Об итогах деятельности Министерства сельского хозяйства

Справка об итогах деятельности
Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан
за 2013 год и задачах на 2014 год
Стратегическое направление «Развитие агропромышленного
комплекса»
Цель
1.1.
«Создание
условий
для
повышения
конкурентоспособности субъектов АПК Республики Казахстан»
Задача 1.1.1. Повышение экономической доступности элитных
семян и саженцев плодово-ягодных культур и винограда, садовых
работ
Текущая ситуация
В 2013 году на поддержку семеноводства из республиканского
бюджета
направлено
2,5
млрд.
тенге,
что
позволило
удешевить до 40% стоимости приобретенных отечественными
сельхозтоваропроизводителями (далее – СХТП) 73,6 тыс. тонн элитных
семян и 3256,9 тыс. штук саженцев плодово-ягодных культур и
винограда. Кроме того, возмещены затраты на закладку маточников
многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда на
площади 12,9 га и обслуживание незавершенного производства
заложенных маточников указанных культур прошлых лет на площади
28,4 га.
Проблемные вопросы
- недостаточное обеспечение СХТП семенами масличных (64% от
потребности), овощных (30%) и кормовых (54%) культур, что не
позволяет достичь целевых индикаторов по диверсификации
растениеводства;
использование
в
посевах
низкопродуктивных
сортов,
исключенных из Государственного реестра селекционных достижений,
допущенных к использованию в Республике Казахстан, ввиду отсутствия
у СХТП
возможности для производства или приобретения
высококачественных семян районированных сортов;
- несовершенство механизма государственной поддержки
семеноводства, которое влечет нерациональное использование
оригинальных
и
элитных
семян
(на
практике
зачастую
просубсидированные элитные семена приобретаются не в целях
дальнейшего репродуцирования для проведения сортообновления, а как
удешевленные семена для использования на товарный посев). Порядка
27% от произведенных оригинальных и элитных семян используются на
собственные нужды;
- слабая, морально и физически устаревшая материальнотехническая база сортоиспытания и семеноводства (обеспеченность
составляет 45%, изношенность – порядка 80%);
1
- недостаточный уровень господдержки (фактическое удешевление
стоимости семян для СХТП составляет в среднем 20% против
нормативных
40%,
позволяющих
обеспечивать
рентабельное
производство);
- нехватка высококвалифицированных специалистов в области
семеноводства;
- высокая доля семян 5 и массовой репродукции (307 тыс. тонн или
15% от проверенных).
Планы на 2014 год
1. Осуществить субсидирование оригинальных и элитных семян в
объеме 96,2 тыс. тонн;
2. Осуществить субсидирование элитных саженцев в объеме
1897,6 тыс. штук;
3. Осуществить закладку маточников многолетних насаждений
плодово-ягодных культур и винограда на площади 20,3 га;
4. Совершенствование системы государственной поддержки
семеноводства, создание законодательной базы по поэтапному
переходу от субсидирования элитных семян к субсидированию семян
1 репродукции с целью обеспечения доступности для СХТП сортовых
семян высоких репродукций.
Задача 1.1.2. Повышение экономической доступности
экспертизы сортовых и посевных качеств семян
Текущая ситуация
В 2013 году из республиканского бюджета на определение
сортовых и посевных качеств семенного и посадочного материала было
направлено 324,8 млн. тенге, что позволило провести 330,4 тыс. шт.
исследований и проверить качество семян всего семенного фонда
республики.
Под урожай 2013 года было проверено 2019,4 тыс. тонн семян, в
том числе 2019,3 тыс. тонн сортовых семян (99% от проверенных).
Оказались кондиционными 2017,7 тыс. тонн (99% от проверенных). Из
числа кондиционных семян соответствует 1 классу посевного стандарта
835,6 тыс. тонн (41% от проверенных); 2 классу - 844,5 тыс. тонн (41 %
от проверенных); 3 классу - 337,6 тыс. тонн (16% от проверенных).
Некондиционные семена составили 1,7 тыс. тонн или 0,1% от
проверенных семян.
Планы на 2014 год
Обеспечить 100%-ный охват экспертизой качества всего объема
высеваемых семян сельскохозяйственных культур.
Задача 1.1.3. Повышение
страхования в растениеводстве
Текущая ситуация
экономической
доступности
2
В 2013 году деятельность по обязательному страхованию в
растениеводстве
осуществляли
2
страховые
компании
(АО «Казахинстрах», АО «Зерновая страховая компания») и 16 обществ
взаимного страхования (далее – ОВС).
По состоянию на 09.01.14 г. по яровым и озимым культурам,
посеянным в 2013 году, страховыми компаниями и ОВС заключено
14 525 договоров на общую площадь 12 836,4 тыс. га (74% от площади,
подлежащей страхованию), сумма страховых премий составляет
1092031 тыс. тенге, страховая сумма – 50894507 тыс. тенге.
Площадь посевов, подвергшихся воздействию неблагоприятных
природных явлений в 2013 году, составила 163,4 тыс. га или 1,3% от
всей застрахованной площади (для сравнения по договорам,
заключенным в 2012 году, площадь гибели посевов составляла
1 295,5 тыс. га), в том числе полная гибель установлена на площади
89,8 тыс. га, частичная – на площади 73,6 тыс. га. Сумма произведенных
страховыми компаниями и ОВС страховых выплат СХТП составляет
495 194 тыс. тенге. Агентом (АО «Казагромаркетинг») осуществлено
возмещение части произведенных страховых выплат на общую сумму
206 196 тыс. тенге.
Проблемные вопросы
применение низких страховых тарифов для расчета суммы
страховой премии (взносов) при заключении договоров обязательного
страхования (возможность использования ОВС страхового тарифа ниже
min, установленного законом);
применение нормативов затрат (утверждены постановлением
Правительства РК в 2009 году) не соответствующих текущим
фактическим затратам СХТП;
неразвитая филиальная сеть большинства ОВС (концентрация в
двух/трех районах области);
низкая информированность СХТП в области законодательства об
обязательном страховании в растениеводстве;
ограниченность выбора страховых схем.
В целях законодательного урегулирования проблемных вопросов
страхования в растениеводстве разрабатывается законопроект «О
внесений изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
республики Казахстан по вопросам обязательного страхования в
растениеводстве».
