МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСТИТ ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСТИТ ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
РЕФЕРАТ
На тему: «Сравнительный анализ государственного контроля
энергетического сектора во Франции и в Казахстане»
Выполнила студентка 3-го курса
Щербакова Светлана
Алматы 2015
В настоящее время государственное регулирование энергетического сектора
Франции основывается на Законе «О программе, определяющей ориентиры
энергетической политики», изданном 13 июля 2005 г., с последующими изменениями и
дополнениями (последние обновления внесены 23 января 2008 г.)
Согласно данному закону следует выделить приоритетные направления
государственного регулирования топливно-энергетического сектора во Франции:
- сдерживание роста спроса на энергоресурсы;
- диверсификацию источников энергоресурсов;
- проведение научно-исследовательских работ в энергетическом секторе;
- развитие инфраструктуры (расширение транспортной сети и обеспечение
адекватных условий хранения энергоресурсов);
- ужесточение контроля за загрязнением окружающей среды.
Сдерживание роста спроса на энергоресурсы предполагает снижение
энергоёмкости экономики (то есть соотношения между уровнем потребления
энергоресурсов и экономическим ростом) на 2% в год с 2005 г. по 2015 г. и на 2,5% в год с
2015 г. по 2030 г.
В рамках диверсификации источников энергоресурсов выделены три приоритета:
дальнейшее развитие атомной энергетики; увеличение использования возобновляемых
источников энергии; обеспечение надёжных поставок нефти, природного газа и угля,
особенно во время пиковой энергетической нагрузки.
Проблеме развития возобновляемых энергоисточников в политике Франции
уделяется особое внимание, поскольку они в совокупности решают вопрос
энергетической безопасности и позволяют активно бороться с «парниковым эффектом». К
наиболее развитым возобновляемым источникам во Франции относятся энергия биомассы
(включая древесное сырьё) и гидроэнергия. Также активно развиваются ветровая,
солнечная и геотермальная энергетика. Цель государственной политики – переход к 2020
г. на удовлетворение 10% потребностей в энергоресурсах за счёт возобновляемых
источников.
Достижение поставленных стратегических целей энергетической политики
Франции во многом опирается на традиционный набор механизмов государственного
регулирования экономики. Это совершенствование законодательной базы (например,
принятие законов, предупреждающих расточительное использование энергоресурсов),
гибкая налоговая политика (в том числе стимулирование повторной переработки и
использования энергетических отходов); поощрение инициативы организации или
добровольного участия в мероприятиях, направленных на экономию энергоресурсов).
Были внедрены сертификаты экономии энергии («чистые сертификаты»),
призванные регламентировать и поощрять проведение мер по энергосбережению. Суть
нововведения в том, что государство устанавливает для крупных компаний – поставщиков
электричества, газа, тепла и холода (таких как Gaz de France, CPCU – Парижская
компания городского отопления) – обязательства по энергосбережению (в количестве
киловатт-часов), подлежащих экономии. Выполнение обязательств возможно двумя
путями: стимулированием и содействием по внедрению мер энергосбережения конечными
потребителями и энергосбережением на собственных предприятиях.
По выполнении обязательств компания получает от министерства энергетики
сертификат бесплатно. Если же компания таких мер не предпринимает, то она должна
заплатить деньги за сертификаты экономии энергии. Если компания не выполнила
обязательства, она подвергается штрафу (в размере не более 0,02 евро за 1 кВт ч). Ещё
одно важное нововведение с точки зрения государственного регулирования экономики –
повышение роли административно-территориальных образований, к которым относятся
регионы (их насчитывается 22), департаменты (96) и коммуны (36 783). С принятием
Закона 2005 г. за ними была признана способность эффективно влиять на регулирование
энергетического сектора, поскольку местные органы власти лучше осведомлены о
состоянии своей территории и потребностях жителей, а также обладают средствами для
привлечения общественного внимания к проблемам развития энергетики. К числу новых
мер относится также поощрение сотрудничества компаний государственного и частного
секторов при выполнении программ энергосбережения и разработки возобновляемых
источников энергии .
Если мы проведем сравнение с государственным регулированием топливноэнергетического сектора в Республике Казахстан, то можно заметить существенное
отставание в прогрессивном контроле над этой важнейшей отраслью экономики по
сравнению с Францией.
Так согласно Закон РК «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»
от 13.01.2012г. выделяет основные направления государственного регулирования в
области энергосбережения и повышения энергоэффективности, это :
1) осуществление технического регулирования в области энергосбережения и
повышения энергоэффективности;
2) осуществление сбалансированной тарифной политики и ценообразования в
области производства и потребления энергетических ресурсов;
Так в рамках реализации этого направления по приказу Министра энергетики от
10.12.2014 «Об установлении предельных цен на розничную реализацию нефтепродуктов,
на которые установлено государственное регулирование цен» в РК устанавливается
контроль за ценообразованием на основные энергоресурсы потребляемые в Казахстане(
бензин и дизельное топливо), это позволило стабилизировать рост цен на приоритетные
для граждан Казахстана энергоресурсы и не допустить спекуляции на рынке.
3) стимулирование энергосбережения и повышения энергоэффективности,
включая использование энергосберегающих оборудований и материалов;
Это направление реализуется согласно, Концепции перехода Казахстана к
устойчивому развитию на 2007-2024 годы утвержденную Н. Назарбаевым от 14.11.2006 г.
