Форма сводного отчета по проекту НПА

ФОРМА
сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего
воздействия проекта нормативного правового акта*
1. Общая информация
1.1. Регулирующий орган: Департамент природных ресурсов и
несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры (Депприродресурс и НСЭ)
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
проект постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры «О внесении изменений в приложение к постановлению
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9
октября 2013 года № 427-п «О государственной программе ХантыМансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры и туризма в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы»
1.3. Краткое описание содержания предлагаемого правового
регулирования: Поддержка туристской индустрии, направленная на
стимулирование, повышение качества и создания внутреннего
конкурентного туристского продукта, раскрывающего рекреационный
потенциал автономного округа.
Создание условий для устойчивого развития внутреннего и въездного
туризма, расширения спектра туристских услуг для жителей автономного
округа, российских и иностранных граждан.
1.4. Дата размещения уведомления о проведении публичных
консультаций по проекту нормативного правового акта: «26» марта 2016г.
и срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления о проведении публичных консультаций по
проекту нормативного правового акта:
начало: «26» февраля 2016г.; окончание: «14» марта 2016г.
1.5. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений:14, из них:
учтено полностью:2, учтено частично: 3.
1.6. Дата размещения свода предложений, поступивших в связи с
размещением уведомления о проведении публичных консультаций по
проекту нормативного правового акта: «24» марта2016г.
1.7. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе:
2
Ф.И.О.: Челпанов Алексей Александрович
Должность: консультант отдела развития туристских услуг Управления
туризма ДПР и НСЭ
Тел.:
Адрес электронной почты:
8(3467) 33-54-84
Chelpanovaa@admhmao.ru
3
2. Описание проблемы, на решение
предлагаемое правовое регулирование
которой
направлено
2.1. Описание содержания проблемной ситуации, на решение которой
направлено принятие проекта нормативного правового акта: Правовое
регулирование
направлено
на
удержание
и
повышение
конкурентоспособности туристского комплекса автономного округа в
условиях возросшей межрегиональной конкуренции за перераспределение
туристских потоков.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах,
принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных
ресурсах: Гранты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в
сфере внутреннего и въездного туризма предоставляются с 2013 года (в
2013 году общая сумма грантов составляла 10 000,00 тыс. руб., в 2014 и
2015 годах – по 4 000,00 тыс. руб.). На сегодняшний день, на территории
автономного округа действуют 10 туроператоров, состоящих в
федеральном реестре туроператоров и имеют финансовую гарантию.
Количество коллективных средств размещения в автономном округе 249
единиц (из них 180 гостиниц, 63 баз отдыха, 6 – санаториев,
профилакториев).
В реестре автономного округа состоят 97 национальных общин
коренных малочисленных народов Севера, 17 из которых на сегодняшний
день взаимодействуют с туроператорами автономного округа в
формировании
нового
туристского
продукта
этнографической
направленности.
В целях реализации перечня поручений Президента Российской
Федерации, по итогам заседания президиума Государственного совета
Российской Федерации по вопросам развития туризма № Пр-1893ГС от
17.08.2015 необходимо усилить работу по созданию конкурентоспособной
инфраструктуры и стимулированию субъектов малого и среднего
предпринимательства в сфере туристской индустрии, с учетом новых
тенденций развития туризма.
Для решения данной проблемы проведены следующие мероприятия:
- мониторинг механизма предоставления государственной поддержки в
субъектах Российской Федерации;
- проведение видеоконференции по вопросам создания условий для
развития внутреннего и въездного туризма при заместителе Губернатора
автономного округа от 11.08.2015 г.
- анализ обсуждение предложений, поступивших от исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных
районов
автономного
округа,
организаций,
представляющих интересы предпринимательского сообщества;
- обсуждение с представителями Регионального центра инвестиций
вариантов предоставления государственной поддержки.
