(или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта

Сводный отчет о результатах проведения публичных
консультаций по проекту нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Регулирующий орган:
департамент труда и занятости населения Краснодарского края.
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
проект
постановления
главы
администрации
(губернатора)
Краснодарского края «Об утверждении государственной программы
Краснодарского края «Содействие занятости населения» и о признании
утратившими силу некоторых нормативных правовых актов главы
администрации (губернатора) Краснодарского края» (далее – проект
постановления).
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового
акта: 1 января 2016 года.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое регулирование:
проблема возможного высвобождения инвалидов из специализированных
предприятий для инвалидов.
1.5.
Краткое
описание
целей
предлагаемого
правового
регулирования:
содействие сохранению рабочих мест инвалидов путем возмещения
затрат работодателей на заработную плату инвалидов, работающих на
предприятиях, образованных общественными объединениями инвалидов, в
виде субсидий.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового
регулирования:
Проектом постановления планируется реализация мероприятия
мероприятия по возмещению затрат работодателей на заработную плату
инвалидов, работающих на предприятиях, образованных общественными
объединениями инвалидов, в виде субсидий в целях сохранения рабочих мест
на специализированных предприятиях для инвалидов, предотвращения
высвобождения работающих инвалидов.
1.7. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе:
Ф.И.О. – Скоробогатько Андрей Владимирович. Должность – консультант
отдела анализа, прогноза и мониторинга трудовых ресурсов. Тел. – 8 (861) 25234-97. Адрес электронной почты: analiz@dgsz.krasnodar.ru.
2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование:
Специфика безработицы в крае определяется сложившимся уровнем и
структурой занятости населения, обусловленных отраслевой специализацией
(агропромышленный комплекс, санаторно-курортная сфера) и комплексностью
хозяйства. Для края характерны структурная безработица, значительные
объемы сельской безработицы, ее сезонный характер. В ряде сельских
поселений края из-за отсутствия или недостаточности вакансий и низкой
трудовой мобильности населения значение показателей застойной,
2
хронической безработицы более 8 месяцев в 2 – 3 раза превышают
среднекраевые показатели.
Актуальной остается проблема трудоустройства инвалидов. При потере
работы инвалиды сталкиваются с трудностями при поиске работы, связанными
с определенными ограничениями по состоянию здоровья.
2.1. Формулировка проблемы:
проблема возможного высвобождения инвалидов из специализированных
предприятий для инвалидов.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах,
принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных
ресурсах.
На
сегодняшний
день
в
крае
остаются
действующими
4 специализированных предприятия для инвалидов, учредителями которых
являются общественные объединения инвалидов - «Всероссийское ордена
Трудового Красного Знамени общество слепых» (ВОС) и «Всероссийское
общество инвалидов»: ООО «Краснодарский социально-трудовой комплекс»
(КСТК), ООО Лабинское предприятие «Агроком», ООО «Краснодарская
фабрика картонажных изделий», ООО «Краснодарская ткацкая фабрика».
В связи с тяжелым экономическим положением предприятий и для
предотвращения высвобождения и выхода инвалидов на открытый рынок труда
требуется поддержка специализированных предприятий для инвалидов,
направленная на сохранение рабочих мест.
2.3. Субъекты общественных отношений, заинтересованные в
устранении проблемы, их количественная оценка.
Потенциальной группой участников общественных отношений, интересы
которых будут затронуты правовым регулированием, являются работодатели –
специализированные предприятия для инвалидов, учредителями которых
являются общественные объединения инвалидов.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием проблемы, их количественная оценка.
Негативным фактором является возможный рост численности
безработных инвалидов.
2.5.
Причины
возникновения
проблемы
и
факторы,
поддерживающие ее существование:
Причины возникновения проблемы возможного высвобождения
инвалидов из специализированных предприятий для инвалидов связаны с
тяжелой экономической ситуацией в специализированных предприятиях для
инвалидов, учредителями которых являются общественные объединения
инвалидов
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками
соответствующих отношений самостоятельно.
Без соответствующей поддержки из краевого бюджета в данных
предприятиях возможны сокращения рабочих мест и вывод работающих
инвалидов на открытый рынок труда.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах
Российской Федерации, иностранных государствах.
3
Опыт предоставления субсидий на возмещение затрат по оплате труда
работающих инвалидов из средств бюджетов субъектов Российской Федерации
есть в Костромской области и Республике Татарстан
2.8. Источники данных:
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О
занятости населения в Российской Федерации», государственные и
ведомственные формы отчетности.
