Положение о порядке разработки и принятия

ПРИНЯТО
на педагогическом Совете
«28 » августа 2015 г.
протокол № 1
УТВЕРЖДАЮ
Директор ГБООУ АО АСШИ №1
________________ И.И.Ловкова
«28» августа 2015г.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПО ВОПРОСАМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБООУ АО АСШИ № 1
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке разработки и принятия локальных нормативных
актов по вопросам регулирования деятельности ГБООУ АО АСШИ № 1 (далее по тексту Положение) определяет основные требования к процедуре разработки локальных
нормативных актов, порядку их принятия, внесения в них дополнений и изменений, а
также основные требования к содержанию локальных нормативных актов.
1.2.Понятие и виды локальных нормативных актов.
Законодательство не предусматривает унифицированных форм для принятия
локальных актов. Исключение составляют штатное расписание (форма N Т-3) и график
отпусков (форма N Т-7), формы для которых утверждены Постановлением Госкомстата
России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной
документации по учету труда и его оплаты". Формы остальных локальных актов ОУ
определяет самостоятельно: инструкции, методики, положения, правила, стандарты и др.
Локальные нормативные акты (далее - локальные акты) – это документы,
содержащие нормы трудового права, которые принимает работодатель в пределах своей
компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами,
коллективным договором, соглашениями (ст. 8 ТК РФ), действующие в пределах
организации. Это внутренние нормативные документы организации, к которым относятся
должностные инструкции работников, локальные акты, регламентирующие деятельность
учреждения.
1.3. Классификация локальных актов:
По степени значимости:
 обязательные - состав таких локальных актов определен трудовым
законодательством. Трудовой кодекс РФ содержит прямое указание на
принятие подобных документов (например, ст. ст. 189, 135 ТК РФ).
 необязательные - такие документы прямо не предусмотрены трудовым
законодательством, руководитель принимает локальные акты по своему
усмотрению в пределах соей компетенции, руководствуясь Законом «Об
образовании в РФ», Уставом учреждения, иными законами и нормативными
правовыми актами
По сфере действия:
 общего характера, распространяющиеся на всю организацию (например,
Правила внутреннего трудового распорядка, график отпусков);
 специального характера, касающиеся отдельных вопросов (например,
Положение о направлении работников в служебные командировки,
Положение о методических объединениях)
По кругу лиц:
 распространяющиеся на всех работников организации (например, Правила
внутреннего трудового распорядка, график отпусков);
 распространяющиеся на определенную категорию работников (Положение о
ненормированном
рабочем
дне,
Положение
о
предоставлении
дополнительных отпусков работникам).
По способу принятия:
 принимаемые руководителем единолично;
 принимаемые с учетом мнения представительного органа работников
(например, Положение о профессиональной подготовке, переподготовке и
повышении квалификации работников, Положение о предоставлении
дополнительных отпусков работникам). В этом случае при принятии
локальных актов необходимо соблюдать порядок, предусмотренный ст. 372
ТК РФ.
По сроку действия:
 постоянного действия - бессрочные (например, Правила внутреннего
трудового распорядка, Положение об испытании при приеме на работу);
 с определенным сроком действия (например, график отпусков, штатное
расписание).
По сроку хранения:
- постоянного хранения (например, Положение об оплате труда, Положение о
структурных подразделениях);
- 75 лет (например, должностные инструкции, график сменности - при тяжелых,
вредных и опасных условиях труда);
- другие.
1.4. Действие настоящего Положения распространяется на разрабатываемые и
принимаемые ГБООУ АО АСШИ № 1 локальные нормативные акты, определяющие
правовой статус и направления деятельности образовательного учреждения, права и
обязанности должностных лиц и работников, а равно иные акты, устанавливающие нормы
(правила) общего характера, предназначенные для регулирования управленческой и
кадровой деятельности.
2. Содержание, структура и оформление локальных нормативных актов.
2.1. Структура и содержание локальных актов зависят от круга вопросов, в отношении
которых необходимо принятие таких актов.
Структура локальных актов содержит следующие части:
 общие положения: перечень регулируемых вопросов; нормативные правовые акты,
в соответствии с которыми локальный акт принимается; подразделения или
категории работников, подпадающие под действие данного локального акта;
 основная часть: права и обязанности работника и работодателя; процедуры, не
определенные законодательством; порядок взаимодействия сторон в зависимости
от специфики локального акта; сроки, ответственность и пр.;
 заключительные положения: время вступления локального акта в силу, перечень
локальных актов или отдельных положений, прекращающих действие с принятием
нового акта.
Локальные акты могут содержать приложения, касающиеся вопросов, отраженных
в этих актах.
2.2.
При
написании
текста
локального
акта
следует
руководствоваться
«Унифицированной
системой
документации.
Унифицированной
системой
организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.
ГОСТ Р 6.30-2003» (утв. Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст),
Законом «Об образовании в РФ», Уставом учреждения, иными законами и нормативными
правовыми актами
2.3. Содержание локального акта должно соответствовать ранее изданным по этому
вопросу документам.