4
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы,
их количественная оценка: предприятия туриндустрии автономного округа
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием
проблемы,
их
количественная
оценка:
Снижение
конкурентоспособности туристского комплекса автономного округа,
(невозможность получения финансовой поддержки не менее 4
предприятий туриндустрии ежегодно)
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие
ее существование: переориентирование туристического потока с
выездного на внутренний
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками
соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства
государства: К полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере туризма относится создание условий для
развития внутреннего и въездного туризма, которые в том числе решаются
путем предложенных в проекте мер.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах
Российской Федерации, иностранных государствах: Не во всех субъектах
Российской Федерации осуществляется государственная поддержка
субъектов малого и среднего предпринимательства.
В Краснодарском крае возмещение части затрат производится
субъектам малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их
деятельности в части приобретения, сооружения, изготовления основных
фондов, приобретение нематериальных активов.
В Ростовской области – предоставляются субсидии субъектам
туристской индустрии в целях возмещения части затрат на приобретение
основных средств в связи с оказанием услуг в сфере въездного и
внутреннего туризма.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре государственная
поддержка в виде грантов для поддержки проектов и программ в сфере
внутреннего туризма и сопутствующей инфраструктуры предоставляется с
2003 года – что является системным подходом к развитию индустрии
гостеприимства.
2.8. Источники данных: Федеральный закон от 24 ноября 1996 № 132ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 №
941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской
Федерации на период до 2020 года»;
5
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014
№ 2246-р «О Плане мероприятий по реализации Стратегии развития
туризма в Российской Федерации на период до 2020 года»;
2.9. Иная информация о проблеме: Отсутствует
6
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого правового регулирования
3.2. Сроки достижения
целей предлагаемого
правового регулирования
(Цель 1) Поддержка туристской индустрии, направленная на
стимулирование, повышение качества и создания внутреннего
конкурентного
туристского
продукта,
раскрывающего
рекреационный потенциал автономного округа, путем создания
условий для устойчивого развития внутреннего и въездного
туризма, расширения спектра туристских услуг для жителей
автономного округа, российских и иностранных граждан.
ежегодно
3.3. Периодичность
мониторинга достижения
целей предлагаемого
правового регулирования
ежегодно
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость
разработки предлагаемого правового регулирования: Федеральный закон от 24 ноября 1996 № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 № 941-р «Об утверждении Стратегии развития
туризма в Российской Федерации на период до 2020 года»;
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 2246-р «О Плане мероприятий по реализации
Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года»;
Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.07.2015 № 369-рп «О сводном
годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры за 2014 год»:
указывается нормативный правовой акт более высокого уровня либо инициативный порядок разработки
3.4. Цели предлагаемого правового
регулирования
3.5. Индикаторы достижения
целей предлагаемого правового
регулирования
установление порядка предоставления увеличение количества
грантов в форме целевой субсидий из турпредприятий, получивших
3.6. Ед.
измерения
индикаторов
Ед.
3.7. Целевые значения
индикаторов по годам
2016 – 6;
2017 – 6;
7
бюджета автономного округа на государственную поддержку
конкурсной основе на развитие
внутреннего, въездного, в том числе
этнографического туризма, а также
субсидии на возмещение части затрат
юридическим
лицам,
осуществляющим туроператорскую
деятельность по внутреннему и
въездному туризму, по фактически
понесенным расходам на организацию
автобусных
и
железнодорожных
туристских поездок обучающихся
(Индикатор 1.N)
(Цель N)
(Индикатор N.1)
(Индикатор N.N)
2018 – 6;
2019 – 6;
2020 – 6;
3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для
расчетов: математический метод расчета, Реестр туристских ресурсов и организаций туристской индустрии Югры.
3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования: Затраты на
проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования не предусмотрены.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого 4.2. Количество участников
4.3. Источники данных
правового регулирования (краткое описание их
группы
качественных характеристик)
Предприятия туриндустрии
обучающиеся,
воспользовавшихся
автобусными
железнодорожными туристскими поездками
(Группа N)
до 6 ежегодно
и
до 47 человек ежегодно.
