Комплекс природоохранных мероприятий в Промышленновском

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРОМЫШЛЕННОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
Администрация Промышленновского муниципального района
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 19.12.2013г_№ 2384-П_
Об утверждении муниципальной программы
«Комплекс природоохранных мероприятий
в Промышленновском районе» на 2014-2016 годы
в новой редакции
В соответствии с постановлением администрации Промышленновского
муниципального района от 06.12.2013 г. № 2283-П «Об утверждении перечня
муниципальных программ, реализуемых за счёт средств районного бюджета в новой
редакции» и в целях улучшения экологической безопасности района:
1. Утвердить муниципальную программу «Комплекс природоохранных
мероприятий в Промышленновском районе» на 2014-2016 годы в новой редакции,
согласно приложению.
2. Признать утратившим силу постановление об утверждении муниципальной
программы «Комплекс природоохранных мероприятий в Промышленновском районе»
на 2014 – 2016г. от 23.09.2013г. №1613– П.
3. Внести указанную программу на утверждение объёма финансирования в
Совет народных депутатов Промышленновского муниципального района.
4. Постановление подлежит обнародованию на сайте Промышленновского
муниципального района и вступает в силу с 01.01.2014г.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого
заместителя Главы района Петрова П.А.
Глава района
А.И. Шмидт
Приложение к Постановлению
администрации
Промышленновского
муниципального района
от 19.12.2013г № 2384-П
Муниципальная программа
«Комплекс природоохранных мероприятий в
Промышленновском муниципальном районе» на
2014-2016 годы
пгт. Промышленная
Паспорт муниципальной программы
«Комплекс природоохранных мероприятий в Промышленновском
районе» на 2014-2016 годы
Наименование муниципальной Муниципальная
программа
«Комплекс
программы
природоохранных
мероприятий
в
Промышленновском районе» на 2014-2016гг.
Директор программы
Первый заместитель Главы района
Ответственный
исполнитель Главный специалист-эколог администрации
(координатор) муниципальной
программы
Исполнители
программы
муниципальной Администрация
Промышленновского
муниципального
района,
Администрация
Промышленновского
городского
поселения,
Администрации сельских поселений
Цели
муниципальной -улучшение
экологической
и
санитарнопрограммы
эпидемиологической
обстановки
в
Промышленновском районе;
предотвращение
возникновения
аварийной
ситуации на гигидротехнических сооружениях;
- сохранение живописных, организованных мест
отдыха и рыбалки.
Задачи
муниципальной - соблюдение требований природоохранного
программы
законодательства при обращении с отходами
производства
и
потребления
в
Промышленновском муниципальном районе;
- формирование новой и совершенствование
существующей нормативной правовой базы в
сфере обращения с отходами;
-повышение экологической культуры населения.
Срок
реализации 2014-2016гг.
муниципальной программы
Объемы
и
источники Всего по программе: _250 тыс. рублей,
финансирования
в том числе по годам реализации:
2014
2015
муниципальной программы в
тыс.руб.
тыс.руб.
целом и
с разбивкой
Всего:
250
20
по годам ее реализации
районный
бюджет
250
20
2016
тыс.руб.
20
20
Ожидаемые
конечные -улучшение
экологической
и
санитарнорезультаты
реализации эпидемиологической
обстановки
в
муниципальной программы
Промышленновском районе;
-уменьшение
количества
твердо бытовых
отходов
-предотвращение
возникновения
аварийной
ситуации на гигидротехнических сооружениях;
-соблюдение
требований
природоохранного
законодательства
-повышение экологической культуры населения.
.
Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами.
Промышленновский муниципальный
район один из крупных районов
Кемеровской области, который имеет 58 населенных пунктов расположенных на
территории 10 сельских поселений и Промышленновского городского поселения.
В районе размещено 38 официальных свалок (согласованы акты выбора
площадок),
Утилизация отходов – это деятельность, связанная с использованием отходов на
этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного)
использования или переработки списанных изделий.
Согласно п. 14
ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ от
06.10.2003 (в ред. От 10.06.2008 № 77 – ФЗ) организация утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения
муниципального района.
