МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ от 25 декабря 2012 г. № 1446-п О реализации постановления Правительства Калужской области от 15.10.2012 № 524 «Об оценке регулирующего воздействия» Во исполнение постановления Правительства Калужской области от 15.10.2012 № 524 «Об оценке регулирующего воздействия», в целях создания механизма, используемого органами исполнительной власти Калужской области при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов Калужской области, ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить Методику оценки перспективного регулирующего воздействия (приложение № 1). 2. Утвердить Методику оценки фактического регулирующего воздействия (приложение № 2) 3. Утвердить Положение о порядке проведения публичных консультаций, при проведении оценки фактического регулирующего воздействия (приложение № 3). Министр экономического развития Калужской области В.И. Попов 1 Приложение № 1 к приказу министерства экономического развития Калужской области от 25 декабря 2012 г. № 1446-п Методика оценки перспективного регулирующего воздействия 1. Процедура оценки перспективного регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области (далее – процедура оценки регулирующего воздействия) заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (субъектов предпринимательской деятельности, государства) (далее - социальные группы), подвергающихся воздействию государственного регулирования. 2. Процедура оценки регулирующего воздействия основывается на принципах: - прозрачности - доступности информации о процедуре оценки регулирующего воздействия на всех стадиях ее проведения; - публичности - обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых решений; - сбалансированности - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон, в рамках проведения процедуры оценки регулирующего воздействия; - эффективности - обеспечение выбора оптимального варианта государственного регулирования с точки зрения выгод и издержек социальных групп; - экономичности - обеспечение надлежащего качества проведения процедуры оценки регулирующего воздействия при условии минимально необходимых затрат на ее проведение. 3. Целью проведения оценки перспективного регулирующего воздействия является повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп и установления баланса интересов на стадии разработки проекта нормативного правового акта. Достижение цели обеспечивается посредством анализа последствий и эффектов государственного регулирования и определения наилучшего, с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимости и адекватности, варианта государственного регулирования на основе сопоставления выгод и издержек социальных групп. 4. Оценка перспективного регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области (далее - проект акта) осуществляется регулирующим органом в соответствии с Положением о порядке проведения оценки регулирующего воздействия, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 15.10.2012 № 524 (далее - Положение). Регулирующий орган в ходе подготовки проекта акта обосновывает эффективность принятия нормативного правового акта в предложенной редакции. 5. В соответствии с Положением при подготовке проекта акта регулирующим органом проводится: - предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта; 2 - углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему. 6. По результатам углубленной оценки регулирующим органом к проекту акта готовится пояснительная записка, содержащая необходимые для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и финансовых последствий реализации предлагаемых решений. Перечень сведений, которые должны содержаться в пояснительной записке к проекту акта, приводится в приложении к Положению. 6.1. Необходимость введения нового государственного регулирования может быть признано обоснованным при наличии следующих условий: - несовершенная конкуренция (высокий уровень рыночной власти и наличие барьеров входа на рынки субъектов предпринимательской деятельности); - ситуация, когда для осуществления субъектами предпринимательской деятельности рационального выбора на рынке недостаточно информации (информация отсутствует, информация некачественная, информация чрезмерно дорогая); - наличие внешних эффектов, когда выгоды или издержки, не отражены в условиях контрактов (соглашений); - высокие транзакционные издержки (затраты, возникающие в связи с заключением контрактов, в том числе с использованием рыночных механизмов), включая: - издержки сбора и обработки информации; - издержки проведения переговоров и принятия решений; - издержки контроля; -издержки юридической защиты выполнения контракта субъектами предпринимательской деятельности. 6.1.1. Наличие указанных условий не является абсолютным обоснованием необходимости введения нового государственного регулирования. Для принятия решения о государственном регулировании необходимо установить, что: - указанные условия являются существенными, и не будут со временем преодолены самим рынком; - регулирующие органы в состоянии найти, обосновать, и обеспечить эффективное исполнение регулирующего решения проблемы. 6.2. Цели государственного регулирования должны быть просты для понимания, численно измеримы (если возможно), и не должны подменяться описанием решений, посредством которых предполагается их достигнуть. 