Рекомендации по организации работы по охране труда

Рекомендации по организации работы по охране
труда на малых предприятиях
Одним из главных направлений государственной
политики в области охраны труда является признание
приоритета сохранения жизни и здоровья работников в
процессе их трудовой деятельности. Создание здоровых и
безопасных условий труда на рабочих местах – одна из
наиболее важных задач среди проблем производства,
которая связана с вопросами социального партнёрства
между работниками и работодателями, затрагивая при этом
интересы обеих сторон. Общество в целом несёт большие материальные и моральные потери
из-за случаев производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, аварий и
катастроф, связанных с производственной деятельностью.
Особенно неудовлетворительно решаются вопросы по организации производства работ
по охране труда на малых предприятиях. На большинстве малых предприятий отсутствуют
службы и специалисты по охране труда, не выделяются средства на аттестацию рабочих мест,
обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, не проводятся периодические
медосмотры. Не решаются также вопросы по своевременному обучению и инструктажу
работников по охране труда.
В соответствии со ст. 217 Трудового кодекса РФ у каждого работодателя,
осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого
превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста
по охране труда. В организациях, где численность работников не превышает 50 человек,
решение о создании службы по охране труда или введении должности специалиста по охране
труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При
отсутствии у работодателя службы охраны труда (специалиста по охране труда) их функции
осуществляет работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель
организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или
специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по
гражданско-правовому договору.
Общее руководство работой по охране труда в организации осуществляет работодатель.
Непосредственное руководство работой по охране труда в организации и ее структурных
подразделениях осуществляет должностное лицо, на которое приказом возложены
обязанности по обеспечению охраны труда в организации. Заместители руководителя
организации (работодателя), руководители структурных подразделений осуществляют
руководство деятельностью по охране труда соответствующих подразделений и служб
организации в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов
по охране труда.
На службу охраны труда организации возлагается методическое руководство
работой по охране труда и контроль за ее осуществлением в структурных
подразделениях.
Деятельность любого предприятия, в том числе малого, применительно к требованиям
законодательства об охране труда можно разбить на два этапа:
1) организация деятельности предприятия;
2) осуществление деятельности.
На этапе организации работ по охране труда на малых предприятиях их руководители и
работодатели - физические лица должны провести следующие организационные мероприятия:
1. изучить свои обязанности в соответствии с законодательством об охране труда (ст. 22
и 212 ТК РФ, Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов
безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" (введен в
действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от
10 июля 2007 г. N 169-ст);
2. выбрать организационную форму работы по охране труда (создание службы или
назначение специалиста по охране труда, оформление договорных отношений со
специалистом или организацией, оказывающими услуги в области охраны труда - ст. 217 ТК
РФ);
3. распределить обязанности по охране труда между должностными лицами малого
предприятия и ответственность в области организации безопасного производства работ и
контроля за соблюдением требований охраны труда (ст. 212 ТК РФ);
4. назначить распорядительными документами ответственных должностных лиц (ст. 217 ТК РФ)
за: обеспечение безопасных условий и охраны труда и безопасное производство работ по малому
предприятию в целом (руководитель или его заместитель); безопасное производство работ на
отдельных участках подразделениях малого предприятия; электрохозяйство; объектов повышенной
опасности.
Могут быть назначены и другие ответственные лица в соответствии с требованиями
отраслевых правил и инструкций по охране труда и иных нормативных актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда;
5. пройти самому обучение и направить на учебу специалистов и работников, связанных
с вопросами охраны труда, в специализированные учебные центры охраны труда (ст.ст. 212 и
225 ТК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», постановление Минтруда РФ № 1 и Минобразования РФ № 29 от 13.01.03 «Об утверждении
порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников
организаций», ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда»).
Организация дополнительного специального обучения безопасности труда для работ
повышенной опасности (ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»);
6.