2.4. Для лучшего восприятия текст может быть разделен на отдельные части (разделы,
подразделы, пункты и т.д.). Каждой части следует присвоить заголовок, который должен
передавать ее краткое содержание.
3. Разработка локальных нормативных актов
Порядок разработки локальных актов:
 Определение вопросов, по которым требуется принятие ЛНА или внесение
изменений в имеющийся локальный акт.
 Определение этапов и сроков разработки локального акта.
 Состав рабочей группы по разработке локального акта и порядок ее работы
закрепляется
в соответствующем приказе. Данный приказ подписывает
руководитель ОУ. В состав рабочей группы в зависимости от круга вопросов, в
отношении которых необходимо принятие таких актов входят заместители
директора по УР, ВР, АХР, заведующий медицинским отделением, старший
методист, руководители МО, главный бухгалтер, документовед, и другие члены
трудового коллектива.
Руководитель рабочей группы (назначенный или выбранный), координирует
работу участников и контролирует установленные сроки разработки локального акта.
Участники рабочей группы знакомятся с приказом под подпись.
 Подготовка проекта локального акта. Члены рабочей группы вносят предложения
и замечания в ходе подготовки проекта документа, Руководитель рабочей группы
оформляет ЛНА, дорабатывает его с учетом внесенных замечаний, согласуя с
участниками рабочей группы и другими заинтересованными лицами В процессе
согласования документ передается от лиц, занимающих нижестоящие должности,
лицам, занимающим вышестоящие должности.
 Локальные акты, регламентирующие организацию образовательного процесса
проходят процедуру согласования с Советом Учреждения и принятия их на
Педагогическом совете.
Проект передается на утверждение руководителю ОУ. Если для принятия
локального акта необходимо учитывать мнение представительного органа работников
(профсоюза), то до утверждения руководителем ОУ проект документа и обоснование по
нему должны быть представлены председателю профкома ОУ в соответствии со ст. 372
ТК РФ.
4. Учет мнения представительного органа работников (профсоюза) при принятии
локальных нормативных актов
Трудовой кодекс РФ предусматривает принятие отдельных локальных актов с
учетом мнения представительного органа работников (выборного органа первичной
профсоюзной организации). Локальные акты, принятые без согласования с этим органом,
не подлежат применению (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
Порядок учета мнения представительного органа работников (профсоюза)
установлен ст. 372 ТК РФ и заключается в следующем.
В предусмотренных законодательством случаях работодатель до утверждения
локального акта направляет его проект и обоснование по нему в представительный орган
работников (профсоюз). Этот орган должен в срок не позднее пяти рабочих дней с
момента получения документов направить работодателю свое мотивированное мнение в
письменной форме.
Если представительный орган работника (профсоюз) не согласен с проектом
локального акта или хочет внести предложения по его улучшению, работодатель обязан в
течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные
консультации с представительным органом работника (профсоюзом).
Все разногласия оформляются протоколом. Только после этого работодатель
вправе принять локальный акт.
5. Порядок принятия, вступление в силу и срок действия локальных
нормативных актов
5.1. Согласно ст. 12 ТК РФ и Уставу ОУ локальные нормативные акты принимаются
(утверждаются) руководителем образовательного учреждения.
Датой принятия ЛНА считается дата его утверждения, нанесенная утвердившим его
должностным лицом на грифе утверждения.
Руководитель ОУ может принять локальные акты следующими способами:
 утвердить;
 издать приказ (распоряжение) об утверждении локального акта.
При утверждении локальных актов необходимо руководствоваться нормами
"Унифицированной системы документации. Унифицированная система организационнораспорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.302003" (утв. Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст).
Утверждая локальный акт, работодатель должен поставить подпись в реквизите
"Гриф утверждения документа". Этот реквизит располагают в правом верхнем углу
документа. Помимо подписи гриф должен состоять из слова УТВЕРЖДАЮ (без кавычек),
наименования должности лица, утверждающего документ, его инициалов, фамилии и
даты подписания, например:
УТВЕРЖДАЮ
Директор
ГБООУ АО АСШИ № 1
Подпись
Расшифровка
Дата
При утверждении документа несколькими должностными лицами их подписи
располагают на одном уровне.
Локальный акт может приниматься путем издания приказа (распоряжения). В
приказе об утверждении локального акта необходимо отразить:
- дату введения локального акта в действие;
- указание об ознакомлении работников с локальным актом и сроки для этого;
- фамилии и должности лиц, ответственных за соблюдение локального акта;
- другие условия.
При утверждении локального акта приказом работодателю необходимо заполнить
реквизит "Гриф утверждения документа". Этот реквизит располагают в правом верхнем
углу локального акта. Гриф состоит из слова УТВЕРЖДЕН (УТВЕРЖДЕНА,
УТВЕРЖДЕНЫ или УТВЕРЖДЕНО), наименования утверждающего документа в
творительном падеже, его даты, номера. Например:
УТВЕРЖДЕНО
Приказом ГБООУ АО АСШИ № 1
от 28.08.2015 N 36
Локальные нормативные акты вступают в силу с даты утверждения и приобретают
обязательный характер для всех работников, на которых они распространяются.
