История становления высшего законодательного органа

История становления высшего законодательного
органа государственной власти
Ленинградской области
ИСТОРИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ начинается в XVIII веке,
когда в 1708 году, еще в ходе Северной войны, огромные северозападные территории России вошли в состав учрежденной Петром I
обширной Ингерманландской губернии, которая охватывала земли от
Эстляндии, Новгорода, Пскова, Старой Руссы и Великих Лук до
Пошехонья, Каргополя, Олонца и Ярославля. В 1710 году
Ингерманландская губерния была переименована в СанктПетербургскую.
Началом становления представительных органов власти в
Ленинградской области (тогда - Санкт-Петербургской губернии)
можно считать 12 февраля 1906 года, когда Николай II издал указ о
созыве Государственной Думы.
Новая стадия в развитии системы представительной власти связана с
февральской революцией 1917 года. 27 февраля в Таврическом дворце
в Петрограде состоялось первое заседание Петроградского Совета.
Высшим органом власти в губернии стал губернский съезд Советов,
исполнительные функции отводились губисполкому. Это было
закреплено в июле 1918 года Конституцией РСФСР.
В 1924 году Петроград был переименован
Петроградская губерния в Ленинградскую.
в
Ленинград,
а
1 августа 1927 года постановлением Всероссийского Центрального
исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР
была образована Ленинградская область и введено трехступенчатое
административное деление: округ, район, сельсовет.
С 1927 по 1936 год представительная власть в Ленинградской области
осуществлялась съездами Ленинградского областного Совета рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов.
В декабре 1939 года прошли первые выборы по новой Конституции
СССР, в соответствии с которыми съезды Ленинградского областного
Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были
переименованы
в
сессии
Ленинградского
областного
Исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся.
Первая сессия Первого созыва Ленинградского областного Совета
трудящихся открылась 20 января 1948 года. Ленинградский областной
Совет депутатов трудящихся проработал 16 созывов до 24 июня 1977
года. За этот период 16 раз проводились выборы депутатов.
7 октября 1977 года была принята новая Конституция СССР. В
соответствии с ней Ленинградский областной Исполнительный
комитет Совета депутатов трудящихся был переименован в
Исполнительный комитет Ленинградского областного Совета
народных депутатов.
Политический кризис в сентябре 1993 года привел к ликвидации
Советов, как представительных органов государственной власти в
России.
Возможность образования нового законодательного органа была
предоставлена субъектам России Конституцией РФ, принятой в
декабре 1993 года. Созданное на основании основного закона страны
Законодательное собрание является постоянно действующим
законодательным (представительным) органом государственной
власти Ленинградской области и осуществляет свои полномочия на
заседаниях, принимая нормативные правовые акты Ленинградской
области. Компетенция Законодательного собрания Ленинградской
области определена Уставом Ленинградской области - Основным
законом Ленинградской области, новая редакция которого была
принята депутатами второго созыва и подписана Губернатором
Ленинградской области 12 июля 2001 года. Порядок деятельности,
правила и процедура работы областного парламента установлены
Регламентом Законодательного собрания Ленинградской области.
Первые
выборы
депутатов
Законодательного собрания Ленинградской области состоялись 20
марта 1994 года.
В составе депутатов первого созыва было 25 депутатов, из них 24
мужчины и одна женщина. Среди них руководители исполнительной
власти; руководители предприятий промышленности, транспорта,
банков; директора предприятий агропромышленного комплекса;
работники социальной сферы; руководители средств массовой
информации. Все депутаты имели высшее образование и
значительный опыт хозяйственной и политической деятельности.
Средний возраст депутатов первого созыва - 45 лет.
Председателем Законодательного собрания Ленинградской области
первого созыва 14 июня 1994 года был избран Василий Васильевич
Иванов, а его заместителем 2 апреля 1996 года избрали Георгия
Григорьевича Самсоненко.