Планы на 2014 год
Доля посевных площадей, охваченных страхованием, планируется
на уровне порядка 74 %.
Задача 1.1.4. Повышение экономической доступности
содержания скота и производства продукции животноводства
Текущая ситуация
3
В 2013 году на возмещение затрат на производство
животноводческой продукции, удешевление стоимости кормов,
используемых
для
кормления
маточного
поголовья
сельскохозяйственных животных из республиканского бюджета было
выделено субсидий в объеме 26 017,3 млн.тенге, в том числе на
субсидирование говядины – 2 635,1 млн. тг, свинины – 2 241,1 млн. тг,
баранины - 466,0 млн. тг, конины - 533,8 млн. тг, кумыса - 345,8 млн. тг,
шубата - 141,6 млн. тг, тонкой шерсти - 186,7млн.тг, мяса птицы - 7
201,1млн.тг, мяса индейки - 399,9 млн. тг, товарного яйца - 5 864,6 млн.
тг, молока - 3 877,3 млн. тг, сочных и грубых кормов - 2 124,0 млн. тг.
В результате, в 2013 году повысилась продуктивность скота и
птицы, так средний удой молока на 1 корову увеличился на 1,5% и
составил 2249 кг, соответственно средний выход яиц на 1 кур-несушку –
на 2,7% и составил 222 шт, средний настриг шерсти на 1 овцу остался
на уровне прошлого года и составил - 2,3 кг. При этом продуктивность
скота в сельхозпредприятиях на много выше и составляет: средний удой
молока на 1 корову 3915 кг, что в сравнении с 2012 годом больше на
1,8%.
Проблемные вопросы
слабый уровень развития комбикормовой промышленности и
низкая доля кормовых культур в структуре посевных площадей, что
обуславливает слабую кормовую базу и несбалансированное кормление
сельскохозяйственных животных;
слабый уровень знаний фермеров в области содержания,
воспроизводства и лечения сельскохозяйственных животных, а также
производства животноводческой продукции.
Исполнение поручений Главы государства, поручений
Премьер-Министра данных на коллегии прошлого года
ОНП по реализации Послания Главы государства народу
Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая
модернизация – главный вектор развития Казахстана»
Пункт 57 «Обеспечить реализацию проекта «Развитие
экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота»
По итогам 2013 года, за счет кредитных ресурсов АО «НУХ
«КазАгро» одобрено финансирование строительства откормочных
площадок на 4 200 откормочных мест, ввод в эксплуатацию которых
перенесен на 2014 год. Также, введен в эксплуатацию 71 объект на 41
тыс. откормочных мест за счет собственных средств инициаторов
(хозяйствующих субъектов), что составляет 135% к плану.
Кроме того, в 2013 году сельскохозяйственными формированиями
было завезено 10 441 голов КРС, в т.ч. за счет средств АО «НУХ
«КазАгро» - 9 582 голов КРС, за счет других источников, в том числе
собственных средств СХТП – 859 голов КРС, что составляет 74,2% к
плану.
4
Основным блоком Проекта является программа «Сыбага»,
направленная на создание и развитие продуктивного стада в
фермерских хозяйствах.
По результатам 2013 года, фермерскими хозяйствами приобретено
50,7 тыс. голов маточного поголовья КРС и 2,8 тыс. голов племенных
быков, что составляет 121% и 203% к плану.
Протокольные
поручения,
данные
Премьер-Министром
Республики Казахстан Ахметовым С.Н. на заседании коллегии МСХ
от 4 февраля 2013 года №11-25/07-113
п. 2.3.1 «В месячный срок внести предложения по развитию
отрасли кормопроизводства»
Резолюцией Руководителя КПМ РК Кошанова Е. Ж. от 16 апреля
2013 года №11-29/07-113 (2.3.1 т.) данный пункт снят с контроля.
Планы на 2014 год
1. Продолжить реализацию проекта «Развитие экспортного
потенциала мяса КРС».
Так, в 2014 году планируется построить откормочные площадки на
35 тыс. голов единовременного откорма, завезти в республику 16 000
тыс.голов КРС, приобрести 50,0 тыс. голов маточного поголовья КРС.
2. Утвердить комплексный план мероприятий по реализации
мастер – планов на 2014-2020 годы и его выполнение;
3. Усовершенствовать законодательную базу в области
животноводства и земельных отношений;
4. Начать субсидирование затрат по реализации инвестиционных
проектов в приоритетных отраслях животноводства.
Задача 1.1.5. Повышение экономической доступности
племенной продукции
Текущая ситуация
В 2013 году на поддержку племенного животноводства было
выделено субсидий в объеме – 12 699,2 млн.тенге, в том числе на
племенной молодняк - 953,6 млн.тг, племенной молодняк крупного
рогатого скота - 1 798,6 млн.тг, импортный племенной молодняк - 1 462,8
млн.тг, содержание быков-производителей - 106,2 млн.тг., семя быковпроизводителей - 18,1 млн.тг, племенное яйцо - 91,1 млн.тг, суточные
цыплята- 36,7 млн.тг, эмбрионы - 0,8 млн.тг, ведение селекционной и
племенной работы КРС - 6 961,3 млн.тг, ведение селекционной и
племенной работы овец - 999,9 млн.тг, АО «Асыл түлік» - 194,9 млн.тг,
ТОО «Қазақ тұлпары» - 75,0 млн.тг.
В результате реализации в отрасли целенаправленной
государственной политики наблюдается положительная динамика
увеличения численности поголовья и продуктивности животных.
Так, по предварительным данным Агентства РК по статистике за
период январь-декабрь 2013 года численность КРС составила 5 760,9
5
тыс. голов, свиней – 923,7 тыс.голов, овец и коз составило – 17 530,5
тыс. голов, лошадей – 1 703,3 тыс.голов, верблюдов - 162,4 тыс. голов,
птицы всех видов – 34 409,7 тыс. голов.
При
этом,
наблюдается
увеличение
поголовья
в
агроформированиях. Таким образом, численность КРС увеличилась на
13,7 % и составила 1794,6 тыс.голов, овец и коз на 10,5 % и составила
6798,0 тыс.голов, свиней на 15,5 % и 398,7 тыс.голов, лошадей на 11,5
% и 774,0 тыс.голов, птиц на 5% и 21 739,1 тыс.голов.
