В 21 городском округе и муниципальном районе отмечено

Отчет
по итогам мониторинга демографической ситуации и
реализации мероприятий демографического развития на
территории Тульской области за 2011 год
Мониторинг демографической ситуации и мероприятий
демографической развития на территории Тульской области осуществляется
в соответствии с постановлением администрации Тульской области от
17.02.2011 № 95 в целях формирования системы наблюдения, анализа,
оценки и прогноза демографической ситуации и повышения эффективности
реализации демографической политики на территории Тульской области.
При проведении мониторинга решаются следующие задачи:
комплексный анализ демографической ситуации и реализации
мероприятий демографического развития;
оценка динамики и темпов изменения значений целевых показателей
демографического развития, характеризующих демографическую ситуацию
на территории Тульской области;
выявление тенденций демографического развития в муниципальных
районах и городских округах Тульской области на основе целевых
показателей мониторинга;
подготовка предложений для принятия органами местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской
области мер, направленных на оптимизацию осуществления региональной
демографической политики в муниципальных районах и городских округах
Тульской области.
Основными
индикаторами
эффективности
мероприятий
демографического развития являются:
динамика численности населения в муниципальных районах и
городских округах Тульской области (целевой показатель – темп роста
(сокращения) численности населения);
оценка здоровья и смертности населения;
уровень и тенденции рождаемости;
характеристика миграционных процессов и расселения населения
(целевой показатель – коэффициент миграционного прироста (убыли)
населения);
уровень и качество жизни населения (целевой показатель – доля
населения, состоящего на учете в органах социальной защиты населения в
муниципальных районах и городских округах Тульской области).
2
Оценка демографической ситуации, динамика и тенденции
демографического развития Тульской области по итогам 2011 года
По сведениям Федеральной службы государственной статистики
Российской Федерации
численность постоянного населения Тульской
области на 1 января 2012 года составила 1544, 5 тыс. человек и с начала года
уменьшилась на 5,8 тыс. человек, или на 0,36%.
За 2010 год число проживающих в области уменьшилось на 14,8 тыс.
человек или на 0,95% .
Среди субъектов Центрального федерального округа Тульская область по
численности населения занимает четвертое место, являясь одним из самых
урбанизированных регионов в Российской Федерации.
Городские жители преобладают в структуре населения области – 78,9%
(Российская Федерация – 73,8%). Численность городского населения – 1219,
9 тыс. человек, сельского – 324,6 тыс. человек.
По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года в области
учтено: 44 городских поселения, из них 42 поселения с численностью
населения до 100,0 тыс. человек; 1 поселение относится к группе поселений с
численность населения от 100,0 тыс. до 249,0 тыс. человек (город
Новомосковск);
1 поселение - с численностью населения от 500,0 до 999,0 (город
Тула);
3436 сельских населенных пунктов, из них 489 сельских поселений,
или 14,2% – без населения; 967 населенных пунктов – с численностью
населения до 10 человек;
1053 – с численностью населения от 11 до 50 человек;
283 – с численностью населения от 51 до 100 человек;
644 – с численностью населения 100 и более человек.
Возрастно-половая
структура
населения
Тульской
области
характеризуется существенной гендерной диспропорцией. Численность
мужчин по состоянию на 01.01.2011 составила 696658 человек, женщин –
857267 человек (на 160609 человек больше).
На 1000 мужчин приходится 1231 женщина (РФ - 1163; ЦФО - 1187).
Городское население: на 1000 мужчин - 1253 женщины (РФ - 1189; ЦФО1193); сельское население: на 1000 мужчин- 1148 женщин (РФ- 1094; ЦФО
- 1137).
В структуре женского населения
удельный вес лиц моложе
трудоспоспособного возраста (0-15 лет) - 11,5%; трудоспособного (16-54
года) 51,6%; женское население в возрасте старше трудоспособного 36,9%.
На 1000 женщин в возрасте 16 лет и старше приходится 234 вдовы за
счет разницы числа дожития лет в более старших возрастах.
Численность населения в трудоспособном возрасте: 919 446 человек
(59,1%); (РФ - 61,6%; ЦФО - 61,4%).
3
Численность населения в возрасте моложе трудоспособного (0-15 лет):
203 644 человека (13,2%); (РФ- 16,2%; ЦФО- 13,9%).
Численность населения в возрасте старше трудоспособного: 430 833
человека (27,7%); (РФ- 22,2%; ЦФО- 24,7%).
Средний возраст населения (всего): 42,3 года (РФ - 39,0 года; ЦФО40,9 года). Средний возраст для мужчин- 38,7 года, для женщин- 45,3 года.
Средняя ожидаемая продолжительность жизни у мужчин – туляков на
начало 2010 года составила 60,0 лет, у женщин – 73,7 года (по РФ
соответственно 62,8 и 74,7; по ЦФО – 63,5 и 75,3). Разрыв в показателях для
полов остается 13,7 года (в 2008 году – 13,6 года, в 2005 году – 15,2 года).
По данным переписи населения в Тульской области учтено 640354
домохозяйства, средний размер домохозяйства - 2,4 единицы, в том числе:
190297 домохозяйств, или 29,7%, состоят из одного человека;
190197 домохозяйств, или 29,6% – из 2 человек;
141549 домохозяйств, или 22,1%, – из 3 человек;
77639 домохозяйств, или 12,1%,– из 4 человек;
40690 домохозяйств, или 6,4% состоят из 5 или более человек.
Регрессивный характер возрастной структуры населения области
обуславливает неблагоприятное развитие демографических процессов.
В Тульской области доля возрастной группы 65 лет и более в общей
численности населения по данным Всероссийской переписи населения 2010
года составляет 16,7% (в 2010 году было 17,8%; РФ-13,3%, ЦФО - 15,5%).
Согласно классификации ООН, старым считается население, где доля
пожилых людей (65 лет и более) составляет 7 процентов. Особенность
процесса старения населения Тульской области в том, что доля населения
средних возрастов остается практически на одном уровне, в то время как
повышается доля пожилых и снижается доля детей. Показателем постарения
населения является разрыв в соотношении удельного веса детей и
прародителей: он превысил двухразовую отметку в области.
Коэффициент демографической нагрузки
на трудоспособное
население по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года (на 1000
человек трудоспособного населения приходится лиц моложе и старше
трудоспособного возраста) составил 690 (в 2010 году было 685; РФ – 606;
ЦФО – 624).
Наиболее проблемные аспекты демографического развития Тульской
области по состоянию на 01.01.2012:
самая высокая в Российской Федерации доля населения старше
трудоспособного возраста – 27,7%; (РФ – 22,2%; ЦФО – 24,7%);
самый высокий в Российской Федерации показатель величины
среднего возраста населения – 42,3 года (РФ – 39,0; ЦФО – 40,9);
самая низкая в ЦФО доля трудоспособного населения – 59,1% (РФ –
61,6%; ЦФО – 61,4%).
Демографическая ситуация в 2011 году характеризовалась
продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с
высоким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости.
4
Численность родившихся и умерших по городским округам и
муниципальным районам Тульской области в 2011 и 2010 годах
Родивш
ихся
Всего по области
Городские округа
г. Тула
г. Донской
г. Новомосковск
р.п. Новогуровский
Славный
Mуниципальные районы:
2011 г.
Сверх
Умерших
того,
в том
мертвор
всего
числе
о
в возжденны
расте
х
до 1
года
Родившихся
2010 г.
Сверх
Умерших
того,
в том
мертвсего числе
вов возрожрасте
дендо 1
ных
года
14588
51
27375
79
14723
80
30049
104
4056
705
1488
31
8
17
1
3
-
7858
1131
2501
72
20
25
3
12
1
-
4295
693
1443
29
5
22
5
9
-
8623
1292
2701
73
21
25
7
12
-
1448
212
551
1098
680
287
288
1345
347
180
1015
1542
243
1185
287
483
836
248
1656
403
2332
3
2
1
1
1
8
1
1
5
5
1
5
2
1
1
1
9
3
7
Алексинский
605
3
1320
2
616
2
Арсеньевский
146
198
111
1
Белевский
196
1
437
228
2
Богородицкий
548
1
1035
1
525
3
Веневский
284
1
593
3
263
4
Воловский
138
2
237
1
140
1
Дубенский
109
296
134
Ефремовский
630
2
1186
4
610
3
Заокский
173
338
1
178
1
Каменский
98
2
168
119
Кимовский
413
977
2
427
1
Киреевский
841
4
1472
3
799
6
КУРКИНСКИЙ
104
1
191
107
1
Ленинский
620
1030
1
653
4
Одоевский
139
253
1
126
Плавский
294
2
449
3
292
Суворовский
291
819
2
252
1
Тепло-Огаревский
144
139
241
1
2
Узловский
875
4
1540
5
839
4
Чернский
223
2
351
2
277
2
Щекинский
1151
3
2057
4
1141
6
Ясногорский
283
2
605
2
277
1)
По официальным данным статистического наблюдения. За 2011 г.
помесячной регистрации, за 2010 г. – по данным годовой разработки
673
2
- по данным
Рождаемость: В 2011 году в области зарегистрированы 14616
родившихся, что по сравнению с 2010 годом на 107 человек меньше (на
0,7%).
Показатель рождаемости по итогам 2011 года в среднем по области
составил 9,5 родившихся на 1000 человек населения (в сельской местности –
5
11,6 на 1000 населения, в городской – 8,9 на 1000 населения), что на
уровне 2010 года.
По показателю рождаемости в расчете на 1000 человек населения )
среди субъектов ЦФО Тульская область занимает 17 место, ниже уровень
рождаемости только в Тамбовской области (9,3), в целом в Российской
Федерации – 81 место (после Ленинградской (8,7) и Тамбовской (9,3)
областей (РФ – 12,6; ЦФО – 10,8).
Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественного
прироста (убыли) населения по городским округам и муниципальным
районам Тульской области в 2010 и 2011 годах
На 1000 населения
число
родившихся
2011 г.
2010 г.
число
умерших
2011 г.
2010 г.
естественный
прирост, убыль (“-“)
2011 г.
Всего по области
9.5
9.5
17.7
19.3
-8.2
Городские округа:
г. Тула
8.1
8.5
15.8
17.2
-7.7
г. Донской
11.0
10.7
17.6
20.0
-6.6
р.п. Новогуровский
8.7
10.0
20.3
18.7
-11.6
г. Новомосковск
10.4
8.1
17.5
20.3
-7.1
Славный
4.3
2.7
10.8
11.3
-6.5
Муниципальные районы:
Алексинский
8.6
8.6
18.8
20.4
-10.2
Арсеньевский
14.1
10.7
19.2
20.4
-5.1
Белевский
9.4
10.9
21.1
26.2
-11.7
Богородицкий
10.7
10.2
20.2
21.2
-9.5
Веневский
8.5
7.7
17.7
20.0
-9.2
Воловский
10.2
10.3
17.6
21.1
-7.4
Дубенский
7.5
9.2
20.5
19.7
-13.0
Ефремовский
9.9
9.5
18.6
20.9
-8.7
Заокский
7.8
7.9
15.2
15.5
-7.4
Каменский
10.4
12.5
17.8
18.8
-7.4
Кимовский
9.7
9.9
23.0
23.6
-13.3
Киреевский
11.3
10.6
19.7
20.5
-8.4
Куркинский
9.7
9.8
17.8
22.3
-8.1
Ленинский
9.8
10.3
16.3
18.7
-6.5
Одоевский
10.6
9.5
19.3
21.7
-8.7
Плавский
10.6
10.5
16.2
17.4
-5.6
Суворовский
7.8
6.7
22.0
22.1
-14.2
Тепло-Огаревский
11.0
11.3
19.1
19.5
-8.1
Узловский
10.3
9.8
18.2
19.4
-7.9
Чернский
10.9
13.5
17.2
19.7
-6.3
Щекинский
10.9
10.7
19.4
21.8
-8.5
Ясногорский
9.2
8.9
19.6
21.5
-10.4
1) Офиицальные сведения статистического наблюдения.За 2011г. - по данным
помесячной регистрации, за 2010г. – по данным годовой разработки
2010 г.
-9.8
-8.7
-9.3
-8.7
-12.2
-8.6
-11.7
-9.7
-15.3
-11.0
-12.3
-10.8
-10.5
-11.4
-7.6
-6.3
-13.7
-9.9
-12.5
-8.4
-12.2
-6.9
-15.4
-8.2
-9.6
-6.2
-11.1
-12.6
6
Повышение
уровня рождаемости по сравнению с 2010 годом
произошло в 14 (51,8%) городских округах и муниципальных районах,
среди них наибольшее повышение отмечено в
Арсеньевском
муниципальном районе – на 3,4 промилле, городских округах г.
Новомосковск – на 2,3 промилле и пгт. Славный – на 1,6 промилле.
Снижение уровня рождаемости наблюдалось в 12 (44%) городских
округах и муниципальных районах. Наибольшее снижение – в Чернском
муниципальном районе – на 2,6 промилле, Каменском – 2,1 промилле,
городском округе рабочий поселок Новогуровский – 1,3 промилле. В
Алексинском районе уровень рождаемости не изменился.
По итогам 2011 года в 17 муниципальных образованиях Тульской
области (59,3%) общий коэффициент рождаемости выше, чем в среднем по
области.
Наиболее высокий показатель рождаемости отмечен в Арсеньевском
районе (14,1 на 1000 человек населения), что выше общероссийского
показателя (12,6), в Киреевском (11,3), в Тепло - Огаревском (11,0) районах.
Распределение городских округов и муниципальных районов Тульской
области по отношению к среднему показателю по области по итогам 2011
года по показателю рождаемости
Общий коэффициент рождаемости
(число родившихся в расчете на 1000 человек населения)
Общий коэффициент рождаемости в Тульской области – 9,5 промилле (РФ –
12,6; ЦФО – 10,8)
Городские округа и
Городские округа и
муниципальные районы, в
муниципальные районы, в
которых показатель
которых показатель
рождаемости ниже
рождаемости выше
среднеобластного значения
среднеобластного значения
г. Тула (8,1)
г. Донской (11,0)
р.п. Новогуровский (8,7)
г. Новомосковск (10,4)
п.г.т. Славный (4,3)
Арсеньевский район (14,1)
Алексинский район (8,6)
Богородицкий район (10,7)
Белёвский район (9,4)
Воловский район (10,2)
Венёвский район (8,5)
Ефремовский район (9,9)
Дубенский район (7,5)
Каменский район (10,4)
Заокский район (7,8)
Кимовский район (9,7)
Суворовский район (7,8)
Киреевский район (11,3)
Ясногорский район (9,2)
Куркинский район (9,7)
Ленинский район (9,8)
Одоевский район (10,6)
Плавский район (10,6)
Тёпло-Огарёвский район (11,0)
Узловской район (10,3)
Чернский район (10,9)
Щёкинский район (10,9)
7
Общий коэффициент рождаемости отражает ситуацию
с
рождаемостью в среднем по муниципальному образованию, с учетом
рождаемости по городским и сельским поселениям.
Традиционно в сельской местности уровень рождаемости выше, чем в
городе. Это тенденция сохраняется и в Тульской области. Так, в сельской
местности
Арсеньевского района общий коэффициент рождаемости
составил 15,3 в расчете на 1000 населения, в сельской местности Киреевского
района – 17,06 промилле, Куркинского района – 17,8 промилле, Одоевского
района – 13,23 промилле.
Большая дифференциация этого показателя по муниципальным
образованиям Тульской области зависит от многих составляющих. Одним
из факторов является возрастная
структура
женского населения:
численность и удельный вес женщин репродуктивного возраста (15-49 лет)
и доля женского населения в наиболее активном репродуктивном возрасте
(20-29 лет) в общей численности женского населения.
По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года в Тульской
области численность женщин составила 857 267 человек, из них 369260
человек, или 43% находятся в возрасте 15-49 лет, в том числе 114780
женщин, или 13,4% от общей численности женского населения - в возрасте
20-29 лет (наиболее активном репродуктивном возрасте).