6.2.1. При определении возможных вариантов достижения поставленной цели целесообразно сначала рассматривать вариант невмешательства, то есть оценивать издержки и выгоды текущего положения, далее варианты с минимальным государственным вмешательством, а затем варианты более масштабного вмешательства. В ходе анализа различных вариантов решения проблемы (достижения цели) необходимо сначала рассмотреть возможные воздействия каждой из предлагаемых мер регулирования, а затем оценить каждое из воздействий качественно и, по возможности, количественно. 6.2.2. Далее необходимо оценить возможные прямые и косвенные экономические, бюджетные, социальные воздействия. В случае если какие-либо 3 воздействия сложно оценить, то это должно быть отражено в пояснительной записке к проекту акта. Оценке подлежат следующие воздействия: - экономическое: воздействие, которое должно быть определено в терминах экономического роста, конкурентоспособности, изменений в издержках различных социальных групп (в том числе дополнительных издержках субъектов предпринимательской деятельности, включая дополнительное административное бремя, издержках государственных органов, связанных с правоприменением и т.п.), воздействие на инвестиционную активность, воздействие на цены и другие; - бюджетное: воздействие на расходы областного бюджета Калужской области и местных бюджетов, на организацию исполнения полномочий, необходимых для реализации предлагаемого правового регулирования; - социальные: воздействие на человеческий капитал, права человека, уровень и качество занятости, социальное неравенство и бедность, здоровье, безопасность (включая уровень преступности), культуру, перераспределительные эффекты между различными социальными группами и др. 6.3. Для качественной и количественной оценки различных воздействий могут применяться различные аналитические методы, в том числе: - анализ «затраты - результат» - предполагает выбор наиболее эффективного регулирования путем сопоставления выгод и издержек социальных групп; - анализ эффективности затрат – предполагает выбор наиболее эффективного регулирования на основе сопоставления результатов с необходимыми затратами на их достижение; - многофакторный анализ – предполагает выбор наиболее эффективного государственного регулирования при наличии нескольких критериев. 6.3.1. Для субъектов предпринимательской деятельности издержки могут включать: - ограничение доступа к различным рынкам (товарные и т.д.); - повышение цен на ресурсы; - прямые денежные расходы (за получение лицензий, сертификатов и т.п.); - дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и т.п.; - затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке; - усложнение существующего регулирования или появление неопределенности в порядке его применения. Для государства издержки включают: - единовременные затраты на создание соответствующей инфраструктуры и постоянные затраты на ее поддержание и эффективную работу (сбор и обработка информации, проведение инспекций и наложение санкций); - затруднение процессов управления. 6.3.2. Выгоды социальных групп: - для субъектов предпринимательской деятельности: снижение возможного ущерба собственности, потерь рабочего времени, издержек на соблюдение различных правил и требований, уменьшение возможностей для неконкурентного поведения на рынке или рост прозрачности и предсказуемости существующего регулирования; 4 - для государства: рационализация процесса регулирования и установки требований, снижение затрат на мониторинг и контроль, более высокая степень соблюдения норм. 6.3.3. При проведении анализа рекомендуется применять следующие основные принципы: - по возможности, количественно оценить различные виды воздействия (в физическом или денежном измерении). Виды воздействия, которые невозможно оценить количественно, возможно рассматривать как не менее важные; - необходимо учитывать как краткосрочные, так и долгосрочные эффекты. 7. Рекомендуемый вариант регулирующего решения (государственного регулирования) целесообразно оценивать исходя из критериев административной простоты, гибкости и эффективности (сравнительной и общей). 8. При выборе путей реализации государственного регулирования необходимо решить следующие вопросы: - вопросы административного характера, какой орган будет отвечать за реализацию выбранного варианта, каким образом он будет организовывать свою работу, какие для этого потребуются ресурсы; - порядок введения государственного регулирования (наличие переходных положений: распространение на действующие отношения, сроки введения регулирования, соотнесенные со сроками готовности инфраструктуры, необходимость выпуска иных нормативных правовых актов для введения государственного регулирования); - необходимость применения исключений по введению государственного регулирования в отношении отдельных социальных групп. Вводимое государственное регулирование не должно дублировать существующее государственное регулирование, а предлагаемые процедуры и требования должны быть понятны всем социальным группам. 