О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета по обороне и безопасности к проекту Закона
«О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики
«О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о
военной и альтернативной службах»
26 июня 2015 года
Комитет по обороне и безопасности рассмотрев проект Закона «О
внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О всеобщей
воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и
альтернативной службах» (далее законопроект), инициированный депутатом
Жогорку Кенеша М.Тиленчиевой от 24.06.2015 г. вх.№ 6-18176/15, отмечает
следующее:
I Концепция проекта закона.
Согласно справке-обоснованию, законопроект внесен в целях
приведения нормы Закона «О всеобщей воинской обязанности граждан
Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах» в
соответствие с Конституцией Кыргызской Республики.
Законопроект
разработан в соответствии с решением Конституционной палаты Верховного
суда Кыргызской Республики (далее - Конституционная палата) от 19.11.2013
г., согласно которому нормы частей 4, 7 ст.32, части 1 ст.35 признаны
неконституционными. Данным
решением
Конституционной
палата
обязывает Жогорку Кенеш Кыргызской Республики внести соответствующие
изменения и дополнения в Закон «О всеобщей воинской обязанности
граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах».
II Соответствие содержания проекта закона заявленной концепции.
Соответствует.
III Состояние нормативной базы регулирования в сфере
общественных отношений, предусматриваемой законопроектом.
Согласно ч.1 ст.7 Конституции никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Ст.32
гарантирует каждому свободу совести и вероисповедания, устанавливает
право каждого свободно выбирать и иметь религиозные и иные убеждения, а
также установлении запрета к принуждению выражения своих религиозных и
иных убеждений или отказу от них. Части 4 и 5 ст.20 устанавливают, что не
подлежат никаким ограничениям гарантии запрета на принуждение к
выражению мнения, религиозных и иных убеждений или отказу от них и не
подлежит никакому ограничению право свободно выбирать и иметь
религиозные и иные убеждения.
В соответствии с абзацем вторым ч.3 ст.23 Конституции не считается
принудительным трудом привлечение к военной, альтернативной
(вневойсковой) службе.
2
IV Предложения по результатам анализа регулятивного
воздействия на проект закона, направленного на регулирование
предпринимательской деятельности.
Не требуется.
V Предложения по результатам экспертиз, проведенных в
соответствии со статьей 50 настоящего Регламента:
1. Заключение Отдела правовой экспертизы Аппарата Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики – имеется;
2. Заключение Отдела специализированных видов экспертиз
Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики – имеется;
3. Заключение Отдела Лингвистической экспертизы Аппарата
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики – имеется.
VI Предложения по результатам заключений независимых
экспертов, специалистов и организаций, если таковые имеются.
не имеются.
VII Предложения по результатам проведенных общественных
обсуждений, в случае их проведения.
не имеются.
VIII Предложения фракций, комитетов и депутатов к проекту
закона.
Принять проект закона одновременно в трех чтениях.
IХ При его наличии особое мнение члена комитета.
не имеется.
Х Замечания Комитета по обороне и безопасности:
1. Законопроект разработан в соответствии с решением
Конституционной палаты. Согласно решения Конституционной палаты
признаны неконституционными следующие нормы Закона:
- первого абзаца части 4 статьи 32:
4. Прохождение альтернативной службы предусматривает внесение
служащими альтернативной службы денежного взноса в размере 180
расчетных показателей на специальный счет уполномоченного
государственного органа, ведающего вопросами обороны, через районные
(городские) военные комиссариаты по месту призыва. Из них 20
процентов после уплаты налога на специальные средства перечисляются на
специальный счет уполномоченного государственного органа, ведающего
вопросами охраны и защиты государственной границы.
- части 7 статьи 32:
7. После окончания альтернативной службы и выплаты всей суммы
гражданин ставится на учет военнообязанных второй категории и
зачисляется в запас.
- части 1 статьи 35:
1. Лицами, зачисленными в запас, считаются:
-уволенные с военной службы;
3
-лица, прошедшие подготовку по программе офицеров запаса на
военных факультетах (кафедрах) высших профессиональных учебных
заведений после присвоения первого офицерского звания по запасу;
-уволенные с альтернативной службы с зачислением в запас;
-не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на
военную службу;
-женщины, имеющие военно-учетную специальность.
Таким образом, неконституционными признаны нормы перечисления
указанной категорией лиц средств на специальный счет уполномоченного
государственного органа, ведающего вопросами обороны, через районные
(городские) военные комиссариаты по месту призыва и нормы зачисления их
в запас.
2. Согласно Конституции решение Конституционной палаты является
окончательным
и
обжалованию
не
подлежит.
Установление
Конституционной палатой неконституционности законов или их положений
отменяет их действие на территории Кыргызской Республики, а также
отменяет действие других нормативных правовых актов, основанных на
законах или их положениях, признанных неконституционными, за
исключением судебных актов (части 8, 9 ст.97).
В соответствии с конституционным Законом «О Конституционной
палате Верховного суда Кыргызской Республики» установление
Конституционной палатой неконституционности законов и иных
нормативных
правовых
актов
или
их
положений
обязывает
соответствующие государственные органы и должностных лиц привести
в соответствие с Конституцией и актами Конституционной палаты
изданные ими нормативные правовые акты, основанные на них, за
исключением судебных актов. До приведения их в соответствие или
отмены непосредственно применяются Конституция, а также решения
Конституционной палаты (ч.3 ст.51).
Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование
исполнению
судебных
актов
Конституционной
палаты
влекут
установленную законом ответственность (ч.2 ст.52). Так, Уголовным
кодексом за злостное неисполнение в установленные сроки вступивших в
законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а
равно воспрепятствование их исполнению предусмотрено наказание в виде
общественных работ на срок от восьмидесяти до двухсот сорока часов либо
штрафом в размере от ста до одной тысячи расчетных показателей, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на
срок от одного года до двух лет (ст.338).
Кроме того, Кодексом об административной ответственности также
установлена ответственность за невыполнение судебного решения и
определения суда, а также законного требования судебного исполнителя по
выполнению этих решений в виде административного штрафа на граждан -
4
от пяти до ста, на должностных лиц - от двадцати до ста расчетных
показателей (ст.422).
В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Кыргызской
Республики» решение суда о признании нормативного правового акта (НПА)
или его структурного элемента неконституционным или недействительным
подлежит официальному опубликованию и направляется в государственные
органы в порядке, определяемом Правительством.
Признание НПА, его структурного элемента неконституционным или
недействительным влечет отмену их действия либо приведение
нормотворческим органом такого акта (структурного элемента) в
соответствие с НПА, имеющим более высокую юридическую силу (ч.2
ст.10).
3. Комитет по обороне и безопасности рассмотрел законопроект
20.10.2014 г. и принял заключение об его одобрении.
Жогорку Кенешем законопроект рассмотрен 05.11.2014 г. и принято
решение об его отклонении (против – 48, за – 45, всего - 93).
В соответствии с Законом «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики» в случае отклонения проекта закона Жогорку Кенеш может
приступить к его повторному рассмотрению не ранее 6 месяцев со дня
принятия решения об отклонении (ч.12 ст.55).
Как указано выше, в соответствии с Законом «О нормативных правовых
актах Кыргызской Республики» признание нормативного правового акта, его
структурного элемента неконституционным или недействительным влечет
отмену их действия либо приведение нормотворческим органом такого акта
(структурного элемента) в соответствие с нормативным правовым актом,
имеющим более высокую юридическую силу (ч.2 ст.10). Т.е. обязанность по
приведению Закона «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской
Республики, о военной и альтернативной службах» в соответствие с
Конституцией лежит на Жогорку Кенеше, как нормотворческом органе.
4. Комитет по обороне и безопасности по законопроекту вносит
следующие замечания:
1) В абзаце первом ст.1 законопроекта слова «газета «Эркин-Тоо» от 09
февраля 2009 года № 43» заменить словами: «Ведомости Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики, 2009 г. № 2, ст. 116».
2) Исключить часть 1 ст.1 законопроекта, которой предлагается внесение
дополнений в ст.21 Закона «О всеобщей воинской обязанности граждан
Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах», так как:
а) в решении Конституционной палаты отсутствует положения
относительно ст.21 Закона;
б) ст.21 Закона регулирует призыв на первичные военные сборы, от
которого гражданин, являющийся членом зарегистрированной религиозной
организации, вероучение которой не допускает пользование оружием и
службу в Вооруженных Силах освобождается и проходит альтернативную
службу;
5
в) нормы о перечислении денежных средств граждан, являющихся
членами зарегистрированной религиозной организации, вероучение которой
не допускает пользование оружием и службу в Вооруженных Силах на
специальный счет уполномоченного государственного органа, ведающего
вопросами социального значения предусмотрен частью 2 ст.1 законопроекта;
г) абзацем четвертым части 1 ст. 1 законопроекта предлагается
дополнение ст.21 Закона положением: «Граждане, являющиеся членами
зарегистрированной религиозной организации, вероучение которой не
допускает пользование оружием и службу в Вооруженных Силах, могут
привлекаться на общественные и государственные работы.».
В соответствии с законодательством Кыргызской Республики вопросы
привлечения к общественным работам есть как вид наказания и
административного взыскания, определяемый судом, предусмотренный ст.42
Уголовного Кодекса, ст.ст.27, 40-1 Кодекса об административной
ответственности. Также, понятие «привлечения к государственным работам»
отсутствует в действующем законодательстве.
Соответственно, части 2, 3 ст.1 считать частями 1, 2 ст.1.
5.
Структура
законопроекта не соответствует
требованиям
нормотворческой техники, установленным Законом «О нормативных
правовых актах Кыргызской Республики» (например, части 3, 4, 8 ст.2
законопроекта), в соответствии с которым части статьи обозначаются
арабской цифрой с точкой и подразделяются на пункты, обозначаемые
арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой (ч.6 ст. 12).
Соответственно, абзацы второй, третий и пятый ч.2 ст.1 обозначить
пунктами 1),2), 3).
На основании вышеизложенного, Комитет по обороне и безопасности
пришел к следующему
З А К Л Ю Ч Е Н И Ю:
1.
Одобрить проект Закона Кыргызской Республики «О внесении
дополнений в Закон Кыргызской Республики «О всеобщей воинской
обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной
службах с учетом указанных замечаний и внести на рассмотрение Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики для принятия в первом чтении, при наличии
положительного заключения фракций одновременно в трех чтениях.
2.
Поручить депутату М.Тиленчиевой выступить с докладом при
рассмотрении данного проекта Закона на заседании Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики.
Председатель Комитета
по обороне и безопасности
А.Баатырбеков