Государственное и муниципальное управление» (2)

Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
ПРОГРАММА
итогового государственного междисциплинарного
экзамена по направлению 081100.68 «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
Часть 2
Магистерская программа
«Управление государственной и муниципальной
собственностью»
Квалификация (степень)
МАГИСТР
Москва 2013
Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
_______________ М.А. Эскиндаров
«______»__________ 2013 г.
ПРОГРАММА
итогового государственного междисциплинарного
экзамена по направлению 081100.68 «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
Часть 2
Магистерская программа
«Управление государственной и муниципальной
собственностью»
Квалификация (степень)
МАГИСТР
Рекомендовано Методическим советом ООП ВПО
по направлению подготовки 081100.68 «Государственное и муниципальное
управление»
Москва 2013
1
УДК
ББК
П
П
338.244.6(073)
65 П78
«Программа государственного экзамена по направлению 081100.68
«Государственное и муниципальное управление». Часть 2.
Специализированная. Квалификация (степень) магистр, под ред.
проф. И.Ю. Беляевой. – М.: Финансовый университет, 2013.
Авторский коллектив: д.э.н., проф. Беляева И.Ю., д.э.н., проф. Ильина И.Н.
Ю.М., к.э.н., доц. Сычева Е.А.
Программа государственного экзамена содержит требования к результатам
освоения ООП ВПО по направлению 081100.68 «Государственное и
муниципальное управление», содержание разделов программы, учебнометодическое и информационное обеспечение, а также уровень требований и
критерии оценки.
Программа предназначена для студентов, завершающих обучение по
основной образовательной программе подготовки магистров по направлению
081100.68 «Государственное и муниципальное управление».
Учебное издание
ПРОГРАММА
итогового государственного
междисциплинарного экзамена
по направлению 081100.68 «Государственное и муниципальное
управление»
Часть 2
Магистерская программа
«Управление государственной и муниципальной собственностью»
Квалификация (степень)
МАГИСТР
компьютерный набор, верстка
Формат 60x90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. п.л.2.93 Изд. №
– 2013. Тираж - экз.
Заказ № ______
©
Финансовый университет, 2013
2
Оглавление
Магистерская программа «Управление государственной и
муниципальной собственностью» ........................................................... 4
Содержание специализированного раздела ................................. 4
Практика управления государственной и муниципальной
собственностью ............................................................................... 8
Управление городским хозяйством ........................................... 11
3
Часть 2
Магистерская программа «Управление государственной и
муниципальной собственностью»
Дополнительные компетенции магистерской программы
Дополнительные профессиональные компетенции магистерской
программы:
- теоретическими знаниями социально-экономической сущности
государственного и муниципального управления (ДКМП-1);
- умением реализовывать принципы и функции управления в
деятельности органов государственной и муниципальной власти (ДКМП2);
умение
-
применять
основные
механизмы
организации
эффективной деятельности органов государственного и муниципального
управления в области защиты прав собственников (ДКМП-3);
- способность разрабатывать и реализовывать обоснованные
управленческие решения в рамках деятельности органов государственного
и муниципального управления (ДКМП-4);
- методами оценки эффективности системы управления (ДКМП-5);
-
обладать знаниями и навыками в реализации политики
ответственности органов государственного и муниципального управления
(ДКМП-6).
Содержание специализированного раздела
Теоретические основы управления государственной и
муниципальной собственностью
Государственная
отношений
и
собственности.
муниципальная
Содержание
собственность
отношений
в
системе
собственности.
Основные принципы разграничения государственной собственности.
4
Проблемы
перехода
Преобразование
из
одной
форм и
формы
отношений
собственности
в
другую.
собственности. Приватизация:
понятие, цели, задачи и способы. Особенности приватизации различных
объектов собственности. Варианты и этапы приватизации в России.
Характеристика современного этапа приватизации государственной и
муниципальной собственности. Обращение имущества в государственную
собственность, национализация.
Основные задачи государственной собственности. Муниципальная
собственность: содержание, формирование, основные задачи и состав.