На позитивные изменения в животноводстве существенное
влияние оказывает селекционно-племенная работа.
В результате системной поддержки отрасли увеличивается
удельный вес племенных животных в общей структуре стада, в том
числе крупного рогатого скота вес племенного крупного рогатого скота
возросло до 8,2% в 2012 году, овец – до 13,8%, свиней до 17%, лошадей
до 7%, птицы до 11,7%.
Проблемные вопросы
мелкотоварность производства, что обуславливает низкий
удельный
вес
продукции
животноводства,
произведенной
сельскохозяйственными формированиями, и как следствие, на сегодня
отмечается дефицит отечественного животноводческого сырья для
загрузки перерабатывающих мощностей;
слабое ветеринарное обеспечение;
низкая продуктивность сельхозживотных.
Исполнение поручений Главы государства, поручений
Премьер-Министра данных на коллегии прошлого года
План мероприятий по контролю за исполнением поручений
Президента Республики Казахстан, данных на совещании по
некоторым вопросам развития северных регионов от 6 августа
2012 года
П. 2.3 «Проведение анализа ранее закупленного по импорту
племенного скота и обеспечения по его поставке в регионы с учетом
потенциала областей»
С начала реализации Проекта по развитию экспортного
потенциала мяса КРС было завезено более чем 40,0 тыс. голов
племенного поголовья зарубежной селекции. Завезенные животные в
соответствии с Законом РК «О племенном животноводстве» проходят
признание через службы племенной инспекции Министерства сельского
хозяйства (далее – Министерство) на предмет соответствия
продуктивных и породных качеств стандартам породы на основе сверки
данных племенных свидетельств.
Кроме того, импортированные животные регистрируются в
республиканских палатах по породам крупного рогатого скота.
Правилами субсидирования были предусмотрены требования по
обязательному научному сопровождению селекционного процесса путем
6
привлечения отечественных научных сотрудников для хозяйстврепродукторов, осуществляющих разведение племенных животных
отечественной и зарубежной селекции. Научными сотрудниками
проводятся бонитировка и оценка скота, подбор быков и учет
происхождения.
Для обеспечения централизованного накопления данных по
продуктивности и качеству животных (как завозимых, так и рожденных в
республике), создана и функционирует информационно-аналитическая
система животноводства в Республике Казахстан. В базе данных
накапливается информация по животным, их продуктивности,
родословной, индексам племенной ценности животных, проводимым
зоотехническим мероприятиям. Накапливаемые в базе данных сведения
позволяют проводить индексную оценку скота для определения его
качества.
Со стороны ветеринарной службы Казахстана приняты
ужесточающие меры по недопущению ввоза больных животных на
территорию страны. Разработан алгоритм действий при ввозе животных
и доведен для всех участников проекта. Весь завозимый скот
подвергается исследованиям по особо опасным болезням животных.
Министерством в рамках Мастер-плана по развитию мясного
скотоводства до 2020 года определены индикативные показатели в
разрезе областей по увеличению удельного веса племенных животных и
создания новых хозяйств-репродукторов с учетом потенциала товарного
поголовья, участвующего в породном преобразовании.
Планы на 2014 год
1. Продолжить реализацию проекта «Развитие экспортного
потенциала мяса КРС;
2. Утвердить Комплексный план мероприятий по реализации
мастер – планов на 2014-2020 годы и обеспечить его выполнение;
3. Начать субсидирование затрат по реализации инвестиционных
проектов в приоритетных отраслях животноводства, с целью
обеспечения их инвестиционной привлекательности;
4.
Усилить
ветеринарно-санитарный
контроль
с
целью
недопущения возникновения и распространения особо опасных
инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных.
Задача 1.1.6 Повышение экономической доступности кредитов
и лизинга
Текущая ситуация
С 2013 года реализуется новая бюджетная программа по
удешевлению лизинга сельхозтехники, путем снижения ставки
вознаграждения по лизингу сельхозтехники (не более 14,0% годовых, из
которых 7% оплачивает лизингополучатель, а 7% компенсируется за
счет государства).
7
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июля
2013 года № 730 утверждены Правила субсидирования по удешевлению
процентных
ставок
вознаграждения
по
кредитам
(лизингу)
сельскохозяйственной техники на 2013 год» (далее - Правила).
Одним из приоритетов согласно Правил является приобретение
в лизинг сельхозтехники отечественного производства.
В 2013 году осуществлен закуп (согласно Договорам финансового
лизинга) свыше 1,7 тыс. ед. сельхозтехники на сумму порядка 18,0 млрд.
тенге. Общий объем субсидирования СХТП составил 506,9 млн. тенге.
В целях поддержки предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности в 2013 году выделены средства в сумме 3,4
млрд.тенге, за счет которых просубсидировано 139 предприятий.
АО «КазАгроФинанс» профинансирован закуп племенного КРС
зарубежной селекции для дальнейшей передачи в лизинг на сумму
5 230,32 млн. тенге.
По состоянию на 01.01.2014 года
осуществлена поставка
7 887 голов племенного КРС (при плане 7 198 гол. КРС), в том числе
5 624 гол. КРС породы Ангус и 2 263 головы КРС породы Герефорд.
Кроме того, в рамках программы «Сыбага» АО «Аграрная
кредитная корпорация» и АО «Фонд финансовой поддержки сельского
хозяйства»
профинансировано
1148
заемщиков
на
сумму
8 563,5 млн.тенге на приобретение 46 924 голов КРС, из них
46 034 голов маточного поголовья КРС (при плане 42 000 гол. КРС) и 890
голов племенных быков-производителей (при плане 770 гол. КРС).
Планы на 2014 год
В 2014 году на возмещение ставок вознаграждения по кредитам и
лизингу, выдаваемым на поддержку сельского хозяйства выделено 6 574
892 тыс.тенге.
