Уведомление Министерство сельского хозяйства Иркутской области ... принятии решения о разработке следующего проекта нормативного правового

Уведомление
Министерство сельского хозяйства Иркутской области уведомляет о
принятии решения о разработке следующего проекта нормативного правового
акта:
1) вид, наименование проекта нормативного правового акта Иркутской
области:
постановление Правительства Иркутской области «О внесении изменений
в постановление Правительства Иркутской области от 15 июля 2014 года №
350-пп» (далее соответственно – проект постановления Правительства
Иркутской области)
2) планируемый срок вступления в силу проекта нормативного правового
акта Иркутской области:
июнь - июль 2015 года
3) сведения о государственном органе, разработавшем
нормативного правового акта Иркутской области:
министерство сельского хозяйства Иркутской области;
проект
4) обоснование необходимости подготовки проекта нормативного
правового акта Иркутской области:
Принятие постановления Правительства Иркутской области обусловлено:
а) необходимостью приведения наименования нормативного правового
акта в соответствие со статьей 21 Закона Иркутской области «Об областном
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»,
б) необходимостью частичного изменения требований, выдвигаемых к
получателю субсидий (условий предоставления субсидий), в целях реализации
принципа бюджетной системы об эффективности использования бюджетных
средств, а также в целях устранения излишних административных барьеров,
в) необходимостью сокращения перечня субсидируемых видов затрат в
связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств,
г) необходимостью приведения нормативного правового акта в
соответствие с требованиями прокуратуры Иркутской области о
целесообразности уточнения норм о документах, которые заявитель обязан и
вправе представить,
д) необходимостью уточнения сроков, установленных нормативным
правовым актом, в целях обеспечения ясности их толкования и применения.
5) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый
способ регулирования:
а) в настоящее время наименование постановления Правительства
Иркутской области от 15 июля 2014 года № 350-пп «Об утверждении
Положения о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения
(возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров,
выполнением работ, оказанием услуг в случае мероприятий государственных
программ Иркутской области в области сельского хозяйства в рамках
экономически значимых проектов, направленных на развитие отраслей
сельского хозяйства (далее – постановление Правительства Иркутской
области), за счет средств областного бюджета» не вполне соответствует статье
21 Закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов», устанавливающей, что за счет средств
областного бюджета субсидии предоставляются юридическим и физическим
лицам в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с
производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в
случае осуществления ими производства и (или) переработки (в том числе на
арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции,
выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства;
б) в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области в
действующей редакции одним из условий предоставления субсидий является
исполнение производственных показателей, предусмотренных соглашениями о
предоставлении субсидий в предыдущем году в рамках экономически
значимого проекта на 50 процентов и более. Заключение соглашения о
предоставлении субсидий между получателем субсидии и министерством
осуществляется ежегодно в течение периода, на который расчитан
экономически значимый проект, в случае обращения получателя субсидий в
текущем году с заявлением о предоставлении субсидий.
Предполагалось,
что
сельхозтоваропроизводители,
реализующие
экономически значимый проект, будут заинтересованы в ежегодном
заключении соглашения о предоставлении субсидий.
На
практике
же
зачастую
складывается
ситуация,
когда
сельхозтоваропроизводитель, реализующий экономически значимый проект,
заключает соглашение о предоставлении субсидии не каждый год, в связи с чем
обеспечить выполнение указанного условия не представляется возможным.
Проектом постановления Правительства Иркутской области предлагается
установить в качестве условия предоставления субсидий исполнение
производственных показателей в предыдущем году, предусмотренных
экономически значимым проектом, на 50 процентов и более, таким образом
обеспечив
необходимость
выполнения
сельхозтоваропроизводителем
ежегодных экономических показателей, независимо от того, воспользовался ли
он своим правом заключить соглашение о предоставлении субсидий в
очередном году или нет.
Также проектом постановления Правительства Иркутской области
предлагается исключить условие предоставления субсидий о представлении
сельхозтоваропроизводителем, организацией потребительской кооперации в
министерство соглашения с банком (иной кредитной организацией), в котором
открыты счета, о предоставлении министерству права на списание в
бесспорном порядке денежных средств со счетов в случае невыполнения
установленных требований. Данное условие упраздняется в связи с его
неэффективностью, так как требуемое соглашение с банком может быть
расторгнуто сельхозтоваропроизводителем, организацией потребительской
кооперации после его заключения и представления в министерство, в связи с
чем может отсутствовать на момент возникновения необходимости
бесспорного списания денежных средств. Указанное условие предоставления
субсидий заменяется условием об отсутствии задолженности по возврату
субсидий в областной бюджет и федеральный бюджет.