2.9. Иная информация о проблеме: отсутствует.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и
индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого правового
регулирования
содействие сохранению рабочих мест
инвалидов путем возмещения затрат
работодателей на заработную плату
инвалидов, работающих на предприятиях,
образованных общественными
объединениями инвалидов, в виде субсидий
3.2. Сроки достижения
целей предлагаемого
правового
регулирования
до конца 2015 года
3.3.
Периодичность
мониторинга
достижения целей
предлагаемого
правового
регулирования
единовременно,
до 1 февраля 2016
года
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие
решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого
правового регулирования в данной области, которые определяют
необходимость постановки целей.
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О
занятости населения в Российской Федерации»
3.4. Цели предлагаемого регулирования
3.5. Индикаторы
достижения
целей
предлагаемого
правового
регулирования
содействие
сохранению
рабочих
мест сохранение
инвалидов
путем
возмещения
затрат рабочих мест
работодателей на заработную плату инвалидов, инвалидов
работающих на предприятиях, образованных
общественными объединениями инвалидов, в
виде субсидий
3.6.
Единица
измерени
я
индикато
ров
рабочих
мест
3.7.
Целевые
значения
индикато
ров по
годам
в 2015
году – 171
рабочее
место
3.8 Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого
правового регулирования, источники информации для расчетов.
Индикаторы рассчитаны исходя из численности инвалидов, работающих
на специализированных предприятиях
3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей
предлагаемого правового регулирования.
4
Дополнительных затрат на проведение мониторинга достижения целей
предлагаемого правового регулирования не потребуется.
4.
Качественная
характеристика
и
оценка
численности
потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования.
4.1. Группы потенциальных
адресатов предлагаемого
правового регулирования
специализированные
предприятия для инвалидов,
учредителями которых
являются общественные
объединения инвалидов
4.2. Количество участников
4.3. Источники данных
171 инвалид
данные специализированных
предприятий для инвалидов,
учредителями которых
являются общественные
объединения инвалидов
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов
государственной власти Краснодарского края, а также порядка их
реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования
5.1. Наименование
функции (полномочия,
обязанности или права)
5.2. Характер 5.3.Предлагаемы
функции
й порядок
(новая/измен
реализации
яемая/отменя
емая)
возмещение затрат
работодателей на
заработную плату
инвалидов, работающих
на предприятиях,
образованных
общественными
объединениями
инвалидов, в виде
субсидий
новая
прилагается (в
проекте
постановления)
5.4. Оценка
изменения
трудовых
затрат (чел./час
в год),
изменения
численности
сотрудников
(чел.)
не изменяется
5.5. Оценка
изменения
потребносте
й в других
ресурсах
не
изменяется
6.
Оценка
дополнительных
расходов
(доходов)
бюджета
Краснодарского края (местных бюджетов), связанных с введением
предлагаемого правового регулирования.
6.1. Наименование функции
(полномочия,
обязанности
или права) (в сочетании с
пунктом 5.1.
возмещение
затрат
работодателей на заработную
плату
инвалидов,
работающих
на
предприятиях, образованных
6.2.
Виды
источников 6.3. Количественная оценка
финансирования
расходов
и
возможных
периодических
расходов поступлений, тыс. рублей
бюджета
Краснодарского
края в 2016-2021 годах
средства краевого бюджета
4000,0
средства краевого бюджета,
0
источником
финансового
обеспечения
которых
являются средства субвенций
5
общественными
из федерального бюджета
объединениями инвалидов, в средства
внебюджетных
виде субсидий
источников
всего
0
4000,0
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета
субъекта Российской Федерации, возникающих в связи с введением
предлагаемого правового регулирования: отсутствуют.
6.5. Источники данных: данные департамента труда и занятости
населения Краснодарского края
7. Изменение обязанностей потенциальных адресатов предлагаемого
правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы
(доходы).
7.1. Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования (в
соотвествии с п. 4.1)
возмещение затрат
работодателей на
заработную плату
инвалидов,
работающих на
предприятиях,
образованных
общественными
объединениями
инвалидов, в виде
субсидий
7.2 Новые
обязанности и
ограничения,
изменения
существующих
обязанностей и
ограничений,
вводимые
предлагаемым
правовым
регулированием
обязанность по
целевому
использованию
средств субсидии
7.3. Описание
возможных расходов
и возможных
доходов, связанных с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
7.4. Количественная
оценка, тыс. рублей
расходы не
предполагаются
4000,0
доходы: субсидии на
на заработную плату
инвалидов
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового
регулирования, не поддающиеся количественной оценке.