Законодательное собрание Ленинградской области первого созыва
работало в период формирования новой системы органов
государственной власти и местного самоуправления, в условиях
острого социально-экономического кризиса. Главную задачу собрание
видело в издании законов, определяющих государственную,
экономическую, социальную, общественную и духовную жизнь
Ленинградской области.
В период работы первого созыва депутатами Законодательного
собрания принят областной закон о Контрольно-счетной палате
Ленинградской области.
Важным
этапом
в
развитии
Законодательного
собрания
Ленинградской области стало решение депутатов об увеличении
состава Законодательного собрания до 50 человек. Это было
необходимо для формирования полноценных постоянных комиссий
по всем основным направлениям деятельности Законодательного
собрания.
14
декабря
1997
года
в
Ленинградской области в соответствии с областным законом «О
выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской
области» состоялись выборы депутатов Законодательного собрания
второго созыва по 50 избирательным округам.
В составе депутатов Законодательного собрания второго созыва было
50 человек, из них 49 мужчин и одна женщина. 96 процентов
депутатов имели высшее образование, 8 человек - ученые степени, все
имели значительный опыт хозяйственной и политической
деятельности. Средний возраст депутатов второго созыва был уже
немного выше - 48 лет.
На первом заседании депутатов второго созыва 13 января 1998 года
Председателем Законодательного собрания был избран Виталий
Николаевич Климов, его заместителями - Вадим Николаевич
Морозов, Георгий Григорьевич Самсоненко и Сергей Юрьевич
Семенов. Впоследствии, 2 февраля 1999 года, в связи с переходом
Вадима
Николаевича
Морозова
на
хозяйственную
работу
заместителем
председателя
Законодательного
собрания
Ленинградской области был избран Юрий Михайлович Страхов.
16 декабря 2001 года прошли
выборы депутатов Законодательного собрания третьего созыва. Из 50
избранных парламентариев 30 были депутатами Законодательного
собрания второго созыва. В третьем созыве изменилось соотношение
мужчин и женщин в составе депутатского корпуса: в Законодательное
собрание было избрано 47 мужчин и три женщины, а с октября 2003
года в областном парламенте работают четыре женщины-депутата.
Первое заседание третьего созыва состоялось 15 января 2002 г., в этот
день депутаты утвердили структуру Законодательного собрания
Ленинградской
области
и
вновь
избрали
Председателем
Законодательного собрания Виталия Николаевича Климова. Его
заместителями стали Сергей Юрьевич Семенов и Валентина Павловна
Красильникова. 22 апреля 2003 года депутаты проголосовали за
досрочное прекращение полномочий Председателя Законодательного
собрания - Виталия Николаевича Климова. 20 мая 2003 года на пост
Председателя Законодательного собрания Ленинградской области
был избран Кирилл Валентинович Поляков.
Изначально в структуре Законодательного собрания третьего созыва
было утверждено 11 постоянных комиссий: по государственному,
административно-территориальному
устройству
и
местному
самоуправлению; по сельскому хозяйству, перерабатывающей
промышленности и потребительскому рынку; по здравоохранению и
социальной политике; по образованию, науке, культуре, молодежи и
спорту; по промышленности, транспорту, связи и дорожному
хозяйству; по жилищно-коммунальному хозяйству, топливноэнергетическому комплексу и строительству; по экономике,
собственности и инвестициям; по законности и правопорядку; по
экологической безопасности и природопользованию; по бюджету и
налогам; по законодательству. В июле 2003 года в структуре собрания
утверждены
еще
две
комиссии:
по
международным,
межпарламентским и региональным связям и по работе с
общественными организациями, объединениями и движениями.
