от 01 июня 2015 г. № 1125/4-э - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «01» июня 2015 года
№ 1125/4-э
г. Москва
О рассмотрении разногласий, возникающих между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, органами местного
самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок
организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального
комплекса, между ООО «Ульяновский областной водоканал» и
Министерством экономического развития Ульяновской области
(№ ФСТ-4966-31 от 19.02.2015 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих
между
органами,
осуществляющими
регулирование
тарифов
и
надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и
организациями коммунального комплекса, утверждёнными постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 г. № 208, на основании
заявления ООО «Ульяновский областной водоканал» (регистрационный
номер ФСТ-4966-31 от 19.02.2015 г.), рассмотрев разногласия между
ООО «Ульяновский областной водоканал» (далее – Заявитель,
ООО «Ульяновскоблводоканал») и Министерством экономического развития
Ульяновской области (далее – Министерство) (№ ФСТ-4966-31 от
19.02.2015 г.) по приказу Министерства экономического развития
Ульяновской области от 19.12.2014 г. № 06-901 «Об установлении тарифов на
водоотведение для Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский
областной водоканал» на 2015-2017 годы», установлено следующее.
Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с
Федеральным законом от 07.11.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок
формирования тарифов в сфере водоотведения устанавливается основами
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными
постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. № 406
«О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения» (далее – Основы ценообразования).
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской
Федерации от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов
в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по
тарифам от 27.12.2013 г. № 1746-э утверждены методические указания по
расчёту тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Методические указания).
В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении
метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую
валовую выручку регулируемой организации включаются производственные и
административные расходы.
В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе
производственных расходов учитываются расходы на оплату труда и
отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в
том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.
В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении
расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие
сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры
трёхстороннего соглашения, заключённого представителями работников,
работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое
соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде
регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях,
осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в
сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен;
условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
Разногласия по статье «Расходы на оплату труда основного
производственного персонала» и в части подстатьи «Расходы на оплату труда
административно-управленческого персонала» статьи «Административные
расходы» между сторонами заключаются в величине среднемесячной
заработной платы и численности основного производственного и
административно-управленческого персонала, учтённых Министерством в
тарифах 2015 года.
Министерством не учтены фактические данные о численности
ООО «Ульяновскоблводоканал» на момент установления тарифов на 2015 год.
При расчёте тарифов на 2015 год следует учитывать фактические данные за
2014 год, так как фактическая численность за 9 месяцев 2014 года не
превышает штатную и нормативную численность, в связи с чем численность
персонала учтена на уровне фактической, подтверждённой формой
статистической отчётности (П-4 «Сведения о численности и заработной плате
работников»), утверждённой приказом Федеральной службы государственной
статистики Российской Федерации от 24.09.2014 г. № 580.
Для анализа обоснованности требований Заявителя проведён расчёт
величины среднемесячной заработной платы основного производственного и
административно-управленческого персонала с учётом Отраслевого тарифного
соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на
2014-2016 годы (далее – Отраслевое тарифное соглашение), а также
представленных Министерством данных о величине средней заработной платы
по вышеуказанным видам персонала, учтённой при расчёте тарифов 2015 год
для аналогичных организаций, оказывающих услуги водоотведения на
территории Ульяновской области.
В результате проведённого расчёта величина среднемесячной
заработной платы основного производственного и административноуправленческого персонала сложились на уровне ниже учтённого
регулирующим органом при расчёте тарифов на 2015 год для
ООО «Ульяновскоблводоканал», в связи с чем Заявителю отказано в
удовлетворении требований в части увеличения среднемесячной заработной
платы основного производственного и административно-управленческого
персонала.
Расчёт расходов по статье «Отчисления на социальные нужды
основного производственного персонала» и по подстатье «Отчисления на
социальные нужды административно-управленческого персонала» статьи
«Административные расходы» выполнен с учётом результатов рассмотрения
разногласий по величине фонда оплаты труда вышеуказанных видов
персонала ООО «Ульяновскоблводоканал», в соответствии с Федеральными
законами Российской Федерации от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования» и 01.12.2014 г. № 401-ФЗ «О страховых тарифах
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов».