Наиболее высокая доля женщин в возрасте 20-29 лет в общей
численности женщин – в Дубенском (14,5%), Ленинском (14,4%), Плавском
(14,3%), Веневском и Чернском (14,1%) районах, в городских округах:
городах Туле (14,3%), Донском (13,5%), рабочем поселке Новогуровский
(13,8%).
Наименьшая доля женщин этой возрастной группы в Арсеньевском
районе (11,9%, в сельской местности – 13,5%); Белевском (11,7%, в
сельской местности – 12,4%), Куркинском (11,1%, в сельской местности –
10,6%), в Ефремовском (11,9% ,в сельской местности 7,7%).
В таблице представлены сведения о численности и структуре женского
населения, а также данные о числе родившихся в расчете на 1000 женщин
репродуктивного возраста. Значение данного показателя отражает
интенсивность деторождения и тенденции, характеризующие изменения
повозрастных показателей рождаемости.
8
Численность и структура женского населения по городским округам и
муниципальным районам Тульской области и число родившихся в
расчете на 1000 женщин репродуктивного возраста
Наименование
Численность Численность
муниципального женского
женщин
образования
населения
репродуктив
по итогам ного
Всероссий
возраста
ской
(15-49 лет)
переписи
населения
2010 г.
Тульская
область
Городские
округа:
г. Тула
г. Донской
р.п.
Новогуровский
г. Новомосковск
Славный
Муниципальные
районы:
Алексинский
Арсеньевский
Белевский
Богородицкий
Веневский
Воловский
Дубенский
Ефремовский
Заокский
Каменский
Кимовский
Киреевский
Куркинский
Ленинский
Одоевский
Плавский
Суворовский
ТеплоОгаревский
Узловский
Чернский
Щекинский
Ясногорский
Численность
женщин
в
возрасте 2029 лет, чел.
857267
369260
114780
Удельный
вес
численности
женщин в
возрасте 2029 лет в
общей
численности
женского
населения, в
%
13,4
Число
родившихся
в
расчете на 1000
женщин
репродуктивного
возраста
280579
34276
1975
126775
14184
820
40111
4628
274
14,3
13,5
13,8
31,9
49,7
37,8
79156
994
33643
470
10036
109
12,7
11,1
44,2
19,0
39523
5697
11540
28640
18436
7400
7744
35541
11730
5128
23661
41604
5881
34177
7279
14351
20866
6905
16120
2396
4586
11862
8134
2871
3323
14828
5171
2217
9374
17480
2384
15125
3029
6367
8342
2978
4763
680
1351
3595
2606
998
1119
4246
1632
713
2876
5458
654
4921
993
2053
2554
927
12,1
11,9
11,7
12,6
14,1
13,5
14,5
11,9
13,9
13,9
12,2
13,1
11,1
14,4
13,6
14,3
12,2
13,4
37,5
60,9
42,7
46,2
34,9
48,1
32,8
42,5
33,4
44,2
44,0
48,1
43,6
41,1
45,9
46,2
34,9
46,7
47191
11207
58725
17061
19706
4852
24681
7208
6115
1576
7783
2210
12,9
14,1
13,3
12,9
44,4
45,9
46,6
39,3
39,5
9
Представленные сведения демонстрируют, что
коэффициент
рождаемости в расчете на 1000 женщин репродуктивного возраста
различается по муниципальным образованиям. Так, в Арсеньевском районе
он составляет 60,9 рождений на 1000 женщин репродуктивного возраста, в
Заокском – 33,4, среднее значение по области – 39,5.
Изменение уровней рождаемости в Тульской области, как и в России,
идет параллельно изменению возрастных профилей рождаемости, которые
отражают трансформацию репродуктивного поведения. Изменение
возрастной модели рождаемости, то есть уменьшение вклада младших
возрастных групп (до 25 лет) в коэффициент суммарной рождаемости и
повышение вклада старших возрастов, является одним из проявлений
«второго демографического перехода».
Наибольшее число первенцев рождается у матерей в возрасте 20-29 лет,
вторых и последующих - в возрасте 25 лет -34 года. В 2010 году треть
рождений пришлась на женщин в возрасте 25-29 лет, прирост
к
предыдущему году составил 1,5%, еще выше были темпы прироста у женщин
старше 30 лет (3,4%).
Вклад возрастных групп моложе 25 лет в коэффициент суммарной
рождаемости сократился, а старших возрастных групп репродуктивного
возраста, напротив, – увеличился, сближаясь тем самым с западным
возрастным профилем рождаемости.
В следующей таблице представлены муниципальные образования, в
которых уровень рождаемости в 2011 году был выше, чем в среднем по
области, и проведена корреляция с показателями доли женщин наиболее
активного репродуктивного возраста и удельным весом детей в возрасте 0-15
лет в сравнении со средним значением по области.
Доля детей в общей численности населения характеризует
формирующийся репродуктивный потенциал и отражает реальную ситуацию
с рождаемостью в этих муниципальных образованиях: чем выше уровень
рождаемости, тем выше доля детского населения в общей структуре
населения.
10
Муниципальные образования, в которых уровень рождаемости выше,
чем в среднем по области, по итогам 2011 года
Наименование
муниципального
образования
Тульская
область
г. Донской
Удельный
вес Общий коэффициент
женщин
наиболее рождаемости
активного
(число
родившихся
репродуктивного
на 1000 населения) в
возраста (в возрасте 2011 году
20-29 лет) в общей
численности женщин
в%
13,4
9,5
Доля населения
моложе трудоспособного
возраста
(0-15 лет) по
итогам
Всероссийской
переписи населения 2010
года
13,1%
13,5
11,0
13,8%
г. Новомосковск
12,7
10,4
13,4%
Арсеньевский
район
Богородицкий
район
Воловский
район
Каменский
район
Киреевский
район
Куркинский
район
11,9
14,1
14,8%
12,6
10,7
14,3%
13,5
10,2
14,1%
13,9
10,4
14,8%
13,6
11,3
13,8%
11,1
9,7
14,6%
Ленинский
район
Одоевский
район
Плавский
район
ТёплоОгарёвский
район
Узловской
район
Чернский район
14,4
9,8
14,2%
13,6
10,6
13,8%
14,3
10,6
14,3%
13,4
11,0
14,5%
13,0
10,3
13,9%
14,0
10,9
17,8%
Щёкинский
район
13,3
10,9
13,8
Большое значение для разработки демографической политики,
предусматривающей дифференциацию мер, ориентированных на поддержку
семей с разным числом детей и стимулирование рождения детей разной
очередности, имеют показатели рождаемости по очередности рождения.
Анализ динамики рождаемости свидетельствует об устойчивой
тенденции увеличения численности вторых и последующих детей среди
новорожденных.
11
Родившиеся живыми по очередности рождений в Тульской области
Очередность
рождения
Родившиеся
живыми
всего,
человек
первыми
вторыми
третьими
четвертыми
и более
не указано
Родившиеся
живыми
всего,
человек
первыми
вторыми
третьими
четвертыми
и более
2000 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г
2011 г.
11845
7958
3050
548
12660
8093
3631
685
13169
7893
4162
781
14112
8495
4437
896
14751
8720
4789
940
14723
8317
4964
1072
14616
8090
5056
1080
255
34
246
5
301
1
366
4
380
100
100
100
60.2
31.4
6.3
59.1
32.5
6.4
56.5
33.7
7.3
55.4
34,6
7,4
1.9
2.0
2.5
2,6
100
67.2
25.8
4.6
2.2
321
272
12
12
проценты
100
100
в том числе
63.9
59.9
28.7
31.6
5.4
5.9
1.9
2.5
Доля вторых и последующих по очередности рождения
детей
увеличилась в 2011 году по сравнению с 2006 годом на 8,5 % (с 36,1% до
44,6%). В целом в 2011 году на фоне сокращения первенцев увеличилась
численность вторых и последующих детей.
Отмечается снижение количества абортов: по итогам 2011 года
проведены 8670 операций по искусственному прерыванию беременности
(абортов), (на 9,4% меньше по сравнению с прошлым годом).
На 100 родов приходилось 64 аборта (в 2010 году- 82 аборта, в 2009
году - 87, в 2008 году – 97).
Трансформация
возрастной
модели
рождаемости
отражает
фундаментальные изменения в жизненном цикле человека в современном
обществе – удлинение сроков получения образования, более позднее начало
трудовой деятельности и, следовательно, более позднее достижение
экономической устойчивости и более позднюю реализацию репродуктивных
потребностей.
Следовательно, при благоприятных экономических условиях,
общественно-политической
стабильности
и
расширении
мер
демографической политики существует определенный демографический
потенциал для повышения уровня рождаемости во всех муниципальных
образованиях Тульской области.
12
Изменение показателя рождаемости (число родившихся в расчете на
1000 человек населения) в городских округах и муниципальных районах
Тульской области в сравнении с 2010 годом и место, занимаемое
муниципальным образованием Тульской области по уровню
рождаемости в 2011 году
Всего по области
Городские
округа:
г. Тула
г. Донской
р.п.
Новогуровский
г. Новомосковск
Славный
Муниципальные
районы:
Алексинский
Арсеньевский
Белевский
Богородицкий
Веневский
Воловский
Дубенский
Ефремовский
Заокский
Каменский
Кимовский
Киреевский
Куркинский
Ленинский
Одоевский
Плавский
Суворовский
ТеплоОгаревский
Узловский
Чернский
Щекинский
Ясногорский
Число
родившихся в
расчете на 1000
человек
населения
в
2011 г.
9,5
Число
родившихся в
расчете на 1000
человек
населения
в
2010 г.
9.5
8,1
11,0
8,5
10,7
8,7
10,0
10,4
4,3
Изменение
Место
по
показателя по уровню
отношению к рождаемости по
2010 г. в %
итогам 2011 г.
-
95,3
102,8
87,0
23
3-4
20
8,1
2,7
128,4
159,3
10-11
27
8,6
14,1
9,4
10,7
8,5
10,2
7,5
9,9
7,8
10,4
9,7
11,3
9,7
9,8
10,6
10,6
7,8
8,6
10,7
10,9
10,2
7,7
10,3
9,2
9,5
7,9
12,5
9,9
10,6
9,8
10,3
9,5
10,5
6,7
11,0
11,3
131,8
86,2
104,9
110,4
99,0
81,5
104,2
98,7
83,2
98,0
106,6
99,0
95,1
111,6
101,0
116,4
97,3
21
1
18
7
22
13
26
14
24-25
10-11
16-17
2
16-17
15
8-9
8-9
24-25
3-4
10,3
10,9
10,9
9,2
9,8
13,5
10,7
8,9
105,1
80,7
101,9
103,4
12
5-6
5-6
19
Места по муниципальным образованиям Тульской области определены на основе
ранжирования значения показателя в порядке убывания.
13
Уровень смертности: Наряду с уровнем рождаемости показатели
смертности определяют тенденции демографической ситуации.
Большой вклад в негативную демографическую динамику в Тульской
области вносит высокая смертность.
Численность умерших составила в 2011 году 27375 человек, она
сократилась по сравнению с 2010 годом на 2558 человек, или на 9,2%, в
Российской Федерации – на 5,1%, в Центральном федеральном округе – на
8,5 %.
Общий показатель смертности снизился с 19,3 до 17,7 промилле в
расчете на 1000 человек населения (РФ- 13,5; ЦФО- 14,0).
По общему
коэффициенту смертности среди субъектов ЦФО
Тульская область занимает 17 место, выше уровень смертности только в
Тверской области (18,7 промилле), в целом в Российской Федерации – 80
место (Псковская область – (19,4 промилле), Новгородская (18,4), Тверская
(18,7).
Число умерших в Тульской области превысило число родившихся в
1,9 раза, в Российской Федерации – в 1,1 раза, в Центральном федеральном
округе – в 1,3 раза.
В 2011 году сохранились тенденции снижения общей и младенческой
смертности. Основными причинами смертности населения по-прежнему
являются болезни системы кровообращения.
По итогам 2011 года умершие от этой причины составили 60,0%, от
новообразований – 14,7%, несчастных случаев, отравлений и травм – 8,1%.
По сравнению с 2010 годом численность умерших от болезней
системы кровообращения сократилась на 10,1%, от новообразований - на
2,7%, от несчастных случаев, отравлений и травм - на 9%.
В разрезе муниципальных образований наиболее высокие показатели
смертности в расчете на 1000 человек населения сохранялись в Кимовском
(23,0), Суворовском (22,0), Белевском (21,0),
Дубенском (20,5),
Богородицком (20,2) районах. В большинстве муниципальных районов
общий коэффициент смертности выше, что во многом связано с более старой
возрастной структурой сельского населения.
Снижение смертности наблюдалось в 4 городских округах и 21
муниципальном районе, повышение уровня смертности населения - в
Дубенском муниципальном районе (на 0,8 промилле) и в городском округе
р.п. Новогуровский (на 1,6 промилле).
14
Распределение городских округов и муниципальных районов Тульской
области по отношению к среднему показателю по области по итогам 2011
года по уровню смертности
Общий коэффициент смертности
(число умерших в расчете на 1000 человек населения)
Общий коэффициент смертности в Тульской области – 17,7 промилле
(РФ – 13,5; ЦФО – 14,0)
Городские округа и
муниципальные районы, в
которых общий коэффициент
смертности выше
среднеобластного показателя
р.п. Новогуровский (20,3)
Алексинский район (18,8)
Арсеньевский район (19,2)
Белёвский район (21,1)
Богородицкий район (20,2)
Дубенский район (20,5)
Ефремовский район (18,6)
Каменский район (17,8)
Кимовский район (23,0)
Киреевский район (19,7)
Куркинский район (17,8)
Одоевский район (19,3)
Суворовский район (22,0)
Тёпло-Огарёвский район (19,1)
Узловской район (18,2)
Щёкинский район (19,4)
Ясногорский район (19,2)
Городские округа и
муниципальные районы, в
которых общий коэффициент
смертности ниже
среднеобластного показателя
г. Тула (15,8)
г. Донской (17,6)
г. Новомосковск (17,5)
п.г.т. Славный (10,8)
Воловский район (17,6)
Заокский район (15,2)
Ленинский район (16,3)
Плавский район (16,2)
Чернский район (17,2)
В муниципальном образовании Венёвский район (17,7)- на уровне
показателя в среднем по области.
Одним из важнейших аспектов анализа смертности является изучение
ее по причинам смерти. Для сравнения данных используется
стандартизованные коэффициенты смертности по основным классам причин
смерти (число умерших на 100,0 тыс. населения).
15
КОЭФФИЦИЕНТЫ СМЕРТНОСТИ
ПО ОСНОВНЫМ КЛАССАМ ПРИЧИН СМЕРТИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
(число умерших на 100 000 населения)
Год
Умершие от
всех
причин,
человек
2009
1937,2
24,5
2010
1929,0
2011
1768,5
в том числе от:
инфекционн новообр
ых и
азований
паразитарн
ых болезней
болезней
системы
кровообра
щения
болезней
органов
дыхания
болезней
органов
пищеварения
несчастны
х случаев,
отравлени
й и травм
271,5
1164,2
74,6
87,0
169,4
26,1
267,3
1169,4
66,0
87,1
157,9
22,9
261,9
1056,8
62,9
80,1
144,5
По сведениям официального статистического наблюдения.
Сокращение числа умерших
в Тульской области в 2011 году
наблюдалось по всем основным классам причин смерти, за исключением
пневмонии, гриппа, ОРЗ и транспортных травм (всех видов).
По сравнению с показателями 2010 года в расчете на 100,0 тыс.
человек населения коэффициент смертности от всех причин снизился с
1929,0 до 1768,5; от болезней системы кровообращения – с 1169,4 до 1056,8;
от новообразований – с 267,3 до 261,9; от несчастных случаев, отравлений и
травм – с 157,9 до 144,5.