С развитием инфраструктуры городского и сельского населения, улучшением
уровня и качества жизни наших граждан проблема мусороудаления становится с
каждым годом все острее и сложнее. В настоящее время приоритетным методом
обращения с отходами является их захоронение на усовершенствованных свалки ТБО, с
обязательной сортировкой отходов и их дальнейшей переработкой.
В Промышленновском муниципальном районе существует только один объект
для размещения
и захоронения ТБО, имеющий лицензию – это полигон ТБО
расположенный в 1 км на север от пгт. Промышленная. Но и он работает с нарушением
отдельных проектных показателей, а также экологических и санитарно-гигиенических
требований.
Полигон
должен
иметь:
освещение,
весоизмерительное
и
дезинфицирующее оборудование, 2 скважины для лабораторного исследования
подземных вод.
На сегодняшний день объем образующихся отходов в районе составляет 78 490
м3 / год, вместимость полигона ТБО в пгт. Промышленная – 12287 м3 /год (срок службы
полигона 15 лет). Возможность осуществлять размещение ТБО от населения из
сельских поселений на данном полигоне практически отсутствует, в связи с большими
затратами на их транспортировку, небольшим объемом полигона и отсутствием
сортировки отходов. Необходимо разработать проект на строительство предприятия по
переработке (сортировка и захоронение) ТБО производительностью 100 тыс. тонн в год.
Формируется областная программа «Обращения с отходами производства и
потребления на территории Кемеровской области на 2011-2016 годы на период до 2020
года». Для финансирования из данной программы строительства предприятия по
переработке ТБО, необходимо предоставить проект полигона. Для разработки проекта
полигона надо привлечь инвесторов.
Одновременно со строительством предприятия по переработке ТБО необходимо
расширять услуги по сбору и вывозу отходов контейнерами и бункерами. Для частного
жилого сектора пгт. Промышленная
довольно низкий уровень охвата контейнерной
системой сбора отходов, необходимо активизировать работу с населением по
приобретению контейнеров и раздельному сбору отходов.
В сельских поселениях не целесообразно строить и лицензировать полигоны, т.к.
объем образующихся отходов небольшой. Следует в крупных населенных пунктах
обустроить на базе бывших свалок площадки временного хранения отходов и
предусмотреть
обязательную сортировку отходов. Вывоз оставшихся отходов с
последующим захоронением производить на лицензированный полигон ТБО в пгт.
Промышленная. Все оставшиеся свалки ликвидировать, а в населенных пунктах
установить большие бункера.
Для бесперебойной работы по вывозу отходов следует укомплектовать службу по
сбору и вывозу мусора необходимой техникой, установить контейнера для бюджетной
сферы и
бункера
для населения сельских поселений. Главам поселений
активизировать работу с жителями по раздельному сбору отходов. Площади под
очищенными свалками в поселениях использовать для складирования и перепревания
навоза.
В целях уменьшения объема захоронения необходимо организовать пункты
приема отходов пригодных для дальнейшей переработки.
Чтобы исключить загрязнение окружающей среды ртутью, необходимо создать
пункты накопления по сбору и транспортировке ртутьсодержащих ламп в
специализированные организации для их утилизации. Обязать торговые точки,
реализующие ртутьсодержащие лампы, принимать их от населения.
Многообразие существующих экологических проблем в
Промышленновском
муниципальном районе создает необходимость их решения программными методами.
Опыт реализации программ
в области охраны окружающей среды
диктует
необходимость системного, комплексного подхода к решению экологических задач в
отношении бытовых отходов.
Раздел 2. Цели и задачи Программы
Целью программы является:
- реализация основных требований долгосрочной региональной
целевой
программы «Обращение с отходами производства и потребления на территории
Кемеровской области на 2011-2016 годы и на период до 2020 года».