Локальные нормативные акты действительны в течение 5 (пяти) лет с момента их
принятия. По истечении указанного срока ЛНА подлежат пересмотру на предмет
изменения требований действующего законодательства, а равно иных условий, влекущих
изменение, дополнение либо отмену закрепленных в них положений. При отсутствии
таких условий ЛНА могут быть повторно приняты в той же редакции.
Локальные нормативные акты составляются и утверждаются в 1 экземпляре
(оригинале).
ЛНА, имеющие 2 и более страниц, должны быть постранично пронумерованы и
скреплены. Допускается скрепление в единый блок нескольких ЛНА, относящихся к
деятельности одного подразделения.
6. Изменение локальных нормативных актов
Руководитель ОУ вправе вносить изменения в локальные акты:
- в связи со вступлением в силу либо изменением закона или другого нормативного
правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора,
соглашения;
- по собственному усмотрению. В этом случае важно, чтобы принимаемые
локальные акты не ухудшали положения работников по сравнению с трудовым
законодательством, коллективными договорами, соглашениями (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
- в должностные инструкции изменения вносятся в том же порядке. Необходимо
учитывать, что изменения могут затрагивать определенные сторонами условия трудового
договора, а согласно ст. 72 ТК РФ это допустимо только по соглашению сторон.
Работодатель вправе в одностороннем порядке изменять условия трудового договора
только в случае организационных или технологических изменений условий труда. При
этом необходимо соблюдать процедуру, определенную в ст. 74 ТК РФ.
Если локальные акты принимались с учетом мнения представительного органа
работников (профсоюза), изменения могут быть внесены только при соблюдении порядка
учета мнения этого органа (ст. 372 ТК РФ).
7. Отмена локальных нормативных актов
7.1. Согласно ст. 12 ТК РФ основаниями для прекращения действия локального акта или
отдельных его положений являются:
 истечение срока действия. Такая ситуация возможна, если при разработке
локального акта был определен период его действия. При наступлении указанного
срока локальный акт автоматически утрачивает силу. От работодателя не требуется
издания дополнительных документов, подтверждающих этот факт. В качестве
примера можно привести график отпусков: график отпусков утверждается
ежегодно и прекращает действие по окончании календарного года;
 отмена (признание утратившим силу) локального акта либо отдельных его
положений другим локальным актом. Такая ситуация возникает, когда необходимо
внести изменения в локальный акт или принять новый документ, например, при
изменениях в законодательстве. В данном случае при разработке нового документа
необходимо включить пункт о том, что локальный акт, ранее регулировавший
правоотношения, прекращает действие полностью или в части отдельных
положений;
 вступление в силу закона или другого нормативного правового акта, содержащего
нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, когда указанные
акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с
действовавшим локальным актом.
8. Порядок ознакомления с локальными нормативными актами и их хранение.
Ознакомление работников учреждения с ЛНА производится после утверждения
ЛНА.
Локальные нормативные акты, непосредственно относящиеся к служебной
деятельности работников и должностных лиц, предъявляются им для личного
ознакомления. Ознакомление с локальными нормативными актами лиц, вновь
поступающих на работу, производится документоведом при оформлении заявления о
приеме. Ознакомление с ЛНА лиц, находившихся в длительных командировках, отпусках,
в том числе отпуске по беременности и родам, уходу за малолетним ребенком, а равно
лиц, на длительный срок освобожденных от работы по медицинским показаниям,
производится в первый день выхода таких работников на работу.
По результатам ознакомления с ЛНА сотрудник собственноручно совершает в
нижнем правом углу последнего листа ЛНА надпись, содержащую дату ознакомления,
личную подпись и расшифровку подписи. При ознакомлении с одним ЛНА значительного
количества работников допускается использованием единого табеля ознакомленных лиц.
При этом, в табеле указываются: полное наименование ЛНА, должности и фамилии
ознакомляемых лиц, подписи и даты ознакомления проставляются ими от руки.
Оригиналы ЛНА, ознакомление работников с которыми производилось, с отметками
работников об ознакомлении остаются на хранении у руководителя.
Все ЛНА, относящиеся в деятельности одного учреждения хранятся совместно в
деле (папке). В случае принятия новых ЛНА их оригиналы помещаются в
соответствующую папку.
9. Заключительные положения
Настоящее Положение вступает в силу с даты утверждения его руководителем
образовательного учреждения и действует бессрочно.
Положение доводится до сведения заместителей директора по УР, ВР, АХР,
заведующего медицинским отделением, старшего методиста, руководителей МО под
подпись. Все Приложения к настоящему Положению, а равно изменения и дополнения,
являются его неотъемлемыми частями.
Изменения и дополнения, внесенные в настоящее Положение, если иное не
установлено, вступают в силу в порядке, предусмотренном для Положения.