Задача 1.1.7. Повышение экономической доступности
образовательных
услуг,
результатов
аграрной науки
и
консультационных услуг
Текущая ситуация
В 2013 году в рамках программно-целевого финансирования
выделено 3,4 млрд. тенге, за счет которых по научному обеспечению
АПК получены следующие результаты:
создано и передано на государственное сортоиспытание 38 сортов
и гибридов, в т.ч. зерновые, зернобобовые, зернофуражные, крупяные,
овощебахчевые и картофель, масличные, сахарная свекла, плодовоягодные культуры и виноград, кормовые культуры;
созданы 4 породы, типы и линии сельскохозяйственных животных с
применением
генетических,
биотехнологических,
биохимических,
физиологических и других методов;
8
выпущено 90 рекомендаций, из них: 55 - в области земледелия,
защиты и карантина растений (по проведению весенне-полевых работ в
разных регионах, по технологиям возделывания и выбору новых сортов
и гибридов с/х культур); 15 - по экономике; 19 - по животноводству и
ветеринарии; 1- по переработке;
создано 8 наименований лечебных препаратов и вакцин для
животноводства;
разработаны 12 технических документаций на новые образцы
машин и оборудования для отраслей сельского хозяйства;
получено 8 патентов по растениеводству и земледелию,
животноводству и ветеринарии; 81 инновационных патентов по
растениеводству, по переработке, в области водного хозяйства и
плодородия почв, по животноводству и ветеринарии, механизации
сельского хозяйства; 89 патентов на селекционные достижения по
растениеводству и животноводству.
Доля посевных площадей зерновых культур под сортами
отечественной селекции от общей посевной площади зерновых культур
составила 47,5 % или 7,1 млн.га. Площадь внедрения ресурсо - и
энергосберегающих экологически безопасных технологий в АПК
составила 12,5 млн.га. Увеличение достигнуто благодаря пропаганде
научных разработок в средствах массовой информации, проведению
семинаров
для
сельхозпроизводителей
в
11
Центрах
по
распространению знаний.
В отчетном году поданы 165 заявок на охранные документы,
опубликовано 918 научных статьей, издано 91 книг и рекомендаций.
В рамках базового финансирования выделены средства в сумме
960 378,0 тыс. тенге, за счет которых обеспечено осуществление
финансирования научной деятельности 31 научной организации
Министерства,
вошедших
в
перечень
субъектов
базового
финансирования.
Кроме того, 2013 году на базе существующих центров проведены
105 семинаров, на которых обучены 2794 субъектов АПК.
В 2013 году АО «КазАгроИнновация» на базе крупного хозяйства
ТОО «Байсерке-Агро» Алматинской области создан научный учебнопроизводственный центр, проведены 5 научно-практических семинаров
для 129 субъектов АПК.
Проблемные вопросы
Исполнение поручений Главы государства, поручений
Премьер-Министра данных на коллегии прошлого года
Протокол совещания по вопросам развития науки от 4
сентября 2009 года № 01 – 7.12
п. 1.3.6. «Внести предложения по развитию Научного центра
зернового хозяйства в Шортанды как мощного центра аграрных
исследований»
9
Проект МСИЦ трижды вносился в МЭБП и трижды было получено
отрицательное заключение ввиду затратности, дороговизны и не
окупаемости (18 января 2012 года № 23-1/6026-1; 29 февраля 2012 года № 231/1530-8; 18 сентября 2013 года № 25-3/14664). При этом, завершение срока
действия государственной экспертизы на ТЭО в мае 2014 года.
Протокол
Республиканского
форума
работников
агропромышленного комплекса от 11 ноября 2011 года № 01-7.10
п.
2.1.
«Разработать
программу
реформирования
отечественной аграрной науки»
Проект программы реформирования отечественной
аграрной
науки внесен в АП в декабре 2012 года.
13 мая 2013 года проведено совещание у Первого Заместителя
Премьер-Министра Б.Сагинтаева на котором вновь рассмотрена
концепция проекта программы (целесообразность создания ННС,
институциональное развитие КАИ и др.). Информация по протоколу
данного совещания направлена в КПМ.
При этом, План мероприятий проекта программы включает 12
мероприятий,
из
которых
финансирование
6
мероприятий
предусмотрено Программой «Агробизнес-2020», финансирование по 2
мероприятиям планируется осуществлять за счет частных инвестиций и
собственных
средств,
по
4
мероприятиям
финансирование
предполагалось из республиканского бюджета. После проведенного
повторного анализа вышеуказанные 4 мероприятия необходимо
исключить из плана мероприятий.
Вместе с тем, Глава государства на Совете иностранных
инвесторов 22 мая 2013 года поручил Правительству совместно с
инвесторами проработать вопрос создания исследовательского
университета мирового уровня в сфере сельского хозяйства по примеру
Назарбаев Университета.
Протокол заседания Совета иностранных инвесторов от 22
мая 2013 года
«Правительству совместно с инвесторами проработать вопрос
создания Исследовательского университета мирового уровня в сфере
сельского хозяйства по примеру Назарбаев Университета»
МСХ, совместно обсудив концепцию с Министерством образования
и науки и КазАТУ, выработали единую позицию о совместном
сотрудничестве в рамках существующих организационно-правовых
норм. При этом МСХ и КазАТУ считают целесообразным создание
Исследовательского университета в качестве автономной организации
по примеру Назарбаев Университет.
На переходном этапе в рамках подготовки к созданию
Исследовательского университета с целью корпоративного управления
руководители КазАТУ введены в состав наблюдательных советов ТОО
«Научно-производственный центр зернового хозяйства им. Бараева»,
10
ТОО
«Карагандинский
научно-исследовательский
институт
растениеводства и селекции» и ТОО «Северо-Казахстанская
сельскохозяйственная опытная станция».
Планы на 2014 год
Принять меры по реформированию аграрной науки путем создания
на базе АО «Казагроинновация» и аграрных университетов
Национального
управляющего
холдинга
и
формирования
экспериментальных агро-инновационных кластеров в свете послания
Главы государства народу Казахстана от 17.01.2014 г. «Казахстанский
путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее».
Задача 1.1.8. Развитие системы фитосанитарной безопасности
Текущая ситуация
Для проведения борьбы с особо опасными вредными организмами
сельскохозяйственных культур и карантинным объектам выделено
4 422,7 млн. тенге. За счет указанных средств, своевременно закуплены
пестициды, услуги по их хранению, транспортировке, а также
проведению химических обработок.