Реестр туристских ресурсов и организаций
туристской индустрии Югры
Реестр туристских ресурсов и организаций
туристской индустрии Югры
8
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) исполнительных органов государственной власти ХантыМансийского автономного округа – Югры, государственного органа Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, сформированного Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также порядка их
реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования
5.1. Наименование функции
5.2. Характер
(полномочия, обязанности
функции
или права)
(новая/изменяемая/
отменяемая)
Функция (полномочие,
обязанность или право) 1.1
Порядок предоставления
грантов в форме субсидий из
бюджета ХантыМансийского автономного
округа – Югры на развитие
внутреннего, въездного и
этнографического туризма
Функция (полномочие,
обязанность или право) 1.2
порядок предоставления
субсидии на возмещение
изменяемая
неизменяемая
5.3. Предполагаемый
порядок реализации
5.4. Оценка изменения 5.5. Оценка изменения
трудовых затрат
потребностей в других
(чел./час. в год),
ресурсах
изменения численности
сотрудников (чел.)
Объявление о начале
Увеличение штата
Дополнительно не
проведения Конкурса,
сотрудников не
потребуется изменений
прием конкурсной
предполагается
в других ресурсах
документации в два
этапа, экспертиза
конкурсных
документов, проведения
открытой защиты,
принятие решения о
победителях членами
Совета, размещение
информации в
информационнокоммуникационной
сети Интернет об итогах
Конкурса.
не меняется
Увеличение штата
Дополнительно не
сотрудников не
потребуется изменений
предполагается
в других ресурсах
9
части затрат юридическим
лицам, осуществляющим
туроператорскую
деятельность по
внутреннему и въездному
туризму, по фактически
понесенным расходам на
организацию автобусных и
железнодорожных
туристских поездок
обучающихся
10
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, связанных
с введением предлагаемого правового регулирования
6.1. Наименование функции
6.2. Виды расходов (возможных поступлений) бюджета
6.3. Количественная оценка
(полномочия, обязанности или
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
расходов и возможных
права) (в соответствии с пунктом
поступлений, млн. рублей
5.1)
Наименование органа власти (от 1 до K): Депприродресурс и НСЭ
0
Функция (полномочие,
Единовременные расходы (от 1 до 5) в 2016г.:
обязанность или право) 1.1
2016 год -16,0
Периодические расходы (от 1 до 5) за период с 2016 по 2020
Порядок предоставления грантов в
2017 год -16,0
гг.:
форме субсидий из бюджета ХантыМансийского автономного округа –
Югры на развитие внутреннего,
въездного и этнографического
туризма
Возможные доходы (от 1 до 5) за период с 2016 по 2020 гг.:
2018 год -16,0
2019 год -16,0
2020 год -16,0
2016 год -0
2017 год -0
2018 год -0
2019 год -0
2020 год - 0
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования: отсутствуют
6.5. Источники данных: Данные мониторинга Депприродресурс и НСЭ
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и
связанные с ними дополнительные расходы (доходы)
7.1. Группы
7.2. Новые обязанности и ограничения,
7.3. Описание расходов 7.4. Количественная оценка,
потенциальных
изменения существующих обязанностей и возможных доходов,
млн. рублей
адресатов предлагаемого и ограничений, вводимые предлагаемым связанных с введением
правового регулирования правовым регулированием (с указанием
предлагаемого
(в соответствии с п. 4.1 соответствующих положений проекта
правового
11
сводного отчета)
Группа
1
туриндустрии
Предприятия
нормативного правового акта)
регулирования
Раздел IV Требования к соискателям
Дополнительные расходы
6.1. «Развитие инфраструктуры
5.1.
Отсутствие
просроченной
отсутствуют.