В соответствии с пунктом 25 Методических указаний к
административным расходам относятся: расходы на оплату работ и (или)
услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или
индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг
связи,
вневедомственной
охраны,
юридических,
информационных,
аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере,
за исключением расходов, отнесённых к производственным расходам; расходы
на оплату труда и отчисления на социальные нужды административноуправленческого персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда;
арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом)
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо
объектов, входящих в состав таких систем; расходы на служебные
командировки; расходы на обучение персонала; расходы на страхование
производственных объектов, учитываемые при определении базы по налогу на
прибыль; прочие расходы: расходы на амортизацию непроизводственных
активов; расходы на оплату услуг сторонних организаций по обеспечению
безопасности функционирования объектов централизованных систем
водоснабжения и водоотведения, в том числе расходы на защиту от
террористических угроз.
Разногласия по статье «Административные расходы» заключаются в
ряде подстатей, по части из которых со стороны Заявителя не представлено
материалов для экономического обоснования заявленных требований.
С учётом замечаний к представленным Заявителем обосновывающим
материалам, а также ввиду отсутствия бухгалтерской отчётности о результатах
финансово-хозяйственной деятельности ООО «Ульяновскоблводоканал» за
2014 год и на основании того, что на момент установления тарифов на
2015 год Заявителем не представлены договоры со сторонними организациями
на оказание услуг, заключённые на 2015 год по итогам проведённых
конкурсных процедур, плановые расходы по статье «Административные
расходы» на расчётный период регулирования (2015 год) рассчитаны исходя
из фактических затрат 2013 года, подтверждённых бухгалтерской
отчётностью, увеличенных на индексы, рекомендованные Прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством
экономического развития Российской Федерации, проведённый расчёт
подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя по данной
статье.
На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты
рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от
01.06.2015 года № ЕП-163), п р и к а з ы в а ю:
1.
Признать экономически обоснованным размер расходов,
учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения,
оказываемые ООО «Ульяновскоблводоканал» потребителям муниципального
образования «город Димитровград» Ульяновской области, по следующим
статьям:
- «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» –
12 872 тыс. руб.;
- «Отчисления на социальные нужды основного производственного
персонала» – 3 887 тыс. руб.;
- «Административные расходы» – 7 353 тыс. руб.
2.
Органу исполнительной власти Ульяновской области в области
государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения:
- установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей
ООО «Ульяновскоблводоканал» на 2015-2017 гг. с учётом пункта 1
настоящего приказа (дополнительному учёту подлежат экономически
обоснованные средства, не учтённые Министерством экономического
развития Ульяновской области, в общей сумме 6 047 тыс. руб., в том числе по
статьям «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» –
в размере 2 182 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды основного
производственного персонала» – 680 тыс. руб., «Административные расходы»
– 3 185 тыс. руб.);
- проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения
для ООО «Ульяновскоблводоканал» на 2015 год в течение 1 месяца с даты
принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги
водоотведения для ООО «Ульяновскоблводоканал», на 2016-2017 гг. в течение
10 дней с даты принятия соответствующих решений Министерством
экономического развития Ульяновской области, представив информацию и
документы согласно Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «01» июня 2015 года № 1125/4-э
1.
Копии решений органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения об установлении тарифов для ООО «Ульяновскоблводоканал»
на 2015-2017 гг.
2.
Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления
(коллегии) органа исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об
установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1
настоящего приложения решение об установлении тарифов.
3.
Сметы расходов, учтённых при установлении тарифов, указанных
в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величин
учтённых расходов.
4.
Пояснительные записки органа регулирования в части
установления организации тарифов на услуги водоотведения на 2015-2017 гг. с
указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был
осуществлён дополнительный учёт расходов, или обоснованием, почему эти
расходы не были учтены.