5 Приложение № 2 к приказу министерства экономического развития Калужской области от 25 декабря 2012 г. № 1446-п Методика оценки фактического регулирующего воздействия 1. Процедура оценки фактического регулирующего воздействия (далее – процедура оценки регулирующего воздействия) заключается в анализе проблем и целей введенного государственного регулирования, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (субъектов предпринимательской деятельности, государства) (далее - социальные группы), подвергающихся воздействию государственного регулирования. 2. Процедура оценки регулирующего воздействия основывается на принципах: - прозрачности - доступности информации о процедуре оценки регулирующего воздействия на всех стадиях ее проведения; - публичности - мониторинг принятых нормативных правовых актов с участием заинтересованных сторон; - сбалансированности - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон, в рамках проведения оценки регулирующего воздействия; - эффективности - обеспечение выбора оптимального варианта государственного регулирования с точки зрения выгод и издержек социальных групп; - экономичности - обеспечение надлежащего качества проведения процедуры оценки регулирующего воздействия при условии минимально необходимых затрат на ее проведение. 3. Процедура оценки регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов Калужской области проводится уполномоченным органом в соответствии с разделом 3 Положения об оценке регулирующего воздействия, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 15.10.2012 № 524 (далее – Положение). 4. Для определения степени достижения цели регулирования процедура оценки регулирующего воздействия проводится уполномоченным органом путем сопоставления данных заключения об оценке регулирующего воздействия, подготовленного на стадии разработки проекта нормативного правового акта, с фактическими результатами его применения. 5. В случае если на стадии разработки проекта нормативного правового акта оценка регулирующего воздействия не проводилась, то оценка регулирующего воздействия проводится по результатам анализа выгод и издержек правового регулирования, установленного данным нормативным правовым актом, для субъектов предпринимательской деятельности, а также для областного бюджета Калужской области и местных бюджетов. 6. При условии выявления в нормативном правовом акте положений, указанных в пункте 1.3 Положения, уполномоченный орган рассматривает возможность использования решений, предполагающих применение иных правовых, организационных вариантов регулирования отношений: 6 - отмена действующего нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, деятельности); - замена действующего нормативного правового акта иными механизмами (информационное, методическое обеспечение и т.д.); - замена действующего нормативного правового акта более мягкими формами, связанными с меньшими издержками для регулируемых субъектов (например, замена лицензирования уведомительным порядком начала осуществления деятельности, замена выездных проверок камеральными и т.д.); - оптимизация действующего нормативного правового акта (например, сокращение количества требуемых документов, сокращение сроков административных процедур и т.д.); - введение нового государственного регулирования (разработка нормативного правового акта). 7. По каждому из вариантов регулирования уполномоченный орган должен определить: - меры предлагаемого государственного регулирования в рамках каждого решения; - способ их реализации, оценку степени и сроков достижения цели регулирования при выборе данного решения. 8. Оценка регулирующего воздействия проводится уполномоченным органом на основе учета мнений субъектов предпринимательской деятельности, их объединений, деловой общественности, общественных организаций. В этих целях уполномоченный орган организует проведение публичных консультаций. 9. Заключение об оценке регулирующего воздействия является основанием для изменения существующего регулирования. 7 Приложение № 3 к приказу министерства экономического развития Калужской области от 25 декабря 2012 г. № 1446-п Положение о порядке проведения публичных консультаций при проведении оценки фактического регулирующего воздействия I. Общие положения 1. В целях обеспечения прозрачности процедуры оценки фактического регулирующего воздействия уполномоченным органом проводятся публичные консультации по действующему нормативному правовому акту. Публичные консультации носят открытый характер. 2. Публичные консультации проводятся в целях учёта мнений субъектов предпринимательской деятельности, их объединений, деловой общественности, общественных организаций при проведении оценки регулирующего воздействия по вопросам государственного регулирования в сфере: - государственного регулирования экономики; - государственного регулирования инвестиционной деятельности; - организации и осуществления государственного контроля (надзора). II. Организация публичных консультаций по действующим нормативным правовым актам 1. Публичные консультации по действующим нормативным правовым актам проводятся до подготовки заключения, составляемого уполномоченным органом по результатам оценки фактического регулирующего воздействия. 2. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней после принятия решения, о проведении оценки фактического регулирующего воздействия по действующему нормативному правовому акту, размещает на официальном сайте органов исполнительной власти Калужской области в сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций (приложения № 1). К уведомлению прилагается: - нормативный правовой акт, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия; - пояснительная записка к нормативному правовому акту (если имеется); - примерный перечень вопросов, обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций по действующему нормативному правовому акту (приложение № 2). 