для внутреннего и въездного
задолженности по обязательным платежам перед Возможные доходы зависят
туризма»:
бюджетами всех уровней и государственными
от стоимости проекта
- грант 1 степени – 3,0 млн.
внебюджетными фондами, кроме случаев, когда в
рублей;
соответствии с законодательством Российской
- грант 2 степени – 2,0 млн.
Федерации и законодательством автономного
рублей;
округа в отношении указанной организации
6.2. Развитие инфраструктуры
действует
решение
о
реструктуризации
для этнографического туризма:
задолженности.
- грант 1 степени – 3,5
5.2. Соискатели не находятся в процессе
млн.рублей;
реорганизации или ликвидации.
- грант 2 степени – 2,5 млн.
5.3. В отношении соискателей не возбуждено
рублей;
производство по делу о несостоятельности
6.3. «Развитие индустрии
(банкротстве).
туристских сувениров с
5.4. На имущество участников не наложен
этнографической составляющей»:
арест.
- грант 1 степени – 2,8 млн.
5.5.
Соискатели
имеют
договор
с
рублей;
туроператором по внутреннему и въездному
- грант 2 степени – 2,0 млн.
туризму
автономного
округа,
имеющим
рублей.
финансовое
обеспечение,
предусмотренное
федеральным законодательством.
5.6. Соискатели, ранее получившие Грант по
указанным в разделе V настоящего Порядка
номинациям, либо не имеющие подтверждения о
приеме отчетности по ранее полученным грантам
в иных номинациях к участию в Конкурсе не
допускаются.
12
исключение из перечня предоставляемых
Дополнительные расходы
документов:
«Презентация
туристского
проекта,
отсутствуют.
юридические
лица,
направленного
на
развитие
приоритетного
Возможные
доходы зависят
осуществляющие
направления туристской деятельности
от стоимости проекта
туроператорскую
автономного
округа,
деятельности
по
внутреннему и въездному в формате Microsoft Power Point (1 экземпляр в
печатной форме, 1 - на электронном носителе).»
туризму
Замена «Договоры с образовательными
организациями на проведение экскурсионных
программ для обучающихся, копии актов
выполненных работ и платежных документов,
подтверждающих факт оплаты по договорам. В
обязательном порядке в договоре должны быть
отражены даты проведения экскурсионных
программ, количество обучающихся, охваченных
экскурсионными услугами, стоимость
экскурсионной программы для одного
обучающегося, посещение музеев, а также
мемориалов и памятников, посвященных Великой
Отечественной войне.» на «Документы,
подтверждающие обучение участников
автобусных и железнодорожных туристских
поездок в общеобразовательных организациях,
профессиональных образовательных организациях
и образовательных организациях высшего
образования автономного округа, завизированные
представителем этих организаций.».
Группа 2
До 0,05млн. руб.
Группа N
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:
отсутствуют
место для текстового описания
7.6. Источники данных: Федеральный Закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации», Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.09.2012 N 102-оз «О туризме в Ханты-
13
Мансийском автономном округе – Югре», статистический cборник «Туризм в Тюменской области» территориального органа
Федеральной Службы Государственной Статистики по Тюменской области за 2010 – 2014 годы.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования
8.1. Виды рисков
1Отсутствуют
Риск N
8.2. Оценка вероятности
наступления
неблагоприятных
последствий
-
8.3. Методы контроля рисков
-
8.4. Степень контроля
рисков
(полный/частичный/
отсутствует)
-
8.5. Источники данных: Федеральный Закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» (ред. от 03.05.2012), Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.09.2012 № 102-оз «О туризме
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
9.1. Содержание варианта решения проблемы
Вариант 2
Принятие программы с
Принятие программы без
введением нового порядка
введения нового порядка
предоставления грантов в
предоставления грантов в
форме целевой субсидий из форме целевой субсидий из
бюджета автономного округа бюджета автономного округа
на конкурсной основе на
на конкурсной основе на
развитие внутреннего,
развитие внутреннего,
въездного, в том числе
въездного, в том числе
этнографического туризма, а этнографического туризма, и
также субсидии на
введением субсидии на
возмещение части затрат
возмещение части затрат
юридическим лицам,
юридическим лицам,