Снизилась смертность населения трудоспособного возраста в расчете
на 100,0 тыс. населения с 803,8 до 718,7 , в том числе от болезней системы
кровообращения с 270,3 до 243,6; от новообразований - с 110,7 до 97,9; от
внешних причин – с 189,5 до 165,4.
В расчете на 100,0 тыс. человек населения число умерших от всех причин
снизилось по всем муниципальным образованиям за исключением
муниципальных образований: р.п. Новогуровский и Дубенский район.
Выборочный анализ смертности по основным классам причин смерти на
основе данных, представленных органами
местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Тульской области, выявил, что
по сравнению с 2010 годом наибольшее снижение числа умерших в расчете на
100,0 тыс. человек
населения от всех причин отмечено в следующих
муниципальных образованиях:
в Куркинском районе – на 20,9%, в
Ефремовском районе – на 20,5%, в Воловском районе – на 15,5%, в г.
Донском - на 13%, в Одоевском районе - на 11,8%, в Богородицком районе –
на 11,5%. в Щекинском районе – на 11,7%.
Число умерших от болезней системы кровообращения в расчете на 100,0
тыс. человек сократилось в г. Новомосковске на 31,2%, в Алексинском районе
- на 33,7%, в Богородицком – на 24,8%, в Каменском - на 3,9%, в Щекинском
районе отмечен рост на 1,3%.
Показатель смертности от злокачественных образований вырос в
Богородицком районе на 9,7%, в Воловском – на 0,66%, в Ефремовском –
16
на 4,9%, в Куркинском – на 1,8%, в Каменском – на 22,0% в Одоевском –
на 33,7%, в Тепло-Огаревском – на 26,2%, в Узловском – на 13,4%.
На протяжении ряда лет в области сохраняется тенденция снижения
смертности от случайных отравлений алкоголем, но ряде муниципальных
образований произошел значительный рост этого показателя в 2011 году.
Так, в Плавском районе увеличение составило 5 раз, Киреевском – 3
раза, Богородицком – на 44,2 %, Каменском на – 34,2%.
Смертность от самоубийств в расчете на 100,0 тыс. человек
увеличилась в Плавском районе в 2 раза, в Одоевском – на 48,7%,
В результате ДТП увеличение смертности произошло в 3 раза в
Куркинском районе, в 2,5 раза – Алексинском, в 1,5 раза – в Щекинском,
в 1,4 раза – в Богородицком, на 25,9% – в Каменском, на 11,8% – в
Кимовском районах, в г. Донском – на 75,8%.
Показатель смертности населения трудоспособного возраста в расчете
на 1000 человек населения увеличился в Воловском,
Каменском,
Узловском районах.
Снижение смертности от управляемых причин является для Тульской
области одним из основных факторов улучшения демографической ситуации.
В целом анализ причин смертности в разрезе муниципальных
образований показывает, что резервы снижения смертности населения
сохраняются за счет количества смертей от управляемых причин, прежде
всего, от причин в результате ДТП, случайных отравлений алкоголем, от
злокачественных новообразований и смертности от сердечно -сосудистых
заболеваний в трудоспособном возрасте.
Младенческая смертность
Показатель младенческой смертности, то есть смертности детей в
возрасте до 1 года, наряду со средней ожидаемой продолжительностью
предстоящей жизни, традиционно используется в качестве одной из
важнейших характеристик не только демографической ситуации, но и
степени социально-экономического развития вообще.
В 2011 году в Тульской области сохранялась тенденция снижения
младенческой смертности. В возрасте до 1 года умерли 79 детей (в 2010 году
- 106; в расчете на 1000 родившихся живыми - 5,4 (2010 год - 7,2) (РФ - 7,3;
ЦФО - 6,4), снижение по сравнению с 2010 годом составило 25% (РФ - 2,7%;
ЦФО - 3%).
Тульская область вошла в число трех субъектов Центрального
федерального округа с наименьшими показателями (Тамбовская область –
4,1; Белгородская область – 5,0, Тульская область – 5,4). По темпу снижения
показателя младенческой смертности (25%) лучшее значение в ЦФО и 7
место в целом в Российской Федерации.
17
Младенческая смертность в городских округах и муниципальных
районах Тульской области
Число
умерших
в
возрасте
до 1 года
2010 г.
Всего по области
Городские округа
г. Тула
г. Донской
г. Новомосковск
р.п. Новогуровский
Славный
Mуниципальные
районы:
Алексинский
Арсеньевский
Белевский
Богородицкий
Веневский
Воловский
Дубенский
Ефремовский
Заокский
Каменский
Кимовский
Киреевский
КУРКИНСКИЙ
Ленинский
Одоевский
Плавский
Суворовский
Тепло-Огаревский
Узловский
Чернский
Щекинский
Ясногорский
Число
Изменение
умерших в 2011 г к
в
2010 , в %
возрасте
до 1 года
2011 г.
Число
умерших
в
возрасте до 1
года
в
расчете
на
1000
родившихся
живыми
в
2010 г.
Число
умерших
в Измен
возрасте до 1 ение в
года в расчете %
на
1000
родившихся
живыми
в
2011 г.
104
79
75,9
7,2
5,4
75,0
25
7
12
-
25
3
12
1
-
42,8
-
6,0
4,2
8,2
35,5
-
103,4
41,6
97,6
-
5,8
10,1
8,4
-
3
2
1
1
1
8
1
1
5
5
1
5
2
1
1
1
9
3
7
2
2
66,0
0
100,0
300,0
100,0
50,0
100,0
0
40,0
60,0
0
20,0
50,0
300,0
200,0
100,0
55,5
44,4
57,1
100,0
4,9
8,7
1,9
6,9
4,3
14,5
5,7
8,5
11,6
11,6
9,3
7,7
16,0
3,4
4,0
7,1
10,6
10,6
6,2
7,1
3,3
1,9
11,1
7,3
6,7
5,6
4,7
3,7
1,6
7,6
10,5
7,6
6,9
6,1
7,7
3,4
7,2
67,3
0
0
-
1
3
1
4
1
2
3
1
1
3
2
1
5
2
4
2
105,8
0
46,2
98,3
0
40,5
31,9
0
20,8
47,5
308,8
190,0
97,2
57,5
72,6
54,8
101,4
В 21 городском округе и муниципальном районе отмечено снижение
коэффициента младенческой смертности,
наибольшее снижение этого
показателя наблюдалось в Ленинском (- 79,2%),
Киреевском (-68,1%),
Кимовском (-59,5%) районах, городе Донском (58,4%).
В 6 муниципальных образованиях произошел рост данного показателя,
максимально он увеличился в Плавском районе - в 3 раза, почти в 2 раза в
Суворовском районе, в Воловском районе – на 5,8%, Ясногорском – на 1,4
%, в г. Туле – на 3,4%.
18
Изменение показателя смертности (число умерших в расчете на 1000
человек населения) в городских округах и муниципальных районах
Тульской области в сравнении с 2010 годом и место, занимаемое
муниципальным образованием Тульской области по смертности
Число умерших
в расчете на
1000
человек
населения
в
2011 г.
Число
Изменение
Место
по
умерших
в показателя по уровню
расчете на 1000 отношению к смертности по
человек
2010 г. в %
итогам 2011 г.
населения
в
2010 г.
91,7
19,3
Всего по области
17,7
Городские
округа:
91,8
15,8
17,2
3
г. Тула
88,0
17,6
20,0
8-9
г. Донской
р.п.
108,6
23
20,3
18,7
Новогуровский
86,2
17,5
20,3
7
г. Новомосковск
95,6
10,8
11,3
1
Славный
Муниципальные
районы:
Алексинский
92,2
18,8
20,4
15
Арсеньевский
94,1
19,2
20,4
17
Белевский
80,5
21,1
26,2
25
Богородицкий
95,3
20,2
21,2
22
Веневский
88,5
17,7
20,0
10
Воловский
83,4
17,6
21,1
9
Дубенский
104,1
20,5
19,7
24
Ефремовский
89,1
18,6
20,9
14
Заокский
98,1
15,2
15,5
2
Каменский
94,7
17,8
18,8
11-12
Кимовский
97,5
23,0
23,6
27
Киреевский
96,1
19,7
20,5
21
Куркинский
79,8
17,8
22,3
11-12
Ленинский
87,2
16,3
18,7
5
Одоевский
88,9
19,3
21,7
18
Плавский
93,1
16,2
17,4
4
Суворовский
99,5
22,0
22,1
26
Тепло97,9
16
19,1
19,5
Огаревский
Узловский
93,8
18,2
19,4
13
Чернский
88,7
17,2
19,7
6
Щекинский
79,2
19,4
21,8
19
Ясногорский
91,2
19,6
21,5
20
Места по муниципальным образованиям Тульской области определены на основе
ранжирования значения показателя в порядке возрастания.
19
Естественный прирост (убыль) населения
Низкая рождаемость и высокая смертность в сочетании с
неблагоприятной возрастной структурой населения неизбежно приводят к
его естественной убыли, то есть к превышению числа умерших над числом
родившихся.
За счет сокращения смертности естественная убыль населения
уменьшилась по итогам года на 2586 человек, в расчете на 1000 человек
населения с - 9,8 до - 8,3, это самое низкое значение за последние 18 лет.
Темп снижения коэффициента естественной убыли населения составил
15,3%.
По показателю естественной убыли населения (-8,3 промилле); РФ- 0,9; ЦФО- -3,2) Тульская область среди регионов ЦФО занимает 18 место, в
целом в Российской Федерации - 82 место, хуже показатель только в
Псковской области (-8,9).
В 2011 году естественная убыль населения сохранилась во всех
муниципальных образованиях области. Коэффициент естественной убыли
населения в 13 (48%) городских округах и муниципальных районах был
выше среднеобластного показателя.
Наибольший
коэффициент
естественной убыли сложился в Суворовском (-14,2‰), Кимовском (13,3‰), Дубенском (-13,0‰) и Белевском (-11,7‰) муниципальных районах.
Самый низкий коэффициент естественной убыли – в Арсеньевском (-5,1‰),
Плавском (-5,6‰) и Чернском (-6,3‰) муниципальных районах.
20
Распределение городских округов и муниципальных районов Тульской
области по отношению к среднему показателю по области по итогам 2011
года по показателю естественной убыли населения
Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения
(естественный прирост (убыль) – разница между числом родившихся и
числом умерших в расчете на 1000 человек населения)
Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения в Тульской
области – -8,3 промилле (РФ – -0,9; ЦФО – -3,2)
Городские округа и муниципальные
районы, в которых общий
коэффициент естественной убыли
населения выше среднеобластного
показателя
р.п. Новогуровский (-11,5)
Алексинский район (-10,2)
Белёвский район (-11,6)
Богородицкий район (-9,5)
Венёвский район (-9,2)
Дубенский район (-12,9)
Ефремовский район (-8,7)
Кимовский район (-13,3)
Киреевский район (-8,4)
Одоевский район (-8,7)
Суворовский район (-14,2)
Щёкинский район (-8,6)
Ясногорский район (-10,4)
Городские округа и муниципальные
районы, в которых общий
коэффициент естественной убыли
населения ниже среднеобластного
показателя
г. Тула (-7,6)
г. Донской (-6,6)
г. Новомосковск (-7,1)
п.г.т. Славный (-6,5)
Арсеньевский район (-5,1)
Воловский район (-7,3)
Заокский район (-7,4)
Каменский район (-7,4)
Куркинский район (-8,1)
Ленинский район (-6,5)
Плавский район (-5,6)
Тёпло-Огарёвский район (-8,1)
Узловской район (-7,9)
Чернский район (-6,3)
Анализ демографических тенденций свидетельствует о большой
дифференциации среди муниципальных районов и городских округов
Тульской области. Тенденции, сложившиеся в естественном движении
населения, обусловлены половозрастной структурой населения.
Значительная дифференциация по демографическим показателям
обусловлена разницей в половозрастном составе населения.
Распределение населения по основным возрастным гpуппам по
городским округам и муниципальным районам Тульской области по
итогам Всероссийской переписи населения 2010 года
Городские округа,
муниципальные районы
Тульская область
г.Тула
г.Донской
Все
население
1553925
501169
64601
Удельный вес населения в %
моложе
старше
трудоспотрудоспотрудоспособном
собного
собного
13,1
59,2
27,7
11,5
60,9
27,6
13,8
59,7
26,5
21
г.Новомосковск
р.п.Новогуровский
пгт Славный
Aлексинский
Aрсеньевский
Белевский
Богородицкий
Bеневский
Bоловский
Дубенский
Eфремовский
Заокский
Kаменский
Kимовский
Kиреевский
Kуркинский
Ленинский
Oдоевский
Плавский
Cуворовский
Tепло-Oгаревский
Узловский
Чернский
Щекинский
Ясногорский
143848
3590
1862
70736
10347
20952
51643
33940
13596
14618
64227
22368
9548
42853
75142
10830
63355
13184
27778
37637
12705
85173
20476
106595
31152
13,4
14,0
16,2
12,9
14,8
13,5
14,3
14,8
14,1
13,5
13,7
13,8
14,8
13,4
13,8
14,6
14,2
13,8
14,3
12,8
14,5
13,9
17,8
13,8
14,4
58,4
58,7
62,9
57,5
58,3
56,6
57,2
59,0
58,8
59,2
57,7
60,1
60,2
56,1
58,3
56,2
60,9
58,4
61,8
56,7
59,2
57,9
57,6
58,0
57,9
28,2
27,3
20,9
29,6
26,9
29,9
28,5
26,2
27,1
27,3
28,6
26,1
25,0
30,5
27,9
29,2
24,9
27,8
23,9
30,5
26,3
28,2
24,6
28,2
27,7
В 11 муниципальных районах и городских округах доля населения
старше трудоспособного возраста превышает
средний показатель по
области.
Наиболее высокая доля населения в возрасте старше трудоспособного
возраста сложилась в Кимовском и Суворовском (30,5%), в Богородицком
(29,9%), Алексинском (29,6%), Куркинском (29,2%) районах.
Разница между
удельным весом населения в возрасте старше
трудоспособного и в возрасте моложе трудоспособного составляет 2,3 -2,5
раза. В целом по области это соотношение составляет 2,1 раза.
Наиболее низкая доля этой возрастной группы населения по сравнению
со значением в среднем по области
отмечена в Плавском (23,9%),
Чернском (24,6%), Ленинском (24,9%), Каменском (25,0) районах.
Формируясь в соответствии с историческими изменениями режимов
рождаемости, смертности и миграции, возрастная структура населения
транслирует их в текущие показатели движения населения, внося, тем самым,
элемент предопределенности и
инерционности в демографическую
ситуацию. Молодые возрастные структуры обладают инерцией роста, то есть
способствуют увеличению численности населения, даже если уровень
рождаемости недостаточен для простого замещения поколений, тогда как
старые несут в себе инерцию убыли.
Разница значений основных демографических показателей в пределах
области объясняется разной возрастной структурой населения. Естественная
22
убыль обусловлена чрезмерно высоким уровнем смертности населения за
счет большой доли населения старших возрастов.
Влияние возрастной структуры населения на уровень смертности и
естественной убыли населения
Наименование Доля населения
муниципальных в
возрасте
образований
старше
трудоспособного,
в%
Тульская
область
г. Тула
г. Донской
г.
Новомосковск
р.п.
Новогуровский
пгт Славный
Алексинский
район
Арсеньевский
район
Белёвский
район
Богородицкий
район
Венёвский
район
Воловский
район
Дубенский
район
Ефремовский
район
Заокский район
Каменский
район
Кимовский
район
Киреевский
район
Куркинский
район
Ленинский
Общий
коэффициент
смертности
населения в
расчете
на
1000 чел.
Общий
коэффициент
естественной
убыли населения
в расчете на 1000
чел.