3. В уведомлении о проведении публичных консультаций уполномоченный орган указывает срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений. 8 4. Предложения от участников публичных консультаций принимаются уполномоченным органом в срок, не превышающий 20 дней, со дня принятия решения, о проведении оценки фактического регулирующего воздействия. 5. Уполномоченный орган рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в письменной или электронной форме по результатам публичных консультаций. 6. По итогам проведения публичных консультаций уполномоченным органом вырабатывается аргументированная позиция в отношении полученных в ходе публичных консультаций предложений и замечаний заинтересованных сторон. В рамках данной позиции фиксируются: - в случае наличия существенных замечаний к формулировке цели государственного регулирования - обоснование изменения целей государственного регулирования (в том числе корректировка целей государственного регулирования); - в случае наличия существенных замечаний и предложений в отношении выбора вариантов решения проблемы - обоснование целесообразности включения дополнительно предложенных вариантов решения проблемы; - оценка целесообразности учета иных предложений и замечаний, поступивших в рамках публичных консультаций. 7. Результаты публичных консультаций уполномоченный орган оформляет в виде Справки о результатах публичных консультаций (приложение № 3). Результаты публичных консультаций используется уполномоченным органом при подготовке заключения об оценке фактического регулирующего воздействия. 9 Приложение № 1 к Положению о порядке проведения публичных консультаций при проведении оценки фактического регулирующего воздействия Уведомление о проведении публичных консультаций Уполномоченный орган (название уполномоченного органа) уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки фактического регулирующего воздействия (наименование и реквизиты нормативного правового акта) Разработчик нормативного правового акта (наименование органа государственной власти Калужской области) Сроки проведения публичных консультаций: ____________ Способ направления ответов: Направлять по электронной почте в адрес (указать адрес электронной почты ответственного исполнителя) в виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) по прилагаемой форме. Контактное лицо по вопросам, обсуждаемым в ходе проведения публичных консультаций, порядок заполнения формы и ее отправки: (реквизиты ответственного исполнителя, включая наименование подразделения уполномоченного органа), номер рабочего телефона ответственного исполнителя, указать время ( с…-00 до ….-00) по рабочим дням. Прилагаемые к уведомлению документы: - нормативный правовой акт, в отношении которого проводится оценка фактического регулирующего воздействия; - пояснительная записка (если имеется); - примерный перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций; - документы, послужившие основанием для проведения оценки фактического регулирующего воздействия; - иные документы. Комментарий Нормативный правовой акт устанавливает (краткое описание правового регулирования). В целях проведения оценки регулирующего воздействия по указанному нормативному правовому акту и выявлению в нем положений, которые: - вводят избыточные административные барьеры и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, или 10 способствующие их введению; - способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности; - способствуют возникновению необоснованных расходов областного бюджета Калужской области и местных бюджетов; - оказывают негативное влияние на развитие отраслей экономики Калужской области; Министерством экономического развития Калужской области в соответствии с пунктом 3.4. Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 15.10.2012 № 524, проводятся публичные консультации. В рамках указанных публичных консультаций все заинтересованные лица могут направить свои предложения и замечания по данному нормативному правовому акту. 11 Приложение № 2 к Положению о порядке проведения публичных консультаций при проведении оценки фактического регулирующего воздействия Примерный перечень вопросов, обсуждаемых в ходе проведении публичных консультаций по действующему нормативному правовому акту Примерный перечень вопросов в рамках проведения публичных консультаций по (название нормативного правового акта) Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте на адрес (указание адреса электронной почты ответственного исполнителя) не позднее (дата). Уполномоченный орган не будет иметь возможности проанализировать позиции, направленные ему после указанного срока, а также направленные не в соответствии с настоящей формой. Контактная информация: Укажите (по Вашему желанию): Название организации _____________________________________________ Сферу деятельности организации _____________________________________________ Ф.И.