осуществляющим
осуществляющим
туроператорскую деятельность
туроператорскую
по внутреннему и въездному деятельность по внутреннему
Вариант
N
14
туризму, по фактически
понесенным расходам на
организацию автобусных и
железнодорожных туристских
поездок обучающихся
9.2. Качественная характеристика и оценка динамики
численности потенциальных адресатов предлагаемого
правового регулирования в среднесрочном периоде (1 – 3
года)
9.3. Оценка
дополнительных
расходов
(доходов)
потенциальных адресатов регулирования, связанных с
введением предлагаемого правового регулирования
и въездному туризму, по
фактически понесенным
расходам на организацию
автобусных и
железнодорожных
туристских поездок
обучающихся
Увеличение количества
Отсутствие получателей
получателей государственной государственной поддержки,
поддержки до 6 ежегодно,
увеличение количества
увеличение количества
обучающихся,
обучающихся,
воспользовавшихся
воспользовавшихся
автобусными и
автобусными и
железнодорожными
железнодорожными
туристскими поездками до 47
туристскими поездками до 47
человек ежегодно.
человек ежегодно.
Дополнительные расходы
Дополнительные расходы
потенциальных адресатов
потенциальных адресатов
предлагаемого правового
предлагаемого правового
регулирования, связанные с регулирования, связанные с
введением Проекта
введением Проекта
отсутствуют.
отсутствуют.
16 050,0 тыс. руб. ежегодно
50,0 тыс. руб. ежегодно
9.4. Оценка расходов (доходов) бюджета ХантыМансийского автономного округа – Югры, связанных с
введением предлагаемого правового регулирования
Заявленную цель можно
9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей
регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством достигнуть в среднесрочной
перспективе на условии
применения рассматриваемых вариантов предлагаемого
государственно-частного
правового регулирования
партнерства при создании
объектов туриндустрии с
привлечением внебюджетных
источников, что будет
способствовать созданию
новых турпродуктов и
При длительном временном
периоде создание новых
маршрутов для учащихся,
незначительное увеличение
внутреннего турпотока
15
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий
увеличению турпотока, а
также стимулированию
субъектов малого и среднего
предпринимательства в сфере
туризма
Отсутствие государственной Отсутствие субсидирования
поддержки повлечет снижение
повлечет снижение
создания новых объектов
количества обучающихся,
туриндустрии и как следствие
воспользовавшихся
снижение турпотока в
автобусными и
автономный округ
железнодорожными
туристскими поездками
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы: Вариант 1 предлагаемого
правового регулирования предпочтителен и позволит создать новые объекты туриндустрии и повысить турпоток в
автономный округ.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы: В целях создания благоприятных условий для
предприятий туриндустрии, развития отрасли, не связанной с добычей углеводородов, диверсификацией экономики в ХантыМансийском автономном округе – Югре сформирован новый порядок предоставления грантов, обеспечивающий
прозрачность проведения процедуры определения победителей конкурса и снижение количества документов,
предоставляемых для получения компенсации.
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость
распространения
предлагаемого
правового
регулирования на ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: с
момента подписания
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: нет
а) срок переходного периода: __-___ дней с момента принятия проекта
нормативного правового акта;
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: __-__ дней с
момента принятия проекта нормативного правового акта.
10.3. Необходимость
распространения
предлагаемого
регулирования на ранее возникшие отношения: нет.
правового
10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: __-__ дней с
момента принятия проекта нормативного правового акта.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения: отсутствует
Приложение: свод предложений, поступивших в ходе публичных
консультаций, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Иные приложения (по усмотрению регулирующего органа).
А.Ю. Комиссаров
(инициалы, фамилия)
Дата
Подпись
*Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного
правового акта