в) в 2015 году объем средств областного бюджета, предусмотренный для
предоставления субсидий в целях возмещения затрат в рамках экономически
значимых проектов, недостаточен для покрытия всех расходов, планируемых
сельхозтоваропроизводителями в 2015 году.
Превышение сельхозтоваропроизводителями прогнозируемых в 2015 году
расходов связано с изменением ими сроков реализации мероприятий
экономических значимых проектов.
Проектом постановления Правительства Иркутской области предлагается
начиная с 2015 года исключить случаи предоставления субсидий в целях
возмещения наиболее крупных единоразовых затрат: на приобретение по
договорам купли-продажи сельскохозяйственной техники, грузовых и
специальных автомобилей и технологического оборудования для переработки
зерновых и масленичных культур, для развития молочного скотоводства, для
развития мясного скотоводства; предусматривается случай предоставления
субсидий на приобретение по договорам купли-продажи сельскохозяйственной
техники, грузовых и специальных автомобилей и технологического
оборудования лишь для сельхозтоваропроизводителей, реализующих
экономически значимые проекты по развитию овцеводства и звероводства, а
также экономически значимых проектов, реализуемых сельскохозяйственными
потребительскими кооперативами и организациями потребительской
кооперации. При этом для всех получателей субсидий сохраняются случаи
предоставления субсидий в целях возмещения длящихся, меньших по размеру в
течение текущего года затрат: на приобретение сельскохозяйственной техники,
грузовых и специальных автомобилей и технологического оборудования в
различных целях в рамках экономически значимых проектов по договорам
финансовой аренды (лизинга).)
г) в 2015 году прокуратура Иркутской области, проанализировав
нормативные правовые акты в сфере бюджетной поддержки, выдвинула
требования о необходимости более ясного изложения перечней документов,
которые заявитель обязан представить и вправе представить.
Проектом постановления Правительства Иркутской области приводятся
необходимые нормы в соответствие с требованиями правоохранительного
органа.
д) формулировка сроков, указанных в постановлении Правительства
Иркутской области – до 1 октября, до 1 декабря и так далее - недостаточно
ясна в толковании и применении, а именно затруднительно определить какая
именно дата является окончательной для того или иного действия.
Проектом постановления Правительства Иркутской области предлагается
изложить сроки в редакции «не позднее 30 сентября, 30 ноября» и так далее.
6) круг лиц, на которых будет распространено действие правового
регулирования:
а) организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие
производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую
(промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных
средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством
Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в их
доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой
продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год;
б) крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные в соответствии с
Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве»;
в)
сельскохозяйственные
потребительские
кооперативы
(перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе
кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с
Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О
сельскохозяйственной кооперации», осуществляющие свою деятельность на
территории Иркутской области (далее - сельскохозяйственные потребительские
кооперативы);
г) организации потребительской кооперации, осуществляющие закупки
сельскохозяйственной продукции у граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года
№ 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ее первичную и (или)
последующую (промышленную) переработку (далее - организации
потребительской кооперации).
7) сведения о необходимости или отсутствии необходимости
установления переходного периода:
необходимость установления переходного периода при правовом
регулировании соответствующих общественных отношений отсутствует.
8) краткое изложение цели правового регулирования и общую
характеристику соответствующих общественных отношений:
Подлежащие правовому регулированию общественные отношения
заключаются во взаимодействии сельхозтоваропроизводителей, организаций
потребительской кооперации с министерством сельского хозяйства Иркутской
области с целью получения государственной поддержки в виде субсидий на
возмещение затрат, понесенных им в связи с реализацией экономически
значимых проектов.
Целью правового регулирования является усовершенствование порядка
предоставления субсидий, обеспечение реализации принципа бюджетной
системы об эффективном использовании бюджетных средств, рациональное
использование объема бюджетных средств, уменьшение административных
барьеров.
9) срок публичного обсуждения (приема предложений):
с 27 апреля по 8 мая 2015 года.
Предложения
принимаются
по
электронной
почте
(e-mail:
mcx21@govirk.ru).
Лицо, ответственное за прием и рассмотрение предложений: начальник
отдела экономики Турышева Анна Викторовна, т.24-35-70
Министр сельского хозяйства
Иркутской области
И.В. Бондаренко
Подготовил:
Начальник отдела правового
обеспечения и земельных отношений
С.О. Казанцев