В результате мониторинговые и защитные мероприятия по борьбе
с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур и
карантинным объектам были своевременно полностью завершены.
В целом, в последнее время обеспечивается благоприятная
фитосанитарная ситуация в республике, о чем свидетельствует
снижение коэффициента угрозы распространения карантинных и особо
опасных вредных организмов в 2013 году с запланированного 1,02% до
1,0%.
Планы на 2014 год
Запланировано проведение химических обработок против особо
опасных вредителей, болезней сельскохозяйственных культур и
карантинных объектов на площади 6 073,6 га.
Кроме того, запланировано проведение маршрутных обследований
на площади 75,4 млн. га.
Задача 1.1.9. Развитие системы ветеринарной безопасности
Текущая ситуация
Доля
диагностических
исследований
с
использованием
диагностикумов, которые произведены согласно международным
стандартам составляет 16,4% от всего количества исследований. (Из
запланированных 24 791 275 исследований, на бруцеллез с
использованием диагностикумов, произведенных по международным
стандартам, исследованы 4 061 899 проб, что составляет 16,4% от
общего исследования, с использованием
одного компонента
диагностикума).
11
Противоэпизоотические мероприятия по профилактике особо
опасных болезней животных и птиц выполнены в полном объеме.
В 2013 году проведено 78,8 тыс. референтных исследований по
ветеринарии.
На выделенные финансовые средства в размере 5,2 млрд. тенге
осуществлен закуп по 16 наименованиям особо опасных болезней
животных и птиц на 127 232 000 доз ветеринарных препаратов.
Из закупленных и примененных 127 201 000 доз ветеринарных
препаратов против особо опасных болезней животных, соответствует
стандарту качества GMP - 32 182 197 доз (25,3%).
В 2013 году зарегистрированы и ликвидированы 210 очагов острых
инфекционных заболеваний животных и проведены оздоровительные
мероприятий в 172 неблагополучных пунктах по бруцеллезу
сельскохозяйственных животных.
Для оснащения 37 однотипных модульных районных ветеринарных
лаборатории в 2013 году было выделено 1,5 млрд. тенге. На Научнотехническом совете утвержден перечень закупаемого оборудования.
Исполнение поручений Главы государства, поручений
Премьер-Министра данных на коллегии прошлого года
Общенациональный план мероприятий по реализации
Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008
года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная
цель государственной политики».
п. 25 «Принятие мер по переводу ветеринарии на
международные стандарты»
В целях обеспечения эпизоотического и ветеринарного
благополучия в регионах республики, Комитетом ветеринарного
контроля и надзора разработаны и утверждены необходимые
нормативно-правовые документы и государственными ветеринарносанитарными инспекторами территориальных инспекций Комитета
усилена работа по проведению контрольно-надзорных мероприятий.
Так, государственными ветеринарно-санитарными инспекторами
территориальных инспекций Комитета по итогам проверок за нарушения
законодательства в области ветеринарии вынесено 782 предписаний
сотрудникам акиматов районов и сельских округов и привлечено к
административной ответственности 515 лиц, к которым были применены
штрафные санкции на сумму 7 064,1 тыс. тенге.
Кроме того, в настоящее время принят Закон РК «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам агропромышленного комплекса»,
который содержит нормы по ужесточению административной
ответственности и введению уголовной ответственности за нарушение
ветеринарного законодательства РК, в том числе к должностным лицам
ветеринарных организаций местных исполнительных органов.
12
В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности,
недопущения заноса и распространения заразных и экзотических
болезней животных при импорте (ввозе) крупного рогатого скота на
территорию Республики Казахстан был разработан Алгоритм действий.
Разработанный Алгоритм согласован с Научно-техническим
советом МСХ РК, Казахским научно-исследовательским ветеринарным
институтом, а также Международным эпизоотическим бюро (МЭБ).
В настоящее время КРС завозится только на условиях соблюдения
требований, разработанного Алгоритма и снижает риски заноса и
распространения заразных и экзотических болезней животных.
Кроме того, в настоящее время Комитетом организован
эпизоотологический мониторинг территорий, куда были ранее завезены
животные. При проведении данного мониторинга были учтены
рекомендации ведущих научных специалистов РГП «Национальный
референтный центр по ветеринарии» и РГП «Казахский научно
исследовательский ветеринарный институт».
Также сейчас проводится работа по совершенствованию
референтных лабораторий по быстрой и точной диагностике особо
опасных и карантинных заболеваний животных. Это позволит
унифицировать в соответствии с требованиями МЭБ порядок, средства
и методы диагностики, индикации и идентификации возбудителей
инфекционных болезней животных. Разрабатывается нормативная
документация
по
лабораторной
диагностике
индикации
и
идентификации возбудителей инфекционных болезней животных.
В целях укрепления материально-технической базы ветеринарных
лабораторий осуществляется их аккредитация по международной
системе (АЙЛАК, SNAS, и др) и на сегодняшний день все филиалы РГП
«Республиканская ветеринарная лаборатория» аккредитован ТОО
«Национальный центр аккредитации» по международным требованиям
МС ИСО 9001:2008.
План мероприятий по исполнению поручений Главы
государства, данных на расширенном заседании Правительства РК
от 27.01.12 г.
Пункт 20 «Обеспечить завершение строительства и ввод в
эксплуатацию 126 ветеринарных лабораторий в 2012-2013 годах»
Из запланированных 126 однотипных модульных ветеринарных
лабораторий (в т.ч. 11 областных и 115 районных) завершены
строительно-монтажные работы в 73 однотипных модульных
ветеринарных лабораториях, из них 11 - областных, 62 - районных.
Из оставшихся 53 объектов районных ветеринарных лаборатории,
в 46 объектах строительные работы продолжаются, а 7 объектов в
Восточно-Казахстанской области являются проблемными.
24 апреля 2013 года Комитет ветеринарного контроля и надзора
МСХ РК подал исковое заявление на подрядчика ТОО «Спецстрой
13
Азия» о взыскании неустойки, возврате аванса и признании
недобросовестным участником государственных закупок.