Развитие политическойсистемы России нашло свое отражение в
структуре Законодательного собрания Ленинградской области. В
апреле 2002 года областные законодатели утвердили новую редакцию
Регламента собрания, в которой предусмотрели возможность
образования фракций в составе представительного органа, а уже в
июне 2002 года в Законодательном собрании Ленинградской области
были созданы первые фракции: «Диалог» и «Единая Россия». В
октябре 2002 года в собрании зарегистрирована фракция
«Общественное согласие», в октябре 2003 года - фракция
«Ленинградская». В июне 2004 года в Законодательном собрании
были зарегистрированы две новые фракции от одноименных
политических партий: «Либерально-демократическая партия России»
и «Социалистическая единая партия России», которые практически
вытеснили общественные "Диалог» и «Ленинградскую», а
несколькими месяцами позже (в сентябре 2004 года) объявила о
самороспуске последняя неполитическая фракция в собрании «Общественное согласие». В декабре 2004 года прекратила свою
деятельность и фракция «Социалистическая единая партия России».
Одновременно создана новая политическая фракция депутатов
«Родина». 12 декабря 2006 года прошла регистрацию депутатская
фракция «Справедливая России». На конец третьего созыва в
собрании действовали 4 фракции: «Единая Россия», «Справедливая
Россия», «Родина» и «ЛДПР».
В период работы третьего созыва, в марте 2006 года, при
Законодательном собрании была создана Общественная Молодежная
Палата. Согласно принятому положению о Палате в нее были
делегированы по одному представителю от региональных
молодежных отделений политических партий и общественных
организаций и по одному представителю от общественных
молодежных советов (молодежных парламентов), действующих в
муниципальных районах, городских округах Ленинградской области.
Срок действия полномочий членов Молодежной палаты составляет
один год с момента их избрания. Возраст членов Молодежной палаты
не должен быть меньше 18 и больше 35 лет. Основной целью
Молодежной
палаты
является
содействие
деятельности
Законодательного собрания Ленинградской области в сфере
законодательного регулирования прав и законных интересов
молодежи. Рабочими органами палаты являются Совет и комиссии,
созданные по направлениям деятельности постоянных комиссий
Законодательного собрания.
Выборы
депутатов
Законодательного собрания Ленинградской области четвертого
созыва, которые состоялись 11 марта 2007 года, впервые прошли по
смешанной системе - 25 человек были избраны по партийным
спискам, 25 - по одномандатным округам. Из 50 избранников 15
человек - депутаты третьего созыва, 9 - депутаты-женщины, таким
образом, представительство женщин с каждым депутатским созывом
постепенно увеличивается. Участие в выборах депутатов 4-го созыва
принимали 6 партий («Единая Россия», «Справедливая Россия»,
«КПРФ», «ЛДПР», «СПС» и «Патриоты России»), но преодолеть 7%ный барьер и войти в состав парламента удалось лишь четырем
партиям - «СПС» и «Патриоты России» не набрали нужного
количества голосов. Соответственно в Законодательном собрании
были образованы 4 партийные фракции победивших партий «Единая Россия», «Справедливая Россия», «КПРФ» и «ЛДПР».
21 марта 2007 года депутаты четвертого созыва провели первое
парламентское заседание, на котором избрали Председателя
Законодательного собрания - Ивана Хабарова. Его заместителями
стали Герман Мозговой («Единая Россия») и Сергей Бебенин
(«Справедливая Россия»).
Количество депутатских комиссий в четвертом созыве осталось
прежним - 13, однако распределение функций между комиссиями и их
названия
во
многом
претерпели
изменения.
Сейчас
в
Законодательном собрании работают комиссии:
по бюджету и налогам; по государственному, административнотерриториальному устройству и местному самоуправлению; по
агропромышленному
и
рыбохозяйственному
комплексу;
по
здравоохранению и социальной политике; по образованию и науке; по
строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству; по
жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому
комплексу;
по
экономике,
собственности,
инвестициям
и
промышленности; по законности и правопорядку; по экологии и
природопользованию; по законодательству, работе с общественными
организациями, международным и региональным связям; по делам
молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту; по
регламенту и депутатской этике.
Депутатскому корпусу Законодательного собрания Ленинградской
области удалось завершить работу по созданию правовых механизмов
построения и деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления. Блок законов по вопросам местного
самоуправления, принятых Законодательным собранием, создал
правовое
поле
для
реформирования
органов
местного
самоуправления в Ленинградской области.
