правовое положение Федерального фонда и территориального фонда в системе ОМС,
гл. 7 (ст.ст. 35, 36) – указывает на содержание программ обязательного
медицинского страхования (базовой и территориальных), гл.8 (ст.ст. 37 39) – вводит систему договоров в сферу обязательного медицинского страхования и порядок их заключения, гл. 9 (ст.ст. 41, 42) – устанавливает достаточно жёсткую систему контроля объёмов, сроков, качества и условий
предоставления медицинской помощи по ОМС, гл. 10 (ст.ст. 43 - 49) – посвящена организации персонифицированного учёта в сфере обязательного
медицинского страхования, наконец, в гл. 11 «Заключительные положения» ст. 50 регулирует реализацию региональных программ модернизации
здравоохранения субъектов РФ и программ модернизации федеральных
государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь.
Студенту необходимо знать общее содержание статей ФЗ от
29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации».
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ
1. Предмет, метод и система права социального обеспечения
2. Принципы права социального обеспечения.
3. Источники права социального обеспечения.
4. Правоотношения по социальному обеспечению.
5. Правовое значение трудового и страхового стажа в праве социального обеспечения
6. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации.
7. Индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.
8. Трудовая пенсия по старости.
9. Трудовая пенсия по инвалидности.
10. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
11. Назначение, перерасчёт размеров, валоризация, выплата и доставка трудовых пенсий.
12. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению.
13. Пенсии военнослужащим и членам их семей, размеры пенсий.
14. Пособие по безработице в Российской Федерации.
15. Пособия по временной нетрудоспособности
16. Страховое обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием.
17. Государственные пособия гражданам, имеющим детей.
18. Медицинская помощь и лечение.
19. Государственная социальная помощь.
20. Социальное обслуживание.
21. Социальная поддержка населения.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗаО
1. Предмет и метод права социального обеспечения.
2. Система, источники и принципы права социального обеспечения.
3. Правоотношения в сфере социального обеспечения: понятие, субъекты, объекты, содержание.
4. Трудовой (страховой) стаж: понятие, виды и включаемые периоды.
5. Порядок исчисления и подтверждения (доказательства) трудового
стажа.
6. Стаж государственной службы и выслуга лет: понятие и порядок
исчисления.
7. Понятие обязательного пенсионного страхования (ОПС), законодательство об ОПС. Участники правоотношений по ОПС.
8. Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.
9. Права и обязанности субъектов обязательного пенсионного страхования.
10. Финансовая система обязательного пенсионного страхования.
11. Уплата страховых взносов в системе обязательного пенсионного
страхования, ответственность за неуплату.
12. Понятие и виды пенсий. Порядок назначения пенсий.
13. Виды трудовых пенсий и их структура. Субъекты права на получение трудовых пенсий. Условия назначения трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
14. Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца,
субъекты ее получения.
15. Право на досрочное назначение трудовых пенсий.
16. Размеры трудовой пенсии по старости.
17. Размеры трудовой пенсии по инвалидности.
18. Размеры трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
19. Определение, перерасчёт, индексация и корректировка размеров
трудовых пенсий.
20. Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки
трудовых пенсий.
21. Понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению,
ее виды и субъекты получения.
22. Условия назначения пенсий федеральным государственным служащим и размеры пенсий.
23. Условия назначения пенсий военнослужащим по призыву и членам
их семей и размеры пенсий.
24. Условия назначения пенсий военнослужащим по контракту и членам их семей и размеры пенсий.
25. Условия назначения пенсий участникам Великой Отечественной
войны и размеры пенсий.
26. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате
радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей и
размеры пенсий.
27. Условия назначения социальных пенсий нетрудоспособным гражданам и размеры пенсий.
28. Порядок назначения, индексации, перерасчета, выплаты и доставки
пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
29. Понятие государственного социального пособия и его виды. Пособие по временной нетрудоспособности.
30. Пособия в связи с рождением и воспитанием детей. Порядок их
назначения и выплаты.
31. Пособие по безработице: условия назначения, размер, сроки и порядок выплаты.
32. Выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием.
33. Выплата единовременных пособий.
34. Компенсационные выплаты: понятие и характеристика особенностей выплат.
35. Понятие и принципы социального обслуживания и его виды. Порядок оплаты социальных услуг.
36. Характеристика особенностей отдельных видов социального обслуживания.
37. Профессиональная подготовка и трудоустройство инвалидов.
38. Медико-социальная и лекарственная помощь. Санаторно-курортное
лечение.