О. контактного лица _____________________________________________ Номер контактного телефона _____________________________________________ Адрес электронной почты _____________________________________________ 1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое государственное регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня? 2. Насколько цель предложенного государственного регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигает ли, на Ваш взгляд, предложенное государственное регулирование тех целей, на которое оно направлено? 3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижения целей государственного регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратные и/или более эффективные? 12 4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской деятельности затронуты предложенным государственным регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в Вашем районе или городе, и прочее)? 5. Оцените, как влияет предложенное государственное регулирование на конкурентную среду в отрасли, способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки. 6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти Калужской области, насколько точно и недвусмысленно прописаны их функции и полномочия? Считаете ли Вы, что предложенный нормативный правовой противоречит каким-либо действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты. 7. Существуют ли в действующем нормативном правовом акте положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной деятельности? Приведите обоснования, по каждому указанному положению, дополнительно определив: - имеется ли смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо положение не способствует достижению целей регулирования; - имеются ли технические ошибки; - приводит ли исполнение положений действующего регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской деятельности; - создает ли исполнение положений регулирования существенные риски ведения предпринимательской деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм; - приводит ли к невозможности совершения законных действий субъектов предпринимательской деятельности (например, в связи с отсутствием требуемой регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности; - приводит ли исполнение нормативного правового акта к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат; - устанавливается ли нормативным правовым актом необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской деятельности существующих или возможных поставщиков и потребителей; 13 - соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент. 8. Приводит ли существующее государственное регулирование к возникновению избыточных административных барьеров и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности? Приведите конкретные примеры. 9. Оцените издержки или упущенную выгоду (прямого, административного характера) субъектов предпринимательской деятельности, если они возникли при введении предложенного регулирования. Отдельно укажите временные издержки, которые несут субъекты предпринимательской деятельности как следствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных действующим нормативным правовым актом. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и т.д.). 10. Какие, на Ваш взгляд, проблемы и трудности возникают с контролем за соблюдения требований и норм данного нормативного акта? Является ли предложенное государственное регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты государственного регулирования оказалось в одинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов? 11. Какие, на Ваш взгляд, необходимо внести изменения в акт государственного регулирования, приведите соответствующее обоснование. 12. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия. 14 Приложение № 3 к Положению о порядке проведения публичных консультаций при проведении оценки фактического регулирующего воздействия Справка о результатах публичных консультаций I. Общая информация о проведенных публичных консультациях: 1. Наименование нормативного правового акта, по которому проводятся публичные консультации ________________________________________________ 2. Сроки проведения публичных консультаций ___________________________ 3. Цели и задачи проведения публичных консультаций _________________________________________________________________ 4. Количество участников публичных консультаций ______ 5. Количество предложений, поступивших от участников публичных консультаций ________ II. Таблица учета результатов публичных консультаций: 1.Список участников публичных консультаций N п/п Наименование организации Сфера деятельности организации Ф.И.О. контактного лица Номер контактного телефона, адрес электронной почты 2. Список предложений, учтенных по результатам публичных консультаций N п/п Содержание вопроса Автор предложения, внесенного по содержанию вопроса Формулировка предложения, учтенного по результатам публичных консультаций 3.Список предложений, полученных по результатам публичных консультаций, которые не были учтены при корректировке нормативного правового акта N п/п Содержание вопроса Формулировка предложений, которые не были учтены Автор, внесенного предложения Причина, по которой предложения не были учтены 4. Текст нормативного правового акта в новой редакции, с учетом изменений и дополнений, учтенных по результатам публичных консультаций.