сформировать
перечень
нормативных
правовых
актов,
содержащих
государственные нормативные требования охраны труда (постановление Правительства РФ
от 27 декабря 2010 г. N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и
изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда", постановление Минтруда от 17.12.02 № 80 «Об утверждении
Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований
охраны труда», Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда,
утвержденные Минтрудом России от 13.05.2004 г.);
7. определить контингент работников, для которых предусмотрен предварительный при
поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (ст.ст. 212 и 213 ТК РФ, приказ
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н "Об
утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при
выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические
медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных
и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых
работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"постановление
Правительства № 695 от 23.09.02 «О прохождении обязательного психиатрического
освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том
числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных
веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях
повышенной опасности»);
8. сформировать перечень профессий, видов работ и должностей, работники которых
должны обязательно проходить предварительный и периодические медицинские осмотры;
9. определить профессии и виды работ, при выполнении которых необходимо бесплатно
выдавать работникам средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие
средства, определить порядок их бесплатной выдачи (ст. 221 ТК РФ, приказ Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении
Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью
и другими средствами индивидуальной защиты", постановление Госстандарта № 34 от
19.06.00 «Об утверждении и введении в действие правил проведения сертификации средств
индивидуальной защиты», Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и
служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты (по отраслевой принадлежности), утвержденные постановлениями Минтруда России
от 08.12.97 №61, от 16.12.97 №63, от 25.12.97 № 66, от 26.12.97 № 67, от 29.12.97 № 68, от
31.12.97 № 70. от 22.07.99 № 25 с изменениями и дополнениями согласно постановлению
Минтруда России от 17.12.01 № 85, приказ Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 1 сентября 2010 г. N 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи
специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты
работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на
работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением",
нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и
условия их выдачи, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7
декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам
смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение
работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами");
10. приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание
средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя.
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи СИЗ предусматривают обеспечение
работников СИЗ независимо от организационно-правовых форм организации;
11. выделить производства, профессии и должности с тяжелыми, вредными и (или)
опасными условиями труда, работа в которых дает право на компенсации: сокращенная
продолжительность рабочего времени; предоставление ежегодного дополнительного отпуска;
оплата труда; бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов;
лечебно-профилактическое питание; (ст.ст. 92, 117, 147, 212 и 222 ТК РФ, федеральный закон
от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Федерального
Закона от 25.07.02 № 116-ФЗ), постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870
"Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на
тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда"
(с изменениями и дополнениями), выделить работы, к которым предъявляются повышенные
требования безопасности, и работы, для проведения которых требуется оформление нарядадопуска, организация работ повышенной опасности (ПОТ РО-14000-005-98 «Положение.
Работы с повышенной опасностью. Организация проведения», ПОТ РМ-0162001
«Межотраслевые
правила
по
охране
труда
(правила безопасности) при эксплуатации электроустановок». «Правила устройства и
безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», «Правила устройства и безопасной
эксплуатации подъемников (вышек)», «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов,
работающих под давлением», «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и
водогрейных котлов», «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и
горячей воды», «Правила безопасности в газовом хозяйстве», ПОТ РМ-027-2003 «Правила по
охране труда на автомобильном транспорте») - порядок организации работ, к которым
предъявляются повышенные требования безопасности, регламентируется целым рядом
документов, основные из которых приведены выше;
12. заключить трудовые договоры с работниками (ст.ст. 16, 56-71 ТК РФ, Перечень
тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых
запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства от
25.02.2000 г. № 162 Перечень тяжелых работ и работ с вредными условиями или опасными
условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати
лет, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.00 № 163);
13. разработать инструкции по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ, Методические
рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные
постановлением Минтруда России от 17.12.02 № 80) - разработке инструкций по охране труда
предшествует составление перечня инструкций по охране труда, действующих на малом предприятии,
исходя из наличия профессий и видов работ;
На этапе осуществления деятельности малого предприятия работа по охране труда
включает в себя следующие основные мероприятия:
1.