Для более конструктивного и взвешенного подхода к решению
проблем не только области в целом, но и каждого отдельного
муниципального образования, областные законодатели активно
взаимодействуют с местными представительными органами, вовлекая
их в законотворческий процесс, оказывая консультативную помощь.
По инициативе депутатского корпуса в 1998 году при
Законодательном собрании создан Совет представительных органов
муниципальных образований. Члены Совета принимают самое
деятельное участие в разработке наиболее важных законопроектов,
решении наиболее острых проблем в муниципальных образованиях. В
целях оказания консультативной помощи и повышения правовой
культуры органов местного самоуправления при Законодательном
собрании
проходят
занятия
«Муниципальной
школы»
с
приглашением
специалистов
и
обучением
представителей
муниципальных органов власти.
Одним из важных направлений деятельности Законодательного
собрания стало создание законодательного поля в социальноэкономической сфере, прежде всего установление четких правовых
правил в бюджетных и налоговых отношениях. Тщательно
прорабатывались и своевременно принимались законы об областном
бюджете Ленинградской области на очередной год. Разработаны и
утверждены законы, регламентирующие бюджетное устройство и
бюджетный
процесс,
ценовую
политику,
инвестиционную
деятельность, принципы управления и контроля за состоянием
экономики области.
Для оказания консультативной помощи депутатам в их
законотворческой деятельности в 2002 году при Законодательном
собрании Ленинградской области создан общественный экспертноконсультативный совет, в который вошли руководители крупнейших
высших учебных и научных заведений региона.
Большое значение депутаты Законодательного собрания придают
работе над проектами федеральных законов. Это направление работы
занимает значительное место в деятельности постоянных комиссий.
За более чем двенадцать лет законотворческой деятельности
областные законодатели разработали и направили в Государственную
Думу России 40 законодательных инициатив.
Законодательное собрание Ленинградской области является
активным членом Северо-Западной Парламентской Ассоциации, в
которую входят 11 субъектов Российской Федерации. Этот
консультативно-совещательный орган создан в ноябре 1994 года на
учредительной конференции по инициативе Вологодского областного
Законодательного собрания для выработки согласованных подходов к
осуществлению законотворческой деятельности. Сегодня областные
парламентарии
уделяют
большое
внимание
развитию
международных и межрегиональных связей, начиная с 1999 года
Законодательное собрание Ленинградской области заключило 12
соглашений о сотрудничестве с представительными органами
субъектов Российской Федерации и одно с парламентом Банско
Быстрицкого самоуправного края Словакии.
Одним из самых убедительных доказательств высокого авторитета
Законодательного собрания в Ленинградской области стал тот факт,
что пятеро из 25 депутатов первого созыва в дальнейшем стали
депутатами второго, а затем и третьего созывов. Пятеро
парламентариев стали главами муниципальных образований региона,
трое - депутатами Государственной Думы Федерального Собрания
Российской
Федерации,
четверо
стали
вице-губернаторами
Ленинградской области, еще двое возглавили отраслевые комитеты в
областном правительстве. Двое депутатов в различное время заняли
пост Главного федерального инспектора по Ленинградской области,
один возглавил областную Контрольно-счетную палату. Пост члена
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от
Законодательного собрания Ленинградской области в настоящее
время также занимает бывший депутат собрания.
Прошедшие годы со всей очевидностью показали, что реальное
становление
законодательного
(представительного)
органа
государственной власти Ленинградской области в условиях действия
Конституции Российской Федерации 1993 года состоялось.
Законодательное собрание Ленинградской области уже имеет свои
демократические традиции, создана серьезная законодательная база,
но еще многое предстоит сделать на благо Ленинградской области.
Информация представлена на сайте Законодательного собрания
Ленинградской области: http://www.lenoblzaks.ru/static/single/-ruscommon-common2-/history