27,7
Коэффициент
демографической
нагрузки
населения
(приходится лиц
старше
трудоспособного
возраста на 1000
человек
трудоспособного
возраста)
468,6
17,7
-8,3
27,6
26,5
28,2
452,6
444,6
481,6
15,8
17,6
17,5
-7,7
-6,6
-7,1
27,3
464,6
20,3
-11,6
20,9
29,6
332,2
514,4
10,8
18,8
-6,5
-10,2
26,9
461,9
19,2
-5,1
29,9
527,7
21,1
-11,7
28,5
497,9
20,2
-9,5
26,5
443,9
17,7
-9,2
27,1
461,6
17,6
-7,4
27,3
461,0
20,5
-13,0
28,6
496,4
18,6
-8,7
26,1
25,0
433,9
414,4
15,2
17,8
- 7,4
-7,4
30,5
542,8
23,0
-13,3
27,9
478,9
19,7
-8,4
29,2
520,3
17,8
-8,1
24,9
408,6
16,3
-6,5
23
район
Одоевский
район
Плавский
район
Суворовский
район
ТёплоОгарёвский
район
Узловской
район
Чернский
район
Щёкинский
район
Ясногорский
район
27,8
475,8
19,3
-8,7
23,9
386,7
16,2
-5,6
30,5
537,1
22,0
-14,2
26,3
443,8
19,1
-8,1
28,2
487,3
18,2
-7,9
24,6
426,8
17,2
-6,3
28,2
486,3
19,4
-8,5
27,7
478,1
19,6
-10,4
Дополнительной характеристикой возрастной структуры населения
является показатель демографической нагрузки
населения на
трудоспособное население, который означает численность лиц старше
трудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста. В
Кимовском районе на 1000 человек трудоспособного возраста приходится
543 человека в возрасте старше трудоспособного, в Суворовском – 537, в
Белевском – 527. Именно в этих районах сложился наиболее высокий
показатель смертности. Анализ повозрастных коэффициентов смертности
свидетельствует о том, что с возрастом интенсивность смертности
увеличивается.
Следовательно, из-за сложившейся в Тульской области возрастной
структуры населения, для того, чтобы убывающее население вернулось к
своей максимальной численности, нужно повысить рождаемость до уровня,
заметно превышающего уровень простого воспроизводства (2,15 рождений).
Анализ демографических процессов в сравнении с 2010 годом
свидетельствует о том, что во всех муниципальных образованиях Тульской
области произошло сокращение естественной убыли населения, за
исключением муниципальных образований: рабочий поселок Новогуровский
и Дубенский район. За счет снижения рождаемости и увеличения
смертности в р.п. Новогуровский естественная убыль увеличилась на 33,3 %
(с -8,7 промилле до -11,6 промилле); в Дубенском районе – на 28,3% (с -10,5
промилле до -13,0 промилле).
Однако необходимо отметить, что в 15 (55,5%) муниципальных
образованиях демографические процессы, имеющие влияние на уровень
естественной убыли населения, демонстрировали положительную динамику,
в них отмечено увеличение рождаемости и снижение смертности.
24
Городские округа и муниципальные районы Тульской области, в
которых наблюдалась положительная демографическая динамика (
рост рождаемости, снижение смертности и сокращение естественной
убыли населения) по итогам 2011 года
На 1000 населения
число
родившихся
2011 г.
2010 г.
число
умерших
2011 г.
2010 г.
естественный
прирост, убыль
(“-“)
2011 г.
2010 г.
Всего по области
9,5
9,5
17,7
19,3
-8,3
-9,8
Городские округа:
г. Донской
11,0
10,7
17,6
20,0
-6,6
-9,3
г. Новомосковск
10,4
8,1
17,5
20,3
-7,1
-12,2
Славный
4,3
2,7
10,8
11,3
-6,5
-8,6
Муниципальные районы:
Алексинский
8,6
8,6
18,8
20,4
-10,2
-11,7
Арсеньевский
14,1
10,7
19,2
20,4
-5,1
-9,7
Богородицкий
10,7
10,2
20,2
21,2
-9,5
-11,0
Веневский
8,5
7,7
17,7
20,0
-9,2
-12,3
Ефремовский
9,9
9,5
18,6
20,9
-8,7
-11,4
Киреевский
11,3
10,6
19,7
20,5
-8,4
-9,9
10,6
9,5
19,3
21,7
-8,7
-12,2
Одоевский
10,6
10,5
16,2
17,4
-5,6
-6,9
Плавский
7,8
6,7
22,0
22,1
-14,2
-15,4
Суворовский
10,3
9,8
18,2
19,4
-7,9
-9,6
Узловский
10,9
10,7
19,4
21,8
-8,5
-11,1
Щекинский
9,2
8,9
19,6
21,5
-10,4
-12,6
Ясногорский
1) На основе сведений официального статистического наблюдения. Сведения за 2011
г. - по данным помесячной регистрации, за 2010 г. – по данным годовой
разработки.
Миграционные процессы. Частично восполнение трудовых ресурсов
и компенсация естественной убыли населения осуществляется за счет
миграции.
Мониторинг миграционных процессов на территории Тульской области
позволяет выделить три основных потока: в пределах области,
межрегиональный обмен, обмен со странами дальнего и ближнего зарубежья.
Реальное влияние на численность и состав населения области
оказывает межрегиональная миграция и миграция со странами ближнего
зарубежья.
С 2011 года в статистический учет долгосрочной миграции населения
включены лица, зарегистрированные по месту пребывания на срок 9 месяцев
и более. Таким образом, в истекшем году число прибывших в Тульскую
область (с учетом срочных мигрантов) составило 20600 человек, выбывших
из области - 13634 человека. Общий миграционный прирост составил 6966
25
человек и сложился, преимущественно, за счет притока мигрантов из стран
ближнего зарубежья. Численность прибывших из стран СНГ составила в
2011 году 8729 человек.
Более половины мигрантов (56,5%), прибывших из стран ближнего
зарубежья, зарегистрированы в Тульской области по месту пребывания, из
них 52% приехали в связи с работой. На постоянное место жительства из
стран СНГ прибыло 3798 человек, что на 14,7% больше, чем в предыдущем
году, и миграционный прирост за счет этих стран превысил уровень 2010
года на 16,1%.
Среди всех мигрантов, приехавших из стран-участниц СНГ,
наибольшая доля приходится на Узбекистан – 50,5%. Мигранты из
Таджикистана составили – 10,2%, Украины – 8,4%, Армении – 7,6%,
Киргизии и Молдовы - по 6,6%, Азербайджана – 4,6%. На долю остальных
стран-участниц СНГ приходится 5,5%.
Со странами дальнего зарубежья наибольший миграционный прирост
наблюдался с Вьетнамом – 411 человек и Китаем – 249 человек.
По-прежнему, из Тульской области выехало в другие регионы России больше
населения, чем приехало. Однако, выехавших из Тульской области на
постоянное место жительства в другие субъекты стало значительно меньше
по сравнению с 2010 годом (на 1110 человек, или на 39,5%).
Прибывшие граждане расселены неравномерно. Лидирующим в этом
плане является г.Тула (26,3% от общего числа прибывших).
Значительная
их доля зарегистрирована в Щекинском (8,5%), Ефремовском (6,8%),
Новомосковском (5,9%) районах.
В целом миграционный прирост по итогам 2011 года составил 6966
человек (в 2010 году – 462 человека). Миграционный прирост за счет
превышения числа прибывших наблюдался в 19 муниципальных районах и
городских округах, миграционная убыль отмечена в 8 муниципальных
районах и городских округах (в 2010 году миграционная убыль была
отмечена в 10 муниципальных образованиях).
С точки зрения восполнения трудовых ресурсов миграционные
процессы имеют положительную тенденцию. Из 6966 человек, составивших
миграционный прирост, 6271 человек, или 90% -лица трудоспособного
возраста. За счет миграционного прироста в 14 (51,8%) муниципальных
образованиях
отмечено
увеличение
численности
населения
в
трудоспособном возрасте, в 13 (48,2%) муниципальных районах и городских
округах
наблюдался отток трудоспособного населения. Среди них:
Алексинский, Арсеньевский, Веневский,
Ефремовский, Каменский,
Кимовский, Куркинский, Сувовровский, Тепло-Огаревский. Узловский,
Чернский районы.
26
Распределение мигрантов по основным возрастным группам в разрезе
муниципальных районов и городских округов Тульской области по
итогам 2011 года
Наименование
муниципального района
(городского округа)
Всего
в том числе в возрасте:
моложе
трудоспособно
го
трудоспособ
ном
старше
трудоспособно
го
Миграционный прирост (+), убыль (-)
Всего по области
Городские округа:
г. Тула
г. Донской
г. Новомосковск
р.п. Новогуровский
пгт. Славный
Муниципальные районы:
Алексинский
Арсеньевский
Белевский
Богородицкий
Веневский
Воловский
Дубенский
Ефремовский
Заокский
Каменский
Кимовский
Киреевский
Куркинский
Ленинский
Одоевский
Плавский
Суворовский
Тепло-Огаревский
Узловский
Чернский
Щекинский
Ясногорский
+6966
+139
+6271
+556
+2964
+386
+94
+17
+118
-592
+63
+29
+1
+41
+3884
+294
+97
+12
+61
-328
+29
-32
+4
+16
-62
-124
+22
+315
-275
+10
+423
-217
+444
-47
-372
+375
-95
+1327
+203
+168
+98
+20
-74
-69
+1000
+317
+15
-16
+11
+108
-54
+48
+4
+3
-5
-14
+113
-17
+50
+48
+61
+43
+25
-14
+128
+60
-118
-102
-27
+173
-223
+8
+209
-171
+352
-53
-280
+277
-71
+961
+86
+63
-25
-21
-32
-53
+783
+187
+41
-6
+38
+34
+2
+2
+166
-50
+89
+11
-78
-15
-7
+316
+69
+44
+80
+16
-42
-2
+89
+70
Приток мигрантов является одним из источников восполнения потерь
численности населения в результате естественной убыли.
Начиная с 2005 года, число прибывающих в область превышает число
выбывающих из нее, частично компенсируя естественные потери населения
(в 2006 г. – на 6, 4%, в 2007 г. – на 24, 8%, в 2008 г. – на 25, 9%, в 2009 г. –
на 16,0%, в 2010 г. - на 3,0 %, в 2011 г. – на 16,4%,
с учетом срочных
мигрантов – на 54,5%).
27
Улучшение отдельных демографических показателей в Тульской
области в 2011 году способствовало сокращению темпа убыли населения.
Начиная с 2005 года,
темп убыли населения
в Тульской области
неуклонно
снижается:
в 2004 году численность жителей области
уменьшилась на 22,9 тысячи человек, или на 1,4%; в 2005 году – на
22,1 тысячу человек , или на 1,37%;
в 2006 году – на 19,3 тысячи
человек, или на 1,21%; в 2007 году – на 14,2 тысячи человек, или на
0,9%; в 2008 году – на 13,2 тысячи человек, или на 0,9%, в 2009 году на 12,2 тысячи человек, или на 0,8%, в 2010 году - на 14,7 тысячи
человек – на 0,9%, в 2011 году, на 5,8 тысячи человек, или - 0,36%.
Изменение численности населения в городских округах и
муниципальных районах Тульской области за 2011 год
Наименование
муниципального
образования
Численность
населения на
начало 2011
года
1 550 279
Тульская область
Городские округа:
г. Тула
500 314
г. Донской
64 460
г. Новомосковск
143 347
р.п. Новогуровский
3 572
пгт. Славный
1 853
Муниципальные районы:
Алексинский
70 522
Арсеньевский
10 358
Белевский
20 876
Богородицкий
51 538
Веневский
33 716
Воловский
13 552
Дубенский
14 567
Ефремовский
63 917
Заокский
22 313
Каменский
9 501
Кимовский
42 706
Киреевский
75 082
Куркинский
10 774
Ленинский
63 246
Одоевский
13 146
Плавский
27 811
Суворовский
37 469
Тепло-Огаревский
12 667
Узловской
85 028
Чернский
20 452
Щекинский
106 446
Ясногорский
31 046
Естественная
убыль
населения за
2011 год
-12 751
Миграционный Численность
прирост в 2011 населения на
году
начало 2012
года
+6966
1 544 545
Измен
ения
(челов
ек)
-5 734
Изменения
(%)
-0,36
-3767
-430
-815
-38
-7
+2964
+386
+94
+17
+118
499 511
64 416
142 626
3 551
1 964
-803
-44
-721
-21
+111
-0,16
-0,07
-0,5
-0,58
+6,0
-718
-60
-235
-475
-294
-97
-185
-544
-164
-71
-557
-698
-86
-432
-114
-233
-528
-113
-654
-135
-935
-333
-62
-124
+22
+315
-275
+10
+423
-217
+444
-47
-372
+375
-95
+1327
+203
+168
+98
+20
-74
-69
+1000
+317
69 742
10 174
20 663
51 378
33 147
13 465
14 805
63 156
22 593
9 383
41 777
74 759
10 593
64 141
13 235
27 746
37 039
12 574
84 300
20 248
106 511
31 030
-780
-184
-213
-160
-569
-87
+238
-761
+280
-118
-929
-323
-181
+895
+89
-65
-430
-93
-728
-204
+65
-16
-1,1
-1,8
-1,0
-0,3
-1,7
-0,6
+1,6
-1,2
+1,3
-1,2
-2,2
-0,4
-1,7
+1,4
+0,7
-0,2
-1,1
-0,7
-0,9
-1,0
+0,1
-0,1
28
В целом по области численность населения за 2011 год сократилась на 0,36%
В 6 городских округах и муниципальных районах (22,2%) за счет
миграционного прироста отмечен рост численности населения; в 5 (или
18,5%) муниципальных образованиях темп убыли населения был меньше,
чем в целом по области, в 16 (или 59,3%) муниципальных образованиях темп
убыли населения был выше, чем в среднем по области.
Наиболее высокий темп убыли отмечен в Кимовском районе - 2,2%,
что в 6 раз превышает показатель в среднем по области, а также в
Арсеньевсом (-1,8%), Веневском, Куркинском (-1,7%) районах:
(+6%),
Удельный вес в общей
Городские
округа
и пос. Славный
городских
муниципальные районы, Дубенский район (+1,6%), численности
в которых отмечен рост Ленинский район (+1,4%), округов и муниципальных
Заокский район (+1,3%), районов- 22,2%
численности населения
Одоевский район (+0,7%).
Щекинский район (+0,1%)
Городские
округа
и
муниципальные районы, в
которых
темп
убыли
населения ниже, чем в
среднем по области
г. Тула (-0,16%),
г.
Донской
(-0,07%),
Богородицкий
район
(0,3%), Плавский район (0,2%), Ясногорский район
(-0,1%)
Удельный вес в общей
численности
городских
округов и муниципальных
районов- 18,5%
Городские
округа
и
муниципальные районы, в
которых
темп
убыли
населения выше, чем в
среднем по области
г. Новомосковск (-0,5%),
р.п.
Новогуровский
(0,58%), Алексинский район
(-1,1%),
Арсеньевский
район (-1,8%), Белевский
район (-1,0%), Веневский
район (-1,7%),
Воловский район (-0,6%),
Ефремовский
район,
Каменский район (-1,2%),
Кимовский район (-2,2%),
Киреевский район (-0,4%),
Куркинский район (-1,7%),
Суворовский район (-1,1%),
Тепло-Огаревский район
(-0,9%),
Узловский район (-0,9%),
Чернский район (-1,0%)
Удельный вес в общей
численности
городских
округов и муниципальных
районов- 59,3%
Изменение численности населения и темп ее роста (убыли) отражает
характеристику процессов в социально-экономическом развитии территорий.
В современных условиях
это одно из главных индикаторов
эффективности управленческих решений, в том числе вложения бюджетных
средств. По итогам 2011 года в 9 муниципальных районах Тульской области
29
наряду с естественной убылью произошел отток населения за счет
миграционной убыли, то есть превышения числа выбывших по сравнению с
прибывшими. В таблице отражена информация по муниципальным
образованиям области, в которых наблюдалась естественная и миграционная
убыль.
Муниципальные образования, в которых по итогам 2011 года
наблюдалась естественная и миграционная убыль
Наименование
муниципальных
районов
Естественна
убыль
(чел)
Миграционная
убыль
( чел.)