проведение инструктажей по охране труда (ст.ст. 212 и 225 ТК РФ, ГОСТ 12.0.004-90
ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения») - для всех принимаемых
на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или
уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда: вводный; первичный
инструктаж на рабочем месте; повторный: внеплановый и целевой инструктажи;
2. создание комиссии (комитета) по охране труда (ст. 218 ТК РФ, приказ
Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006 № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете
(комиссии) по охране труда») - комиссия (комитет) по охране труда создается для организации
совместных действий работодателя, работников, профессиональных союзов или иного
уполномоченного работниками представительного органа по обеспечению требований охраны труда,
предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сохранению
здоровья работников;
3. избрание уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных
союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов (постановление
Федерации независимых профсоюзов России от 18.10.06 № 4-3 «О типовом Положении, об
уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза», организация
расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст.ст. 227-231 ТК РФ, Положение об особенностях расследования несчастных
случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73, постановление Правительства РФ
от15.12.2000 № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных
заболеваний»);
4. аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих
условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест, определение
показателей тяжести и напряженности трудового процесса и учет обеспеченности работников
средствами индивидуальной защиты (приказ Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 26 апреля 2011 г. N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда");
5. обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний (ст. 212 ТК РФ, Федеральный закон от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний». Это федеральный закон о страховых тарифах на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, правила отнесения отраслей, (подотраслей) экономики к классам
профессионального риска, правила начисления, учета и расходования средств на
осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, порядок установления степени утраты профессиональной
трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, порядок оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья
застрахованного, на его социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию,
порядок расследования страховых случаев и многие другие;
6. создание и ведение документации по охране труда (ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ
«Организация обучения безопасности труда», Положение об особенностях расследования
несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное
постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73, постановление Правительства РФ от
15.12.2000 № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных
заболеваний»), статистические формы № 1-т - условия труда и № 7 - травматизм) - на малом
предприятии работы по охране труда проводятся на основе распорядительной, учетной и
отчетной документации. Распорядительная документация готовится на стадии организации
малого предприятия. Учетная и отчетная документация ведется в процессе его деятельности;
7. санитарно-бытовое обеспечение работников (ст. 223 ТК РФ, СНиП 2.09.04-87 (2001)
«Административные и бытовые здания») - санитарно-бытовое обеспечение работников
возлагается на работодателя. В состав санитарно-бытовых помещений входят: гардеробные,
душевые, умывальные, уборные, комнаты гигиены женщин, курительные, места для
размещения полудушей, сауны, устройства питьевого водоснабжения, помещения для
обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды, ее стирки и др.;
8. оборудование уголка по охране труда (постановление Минтруда России от 17.01.01
№ 7 «Об утверждении рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка
охраны труда») - в организациях с численностью менее 100 работников рекомендуется
создание уголка охраны труда;
9. обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими
средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами (ст. 221
ТК РФ, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1июня 2009 г.
N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной
одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" а также нормы
бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, утв. приказом
Министерства
здравоохранения
и
социального
развития
РФ
от 17 декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам
смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение
работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами";
10. в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных
условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства
индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с нормами,
утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств
индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя;
11. выдача молока и лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК РФ, приказ
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 февраля 2009 г. N 45н "Об
утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными
условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка
осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или
других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов,
при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или
других равноценных пищевых продуктов" (с изменениями от 19 апреля 2010 г., приказ
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 февраля 2009 г. N 46н "Об
утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на
бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными
условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи
витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания");
12.
финансирование мероприятий по охране труда (ст. 226 ТК РФ) - финансирование
мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением
государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в
размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг); работник не
несёт расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
Обеспечение прав и обязанностей работников малых предприятий (ст.ст. 21, 214, 219, 220
ТК РФ) - Трудовой кодекс не только расширил и конкретизировал права работников, но и
предусмотрел гарантии этих прав. Особо предусмотрено, что отказ работника от выполнения
работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения
требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или
опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет
за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности.
Данная информация призвана оказать на практике необходимую помощь в организации
работы по охране труда на малых предприятиях.