Состав объектов муниципальной собственности относящихся к различным
видам муниципальных образований. Организационно-правовые основы
управления
муниципальной
собственностью.
Сходство
и
различие
государственной и муниципальной собственности. Объективные границы
общественного сектора в рыночной экономике.
Система
управления
государственной
и
муниципальной
собственностью. Состав и структура государственной и муниципальной
собственности: экономические и природные объекты собственности,
финансовые
ресурсы,
государственная
казна,
интеллектуальная
собственность и информационные ресурсы в системе государственной
собственности.
Система
управления
государственной
и
муниципальной
собственностью: понятие, основные элементы, функции. Принципы
управления государственной собственностью. Проблемы управления
государственной и муниципальной собственностью в современной России.
Организация
взаимодействия
с
частной
и
другими
видами
негосударственной собственности. Современный этап разграничения
полномочий между федеральной, региональной уровнями власти и
муниципальным самоуправлением, процессы перераспределения объектов
собственности.
5
Управление собственностью государственных и муниципальных
организаций.
Организационно-правовые
формы
государственных
и
муниципальных предприятий. Организация деятельности государственных
(муниципальных) унитарных предприятий. Организационная система
управления государственным унитарным предприятием. Механизмы
управления и контроля со стороны государства за принадлежащим ему
имуществом. Проблемы управления собственностью ГУПов. Показатели
экономической эффективности и пути повышения
управления
ГУПами.
муниципальных
возникающие
Вопросы
унитарных
при
реорганизации
предприятий.
управлении
эффективности
государственных
Основные
собственностью
и
проблемы,
государственных
и
муниципальных учреждений.
Основные мотивы участия государства в капитале акционерных
обществ. Формирование государственной и муниципальной акционерной
собственности.
Механизмы
акционерным
управления
капиталом:
государственным
институт
(муниципальным)
представителей,
доверительное
управление, независимые директора. Представители государства в совете
директоров.
Способы
представителей
стимулирования
государства
в
органах
и
контроля
деятельности
управления
акционерным
обществом. Институт независимых директоров. Особенности управления
предприятиями при владении государством контрольным пакетом акций;
блокирующим пакетом; «золотой акцией».
Государственные
корпорации,
возникновение,
необходимость,
механизмы создания и функционирования.
Управление земельными ресурсами и объектами недвижимости.
Объект
государственной
собственности
–
земля:
особенности
использования и управления. Нормативно-правовая база регулирования
земельных отношений, Земельный кодекс РФ. Земля как основа
6
недвижимости, проблема единого объекта недвижимости. Категории
земельных ресурсов.
Виды собственности на землю. Разграничение государственной
собственности на землю. Система управления земельными ресурсами.
Планирование использования земель. Мониторинг земель. Ведение
государственного
земельного
кадастра.
Землеустройство.
Государственный контроль использования и охраны земель. Оценка
земельных ресурсов. Основные направления совершенствования системы
управления земельными ресурсами.
Недвижимость: содержание понятия и необходимость сохранения
государственной
недвижимости.
и
муниципальной
Состав
объектов
собственности
недвижимости,
на
объекты
находящихся
в
государственной и муниципальной собственности. Механизмы управления
недвижимостью, находящейся в собственности государства. Нормативноправовая база регулирования процессов управления недвижимостью. Учет,
оценка и контроль использования объектов недвижимости, находящихся в
государственной и муниципальной собственности.
Особенности управления природными объектами государственной и
муниципальной собственности. Состав природных объектов находящихся
в собственности государства и муниципальных образований.
Государственное
регулирование
процессов
недропользования.
Реализация прав государственного собственника на недра. Проблемы
управления недропользованием.
Содержание прав собственности на водные объекты. Нормативноправовая база отношений собственности на водные ресурсы. Основные
принципы государственного управления в области использования и
охраны водных объектов.
7
Лесной фонд. Особенности государственного управления в области
использования, охраны, защиты лесного фонда. Лесное законодательство.
Платежи за пользование лесным фондом.
Необходимость и особенности
оценки рыночной стоимости
месторождений, водных объектов и лесного фонда для целей повышения
эффективности их использования.