Общая
убыль
(чел.)
1.Алексинский
-718
-62
-780
Темп
убыли
населения
в%
-1,1
2.Арсеньевский
-60
-124
-184
-1,8
3.Веневский
-294
-275
-569
-1,7
4. Ефремовский
-544
-217
-761
-1,2
5. Каменский
-71
-47
-112
-1,2
6. Кимовский
-557
-372
-929
-2,2
7. Куркинский
-86
-95
-181
-1,7
8. Узловской
-654
-74
-728
-0,9
9. Чернский
-135
-69
-205
-1,0
Наиболее высокий темп убыли населения сохранился по итогам 2011
года в Кимовском районе, он составил 2,2%.
Изменение численности населения в городских округах и
муниципальных районах Тульской области за 2011 год в процентном
выражении отображено на графике.
Изменения (%)
Тульская область
г.Тула
г. Донской
г. Новомосковск
р.п. Новогуровский
пгт. Славный
Алексинский район
Арсеньевский район
Белевский район
Богородицкий район
Веневский район
Воловский район
Дубенский район
Ефремовский район
Заокский район
Каменский район
Кимовский район
Киреевский район
Куркинский район
Ленинский район
Одоевский район
Плавский район
Суворовский район
Тепло-Огаревский район
Узловской район
Чернский район
Щекинский район
Ясногорский район
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
6
1.6
-0.16 -0.07
-0.5 -0.58
-0.3
-1.1
-1
-1.8
-1.7
1.3
-1.2
1.4
-0.36
0.7
-2.2
-0.6
-1.2
0.1
-0.4
-0.2
-0.7 -0.9
-1
-1.1
-0.1
-1.7
Браки и разводы. Ценности семейной жизни
Одной из основных демографических характеристик населения и
одновременно одним из важнейших факторов рождаемости и
репродуктивного поведения является уровень брачности. Информацию о
состоянии в браке дают переписи населения.
По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года на 1000
человек в возрасте 16 лет и старше соответствующего пола состоят в браке:
620 мужчин; 484 женщины; причем, в зарегистрированном браке состоят
544 мужчины, 425 женщин; никогда не состояли в браке 239 мужчин и 148
женщин на 1000 человек соответствующего возраста и пола, официально
разведенные 80 мужчин и 118 женщин, вдовые - 48 мужчин и 238 женщин
на 1000 человек соответствующего пола.
По итогам 2011 года
в органах ЗАГС Тульской области
зарегистрировали брак 13162 семейные пары, или 8,5 на 1000 населения
(2010 год- 7,7), (РФ - 9,2; ЦФО - 8,8); расторгла брак 7271 семейная пара,
или 4,7 на 1000 населения (2010-4,7), (РФ - 4,7; ЦФО - 4,5). На 1000 браков
пришлось 552 развода (2010 год- 603), (РФ - 509 ЦФО - 514). По сравнению с
2010 годом число браков увеличилось на 1131 (на 9,4%), число разводов – на
20 (на 0,3%).
32
ЧИСЛО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ БРАКОВ И РАЗВОДОВ ПО
ГОРОДСКИМ ОКРУГАМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНАМ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Число браков
2011 г.1)
2010 г.
Число разводов
2011 г.1)
2010 г.
7251
Всего по области
13162
12031
7271
Городские округа:
2405
г. Тула
4343
5008
2334
292
г. Донской
540
303
464
682
г. Новомосковск
1254
694
1214
24
р.п. Новогуровский
31
25
21
4
Славный
9
9
4
Муниципальные районы:
355
Алексинский
646
516
344
38
Арсеньевский
97
45
57
118
Белевский
151
152
72
222
Богородицкий
394
619
229
151
Веневский
280
226
159
72
Воловский
110
63
54
58
Дубенский
122
87
59
290
Ефремовский
525
480
303
96
Заокский
117
108
76
29
Каменский
77
47
46
264
173
Кимовский
326
191
344
336
Киреевский
651
372
47
55
Куркинский
91
54
168
275
Ленинский
581
302
80
55
Одоевский
104
52
221
121
Плавский
264
117
213
160
Суворовский
266
180
83
72
Тепло-Огаревский
112
64
513
430
Узловский
694
406
138
79
Чернский
165
83
709
526
Щекинский
933
540
188
133
Ясногорский
279
155
1) С января 2011 г. разработка сведений о браках и разводах осуществляется по месту
жительства пар, в 2010 году – по месту регистрации. Сведения официального
статистического наблюдения.
33
Величина и тип структуры молодой семьи в Тульской области
Согласно данным проведенного по заказу комитета Тульской области
по семейной, демографической политике, опеке и попечительству в 2011
году мониторингового социологического исследования «Социальноэкономическое положение и репродуктивные намерения молодых семей в
Тульской области», средняя величина семьи в Тульской области составляет
3,32 человека (в 2009 г. – 3,43; в 2010 г. – 3,33 человека) Столь
незначительный размер семьи обусловлен ростом числа малодетных семей,
приростом числа молодых семей вследствие снижения возраста вступления в
брак, тенденций к отделению молодых семей от родительских, увеличение
доли семей с одним родителем в результате разводов, смерти одного из
супругов и рождения детей одинокими молодыми людьми.
В России с конца XX века по данным официальной статистики и
результатов социологических опросов фиксируются значительные изменения
в матримониальной сфере личности. На смену нормативной брачной модели
приходит широкое разнообразие брачных моделей, среди которых особое
место занимает сожительство до (или вместо) законного брака.
Данные опроса в 2011 году выявили широкое распространение
незарегистрированных союзов среди представителей молодого поколения
Тульского области, которые становятся характерной чертой современного
матримониального поведения.
Согласно
результатам проведенного исследования,
46,6%
опрошенных состоят в зарегистрированном браке. Обращает на себя
внимание тот факт, что из состоящих в законных отношениях
27,0%
проживали совместно как супруги до официальной регистрации.
Из 53,4% обследуемых, не состоящих в официальном браке на момент
опроса, 13,0 % имели сожителя.
В последние годы наблюдается тенденция, согласно которой
фактические браки становятся среди молодежи новым этапом жизненного
цикла семьи, который непосредственно предшествует юридически
оформленному браку. Согласно полученным данным, временной интервал
проживания совместно до официальной регистрации отношений в органах
ЗАГС среди замужних (женатых) респондентов составил от 1 месяца до 9
лет. Временной интервал сожительства на момент опроса незамужних
(неженатых) обследуемых колеблется от 3 недель до 12 лет. Обращает на
себя внимание и тот факт, что достаточно большой процент опрошенных
(51,6%), не состоящих в данный момент в узаконенных отношениях,
обязательно заключили бы брак даже при отсутствии беременности
Таким образом, в настоящее время в семейных отношениях происходят
значительные изменения. В моделях семьи отмечаются значительные
различия, отсутствует какое-либо свидетельство того, что формируется
единая форма семейных отношений. Во многих странах все более широкое
распространение получает новый тип отношений - незарегистрированный
брак. Однако идеальным считается узаконенный брак, при заключении
34
которого супруги совместно решают вопрос о числе детей, а семья остается
основной ценностью для молодежи.
Одной
из
характеристик
семейного
поведения
является
репродуктивное поведение. Понятие репродуктивного поведения имеет
отношение к системе социального контроля. Именно оно определяет, сколько
детей и через какой промежуток времени будет иметь семья.
Одним из основных элементов репродуктивного поведения является
потребность в детях. Это главный двигатель репродуктивного поведения.
Для понимания сущности потребности в детях огромную роль играют
репродуктивные нормы – детерминированные обществом принципы и
образцы поведения, относящиеся к рождению определенного числа детей, и
принятые в тех социальных группах, к которым принадлежит или хотел бы
принадлежать индивид. Важнейшей особенностью репродуктивных норм
является их исключительная устойчивость. Потребность в детях не меняется
под влиянием текущих условий жизни и их изменений. Меняются лишь
семейные ситуации, которые либо способствуют, либо препятствуют
удовлетворению потребности в детях. Величина потребности в детях
неизменна на протяжении жизни человека.
Социологические исследования по демографической проблематике
обнаруживают устойчивую тенденцию: идеальное количество детей всегда
выше желаемого, желаемое – выше фактического. При этом с увеличением
возраста опрашиваемых эти показатели изменяются в сторону уменьшения.
Анализ желаемого (предпочитаемого) и реально возможного числа
детей дает представление, во-первых, о сформировавшейся у населения
идеальной, с точки зрения детности, модели семьи и, во-вторых, помогает
оценить репродуктивный потенциал общества через призму его нормативной
регуляции.
Таблица иллюстрирует ориентацию молодых туляков на малодетную
семью, которая продолжает оставаться доминирующей на протяжении ряда
лет.
35
Реально возможное и желаемое количество детей (сравнение
результатов исследований 2009, 2010, 2011 гг.)
(в % от числа ответивших)
Сколько детей Вы:
2009 г.
1-го
Ни одного
ребенка
Можете реально себе
позволить
Хотели бы иметь в
идеале
2-х
детей
3-х детей
4-х
детей
5
и
более
детей
0,2
30,4
60,1
8,9
0,4
-
-
11,0
64,1
22,7
1,2
1,0
2010 г.
1-го
Ни одного
ребенка
Можете реально себе
позволить
Хотели бы иметь в
идеале
2-х
детей
3-х детей
4-х
детей
5
и
более
детей
26,7
37,9
29,0
5,0
0,4
1,0
5,9
28,6
49,9
10,1
2,3
3,2
2011 г.
Ни одного
Можете реально себе
19,8
позволить
Хотели бы иметь в
6,8
идеале
1-го
ребенка
2-х
детей
3-х детей
4-х
детей
5
и
более
детей
36,0
31,2
9,0
0,6
0,8
20,5
49,6
19,2
2,1
1,9
В связи с этим необходимо еще раз подчеркнуть, что семья остается
единственным социальным институтом, обеспечивающим воспроизводство
населения. Чтобы через несколько десятков лет уровень населения в нашей
стране не снизился, количество детей в каждой семье должно быть не менее
двух. Статистика показывает, что для простого воспроизводства населения
необходимо, чтобы примерно 50,0% семей имело по двое детей и 50,0% - по
трое.
36
О реализации мероприятий демографического развития на территории
Тульской области в 2011 году
Решение задач, направленных на реализацию
государственной
демографической политики, определены приоритетными в деятельности
правительства Тульской области.
Ключевым документом для формирования планов и программ в сфере
демографического развития региона является Концепция демографической
политики Тульской области на период до 2025 года, утвержденная
постановлением администрации Тульской области от 27.10.2008 № 673.
Региональные меры поддержки семей с детьми и улучшения
демографической ситуации предусмотрены в рамках 16 законов области и 26
долгосрочных целевых программ.
Деятельность органов власти Тульской области, направленная на
повышение роли семьи в укреплении
духовно-нравственных основ
общества, осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по
реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года на территории Тульской
области, утвержденным постановлением администрации Тульской области
от 28.05.2011 № 426.
В течение 2011 года усовершенствована нормативная правовая база,
приняты региональные законы, предусматривающие дополнительные меры
государственной поддержки семей на территории Тульской области.
С 2012 года вступил в действие Закон Тульской области от 21 декабря
2011 года
№ 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных
участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».
С 2012 года введен региональный материнский (семейный) капитал
в размере 50,0 тыс. руб. в случае рождения (усыновления) третьего и
каждого последующего ребенка.
В целях обеспечения доступности дошкольного образования
утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие дошкольного
образования в Тульской области на 2011-2014 годы» (постановление
правительства Тульской области от 28.10.2011 № 50). За счет реализации
указанной Программы в 2011 году открыто дополнительно 375 мест. Всего в
2011 году за счет рационального использования детских садов, а также
других образовательных учреждений, вовлечения свободных площадей,
находящихся в муниципальной собственности, органами
местного
самоуправления муниципальных районов (городских округов) Тульской
области введено дополнительно 1182 места.
Обеспечено функционирование электронной очереди по устройству
детей в дошкольные образовательные учреждения в городах Новомосковске
и Туле.
Законом Тульской области от 9 февраля 2004 года № 433-ЗТО «Об
образовании» установлены меры социальной поддержки семьям, имеющим
детей школьного возраста. На дополнительное финансирование питания и
37
обеспечение молоком и молочными продуктами учащихся 1-5 классов
государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в
2011 году из бюджета области было выделено 237,6 млн. руб.
С
1 января 2012 года бесплатными питанием, молоком и
молочными продуктами обеспечиваются дети из многодетных семей –
учащиеся 6-9 классов общеобразовательных школ.
Постановлением правительства Тульской области от 20.12.2011 № 269
утверждена региональная программа совершенствования школьного питания
на 2012-2014 годы.
В целях поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27
декабря 2010 года № 1050, реализуется долгосрочная целевая программа
«Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2016
годы» (далее – программа).
Молодым семьям – участникам программы предоставляется
дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета области в
размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении
(усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо
для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья
или строительство индивидуального жилого дома. В 2011 году в рамках
данной программы улучшили жилищные условия 108 молодых семей.
Для повышения доступности жилья семьям с детьми внедрены новые
инструменты ипотечного кредитования, в первую очередь для многодетных
семей. Постановлением правительства Тульской области от 20.12.2011 № 257
определен размер предоставляемой социальной выплаты, который в
зависимости от численности детей, воспитывающихся в семье, составляет от
40 до 90 процентов от расчетной стоимости жилья.
В соответствии с Законом Тульской области от 4 декабря 2008 года
№ 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в
Тульской области» ежегодные компенсационные выплаты для многодетных
семей с 1 января 2012 года заменены на ежемесячное денежное пособие на
содержание и воспитание ребенка в размере 1500 рублей.
На основании изменений, внесенных в Закон Тульской области от 28
декабря 2004 года № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка в
Тульской области», с 1 января 2012 года более чем в два раза (до 300 руб.)
увеличен размер ежемесячного пособия на ребенка.
Законодательством Тульской области, начиная с 2012 года, введена
единовременная
социальная
выплата в размере 10,0 тыс. рублей
беременным женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях в
связи с беременностью, срок беременности которых составляет не менее 25
недель, среднедушевой доход не превышает величины прожиточного
минимума, установленного в Тульской области.
38
Впервые
в области утверждена государственная программа
«Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих
детей, в Тульской области на 2012-2016 годы» с общим объемом
финансирования 3340,8 млн. руб., в том числе в 2012 году – 636,3 млн.
руб.
В целях наиболее эффективного решения вопросов по защите прав и
интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их
социализации в обществе реализуется комплекс мер социальной поддержки
семей, воспитывающих детей данной категории.
Региональным
законодательством
установлены: ежемесячные
выплаты денежных средств опекуну (попечителю) и приемному родителю на
содержание ребенка, на компенсацию оплаты за жилое помещение и
коммунальные услуги за подопечных; ежемесячное социальное пособие
детям, оставшимся
без попечения родителей и не получающим
государственной пенсии; выплата единовременного пособия гражданам,
усыновившим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
вознаграждение приемному родителю за воспитание каждого приемного
ребенка и доплата к вознаграждению за воспитание приемных детей, не
достигших трехлетнего возраста или с ограниченными возможностями
здоровья. Введены дополнительные меры социальной поддержки семей
усыновителей в форме ежемесячного пособия в размере 3 тысяч рублей.
В Тульской
области
дети-сироты
и дети, оставшиеся без
попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого
помещения, обеспечиваются
жилыми помещениями жилищного фонда
Тульской области по договорам социального найма.
За 2011 год в соответствии с законодательством Тульской области
реализовали свои жилищные права 70 человек из числа лиц, относящихся к
данной категории граждан.
Важным фактором укрепления духовно-нравственного потенциала
общества является формирование ценности семейной жизни и поощрение
многодетности. В целях
укрепления института семьи, возрождения и
сохранения традиций семейных отношений в 2011 году комитетом были
организованы
областные мероприятия, способствующие снижению
масштабов семейного неблагополучия, упрочению и стабильности семьи и
брака: областная акция «За любовь и верность», посвященная Дню семьи,
любви и верности, традиционное празднование Международного дня семьи
и Дня матери, региональный этапа открытого фотоконкурса Центрального
федерального округа «Семейный альбом».