Дополнительных издержек адресатов предлагаемого правового
регулирования не предусматривается.
7.6. Источники данных: государственная программа.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования
8.1. Виды рисков
8.2. Оценка
вероятности
наступления
неблагоприятных
последствий
8.3. Методы
контроля рисков
8.4. Степень контроля
рисков
(полный/частичный/от
сутсвует)
Риски неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового
регулирования отсутствуют.
8.5. Источники данных: государственная программа
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
6
9.1. Содержание варианта
решения проблемы
9.2. Качественная
характеристика и оценка
динамики численности
потенциальных адресатов
предлагаемого правового
регулирования в
среднесрочном периоде (1 - 3
года)
9.3. Оценка дополнительных
расходов (доходов)
потенциальных адресатов
регулирования, связанных с
введением предлагаемого
правового регулирования
Вариант 1
утверждение предлагаемого
постановления
потенциальные адресаты
предлагаемого правового
регулирования будут иметь
возможности получить
возмещение затрат
работодателей на заработную
плату инвалидов, в виде
субсидий
нет
Вариант 2
невмешательство
потенциальные адресаты
предлагаемого правового
регулирования не будут
иметь возможности
получить возмещение
затрат работодателей на
заработную плату
инвалидов, в виде
субсидий
дополнительные
расходы потенциальных
адресатов регулирования
потребуются (затраты на
выплату заработной
платы)
дополнительных доходов
не планируется
9.4. Оценка расходов
(доходов)
бюджета
Краснодарского
края,
связанных
с
введением
предлагаемого
правого
регулирования
9.5. Оценка возможности
достижения заявленных целей
регулирования (раздел 3
сводного отчета) посредством
применения рассматриваемых
вариантов предлагаемого
правового регулирования
9.6. Оценка рисков
неблагоприятных последствий
нет
заявленные цели
регулирования
достигнуты
риски отсутствуют
расходы не планируются
правового заявленные
цели
будут правового
регулирования
достигнуты не будут
невозможность
предоставления
государственной
поддержки
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения
выявленной проблемы.
Выбран вариант 1, в рамках которого возможно достижение целей
правового регулирования.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы
Проектом постановления вносятся изменения в постановление главы
администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от
7 октября 2013 года № 1144 «Об утверждении государственной программы
Краснодарского края «Содействие занятости населения», предусматривающие
исключение подпрограммы «Реализация дополнительных мероприятий в
сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на
7
рынке труда» в соответствии с письмом Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации о нецелесообразности реализации
дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, а также
предусматривающие реализацию мероприятия по возмещению затрат
работодателей на заработную плату инвалидов, работающих на предприятиях,
образованных общественными объединениями инвалидов, в виде субсидий в
целях сохранения рабочих мест на специализированных предприятиях для
инвалидов, предотвращения высвобождения работающих инвалидов.
Проектом постановления вносятся изменения в целевые показатели
государственной программы, установленные на 2015 год: «Содействие
сохранению рабочих мест инвалидов на предприятиях, образованных
общественными объединениями инвалидов». Предусматривается сохранить не
менее 171 рабочее место, на котором занят инвалид. Затраты краевого бюджета
– 4000,0 тыс. рублей. Показатели, относящиеся к подпрограмме «Реализация
дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на
снижение напряженности на рынке труда» – исключаются.
Разработан Порядок предоставления субсидии из бюджета Краснодарского
края на сохранение рабочих мест инвалидов на предприятиях, образованных
общественными объединениями инвалидов (приложение № 51 к
государственной программе Краснодарского края «Содействие занятости
населения»).
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования
на ранее возникшие отношения.
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного
правового акта: Постановление вступает в силу на следующий день после дня
его официального опубликования, но не ранее вступления в силу закона
Краснодарского края о внесении соответствующих изменений в Закон
Краснодарского края от 12 декабря 2014 года № 3068-КЗ «О краевом бюджете на
2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов», предусматривающего
соответствующее финансирование государственной программы Краснодарского
края «Содействие занятости населения» в текущем финансовом году.
10.2. Необходимость установления отсрочки введения предлагаемого
правового регулирования: нет
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового
регулирования на ранее возникшие отношения: нет необходимости.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода
и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимости распространения предлагаемого правового
регулирования на ранее возникшие отношения: отсутствует.