Решение государством задач охраны окружающей среды.
Практика управления государственной и муниципальной
собственностью
Организационная структура и механизмы управления различными
объектами
государственной
Характеристика
и
муниципальной
организационной
структуры
собственности.
системы
управления
государственной и муниципальной собственностью. Состав органов
управления
государственной
полномочий.
Формирование
собственностью
и
организация
и
распределение
процессов
управления
объектами муниципальной собственности. Разграничение собственности и
полномочий.
Механизмы
управления
объектами
государственной
и
муниципальной собственности. Приватизация объектов государственной и
муниципальной
собственности,
характеристика
современного
этапа,
проблемы и пути их решения. Необходимость и способы обращения
имущества в государственную собственность, национализация. Порядок
изъятия объектов собственности для муниципальных нужд.
Практика
управления
собственностью
государственных
и
муниципальных организаций. Реализация прав собственника в различных
организационно-правовых формах государственных и муниципальных
предприятий. Проблемы организации деятельности государственных
8
(муниципальных)
механизмов
унитарных
управления
и
предприятий.
контроля
со
Совершенствование
стороны
государства
за
принадлежащим ему имуществом ГУПов. Отчетность федеральных и
региональных ГУПов. Показатели экономической эффективности и пути
повышения эффективности управления ГУПами. Обеспечение мотивации
руководителей
ГУПов.
Современные
способы
реорганизации
государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Основные мотивы участия государства в капитале акционерных
обществ.
Современный
этап
формирования
государственной
и
муниципальной акционерной собственности.
Механизмы
акционерным
управления
капиталом:
государственным
институт
(муниципальным)
представителей,
доверительное
управление, независимые директора. Представители государства в совете
директоров.
Проблемы
представителей
стимулирования
государства
в
органах
и
контроля
деятельности
управления
акционерным
обществом. Развитие института независимых директоров. Механизмы
управления предприятиями при владении государством контрольным
пакетом акций; блокирующим пакетом; «золотой акцией».
Государственные корпорации, порядок организации их деятельности
и существующие проблемы функционирования.
Система управления государственной и муниципальной земельной
собственностью.
земельными
Организационная
ресурсами.
структура
Разграничение
системы
земельной
управления
собственности.
Разграничение полномочий по управлению земельными ресурсами.
Использование земельных участков различного целевого назначения.
Проблемы перевода земель из одной категории в другую.
Современные
проблемы
планирования
использования
земель.
Мониторинг земель. Ведение государственного земельного кадастра.
9
Землеустройство. Государственный контроль использования и охраны
земель. Задачи и роль оценки земельных ресурсов.
Показатели
направления
эффективности
повышения
использования
эффективности
земель,
управления
основные
земельными
ресурсами.
Проблемы управления
государственной
и
структуры
состава
и
объектами недвижимости находящейся в
муниципальной
объектов
собственности.
недвижимости,
Формирование
находящихся
в
государственной и муниципальной собственности. Совершенствование
нормативно-правовой
недвижимостью.
базы
Способы
регулирования
и
порядок
процессов
управления
приватизации
объектов
недвижимости.
Механизмы
собственности
управления
государства.
недвижимостью,
Аренда
и
находящейся
залог
в
недвижимости
государственного и муниципального собственника. Необходимость оценки
рыночной
стоимости
недвижимости.
Эффективность
управления
недвижимостью Проблемы использования недвижимости находящейся в
хозяйственном
ведении
и
оперативном
управлении
предприятий
различных организационно-правовых форм.
Проблемы
управления
недвижимостью
государственного
собственника, находящейся за рубежом.
Практика
управления
природными
объектами
государственной
и
муниципальной собственности. Организационная структура системы
управления природными объектами государственной и муниципальной
собственности. Распределение полномочий по управления природными
объектами государственной и муниципальной собственности.
Законодательное
регулирование
процессов
недропользования.
Проблемы реализации прав государственного собственника на недра.
Совершенствование
механизмов
управления
10
недрами.
Современные
способы повышения эффективности использования недр. Минеральносыръевой комплекс России. Проблемы управления собственностью
предприятий – естественных монополий.