С 2008 года реализуется Закон Тульской области «О награде Тульской
области «Почетный знак Тульской области «Материнская слава». За период
2008-2011 годы этой награды удостоены 276 многодетных матерей. С 1
января 2012 года увеличен размер ежемесячной выплаты на
несовершеннолетнего ребенка награжденной матери, он составляет 1500
рублей.
39
В целях снижения уровня смертности населения, прежде всего
трудоспособного возраста в
2011 году
осуществлена работа по
реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье»,
долгосрочных
целевых программ: по улучшению положения детей в
Тульской области на 2009-2016 годы, «Развитие здравоохранения Тульской
области на 2009-2016 годы», Программы модернизации здравоохранения
Тульской области на 2011-2012 годы.
В целях повышения качества медицинской помощи больным с
сердечно - сосудистыми заболеваниями и снижения смертности от этих
заболеваний в соответствии с Соглашением
между Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации и
администрацией Тульской области в регион в 2011 году поступили субсидии
из средств федерального бюджета в объеме 230,9 млн. рублей.
Кроме того, в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие
здравоохранения
Тульской
области
на
2009-2016
годы»
на
совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми
заболеваниями за счет средств бюджета Тульской области выделено 190,3
млн. рублей.
Разработаны и утверждены схемы доставки больных с сосудистыми
заболеваниями в учреждения здравоохранения Тульской области.
Проведены мероприятия по подготовке и переподготовке медицинских
кадров для учреждений здравоохранения. Начата работа по созданию
регионального сосудистого центра и трех первичных межмуниципальных
сосудистых отделений в учреждениях здравоохранения.
В области развивается и совершенствуется интервенционная
кардиохирургическая служба. На базе государственного учреждения
здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая
больница» в 2011 году выполнены 235 операций по имплантации
электрокардиостимуляторов.
На территории Тульской области функционирует 71 смотровой
кабинет, из них 67 женских и 4 мужских. С 2011 года работа смотровых
кабинетов организована в 2 смены. Выявляемость первичной
заболеваемости по сравнению с
2010 годом выросла на 10%, что
объясняется улучшением качества диагностики.
Увеличено
число исследований на онкомаркеры, внедрены
скрининговые программы – маммография, цитологический скрининг для
выявления патологии шейки матки. На 4% по сравнению с прошлым годом
увеличилось выявление рака молочной железы в ранних стадиях
заболевания.
Особое внимание было направлено на мероприятия
по
предупреждению заболеваемости и снижению смертности от социально
значимых заболеваний (туберкулез, вирусные гепатиты, ВИЧ-инфекция,
сахарный диабет).
На базе
государственного
бюджетного
учреждения
здравоохранения Тульской области
«Тульский областной Центр по
40
профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (далее Центр) функционирует дневной стационар при поликлинике на 20 коек, что
позволяет проводить комплексные профилактические и оздоровительные
мероприятия
больным ВИЧ-инфекцией, повысить эффективность
реабилитационного и оздоровительного лечения беременных женщин,
больных ВИЧ-инфекцией, увеличилось количество больных, получающих
высокоактивную терапию.
В 2011 году все ВИЧ-инфицированные
беременные женщины и их новорожденные в полном объеме получали
профилактическое лечение.
Показатель удельного веса
врожденной ВИЧ-инфекции у детей
составляет 11,1% (в целом по Российской Федерации - 13,1 %).
На базе Центра организована работа Школы для людей,
живущих с ВИЧ/СПИД, и членов их семей, в которой ежегодно получают
навыки социальной адаптации свыше 500 человек.
По итогам 2011 года в области отмечается снижение числа вновь
выявленных случаев заражения ВИЧ-инфекцией (29,4 в расчете на 100,0 тыс.
населения против 32,8 в 2010 году), что является свидетельством
наметившейся тенденции к стабилизации прироста количества впервые
выявленных ВИЧ-позитивных лиц. Снизилась численность выявленных
ВИЧ- инфицированных среди доноров: в 2011 году 4 человека (в 2010 году
6 человек). Отмечено снижение показателей летальности с 4,5 случаев в
расчете на 1000 населения в 2010 году до 4,3 в 2011 году, показатель
смертности среди ВИЧ-инфицированных сократился с 1,5 до 1,2 случаев в
расчете на 1000 населения.
В целях оказания медицинской помощи больным сахарным диабетом
ведётся областной сегмент государственного регистра больных с данным
заболеванием. На функциональной основе организована работа 3
диабетологических центров на базе государственных и муниципальных
учреждений здравоохранения, работают 11 школ для больных диабетом для
взрослых и 2 школы для детей и их родителей. Более 10000 больных обучены
и ведут самоконтроль гликемии (в 2002 году их было 84).
Реализация мероприятий, направленных на снижение уровня
материнской и младенческой смертности, охрану репродуктивного здоровья
населения, здоровья детей и подростков, была приоритетом развития
здравоохранения Тульской области.
В рамках
Программы модернизации здравоохранения Тульской
области на 2011-2012 годы (далее - Программа модернизации) на проведение
капитального ремонта учреждений здравоохранения педиатрического
профиля, в том числе
отделений поликлиник в составе районных и
городских больниц, в 2011 году было предусмотрено 97745,65 тыс. руб.,
что составило 30% от суммы расходов, выделенных на проведение
капитального ремонта учреждений здравоохранения.
На внедрение стандартов по видам медицинской помощи, оказываемой
детям, в учреждения здравоохранения направлены средства в объеме 7209,6
тыс. рублей. Внедрено 737 стандартов оказания медицинской помощи по
41
педиатрии (205 по эндокринологии, 272 по пульмонологии, 22 по
неврологии, 238 по оказанию помощи недоношенным детям).
В рамках Программы модернизации проведена углубленная
диспансеризация детей в возрасте 14 лет. В 2011 году осмотрено 13187
подростков, что составило 98,3 % от запланированных к осмотру. По
результатам диспансеризации организованы лечебно-оздоровительные и
реабилитационные мероприятия.
Для координации оказания экстренной высококвалифицированной
помощи детям, находящимся в лечебных учреждениях области, и для
обеспечения круглосуточного наблюдения новорожденных и детей в
тяжелом и критическом состоянии на базе ГУЗ «Тульская детская областная
больница» функционируют реанимационно-консультативный центр с
выездной реанимационной бригадой, на базе ГУЗ «Тульский областной
перинатальный центр» - выездная неонатальная бригада. С целью
приближения высокоспециализированной помощи к сельским жителям при
ГУЗ «Тульская детская областная больница» организована работа выездной
консультативной поликлиники.
Ежегодно профилактическими осмотрами охвачено 99% детского
населения. Функционируют 2 детских центра здоровья, работа которых
позволяет повысить мотивацию детей и их родителей к здоровому образу
жизни, а также выявлять факторы риска заболеваний и своевременно их
корректировать.
Важным фактором укрепления здоровья и снижения смертности от
предотвратимых причин является формирование мотивации на ведение
здорового образа жизни. Все мероприятия по формированию
профилактической направленности по снижению злоупотребления
алкоголем, табакокурением, употребления психотропных и наркотических
веществ организуются на основе межведомственного взаимодействия. При
проведении профилактической работы основной целевой аудиторией
являются несовершеннолетние и их родители. Основными формами
профилактики выступают
индивидуальные и групповые беседы,
индивидуальные и семейные консультации, «круглые столы», ток-шоу.
Используются возможности средств массовой
информации:
многотиражных газет, каналов областного радио и телевидения, интернет.
Всего в 2011 году специалистами здравоохранения Тульской области
было проведено 1859 лекций, 386 «круглых столов» (с участием свыше
110 000 человек), размещены 134 публикации в прессе, организованы 19
выступлений по каналам телевидения, 8 выступлений по областным
радиоканалам.
Проведено 3 областных конкурса среди несовершеннолетних на
лучшую компьютерную программу и конкурс рисунков для книжных
закладок, освещающих проблемы наркологических заболеваний. В конкурсе
приняли участие 98 подростков из 15 районов Тульской области и г.Тулы,
было представлено 11 групповых и 48 индивидуальных работ.
42
На территории области в 2011 году функционировали
четыре
областных наркологических диспансера, в которых развернуто 300 коек
круглосуточного пребывания и 90 коек дневного пребывания. В составе
районных и городских учреждений здравоохранения региона организованы
20 наркологических кабинетов.
Медико-социальную
реабилитацию
пациентам,
страдающим
зависимостью от ПАВ, на всех этапах оказания помощи проводят
мультидисциплинарные бригады, которые включают врача психиатранарколога, психотерапевта, медицинского психолога и социального
работника.
По
окончании
реабилитационных
мероприятий
предпринимаются меры по сопровождению социального маршрута пациента.
В рамках реализации
долгосрочных целевых программ и плановой
деятельности образовательных учреждений Тульской области в целях
формирования здорового образа жизни организованы мероприятия по
предупреждению курения, употребления алкоголя и психоактивных веществ
среди обучающихся образовательных учреждений, в том числе областные
спортивные соревнования: «Спорт вместо наркотиков», «Безопасное колесо»,
«Школа безопасности», полевой лагерь «Юный спасатель», организовано
участие команд Тульской области в аналогичных Всероссийских
мероприятиях.
Во всех государственных образовательных учреждениях Тульской
области в 2011 году были разработаны программы по формированию
культуры здорового образа жизни и организована их реализация.
В рамках комплекса мер по модернизации общего образования в
Тульской области в 2011 году за счет средств федерального бюджета и
бюджета области закуплено спортивное оборудование на общую сумму
14405,0 тыс. рублей.
В
целях совершенствования условий для занятий физической
культурой и спортом за счет средств местных бюджетов в 2011 году в 64
образовательных учреждениях проведены капитальные и косметические
ремонты в спортивных залах, в 31 учреждении при спортивных залах
восстановлены душевые и санитарные узлы, предусмотренные типовым
проектом и не эксплуатировавшиеся в течение нескольких лет, в 56 –
оборудованы и восстановлены спортивные площадки.
Вновь оборудованы медицинские кабинеты в 12 муниципальных
образовательных учреждениях, где они не были предусмотрены типовым
проектом, в 86 учреждениях осуществлен ремонт медицинских кабинетов.
Из средств местных бюджетов было выделено 1041,01 тыс. рублей на
ремонт медицинских кабинетов, 1054,5 тыс. рублей – на приобретение
оборудования для медицинских кабинетов.
Важным звеном системы оказания социальной поддержки семьям с
детьми являются учреждения социального обслуживания населения,
региональная сеть которых включает 18 специализированных учреждений
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; 1
территориальный центр социальной помощи семье и детям; 5 отделений
43
социального обслуживания семьи и детей в составе 2-х комплексных
центров социального обслуживания населения.
В 2011 году государственные услуги в них получили 2280 детей, в
том числе в стационарных условиях - более 1500 несовершеннолетних.
Для
методического сопровождения
специалистов детских
социозащитных учреждений 19 мая 2011 года на базе государственного
учреждения социального обслуживания населения Тульской области «Центр
помощи детям, оставшимся без попечения родителей, города Тулы» открыт
консультационный пункт «Детский мир без жестокости и насилия».
В течение 3-х лет 6 учреждений социального обслуживания семьи и
детей участвовали в реализации региональной программы «Преодоление»
(комплексные меры профилактики преступлений и правонарушений
несовершеннолетних в Тульской области на 2009-2011 годы), получившей
грант Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Профилактическая и реабилитационная работа, проведенная детскими
социозащитными учреждениями, как субъектами межведомственного
взаимодействия органов и учреждений системы социальной профилактики в
2011 году, способствовала снижению числа семей, находящихся в социально
опасном положении, на 2,8%; безнадзорных детей - на 0,7%.
В ряде городских округов и муниципальных районов приняты и
реализуются за счет средств местных бюджетов муниципальные программы,
направленные на улучшение демографической ситуации. В
2
муниципальных
образованиях: Узловский и
Суворовский районы
реализуются комплексные муниципальные программы по улучшению
демографической ситуации, в муниципальном образовании Ефремовский
район - муниципальная программа «Улучшение положения детей
муниципального образования Ефремовский район на 2011-2013 годы».
В течение 2011 года приняты нормативные правовые акты органов
местного самоуправления, дополняющие федеральные и региональные меры
по улучшению положения семей с детьми.
Так, в
соответствии с решением Тульской городской Думы от
25.05.2011 № 26/517 «О внесении изменения в решение Тульской городской
Думы от 24.11.2010 № 12/263 «Об обеспечении бесплатным питанием
учащихся общеобразовательных учреждений муниципального образования
города Тулы в 2011 году», а также постановлением администрации города
Тулы от 17.06.2011 № 1633 «О внесении изменения в постановление
администрации города Тулы от 30.12.2010 № 4145 «Об организации питания
учащихся в муниципальных образовательных учреждениях города Тулы в
2011 году» предоставляются:
бесплатные завтраки стоимостью 20 руб. на одного учащегося:
- учащимся 1-5 классов;
- учащимся 6-11 классов из малообеспеченных семей, попавших в трудную
жизненную ситуацию;
бесплатные обеды стоимостью 30 руб. на одного учащегося:
- учащимся-инвалидам 1-11 классов;
44
- учащимся 1-11 классов из многодетных семей;
- учащимся 1-9 классов, посещающим группы продленного дня, из
малообеспеченных семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
В целях формирования здорового образа жизни, социальной
профилактики действует муниципальная долгосрочная целевая программа
«Молодежь города Тулы» на период 2010-2012 годы.
Сформирована межведомственная система организации работы по
укреплению института семьи и пропаганде ценностей семейной жизни.
В течение 2011 года в городе Туле были проведены следующие
мероприятия:
- городской фестиваль молодых семей «Я- Семья - Россия!»,
- городской конкурс «Дочки-матери»,
- городской конкурс рисунков «Лучшая на свете – МАМА!»,
- городской фотоконкурс «Загляните в семейный альбом».
Всего на реализацию мероприятий в сфере семейной и
демографической политики администрацией городского округа город Тула за
счет всех источников финансирования направлено 143551, 8 тыс. рублей из
них средства местного бюджета- 50259,8 тыс. руб.
В муниципальном образовании
Алексинский район в рамках
долгосрочных целевых программ Тульской области, Программы
модернизации здравоохранения Тульской области на 2011-2012 годы и
муниципальных программ в 2011 году выполнен комплекс мероприятий,
направленный на сохранение репродуктивного здоровья населения: открыты
палаты интенсивной терапии для беременных и родильниц, проведен ремонт
отделения патологии беременности, на базе женской консультации
организована школа для беременных, с целью раннего выявления
гинекологических и онкологических заболеваний возрастной группе 30-55
лет проведен профилактический осмотр работающих женщин; организована
работа по вопросам охраны репродуктивного здоровья в учебных заведениях;
активизированы меры по профилактике абортов.
В муниципальном образовании Богородицкий район за счет средств
местного бюджета осуществлялась реализация муниципальных программ
социального характера: по военно-патриотическому воспитанию граждан; по
реализации молодежной политики; по развитию системы образования и
оздоровлению детей.
Расходы на совершенствование медицинской помощи населению в
Богородицком районе включены
в Программу модернизации
здравоохранения Тульской области на 2011-2012 годы в сумм 85 355,7
тыс.руб. В 2011 году за счет реализации Программы модернизации
отремонтировано 6 ФАПов на общую сумму 3000,0 тыс. руб. Из средств
местного бюджета выделено 100 тыс. руб. на обучение студентов – жителей
Богородицкого района - учащихся медицинского лицея в г.Туле.
В 2011 году за счет открытия дополнительных групп и увеличения
наполняемости действующих групп удалось дополнительно организовать 100
мест в дошкольных образовательных учреждениях.