В рамках этой Концепции одним из основных принципов перехода к устойчивому
развитию являются экономический прогресс в результате активного внедрения высоких
технологий в экономику страны и повышение эффективности использования ресурсов.
4) осуществление государственного контроля за эффективным использованием
энергетических ресурсов;
5) пропаганда экономических, экологических и социальных преимуществ
эффективного использования энергетических ресурсов, повышение общественного
образовательного уровня в этой области;
6) обеспечение соблюдения законодательства Республики Казахстан об
энергосбережении и повышении энергоэффективности.
Проводя анализ и сравнение законодательной базы РК в области контроля за
топливно - энергетическим сектором, с соответствующим регулированием этого
сектора во Франции стоит отметить следующее:
1. Республика Казахстан испытывая огромную зависимость от традиционных
энергоресурсов таких как нефть, бензин, уголь и т.д не определяет в качестве
своих приоритетных направлений развития диверсификацию энергоресурсов и
сдерживание роста спроса на них. Хотя равномерное распределение необходимых
для экономики энергоресурсов можно произвести, благодаря переходу многих
производств на более доступные виды энергии, к примеру: спрос на газ в РК
гораздо ниже, чем на нефть или бензин, а научно доказано, что газ является
намного более экологически чистым видом энергии, чем другие.
Из этого можно сделать вывод, что РК необходимо стимулировать предприятия к
переходу к другим видам энергоресурсов, что существенно бы снизило
зависимость нашего государства от поставок нефти и соответственно повысило
эффективность защиты нашего рынка от нестабильных цен на нефть.
2. Далее немаловажным фактором является то, такое важнейшее направление
развития энергетического сектора, как активное внедрение высоких технологий в
экономику страны и повышение эффективности использования ресурсов,
определяется только в рамках Концепции по устойчивому развитию на 2007-2024
годы, концепция не является нормативным документом, ее основные направления
развития и принципы их реализации носят сугубо рекомендательный характер.
Это может говорить о том, что государство, либо еще не готово внедрять
высокие технологии в производство, либо заинтересовано в переносе основных
расходов по реализации и внедрению этих технологий с государственных на
коммерческие и частные плечи. При этом частным компаниям не предоставляют
стимула для модернизации своего производства, во всем мире ведут практику
снижения налогов, сборов в пользу государства для компаний, которые
производят модернизацию путем перехода в частности на альтернативные
источники энергии или более энергосберегающие виды производства. Почему бы
не применить уже проверенный в странах Европы опыт для нашей экономики?
3. Самым главным и немаловажным является то, что в нашем государстве
законодательная база по охране экологии и окружающей среды нуждается в
серьезной доработке. Меры, применяемые для недопущения загрязнения от
промышленных отходов в частности воздуха, воды, растительного и животного
мира практически неэффективны и не достигают своей цели. Необходимо
усилить административную и уголовную ответственность за загрязнение
окружающей среды и стимулировать нашу тяжелую и легкую промышленность к
модернизации систем производства, в частности всем известно, что
альтернативные источники энергии практически безвредны для окружающей
среды. В РК также есть огромный потенциал для развития атомной энергетики
вследствие того факта, что нам не нужно закупать уран и другие основы для
атомной энергетики в других государствах, мы сами обладаем этими ресурсами.
4. Применяя опыт Франции в Казахстане, можно было бы внедрить, доказавшие
свою эффективность сертификаты экономии энергии («чистые сертификаты»),
призванные регламентировать и поощрять проведение мер по энергосбережению
и у нас. Это бы позволило реализовать на практике применение закон РК «Об
энергосбережении и повышении энергоэффективности». Таким образом, если
предприятие не выполняло бы обязательств по обеспечению энергосбережения и
энергоэффективности в своем производстве, ему нужно было бы покупать эти
сертификаты экономии энергии и нести серьезные финансовые расходы при
производстве чего-либо. Как следствие, внедрение этого метода государственного
контроля за энергоэффективностью подтолкнуло бы предприятия с целью
снижения своих расходов к модернизации своего производства и экономии и
соблюдению мер по энергосбережению и энергоэффективности.
XXI век определяет новые приоритеты развития стран, наиболее актуальным для
Казахстана является интеграция двух важнейших ресурсов экономического роста:
ограниченного природного и неисчерпаемого инновационного, которые бы позволили
уйти от прерывистого экономического роста, зависящего от конъюнктуры мировых цен
на энергоресурсы, перейти к устойчивому экономическому развитию государства.
Литература:
1.Сошина В.В. Либерализация электроэнергетического рынка и развитие ядерной
энергетики в зарубежных странах //Росэнергоатом, 2003.
2.Драганов В.Г., Филиппов В.А. Опыт использования индикативного
планирования. VI План экономического и социального развития Франции. – М.:
КомКнига, 2006.
3. Закон Французской Республики № 2005–781 «О программе, определяющей
ориентиры энергетической политики», изданном 13 июля 2005 г [Электронная версия]. –
Режим доступа: www.legifrance.gouv.fr.
4. Отчет «Перспективы энергетики во Франции на период 2020-2050» [Электронная
версия]. – Режим доступа: www.strategie.gouv.fr.
5. Закон РК «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» от
13.01.2012г.