Оценка рыночной стоимости месторождений, водных объектов и
лесного фонда для целей повышения эффективности их использования.
Способы
решения
государством
задач
неистощительного
природопользования.
Управление городским хозяйством
Характеристика современного этапа процесса урбанизации. Значение
и роль городов в мировой и национальной экономике. Принципы
классификации городов.
Определение понятия «городское хозяйство». Роль городского
хозяйства в развитии городов. Связь городского хозяйства с численностью
населения, природно-территориальными и иными особенностями города.
Особенности управления городским хозяйством. Объективные
условия, определяющие особенности управления городским хозяйством.
Состав и структура городского хозяйства: по секторам, формам
собственности,
по
организационно-правовым
формам,
масштабам
предприятий. Характеристика отраслевой структуры городского хозяйства.
Социальная роль городского хозяйства.
Организационная
структура
органов
управления
городским
хозяйством. Методы управления городским хозяйством. Нормативная и
правовая
база
управления городским хозяйством. Применение
информационных технологий в управлении городским хозяйством.
Особенности взаимодействия органов государственного управления
городским хозяйством и органов местного самоуправления.
Управление жилищно-коммунальным хозяйством. Нормативные и
правовые основы управления ЖКХ.
11
Состав
жилищно-коммунального
хозяйства,
его
структура
и
современное состояние. Особенности производства и потребления услуг в
жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы жилищно-коммунального
хозяйства на современном этапе социально-экономического развития РФ.
Управление
содержанием
и
воспроизводством
жилищного
фонда.
Управление формированием тарифов на услуги ЖКХ. Финансирование
жилищно-коммунального хозяйства.
Проблемы
управления
муниципальным
жилищным
фондом.
Товарищества собственников жилья. Понятие кондоминиума. Управление
многоквартирными домами.
Новые формы и методы управления жилищным хозяйством.
Управление коммунальным хозяйством. Управление городским
коммунальным
хозяйством.
Органы
управления
коммунальным
хозяйством города. Взаимодействие федеральных и городских органов
управления. Информационное обеспечение управления коммунальным
хозяйством: единая автоматизированная система.
Состав и классификация отраслей коммунального хозяйства города
(топливно-энергетическое хозяйство и газоснабжение, водоснабжение и
канализация, санитарная очистка и утилизация отходов, благоустройство
и озеленение территорий, обеспечение безопасности функционирования
города, реклама и информация).
Производственная
и
инвестиционная
коммунального хозяйства. Внедрение
программы
предприятий
энерго- и ресурсосбережения в
коммунальном хозяйстве.
Управление городским транспортом. Управление транспортом как
отраслью городского хозяйства. Система современного городского
транспорта:
скоростной
внеуличный
транспорт
(метрополитен,
монорельсовый), наземные виды транспорта (автобус, микроавтобус,
троллейбус,
трамвай)
и
легковой
12
автомобильный
транспорт
(индивидуальный, ведомственный и такси). Российские и мировые
тенденции развития общественного транспорта.
Особенности
управление
ее
экономики
развитием.
транспортной
Тарифы.
инфраструктуры
Система
и
организации
и
финансирования городского транспорта (отечественный и зарубежный
опыт).
Общественный транспорт: реформа системы управления городским
транспортом. Экономические, социальные и экологические проблемы;
приоритетные
пути
решения
проблем
общественного
и
личного
транспорта.
Управление социальной сферой городского хозяйства. Состав
социальной сферы городского хозяйства: здравоохранение и физкультура;
образование; культура и искусство.
Особенности перестройки социальной сферы в условиях рыночной
экономики. Законодательное обеспечение развития социальной сферы.
Система управления здравоохранением.
Страховая медицина: понятие, формы ее организации в РФ и за
рубежом. Нормативы расчета потребности населения в медицинских
учреждениях
различных
категорий.
Развитие
материальной
базы
учреждений городского здравоохранения.
Нормативы расчета потребности в учреждениях образования,
культуры, досуга, физической культуры, спорта и особенности их
размещения в городе.