45
В рабочем поселке Товарковский построен типовой детский сад на 104
места. Всего на реализацию мероприятий в сфере семейной и
демографической политики в Богородицком районе направлено 3498,2 тыс.
руб.
Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье»,
долгосрочной целевой программы «Развитие здравоохранения в Тульской
области на 2009-2016 годы», Программы модернизации здравоохранения
Тульской области на 2011-2012 годы
способствовала достижению и
удержанию позитивных результатов в демографическом развитии в
большинстве муниципальных образований.
Так, в муниципальном образовании город Донской в качестве
основных направлений по снижению смертности населения в 2011 году было
определено:
- развитие первичной медико-санитарной помощи и профилактической
направленности здравоохранения;
- совершенствование оказания стационарной медицинской помощи;
- совершенствование оказания медицинской помощи детям и женщинам в
период беременности и родов;
- совершенствование оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистой патологией.
В 2011 году проведен ремонт на 4-х объектах МБУЗ «Донская
городская больница №1»: травматологическое отделение, отделение
анестезиологии и реанимации, инфекционно - боксированное (детское)
отделение, отделение неотложной помощи при поликлинике.
С 1 июля 2011 года начал функционировать межмуниципальный
центр неотложной кардиологии с блоком интенсивной терапии на 20 коек.
С целью обеспечения доступности и качества оказания медицинской
помощи открыто отделение неотложной помощи при поликлинике и
межмуниципальный травматологический центр II уровня;
проведена реорганизация МУЗ «Донской родильный дом» путем
присоединения к МУЗ «Донская городская больница №1».
В учреждениях здравоохранения работают 4 школы для больных
артериальной гипертензией.
Показатель смертности по итогам 2011 года снизился с 20,0 до 17,6, а
общий коэффициент естественной убыли населения с 9,8 до 6,6 промилле.
Одним из основных механизмов улучшения демографической ситуации
на муниципальном уровне остается целевое использование материальных
ресурсов в рамках муниципальных целевых программ
На территории муниципального образования Ефремовский район в
2011 году осуществлялась реализация муниципальных целевых программ,
мероприятия которых направлены на решение вопросов демографической
политики, среди них:
46
«Улучшение положения детей муниципального образования
Ефремовский район на 2011-2013 годы» (Постановление администрации
муниципального образования Ефремовский район от 07.10.2010 № 1103);
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и
их обороту в Ефремовском районе Тульской области на 2011-2013 годы»
(Решение
Собрания
представителей
муниципального
образования
Ефремовский район от 25.09.2008 № 9-107);
«Организация отдыха и оздоровления детей муниципального образования
Ефремовский район на 2010-2012 годы» (Постановление администрации
муниципального образования Ефремовский район от 05. 04.2010 № 322);
Программа по решению проблем инвалидности и инвалидов муниципального
образования Ефремовский район на 2011-2013 годы (Постановление
администрации муниципального
образования
Ефремовский
район
от 08.10.2010 № 1109);
«Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании
Ефремовский район на 2010-2012 годы» (Постановление администрации
муниципального образования Ефремовский район от 11.10.2010 № 1112);
Муниципальная целевая программа «Комплексные меры профилактики
преступлений и иных правонарушений в муниципальном образовании
Ефремовский район на 2011-2013 годы» (Постановление администрации
муниципального образования Ефремовский район от 15.10.2010 № 1136).
С 2012 года питание школьников организовано в соответствии с
муниципальной целевой программой «Совершенствование организации
школьного питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях
муниципального образования Ефремовский район на 2012 - 2014 годы»
(Постановление администрации муниципального образования Ефремовский
район от 18.10.2011 № 1151).
Всего на реализацию мероприятий в сфере семейной и
демографической политики из всех источников финансирования направлено
12654,3 тыс. руб., в том числе за счет средств местного бюджета –1556,98
тыс. руб.
В муниципальном образовании Заокский район в целях улучшения
демографической ситуации особый акцент сделан на охрану здоровья детей,
совершенствование родовспоможения и развитие педиатрической службы.
Осуществляется раннее выявление соматических заболеваний и
патологии беременности у женщин и их своевременная госпитализация.
Организованы занятия с фельдшерами скорой помощи, фельдшерскоакушерских пунктов по этике ведения осложненной беременности, по
ведению родов и уходу за новорожденными.
Проводится пропаганда грудного вскармливания (охват грудным
вскармливанием детей в возрасте до 6 месяцев составляет не менее 69%, в
возрасте до 12 месяцев -37%).
В муниципальных общеобразовательных учреждениях пищеблоки
переоснащены
современным
технологическим
и
холодильным
оборудованием.
Во всех школах имеются оборудованные необходимым
47
перечнем медицинские кабинеты, они размещены в типовых помещениях.
Все образовательные учреждения имеют договоры на медицинское
обслуживание с МБУЗ « Заокская ЦРБ».
В муниципальном образовании Кимовский район на реализацию
комплекса мероприятий по улучшению демографической ситуации
выделено за счет всех источников финансирования 79711,5 тыс. руб., в том
числе, средства местного бюджета – 3961,3 тыс. руб., которые направлены
на совершенствование медицинской
помощи населению, охрану
материнства и детства, улучшение жилищных условий молодых семей (из
местного бюджета для социальной выплаты молодым семьям выделено
691,4 тыс. руб.), обеспечение доступности дошкольного образования.
Администрацией муниципального образования Киреевский район в
рамках Программы модернизации здравоохранения Тульской области на
2011-2012 годы проведен капитальный ремонт 2 фельдшерско-акушерских
пунктов, в целях совершенствования оказания помощи пострадавшим при
дорожно-транспортных происшествиях в МУЗ «Киреевская ССМП» созданы
4 врачебные реанимационные бригады, открыт травмотологический центр 2
уровня, во всех 6 поликлиниках района организована работа «электронной
регистратуры». Целенаправленная работа осуществлялась по повышению
качества и доступности медицинских услуг путем оснащения акушерскогинекологической службы, закуплено оборудование и медикаменты на сумму
481,5 тыс. руб.
В целях обеспечения доступности дошкольного воспитания в 2011
году открыто дополнительно 70 мест в дошкольных учреждениях.
На территории муниципального образования Куркинский район для
привлечения медицинских кадров в 2011 году разработана, утверждена и
начала реализовываться муниципальная целевая программа «Обеспечение
медицинскими кадрами учреждения здравоохранения в муниципальном
образовании Куркинский район на 2012-2014 годы». Одна из задач
программы - создание фонда социального жилья для медицинских
работников. Из муниципального бюджета в 2011 году выделено 740 тыс.
рублей для приобретения квартиры врачу-терапевту, переселившемуся в
Куркинский район.
На основании постановления главы муниципального образования
Ленинский район от 06.10.2005 года № 1378
«Об упорядочении
родительской платы за содержание детей и нормах питания в дошкольных
образовательных учреждениях» родителям, имеющим трех и более
несовершеннолетних детей, одиноким матерям, родителям-инвалидам 1 и 2
групп плата за содержание их детей в детских дошкольных образовательных
учреждениях снижается на 50 процентов; плата за содержание детей в
детских дошкольных учреждениях не взимается с родителей, в семье
которых размер денежных средств в месяц, включая все доходы,
приходящиеся на одного члена семьи за истекший квартал, не превышает
минимальной оплаты труда, а также с родителей, имеющих детей-инвалидов.
48
Согласно постановлению главы администрации муниципального
образования Ленинский район от 08.12.2008 года № 1886 «Об утверждении
положения о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на
обеспечение бесплатным детским питанием детей в возрасте до 3-х лет» 353
человека получили компенсацию на сумму 775,97 тыс. руб.
В целях поддержки молодых семей в городском округе город
Новомосковск 10 молодых семей получили социальные выплаты на
улучшение жилищных условий в рамках долгосрочной целевой программы
«Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2016
годы», открыты 8 дополнительных групп в муниципальных дошкольных
образовательных учреждениях.
Решением заседания муниципальной антинаркотической комиссии от
31.03.2011 во всех 37 муниципальных общеобразовательных учреждениях
разработаны программы по профилактике употребления психоактивных
веществ среди подростков.
В муниципальном образовании Плавский район обеспечена
реализация системной деятельности в сфере поддержки семьи и
демографической политики. За счет средств местного бюджета открыта
дополнительна дошкольная группа для 15 детей, проведена реорганизация
групп в учреждениях дошкольного образования, что позволило
дополнительно обеспечить потребность в дошкольном образовании 30 детей.
На реализацию мероприятий семейной и демографической политики в
2011 году направлено 2495,5 тыс. руб., в том числе из местного бюджета –
137,3 тыс. руб.
Дополнительные меры социальной поддержки семей действуют в
муниципальном образовании Суворовский район. В соответствии с решением
Собрания представителей муниципального образования Суворовский район 3го созыва от 29.04.2008 № 31-280 «О назначении ежемесячной денежной
выплаты семьям военнослужащих, умерших (погибших) в период прохождения
военной службы» из районного бюджета производятся ежемесячно денежные
выплаты из расчёта 250 рублей на семью. За 2011 года 6 семей получили
денежные выплаты на сумму 18000 рублей.
На основании решения Собрания представителей муниципального
образования Суворовский район 4-го созыва от 24.04.2009 № 2-20 «О мерах
социальной поддержки многодетных семей» многодетным семьям,
воспитывающим 4 и более детей, из районного бюджета производятся
ежеквартальные денежные выплаты из расчёта 200 рублей на ребёнка. За
2011 год 23 многодетные семьи получили выплаты на сумму 73600 рублей.
Постановлением администрации муниципального образования
Узловский район от 10.08.2009 № 707 разработана и утверждена
долгосрочная муниципальная целевая программа "По улучшению
демографической ситуации в муниципальном образовании Узловский район
на 2010-2012 годы",
Концепция демографической политики в
муниципальном образовании Узловский район на период до 2025 года
(постановление администрации муниципального образования
Узловский
49
район от 12.04.2011 № 349 "Об утверждении Концепции демографической
политики муниципального образования Узловский район на период до 2025
года").
Важным направлением муниципальных программ явилась организация
условий по созданию новых
мест в муниципальных дошкольных
образовательных учреждениях, что позволило в полном объёме обеспечить
потребность семей в услугах дошкольного и коррекционного образования и
ликвидировать очерёдность в детские сады.
В целях снижения смертности населения осуществлен комплекс
мероприятий по совершенствованию медицинской помощи населению и
охране труда на производстве.
Для лечения больных сахарным диабетом на базе ГУЗ "Узловская
районная больница" открыто межмуниципальное эндокринологическое
отделение на 20 коек. Организована работа Центра здоровья, созданного в
рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".
В ГБУЗ "Узловская станция скорой медицинской помощи" полностью
укомплектованы штаты врачей и среднего медицинского персонала, что
позволило создать полноценные фельдшерские бригады и бригады
интенсивной терапии.
На базе ГУЗ "Узловская районная больница" создан травмоцентр 2
уровня. В 2011 году 11 автомобилей МУЗ "Узловская станция скорой
медицинской
помощи" оснастили системой спутниковой навигации
ГЛОНАСС, в рамках муниципальной целевой программы "Развитие
здравоохранения в муниципальном образовании Узловский район на 20102012 годы " на общую сумму 211,0 тыс. руб. В рамках Программы
модернизации здравоохранения Тульской области на 2011-2012 годы
проведён капитальный ремонт родильного дома.
Для 26 общеобразовательных учреждений в рамках долгосрочной
муниципальной целевой программы по улучшению демографической
ситуации закуплено современное медицинское оборудование на сумму 663,0
тыс. руб. для медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений.
Ежеквартально проводится мониторинг по условиям труда среди
предприятий и организаций района. За 2011 год улучшены условия труда 1778
человекам, из них 671 – женщиной, 24 женщины выведены с тяжелых
физических работ или работ с вредными или опасными условиями труда.
Заключены
коллективные договоры
в 129 организациях, что
составляет 17,6% к общему количеству предприятий, учтенных в едином
государственном реестре предприятий и организаций и 83,2% к числу крупных
и средних предприятий, в которых содержатся положения по льготам и
компенсациям за тяжелые и вредные условия труда и мероприятия по
улучшению условий и охраны труда работников.
В рамках социального партнерства работодатели совместно с
представителями работников определяют в коллективных договорах как
необходимые, так и дополнительные мероприятия по улучшению условий и
охраны труда работающих. На эти цели выделяются необходимые финансовые
50
средства. Обязательные составляющие бизнес-планов в сфере труда –
техническое переоснащение, внедрение передовых технологий, материалов,
процессов; автоматизация труда; устранение либо снижение опасного
воздействия на человека вредных производственных факторов. Численность
работников,
охваченных коллективно - договорными отношениями
составляет 11943 человека.
На реализацию мероприятий в сфере семейной и демографической
политики администрацией муниципального образования направлено 5665,0
тыс. руб., из них 908,3 тыс. руб. – средства местного бюджета.
В
целях обеспечения государственных гарантий доступности
бесплатной медицинской помощи постановлением главы администрации
муниципального образования Чернский район от 26.03.2009 № 3-200
утверждена муниципальная программа «Развитие здравоохранения в
муниципальном образовании Чернский район на 2009 – 2011 годы».
В рамках
Программы модернизации здравоохранения Тульской
области на 2011-2012 годы в МБУЗ МО Чернский район «ЦРБ» в 2011 году
было проведено укрепление материально-технической базы, дооснащение
необходимым
медицинским оборудованием, развитие амбулаторнополиклинической помощи (ремонт кабинета врача общей практики и
открытие
травматологического
центра
III
уровня),
введение
стационарозамещающих технологий (открытие коек дневного стационара),
проведение информатизации здравоохранения района.
В Щекинском районе реализация основных мероприятий,
направленных на улучшение демографической ситуации, осуществляется в
рамках муниципальных целевых программ: «Развитие системы образования
Щекинского района на 2009-2012 годы», «Развитие культуры Щекинского
района на 2011 год», «Молодежь Щекинского района на 2009 - 2011 годы»,
«Развитие здравоохранения Щекинского района на 2011- 2014 годы».
На реализацию мероприятий в данной сфере было направлено за счет
всех источников финансирования 229672, 6 тыс. руб., в том числе из средств
местного бюджета 12919,6 тыс. руб.
В 2011 году в рамках Программы модернизации здравоохранения
Тульской области проведен капитальный ремонт акушерского корпуса для
открытия межмуниципального перинатального центра на сумму 16 920,0 тыс.
руб.
В целях улучшения репродуктивного здоровья населения при женской
консультации Щекинской районной больницы и детских поликлиниках
работают школы здоровья, в которых за 2011 год обучено 918 человек.
Врачи-специалисты 2 раза в неделю проводят занятия с будущими
мамами по вопросам физиологии беременных и подготовки к родам.
Меры социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные в
рамках областного законодательства, эффективно дополняются комплексом
мер, утвержденных нормативными актами муниципального образования
Щекинский район. Так, в 2011 году льготой по оплате за содержание
ребенка в дошкольном учреждении пользовались 400 родителей.
51
Общие бюджетные затраты в 2011 году составили 1946,6 тыс.руб., что
на 217,5 тыс.руб. больше, чем в 2010 году.
Кроме того, организовано
льготное питание для 752 детей из малообеспеченных семей. На эти цели из
местного бюджета было выделено 2 363,0 тыс. руб.
Для обеспечения координации деятельности по регулированию
миграционных потоков в администрации Щекинского района создана
рабочая группа
В муниципальном образовании Ясногорский район наряду с мерами
по охране здоровья, обеспечения социальной поддержки семей с детьми
активизирована деятельность по профилактике семейного неблагополучия.
Муниципальными образовательными учреждениями сформирована
система по пропаганде ценностей семьи, выявлению положительного опыта
воспитания детей в семье. В течение года осуществлялась работа среди
родителей и учащихся по юридическим, медицинским, социальным аспектам
жизнедеятельности семьи.