- улучшение экологической обстановки в Промышленновском муниципальном
районе;
- уменьшение платежей за негативное воздействие на окружающую среду в
бюджетной сфере;
- приведение в соответствие с законодательством РФ разрешительной
документации в муниципальных учреждениях в сфере природопользования;
- предотвращение возникновения аварийной ситуации на гидротехнических
сооружениях,
- соблюдение требований природоохранного и экологического законодательства
при обращении с отходами производства и потребления
в Промышленновском
муниципальном районе;
- строительство предприятия по переработке ТБО и оборудование действующего
полигона в соответствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических
правил и нормативов (СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и
содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»);
- эффективный контроль и мониторинг влияния ТБО на окружающую среду и
здоровье населения;
- развитие сети пунктов сбора отходов подлежащих вторичной переработке;
- окупаемость затрат действующего полигона по перевозке отходов и содержанию
площадок временного хранения;
- сокращение степени загрязнения окружающей среды бытовыми отходами,
снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Раздел 3. Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы «Комплекс природоохранных
мероприятий в Промышленновском районе» 2014-2016 годы.
Наименование
муниципальной
программы,
подпрограммы,
мероприятия
1
Муниципальная
программа «Комплекс
природоохранных
мероприятий
в
Промышленновском
районе»
2014-2016
годы.
Обследование
и
текущий
ремонт
гидротехнических
сооружений
Организация
утилизации
и
переработки
твердо
бытовых отходов
Источник
финансирования
2
Всего
районный бюджет
иные не запрещенные
законодательством
источники:
федеральный бюджет
областной бюджет
средства бюджетов
государственных
внебюджетных фондов
средства юридических
и физических лиц
Всего
районный бюджет
иные не запрещенные
законодательством
источники:
федеральный бюджет
областной бюджет
средства бюджетов
государственных
внебюджетных фондов
средства юридических
и физических лиц
Всего
районный бюджет
иные не запрещенные
законодательством
источники:
федеральный бюджет
областной бюджет
средства бюджетов
государственных
внебюджетных фондов
средства юридических
и физических лиц
Объем финансовых ресурсов, тыс.
рублей
2014
2015
2016 год
год
год
3
250
250
0
4
5
20
20
0
20
20
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
75
75
0
5
5
0
5
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
175
175
0
15
15
0
15
15
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
Раздел 4.Сведения о планируемых значениях целевых показателей
(индикаторов)муниципальной программы «Комплекс
природоохранных
мероприятий в Промышленновском районе» на 2014-2016 годы
Наименование
муниципальной
программы,
подпрограммы,
мероприятия
1
Муниципальная
программа «Комплекс
природоохранных
мероприятий
в
Промышленновском
районе»
2014-2016
годы.
Обследование
гидротехнических
сооружений
экспертной
организацией
для
составления
акта
преддекларационного
обследования,
в
целях
определения
их
безопасности.
Пушкинское с/п ГТС
прудов
№ 11-23-1,
11-23-2; Окуневское
с/п ГТС пруда № 1110-9.
Текущий
ремонт
муниципальных
гидротехнических
сооружений:
Лебедевское с/п ГТС
пруда
№
11-8-1,
Титовское с/п ГТС
пруда
№
11-4-2;
Плотниковское
с/п
ГТС прудов № 10-104, 10-10-9, 10-10-10.
Разработка
правил
эксплуатации
муниципальных ГТС.
Организация
утилизации
и
переработки твердо
бытовых отходов
Наименование
целевого
показателя
(индикатора)
2
Улучшение
экологической
санитарноэпидемиологической
обстановки
Промышленновском
районе
Единица
измерения
3
%
Плановое значение
целевого
показателя
(индикатора)
2014 г 2015 г 2016 г
4
5
6
40
50
60
и
в
Количество
актов шт
преддекларационного
обследования
3
3
3
Количество
актов шт
текущего
ремонта
муниципальных
гидротехнических
сооружений
3
3
3
Количество
%
переработки
твердо
бытовых отходов
30%
40%
50%
Раздел 5.Оценка эффективности муниципальной программы
Оценка эффективности муниципальной программы для мониторинга вклада
результатов муниципальной программы в
развитие экологической безопасности
Промышленновского района проводится ответственным исполнителем (координатором)
по итогам отчетного года в срок до 1 марта.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится на
основе оценки:
степени достижения целей и решения задач муниципальной программы путем
сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов муниципальной
программы и их плановых значений, предусмотренных к муниципальной программе;
степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности
использования средств районного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения
муниципальной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов
финансирования подпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы,
представленных в к муниципальной программе по каждому источнику ресурсного
обеспечения;
степени реализации мероприятий муниципальной программы (достижения
ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления
ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации
основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов
реализации муниципальной программы.