23 сентября 2013 года вынесено решение Специализированного
межрайонного экономического суда города Астаны № 02-7307-13 о
взыскании с ТОО «ФИРМА «СпецСтройАзия» суммы авансового
платежа в размере 102 540 494 тенге, суммы неустойки в размере
526 772 090 тенге. Однако, согласно постановления суда апелляционной
судебной коллегии по гражданским и административным делам суда
города Астаны от 28 ноября 2013 года № 2А-5619-2013 принято
решение о взыскании с ТОО «СпецСтройАзия» суммы авансового
платежа в размере 102,5 млн. тенге и суммы неустойки в размере 77
млн. тенге.
Протокольные
поручения,
данные
Премьер-Министром
Республики Казахстан Ахметовым С.Н. на заседании коллегии МСХ
от 4 февраля 2013 года №11-25/07-113
п. 2.2 «В рамках проводимой модернизации системы ветеринарии
пересмотреть межгосударственные соглашения со странамиэкспортерами, где необходимо указать конкретные обязательства и
ответственность сторон по нераспространению особо опасных
болезней сельскохозяйственных животных»
В соответствии с данным поручением были даны предложения по
ужесточению ответственности стран-экспортеров в повестку дня на
шестое заседание Межправительственной туркмено-казахстанской
комиссии по экономическому, научно-техническому и культурному
сотрудничеству, а также в повестку дня заседания экспертов государствчленов ШОС в области сельского хозяйства.
Кроме того были даны предложения по проектам меморандума о
Казахстанско-Польском сотрудничестве в области ветеринарии
(планируется
подписать
на
очередном
казахстанско-польском
межправительственном
заседании),
Казахстанско-Китайского
соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве.
п. 2.3.2 «Принять меры по завершению идентификации
сельскохозяйственных животных и в срок до 15 декабря 2013 года
представить информацию о результатах»
в 2013 году по республике идентифицировано всего:
крупного рогатого скота - 2 065 091 голов, выполнение плана
составляет 93,9%;
мелкого рогатого скота - 9 971 608 голов, выполнение плана
составляет 89,9%;
свиней - 653 268 голов, выполнение плана составляет 80,9%;
лошадей – 544 499 голов, выполнение плана составляет 46,8%;
верблюдов - 87 110 голов, выполнение плана составляет 67,9%.
Министерством с целью достоверного учета идентификации
сельскохозяйственных животных приняты следующее меры:
14
1) проведено 5 857 проверок, выдано 12 881 предписаний об
устранении нарушений. За грубое нарушение и не исполнение
предписаний были привлечены к административной ответственности
всего 1 286 юридических и физических лица, были оштрафованы на
общую сумму 13 179 792 тенге;
2) проведены селекторные совещания с участием местных
исполнительных органов, где были даны поручения о своевременном
проведении идентификации сельскохозяйственных животных;
3) за срыв идентификации крупного рогатого скота за 2012-2013
годы направлены письма в акиматы Атырауской, Алматинской и
Мангистауской областей.
Кроме того, Законом Республики Казахстан «О внесении
изменении и дополнении в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам агропромышленного комплекса»,
инициированным депутатами Парламента РК (принят от 17.01.2014 г.
№165) предусмотрены нормы направленные на:
- безвозмездность идентификации животных;
- централизованный закуп ушных бирок через процессинговый
центр из средств РБ;
- создание республиканского запаса атрибутов, изделий и средств
для идентификации животных.
п. 2.3.3 «Продолжить работу по совершенствованию системы
ветеринарии, в том числе материально-техническому оснащению
ветеринарных лабораторий, ветеринарных станций и ветпунктов,
кадровому обеспечению и повышению квалификации ветеринарных
специалистов»
По
совершенствованию
законодательства
в
области
ветеринарии
В рамках Закона РК «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
агропромышленного комплекса» внесены изменения и дополнения в
Закон РК «О ветеринарии», которые предусматривают:
- передачу ряда функций в области ветеринарии государственным
ветеринарным организациям, созданным местными исполнительными органами;
упразднение
структуры
ветеринарных
подразделений
местных
исполнительных органов на уровне города районного значения, поселка, аула
(села), аульного (сельского) округа;
- централизованный закуп изделий (средств) и атрибутов для проведения
идентификации сельскохозяйственных животных для местных исполнительных
органов;
- исключение оплаты стоимости бланка ветеринарной справки, ветеринарного
паспорта, бирок для идентификации животных со стороны владельцев объектов
государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора;
- утверждение Плана мониторинга остаточных вредных веществ в продукции и
сырье животного происхождения, норматива по созданию сети государственных
ветеринарных организаций и порядка утилизации, уничтожения биологических
отходов;
15
- расширение функций государственных ветеринарных организаций,
созданных местными исполнительными органами (выдача ветеринарной справки,
ветеринарного паспорта и т.д.), процессингового центра по идентификации;
- увеличение размеров административных штрафов и конкретизация видов
нарушений законодательства в области ветеринарии, за которые предусмотрена
административная ответственность.
По
материально-техническому оснащению ветеринарных
лабораторий, ветеринарных станций и ветпунктов
В
2013
году
на
материально-техническое
оснащение
государственных ветеринарных организаций, созданных МИО выделено
средств в объеме 9,7 млрд. тенге (на оснащение одной
ветеринарной организации – 12,6 млн. тенге, одного ветеринарного
пункта – 2,9 млн. тенге).
По кадровому обеспечению и повышению квалификации
ветеринарных специалистов
Ведется работа по совершенствованию системы оплаты труда
ветеринарных
специалистов
путем
внесения
изменений
в
постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря
2007 года № 1400 «О системе оплаты труда гражданских служащих,
работников
организаций,
содержащихся
за
счет
средств
государственного бюджета, работников казенных предприятий».
Вместе с тем, в целях обучения и повышения квалификации
ветеринарных специалистов на местах принимаются следующие меры:
налажена система прохождения студентами
практики в
ветеринарных организациях и трудоустройства выпускников учебных
заведений, в т.ч. в рамках проекта «С дипломом в село»;
в
программу
обучения
«Болашак»
для
обучения
ветеринарных специалистов включена специальность ветеринария;
в рамках программы сотрудничества с МЭБ разработана
новая программа обучения ветеринарных специалистов в ВУЗах
Республики Казахстан в соответствии с международными стандартами;
- проводиться аттестация ветеринарных специалистов, в
соответствии с
Правилами проведения аттестации физических и
юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
в
области
ветеринарии,
утвержденными
Постановлением
Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2011 года № 1260.