В практику работы педагогических коллективов вошли такие формы,
как консультации для отцов, семейные презентации, классные часы: «Что
такое «гражданский брак?», «Моя семья — мое богатство», «Девочка,
женщина, жена».
На
родительские собрания приглашаются работники отделов
социального защиты населения, опеки и попечительства, сектора
молодежной политики, физкультуры и спорта для освещения вопросов
оздоровления и отдыха детей, пропаганды опыта приемных родителей,
анализа материалов с заседаний районной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, предупреждению злоупотребления
наркотиками, предупреждению правонарушений. В рамках родительского
всеобуча в школах освещены
вопросы: «Поделюсь своим опытом
воспитания», «Родительский авторитет: из чего он складывается?», «С кем
дружат ваши дети?», «Компьютер и здоровье наших детей», «Отцовство-долг
и дар».
Регулярно в районной газете «Ясногорье» печатаются разъяснения
норм действующего законодательства по социальной защите семей с детьми,
профилактике и предупреждению правонарушений и наркомании,
пропаганде семейных традиций и ценностей, здорового образа жизни.
На реализацию мероприятий в сфере семейной и демографической
политики направлено 4080,4 тыс. руб., в том числе, средства местного
бюджета - 169,4 тыс. руб.
52
Выводы и предложения
Анализ представленных органами местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Тульской области
информационно-аналитических материалов, а также оценка сложившейся
на начало 2012 года демографической ситуации в Тульской области
свидетельствуют,
что в период 2009-2011 годов в большинстве
муниципальных образований Тульской области отмечена стабилизация или
рост уровня рождаемости, снижение смертности и сокращение естественной
убыли населения.
По оценке Федеральной
службы государственной статистики
Российской Федерации
численность постоянного населения Тульской
области на 01.01.2012 составила 1544,5 тыс. человек (на 01.01.2010 - 1565,1
тыс. человек, на 01. 01.2011 -1550,3 тыс. человек).
За период
2010-2011 годов численность населения области
сократилась на 20,6 тыс. человек, причем за 2010 год - на 14,8 тыс.
человек, или на 0,9%, за 2011 год – на 5,8 тыс. человек, или на 0, 36%.
Замедление темпов убыли населения в период 2010-2011 годов
явилось определяющей положительной тенденцией демографического
развития региона. Это обусловлено сокращением естественной убыли и
увеличением миграционного прироста.
За 2010 год за счет естественной убыли численность населения области
сократилась на 15,3 тыс. человек, за 2009 год – на 15,2 тыс. человек, за 2011
год – на 12,8 тыс. человек.
Величина ежегодной естественной убыли определяется уровнем
рождаемости и смертности.
Анализ динамики рождаемости свидетельствует, что ежегодный
прирост рождаемости, отмечаемый в области в период 2007-2009 годов, в
2011 году имел небольшое снижение. Так, в 2007 году численность
новорожденных, зарегистрированных в Тульской области, увеличилась по
отношению к предыдущему году на 3,9%, в 2008 году – на 6,8%, в 2009 году
– на 4,9%. В 2010 году произошло снижение на 0,2%, в 2011 году – на 0,7%.
Уровень рождаемости в Тульской области в 2011 году составил 9,5 на
1000 человек населения, на уровне 2009-2010 годов.
В 17 муниципальных образованиях Тульской области (63%) общий
коэффициент рождаемости выше, чем в целом по области. Наиболее высокий
показатель рождаемости отмечен в Арсеньевском районе (14,1 на 1000
человек населения), что выше общероссийского показателя (12,6), в
Киреевском (11,3), в Тепло- Огаревском (11,0) районах.
Уменьшение числа родившихся в 2010-2011 годах обусловлено
уменьшением числа родившихся у матерей первыми, при увеличении
родившихся вторыми, третьим, четвертыми и последующими. Наблюдается
устойчивая тенденция увеличения численности вторых и последующих детей
среди новорожденных.
53
Улучшение режима рождаемости за счет увеличения повторных
рождений явилось следствием введения мер федерального и регионального
уровня, направленных на стимулирование рождаемости, прежде всего,
материнского (семейного) капитала.
Потенциал увеличения суммарного коэффициента рождаемости за счет
роста вторых и последующих рождений приходился на возрастные группы
женщин 25 лет - 34 года. В 2010 году на эти возрастные группы матерей
пришлось 66,3% вторых и последующих по очередности рождений от общей
численности родившихся вторыми и последующими. Это является
свидетельством того, что потенциал увеличения суммарного коэффициента
рождаемости за счет роста вторых и последующих рождений приходится на
возрастные группы женщин 25 лет -34 года.
Вместе с тем, именно возрастные группы женщин в интервале от 20
лет до 34 года вносят наибольший вклад в репродуктивные потери за счет
большого количества абортов. На эти возрастные группы приходится почти
70 процентов совершаемых в области операций по прерыванию
беременности.
В условиях прогнозируемых изменений половозрастной структуры
населения
возрастает роль стимулирующих факторов социальноэкономического
характера,
способствующих
сохранению
уровня
рождаемости.
Общий показатель смертности за период 2009-2011 годов снизился с
19,4 до 17,7 промилле в расчете на 1000 человек населения. В 2011 году
сохранились тенденции снижения общей и младенческой смертности,
смертности лиц трудоспособного возраста.
За период 2009-2011 годов сложилась устойчивая тенденция снижения
умерших по основным классам причин смертности.
Важным индикатором предпринятых мер по снижению смертности
населения является тенденции изменения
показателей смертности лиц
трудоспособного возраста. Смертность населения трудоспособного возраста
в расчете на 100,0 тыс. населения снизилась по сравнению с 2010 годом с
803,8 до 718,7 , в том числе, от болезней системы кровообращения с 270,3 до
243,6; от новообразований - с 110,7 до 97,9; от внешних причин – с 189,5 до
165,4. Формирование положительных тенденций обусловлено комплексом
мер, выполненных в последние годы в сфере здравоохранения,
способствующих обеспечению доступности медицинской помощи
населению.
Несмотря на отмечаемые в последние годы определенные позитивные
сдвиги, положение со смертностью населения в Тульской области остается
крайне неблагоприятным. Число умерших в 2009 -2010 годах превысило
число родившихся в 2,0 раза, в 2011 году - в 1,9 раза. Из общего числа
умерших в 2011 г. 59,8% (2010 г.- 60,6%; 2009 г.- 60,1%) умерли от болезней
системы кровообращения.
54
В разрезе муниципальных образований наиболее высокие показатели
смертности сохранялись в Кимовском районе (23,0 в расчете на 1000
человек населения), в Суворовском (22,0),
Белевском
(21,0),
Дубенском (20,5), Богородицком (20,2) районах. В этих муниципальных
образованиях наиболее неблагоприятная половозрастная структура
населения. Разница между
долями населения в возрасте старше
трудоспособного и в возрасте моложе трудоспособного составляет 2,3 -2,5
раза. Сложившаяся половозрастная структура населения является
определяющим фактором высокого уровня смертности в этих
муниципальных образованиях.
В целом в Тульской области по состоянию на 01.01.2012:
самая высокая в Российской Федерации доля населения старше
трудоспособного возраста - 27,7%; (РФ - 22,2%; ЦФО - 24,7%);
самый высокий в Российской Федерации показатель величины
среднего возраста населения - 42,3 года (РФ - 39,0; ЦФО – 40,9), что
свидетельствует о регрессивной структуре населения, как определяющем
факторе высокой смертности в регионе.
Главным следствием депопуляции в настоящее является постарение
населения. Данное явление ставит перед обществом и органами власти
серьезные социально-экономические, социально-психологические, медикосоциальные проблемы. Среди них: проблемы увеличения экономической
нагрузки на общество, необходимость учета изменений уровня и характера
потребления, проблемы здоровья населения, особенно детей и молодежи и
многое другое.
Основным организационно-финансовым механизмом реализации
демографической политики в настоящее время в регионе являются
долгосрочные целевые программы, направленные на стабилизацию
демографической ситуации и решение проблем в смежных сферах. В 2011
году в области реализовывались 23 долгосрочные целевые программы.
В развитие федеральных мер по улучшению демографической
ситуации в Тульской области утвержден комплексный План мероприятий
по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года на территории Тульской
области. Аналогичные планы приняты и реализуются за счет средств
местных бюджетов во всех 27 муниципальных районах и городских округах
области.
Бюджетом области в 2012 году на реализацию 16 законов Тульской
области и 26
долгосрочных целевых
программ в
данной сфере
предусмотрены средства в сумме 5,3 млрд. рублей, что в 2,7 раза
превышает объем средств, выделенных из бюджета области на эти цели в
2010 году (1,9 млрд. руб.).
Дополнительные средства предусмотрены на эти цели в бюджетах
муниципальных районов и городских округов Тульской области.
В 2011 году
введены дополнительные меры государственной
поддержки семей с детьми, особенно многодетных семей.
55
На основе анализа демографической ситуации для решения основных
проблем демографической политики Тульской области необходимо в
дальнейшем совершенствовать и оптимизировать следующие направления:
1.
Снижение
уровня
смертности
населения,
особенно
трудоспособной части.
Среди причин смертности сердечно – сосудистые, онкологические
заболевания и внешние причины занимают лидирующее место, деятельность
органов исполнительной власти Тульской области, органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов области
должна быть направлена на сокращение смертности населения при этих
заболеваниях и реализацию мероприятий по снижению смертности от
предотвратимых причин.
Необходима разработка комплекса по снижению смертности от
внешних причин, прежде всего от дорожно-транспортных происшествий.
Работающее население является основной группой риска ухудшения
здоровья и роста смертности. Создание безопасных и здоровых условий
труда на всех предприятиях области является совместной перспективной
задачей для органов власти, работодателей и профессиональных союзов.
2. Стимулирование рождаемости и поддержка многодетных семей.
В дополнение федеральных и региональных мер органам местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов необходимо
разработать и принять дополнительные меры стимулирования рождаемости.
Демографическая политика в
отношении поддержки семьи и
увеличения рождаемости должна быть в большей степени ориентирована на
стимулирование вторых, третьих и последующих рождений, поскольку
только существенное увеличение их числа обеспечит воспроизводство
населения и преодоление депопуляции.
В этой связи предлагается акцентировать внимание на следующих
мерах: создание условий для повышения доступности жилья для семей с
двумя и более детьми, в первую очередь для молодых семей.
Для
улучшения демографической ситуации необходимо расширить возможности
решения жилищных проблем молодых семей. Поддержка молодых семей
при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий
жизни для наиболее перспективной в репродуктивном плане части населения
и повлияет на улучшение экономической и социальной ситуации. В этих
целях предлагается предоставлять дополнительную социальную выплату в
рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей» при рождении
каждого последующего ребенка.
Для улучшения положения молодых семей и стимулирования
рождаемости представляется также необходимым введение ежемесячного
пособия для одного из родителей на время нахождения его в отпуске
по уходу за ребенком в возрасте до трех лет при рождении третьего и
последующего ребенка.
56
Необходима целенаправленная информационно - просветительская
работа среди молодежи, направленная на повышение потребности в детях
путем пропаганды семейных ценностей и укрепления института семьи.
Реализация комплекса мер по снижению абортов на основе
материальной поддержки беременных женщин, находящихся в трудной
жизненной ситуации, а также пропаганда ценностей материнства являются
несомненным компонентом демографической политики.
3. Охрана здоровья детей.
Состояние здоровья, в первую очередь, детей подросткового
возраста, во многом определяет динамику демографического развития в
перспективе и возможные демографические потери, обусловленные
ухудшением здоровья этой категории населения.
4. Формирование здорового образа жизни
Формирование здорового образа жизни, как общественного стандарта,
в том числе сокращение потребления алкоголя и табака, снижение влияния
иных вредных факторов на здоровье населения, а также совершенствование
профилактики – смогут стать значимым ресурсом в улучшении
демографических показателей.
Формирование здорового образа жизни не возможно при отсутствии
инфраструктуры физической культуры и спорта. Увеличение школьных
стадионов, дворовых площадок, доступных катков, бассейнов, в том числе и
по стоимости предоставляемых услуг для семей с детьми должно стать
одним из важных направлений в деятельности органов местного
самоуправления.
5. Развитие инфраструктуры, ориентированной на семью - это
одна из существенных проблем региональной демографической политики:
развитие дошкольного воспитания и вариативных учреждений для разных
типов семьи, в том числе создание данных учреждений в негосударственном
секторе.
6. Регулирование миграционных процессов.
В условиях экономического развития Тульской области необходим
прогноз развития трудовых ресурсов в области и отдельных муниципальных
образованиях, и формирование системной миграционной политики.
7. Внедрение и использование мониторинга демографической
ситуации с использованием информационных технологий. Учет основных
демографических показателей во взаимосвязи факторов, влияющих на
развитие тех или иных
демографических тенденций, должен стать
инструментом планирования социально-экономического развития городских
округов и муниципальных районов.
8. Подготовка специалистов в сфере демографической политики
для органов власти регионального и муниципального уровня.
Демографические аспекты управления имеют многоуровневые
подходы, они не могут быть разрешены ни одним отдельно взятым
ведомством или отдельным органов власти. Для этого должны быть
57
организационные, координационные структуры, решающие целый спектр
межведомственных задач.
Комплексный
подход к осуществлению мер демографического
развития
муниципальных
образований
и
системное
решение
демографических задач в их взаимосвязи на основе программно-целевого
метода целесообразно использовать во всех городских округах и
муниципальных районах Тульской области.
58
Приложение
Перечень Законов Тульской области, предусматривающих
дополнительные меры поддержки семей с детьми, принятых в 2011 году
Закон Тульской области от 21 июля 2011 года № 1632-ЗТО «О
внесении изменений в статью 26 Закона Тульской области «О защите прав
ребенка»;
Закон Тульской области от 21 июля 2011 года №1634-ЗТО « О
внесении изменений в Закон Тульской области «О наделении органов
местного самоуправления
государственными полномочиями по
дополнительному финансированию питания и финансированию обеспечения
молоком и молочными продуктами учащихся 1-5 классов муниципальных
общеобразовательных учреждений»;
Закон Тульской области от 21 сентября 2011 года № 1639-ЗТО «О
внесении изменений в статью 9 Закона Тульской области «О награде
Тульской области – Почетный знак Тульской области « Материнская слава»;
Закон Тульской области от 3 октября 2011 года № 1644-ЗТО «О
внесении изменений в Закон Тульской области «О жилищном фонде
Тульской области»;
Закон Тульской области от 16 декабря 2011 года № 1682-ЗТО «О
внесении изменений в Закон Тульской области «О защите прав ребенка»;
Закон Тульской области от 16 декабря 2011 года № 1683-ЗТО «О
внесении изменений в Закон Тульской области «О наделении органов
местного самоуправления
государственными полномочиями
по
дополнительному финансированию питания и финансирования обеспечения
молоком и молочными продуктами учащихся 1-5 классов муниципальных
общеобразовательных учреждений»;
Закон Тульской области от 16 декабря 2011 года № 1684-ЗТО «О
нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам на финансовое
обеспечение воспитания и обучения детей-инвалидов муниципальных
дошкольных образовательных учреждений на 2012 год и на плановый период
2013-и 2014 годов»;
Закон Тульской области от 16 декабря 2011 года № 1686-ЗТО «О
внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Тульской области «О мерах
социальной поддержки многодетных семей в Тульской области»;
Закон Тульской области от 16 декабря 2011 года № 1687-ЗТО «О
внесении изменений в Закон Тульской области «Об образовании»;
Закон Тульской области от 16 декабря 2011 года № 1688-ЗТО «О
дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на жилое помещение»;
Закон Тульской области от 21 декабря 2011 года № 1705-ЗТО «О
внесении изменений в Закон Тульской области «О нормативах расчета
размера субвенций местным бюджетам на финансирование расходов
местных бюджетов на финансирование расходов на воспитания и обучения
59
детей-инвалидов муниципальных дошкольных образовательных учреждений
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;
Закон Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО «О
бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам,
имеющим трех и более детей»