Степень достижения целей (решения задач) муниципальной программы (Сд)
определяется по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) муниципальной программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) муниципальной программы (для
индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост
значений).
Уровень финансирования реализации основных мероприятий муниципальной
программы (Уф) определяется по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию
мероприятий муниципальной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
До начала очередного года реализации муниципальной программы ответственный
исполнитель (координатор) совместно с исполнителями муниципальной программы по
каждому
показателю
(индикатору)
реализации
муниципальной
программы
(подпрограммы) устанавливает интервалы значений показателя, при которых
реализация муниципальной программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения муниципальной
программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95 процентов
планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала
значений показателя для отнесения муниципальной программы к удовлетворительному
уровню эффективности не может быть ниже 75 процентов планового значения
показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится
ответственным исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.
Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности в следующих случаях:
значения 95 процентов и более показателей муниципальной программы и ее
подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения муниципальной
программы к высокому уровню эффективности;
не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены
в полном объеме.
Муниципальная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем
эффективности в следующих случаях:
значения 80 процентов и более показателей муниципальной программы и ее
подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения муниципальной
программы к высокому уровню эффективности;
не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены
в полном объеме.
Если реализация муниципальной программы не отвечает указанным критериям,
уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Раздел 6 .Управление муниципальной программой
и контроль за ходом её реализации
1. Управление реализацией муниципальной программы осуществляет директор
муниципальной программы.
Директор муниципальной программы несет ответственность за достижение
значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, эффективное
использование выделяемых на её реализацию финансовых ресурсов, координацию
разработки, исполнение муниципальной программы.
2. Для обеспечения мониторинга реализации муниципальных программ 1 раз в
полугодие в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, директор
муниципальной
программы
представляет
в
комитет
по
экономике
и
предпринимательству администрации Промышленновского муниципального района:
2.1. отчет об использовании ассигнований районного бюджета на реализацию
муниципальной программы (за отчетный квартал нарастающим итогом с начала года) по
форме согласно приложению № 1 к настоящему Постановлению;
2.2. отчет о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы (по
итогам полугодия нарастающим итогом с начала года) по форме согласно приложению
№ 2 к настоящему Постановлению, а также пояснительную записку с анализом
отклонений.
3. До 25 февраля года, следующего за отчетным годом, финансовое управление по
Промышленновскому
району
представляет
в
комитет
по
экономике
и
предпринимательству администрации Промышленновского муниципального района
отчет об использовании ассигнований районного бюджета на реализацию
муниципальной программы за отчетный год по форме согласно приложению № 3 к
настоящему Постановлению.
4. До 1 марта года, следующего за отчетным годом, директор муниципальной
программы представляет в комитет по экономике и предпринимательству
администрации Промышленновского муниципального района:
4.1. отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов)
муниципальной программы за отчётный год по форме согласно приложению № 4 к
настоящему Постановлению;
4.2. отчет об объеме финансовых ресурсов муниципальной программы за отчётный
год по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку;
4.3. информацию о результатах оценки эффективности муниципальной программы
за отчетный год с предложениями по дальнейшей ее реализации;
4.4. пояснительную записку с оценкой влияния вклада результатов в решение задач
и достижение целей муниципальной программы, анализом отклонений, перечнем
мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные
сроки.
5.
Комитет
по
экономике
и
предпринимательству
администрации
Промышленновского муниципального района на основании представленных отчетов
готовит сводный отчет о результатах реализации муниципальных программ за отчетный
год с оценкой их эффективности и направляет Главе Промышленновского
муниципального района не позднее 1 апреля текущего финансового года.