Задача 1.1.10. Повышение эффективности агрохимического
обслуживания сельского хозяйства
Текущая ситуация
В 2013 году агрохимическое обследование проведено на площади
3,6 млн. га, в целом по республике обследовано 24,4 млн. га.
Результаты агрохимического обследования показывают, что на
обследованной пашне республики преобладают почвы с низкой
16
обеспеченностью гумусом, составляющие 64% от обследованной
площади пашни, со средним содержанием – 34% и высоким – 2%.
Проблемные вопросы
оснащение
аналитических
лабораторий
современными
аналитическими приборами и оборудованием, необходимыми для
проведения агрохимических анализов почв;
приобретение передвижных полевых агрохимических лабораторий;
отсутствие филиалов ГУ «РНМЦАС» в Северо-Казахстанской и
Костанайской областях.
Планы на 2014 год
1. Пополнение информационного Банка данных об агрохимическом
состоянии земель сельскохозяйственного назначения на 9,4 млн. банкоединиц;
2. Проведение химических анализов на основные агрохимические
показатели и микроэлементы – 9,9 млн. шт;
3. Изготовление агрохимических картограмм по основным
агрохимическим показателям – 4460 шт;
4. Составление агрохимических атласов по результатам первого
цикла агрохимического обследования почв по областям республики;
5. Оценка качества растениеводческой продукции на основе
результатов агрохимического анализа - 10 тыс.шт;
6. Методическое обеспечение АПК по повышению уровня
плодородия почв, применению удобрений и агрохимикатов – 397
очерков по результатам агрохимического обследования почв по
сохранению плодородия почв и рациональному использованию
минеральных удобрений с заключением;
7. Испытание новых видов агрохимикатов.
Задача 1.1.11. Повышение эффективности государственного
сортоиспытания сельскохозяйственных культур
Текущая ситуация
В республике в составе ГУ «Государственная комиссия по
сортоиспытанию сельскохозяйственных культур»
функционируют
12 областных, 3 региональных инспектуры, 3 госсортостанции и
73 сортоиспытательных участка.
В 2013 году с целью выявления наиболее продуктивных сортов
сельскохозяйственных культур было заложено 6969 сортоопытов
по 83 видам сельскохозяйственных культур.
Проблемные вопросы
Слабая
оснащенность
госсортоучастков
лабораторной,
сельскохозяйственной (в т.ч. специализированной) техникой и
оборудованием (46 % от потребности).
Планы на 2014 год
1. Произвести закладку 6725 сортоопытов;
17
2. Выявление новых перспективных наиболее ценных сортов и
гибридов – до 70.
3.
Улучшение
материально-технического
оснащения
госсортоучастков.
Задача 1.1.12. Развитие системы оказания государственных
услуг для субъектов агропромышленного комплекса
Текущая ситуация
В 2013 году проведены следующие мероприятия:
- внедрена система оценки эффективности деятельности
территориальных подразделений по оказанию государственных услуг;
- проанализирован функционал Министерства на предмет
выявления новых государственных услуг, по итогам анализа в 2013 году
Министерством
было
инициировано
дополнение
Реестра
государственных услуг 13 государственными услугами (Реестр
государственных услуг утвержден 18 сентября 2013 года № 983);
- государственные услуги, закрепленные за Министерством,
проанализированы на предмет сокращения сроков и документов,
требуемых от заявителя. По итогам проведенного анализа
Министерством были разработаны проекты постановлений по внесению
изменений в стандарты по 19 государственным услугам (в настоящее
время
проекты
стандартов
внесены в
Канцелярию
Премьер-министра
РК).
Нормативные сроки оказания государственных услуг при принятии
указанных проектов постановлений должны сократиться с 20 до 15
рабочих дней или на 25 %, нормативное количество документов с 6 до 4
документов или на 33%.
Кроме того, Министерством в 2012-2013 гг. совместно с МТК и АО
«НИТ» отработана техническая часть по автоматизации 25
государственных услуг. Но все указанные услуги, хотя техническая
возможность их оказания в электронном виде уже существует и
большинство из них уже вывешены на портале электронного
правительства, смогут оказываться только после утверждения
соответствующих изменений в стандарты указанных государственных
услуг (проекты стандартов внесены в Канцелярию Премьер-Министра РК).
Также совместно с МТК и АО «НИТ» проработаны все вопросы по
подключению Министерства к Единому Контактному Центру (ЕКЦ) по
вопросам государственных услуг.
В 2013 году после утверждения Реестра государственных услуг
разработаны проекты стандартов государственных услуг и внесены в
Канцелярию Премьер-Министра. Регламенты государственных услуг,
закрепленных за Министерством (17 государственных услуг из 44) будут
утверждены в течение месяца после утверждения стандартов
государственных услуг.
По состоянию на январь 2014 года:
автоматизировано 25 услуг посредством:
18
- ГБД ЕЛ - 5 лицензий и 20 разрешений,
(из них, через ПЭП – 2 госуслуги; путем интеграции ЕАСУ-ЕЛ –
8).
Планы на 2014 год
1. Завершить работу по утверждению стандартов государственных
услуг и утвердить регламенты государственных услуг;
2. Продолжить работу по оптимизации порядка оказания
государственных услуг и их автоматизации;
3. Проанализировать и передать в ЦОНы часть государственных
услуг.
Задача 1.1.13. Развитие системы технического регулирования
в сельском хозяйстве
Текущая ситуация
В соответствии с графиком разработки технических регламентов
таможенного союза в области АПК предусмотрена разработка 12
технических регламентов:
1) О безопасности зерна;
2) О безопасности пищевой продукции;
3) Технический регламент на соковую продукцию;
4) Технический регламент на масложировую продукцию;
5) О безопасности молока и молочной продукции;
6) О безопасности мяса и мясной продукции;
7) О безопасности рыбы и рыбной продукции;
8) О требованиях к удобрениям;
9) О безопасности кормов и кормовых добавок;
10) Технический регламент на пищевую продукцию в части ее
маркировки;
11) О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных
тракторов и прицепов к ним;
12) О безопасности мяса птицы.