Управление потребительским рынком и бытовым обслуживанием
населения. Управление развитием потребительского рынка. Состав и
структура предприятий потребительского рынка. Нормативы расчета
городской сети предприятий потребительского рынка.
Составные части потребительского рынка: торговля и общественное
питание.
13
Торговля как отрасль городского хозяйства и отрасль общественного
производства, ее структура. Оптовая и розничная торговля. Особенности
экономики торговых предприятий: планирование товарооборота, системы
издержек;
скидки
и
наценки,
их
дифференциация.
Предприятия
общественного питания (столовые, кафе, рестораны и др.), особенности
функционирования и размещения в городе.
Основные тенденции развития рынка услуг в городе. Предприятия
бытового обслуживания:
Нормативы расчета
городской сети предприятий
бытового
обслуживания.
Особенности планирования развития сети предприятий бытового
обслуживания населения в городе.
Развитие малого предпринимательства в сфере потребительского
рынка
и
бытового
обслуживания
населения.
Совершенствование
механизмов правового регулирования и поддержки предпринимательства в
сфере услуг.
Особенности управления и финансового обеспечения развития
городского
хозяйства.
Целевые
установки
управления
городским
хозяйством. Обеспечение устойчивого функционирования городского
хозяйства.
Основы прогнозирования и планирования в городском хозяйстве.
Долгосрочные
программы,
и
краткосрочные
особенности
их
программы.
Городские
финансирования
и
целевые
реализации.
Инвестиционная политика в городе.
Финансы
использования.
города:
их
Действующие
состав,
особенности
формы
формирования
финансирования
и
городского
хозяйства. Пути совершенствования финансирования развития городского
хозяйства.
14
Управление городским хозяйством: поиск оптимальных решений.
Практика
городского
стратегического
планирования.
Методы
структуризации проблем городского хозяйства. Методы определения
приоритетов стратегического развития и выбора альтернатив. Определение
соответствий стратегических направлений развития городского хозяйства
программам социально-экономического развития города на перспективу
Информационное
развития
города.
информационного
обеспечение
перспективного
Применение
маркетинговых
обеспечения
процесса
планирования
исследований
управления
для
городским
хозяйством.
Учебно-методическое и информационное обеспечение
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ
2. Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ
4. Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N
190-ФЗ
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
7. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества"
8. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "О
землеустройстве"
9. Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ (ред. От 04.12.2006) "О
государственном земельном кадастре"
10. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. От 05.02.2007)
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
15
11. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. От 21.07.2005) "О
переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую"
12. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
13. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях"
14. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. От 05.02.2007) "О
несостоятельности (банкротстве)"
15. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. От 05.02.2007)
"Об акционерных обществах"
16. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях"
17. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной
деятельности в Российской Федерации"
18. Беляева И.Ю., Кухтин П.В., Левов А.А., Бутова Т.В., Данилова
В.А., Морозов В.Ю., Хаванова Н.В., Мырынюк А.А., Семкина О.С.,
Федотов П.В., Сираждинов Р.Ж., Левов Ф.А., Стадолин М.Е.,
Данилова
А.А.:
Организация
территории
муниципальных
образований: М.: Издатель Степаненко, 2012.
19. Кухтин П.В., Левов А.А., Дружков .Р.В., Тихомиров Р.А.,
Методология управления земельными ресурсами на региональном
уровне: монография. М.: ООО «ПКТ Альпекс»,2008.
20. Корпоративная
социальная
ответственность:
управленческий
аспект: монография / под общ. ред. д.э.н., проф. И.Ю. Беляевой,
д.э.н., проф. М.А. Эскиндарова.-М.: КНОРУС, 2008.
21. Региональная экономика и управление: учеб. пособ. / Е.Г.
Коваленко, Г.М. Зинчук, С.А. Кочеткова и др.– 2. изд. – СПб.:
Питер, 2008.
16
22. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства:
учеб. пособ. / Под ред. В.Г. Глушковой. – 4.изд., стер. – М.: КноРус,
2009.
23. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник /Г.Г.
Фетисов, В.П. Орешин. – М.: Инфра – М.; 2008.
17