По состоянию на 1 января 2013 года разработаны и утверждены
решениями Комиссии таможенного союза 8 технических регламентов.
Доля охвата системой технической регламентации в 2013 году
составляет 58,3 %.
В 2013 разработан технический регламент ТС «О безопасности
мяса и мясной продукции».
Проведен
анализ
национальных,
межгосударственных,
международных стандартов для включения в единый перечень
стандартов, необходимых для выполнения требований данного
технического регламента Таможенного союза и направлен в ЕЭК
письмом № 16-07-12/4913-И от 24 декабря 2013 года.
Планы на 2014 год
19
Разработка и утверждение технического регламента «О
безопасности удобрений»(75%).
На данный момент проект технического регламент Таможенного
союза «О требованиях к удобрениям» прошел внутригосударственное
согласование.
Задача 1.1.15. Повышение экономической доступности
гербицидов
Текущая ситуация
Субсидирование затрат на приобретение гербицидов проведено на
общую сумму 6 635 180,7 тенге. Объем приобретенных гербицидов,
охваченные мерами государственной поддержки - 9 310,7 тыс. литров.
Площади,
обработанные
удешевленными
гербицидами
при
возделывании сельскохозяйственных культур в сравнении с общей
посевной площадью области - 33,8%.
Планы на 2014 год
На 2014 год в составе местных бюджетов для субсидирования
гербицидов утверждено 1 053 760 тыс. тенге.
Задача 1.1.16. Финансовое оздоровление
Текущая ситуация
Финансовое оздоровление субъектов АПК осуществлялось в
соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан
от 10 августа 2013 года № 816 «Об утверждении Правил
субсидирования ставок вознаграждения по кредитным и лизинговым
обязательствам субъектов агропромышленного комплекса для
финансового оздоровления».
Вместе с тем, итоги 2013 года показали низкие темпы реализация
данных Правил. Так, на межведомственной Комиссии по финансовому
оздоровлению при Министерстве было одобрено всего 30 заявок
субъектов АПК на общую сумму 13,6 млрд. тенге, а на заседание
Государственной комиссии по модернизации экономики Республики
Казахстан (для займов свыше 1,5 млрд. тенге) всего две заявки на
сумму 4,8 млрд. тенге.
Одними из основных причин низких темпов финансового
оздоровления субъектов АПК является слабая заинтересованность
участия финансовых институтов ввиду наличия риска прекращения
субсидирования процентной ставки
со стороны государства в
последующие годы, а также высокая ставка фондирования АО «НУХ
«КазАгро» финансовых институтов (10 % годовых в тенге или 6% в
долларах США).
Справочно: данный процент установлен в связи с ростом валютных рисков,
обусловленный конъюнктурой
финансового рынка, когда курс тенге заметно
ослабевает по отношению к доллару США.
20
Для решения сложившейся проблемы Министерством по итогам
обсуждения
данного вопроса с банками второго уровня,
общественными организациями был разработан дополнительный
механизм реализации финансового оздоровления, предполагающий
субсидирование ставки размещения АО «НУХ «КазАгро» средств в
финансовых институтах. При этом, следует отметить, что предлагаемый
механизм будет реализовываться наряду с действующим механизмом
финансового оздоровления субъектов АПК на следующих основных
условиях:
- процентная ставка размещения АО «НУХ «КазАгро» средств
фондирования в финансовых институтах устанавливается в размере не более
10 % (десять) годовых в тенге, 7 % (семь) из которых субсидируется
государством на основании решения комиссии по финансовому
оздоровлению;
- средства фондирования размещаются АО «НУХ «КазАгро» в
финансовых институтах со ставкой вознаграждения не более 3 % (три)
годовых в тенге;
финансовые
институты
осуществляют
реструктуризацию
и
рефинансирование кредитных и лизинговых обязательств субъектов АПК под
7 % годовых, сроком возврата до 9 лет.
Планы на 2014 год
Реализация предлагаемого механизма позволит в 2014 году
повысить заинтересованность финансовых институтов в оздоровлении
своих заемщиков-субъектов АПК по следующим причинам:
- доступ к «недорогим» источникам фондирования для финансового
оздоровления;
- независимость финансовых институтов, применяющие новый
механизм от субсидирования процентной ставки со стороны государства;
- повышение заинтересованности со стороны инвесторов к
облигациям АО «НУХ «КазАгро» при проведении второго выпуска с учетом
повышения поддержки Государств.
Это позволит наряду с действующим механизмом финансового
оздоровления субъектов АПК обеспечить пролонгацию кредитных и
лизинговых обязательств субъектов АПК на сумму 150,0 млрд. тенге.
Задача 1.1.17. Мониторинг и оценка мелиоративного состояния
орошаемых земель
Текущая ситуация
В 2013 году РГУ «Южно-Казахстанская и Кызылординская
гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» и «Зональный гидрогеологомелиоративный
центр»
осуществляли
агромелиоративное
обследование орошаемых земель на площади 1476,7 гектаров на
объектах реконструкции Проекта улучшения ирригации и дренажа
(ПУИД) и Проекта управления водными ресурсами и восстановления
земель (ПУВРиВЗ) в пределах Алматинской, Южно-Казахстанской,
Жамбылской и Кызылординской областей.
21
За 2013 год достигнуты плановые показатели эффективности по
средневзвешенной стоимости затрат по обоснованию критериев и
оценке мелиоративного состояния на 1 гектар инженерноподготовленных земель, а также по средней стоимости работ по
разработке нормативно-методической базы в области мелиорации
земель.
РГУ осуществляли гидрогеологические наблюдения за уровенносолевым режимом грунтовых вод и за стоком коллекторно-дренажных
вод.
Кроме
того,
разработано
5
нормативно-методических
документации в области мелиорации земель и 47 рекомендаций и
мероприятий, направленных на эффективное и рациональное
использование орошаемых земель и поливной воды.
Планы на 2014 год
В 2014 году
запланировано проведение агромелиоративных
обследований на площади 1474 тыс. га орошаемых земель. Намечено
разработка 5 нормативно-методических документации в области
мелиорации земель и 45 рекомендации и мероприятий направленных на
эффективное и рациональное использование земель и поливной воды.
Объем бюджетных средств на 2014 год запланировано на уровне
270848 тыс. тенге.
22