Совет по вопросам коренных малочисленных народов Севера и Сибири, проживающих на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа, при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе (г. Екатеринбург, 23 июня 2015 года) Доклад первого заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Геннадия Фёдоровича Бухтина Добрый день, уважаемый Борис Анатольевич! Уважаемые члены Совета! Учитывая, что на территории Югры ведётся интенсивное промышленное освоение, 2/3 лицензионных участков недр частично или полностью расположены на территориях исконного проживания коренных малочисленных народов Севера, особое место в нашей работе занимают вопросы регулирования отношений между недропользователями и коренными народами. Основой сложившихся Правительством автономного отношений округа между и коренными нефтегазовыми жителями, компаниями, определённых законодательством Югры, а это два основных региональных закона: «О недропользовании» и «О территориях традиционного природопользования», являются 2 ключевых положения: 1) согласование производственных с объектов, коренными жителями установление особого места размещения правового режима использования территорий традиционного природопользования; 2) компенсация коренным жителям за ограничения пользования и нанесение ущерба местам их исконного проживания промышленной деятельностью организаций всех форм собственности. В этом году мы заканчиваем проведение функционального зонирования территорий традиционного природопользования. Это зонирование показывает, 1 где расположены жилые постройки коренных жителей, кладбища, места поклонений, оленьи пастбища, места возможной хозяйственной деятельности и многое другое. Определённые законом территории традиционного природопользования отнесены к особо охраняемым территориям и отображаются на схеме территориального планирования округа. Вся эта информация также внесена в территориальную информационную систему (ТИС) Югры, она используется при проектировании и рассмотрении вопросов строительства или иного развития территорий. Необходимо подчеркнуть, что материалы зонирования согласованы с проживающими на территории коренными жителями. Урегулирование экономических вопросов между компаниями- недропользователями и представителями коренных малочисленных народов Севера осуществляется в рамках заключения договоров и соглашений о возмещении ограничения ведения традиционной деятельности в границах территорий традиционного природопользования при размещении конкретных объектов в конкретных местах. Существенные условия таких договоров определены нормативными правовыми актами автономного округа, в частности модельным соглашением, утверждённым правительством округа, а содержание конкретизируется в результате договоренностей сторон. Как правило, компании-недропользователи, в соответствии с заключёнными соглашениями, каждой семье, на территории хозяйствования которой ведётся промышленная деятельность, дополнительно к деньгам выделяют материальнотехнические средства: топливо, транспорт, оборудование, электростанции, средства связи. Прописаны вопросы лечения, образования, трудоустройства в компанию. В Югре на конец 2014 года между семьями коренных народов и недропользователями заключено 867 экономическое соглашение, которыми охвачено 3471 человека, на 263 территориях, общая сумма выплат только с 2008 по 2014 годы составила порядка 2 миллиардов рублей. Количество ведущих традиционный образ жизни на территориях традиционного природопользования 2 увеличилось с 2453 человек в 2005 году до 4 299 человек в 2014 году. Всего в автономном округе насчитывается 475 территорий традиционного природопользования. Необходимо отметить, что мы нашли подходы к решению давней проблемы, когда в 90-х годах часть КМНС, ведущих традиционный образ жизни, по тем или иным причинам не смогли оформить на тот момент родовые угодья и сейчас оказались без оформленной ТТП. Первый шаг для этого сделан. Такие семьи вносятся в отдельный раздел ТТП. Конечно, иногда возникают споры, поскольку это все-таки экономические отношения. Но главное, нами разработан механизм их разрешения. В случае возникновения конфликтной ситуации, либо когда стороны не договорились о размерах компенсации, действующая подключается комиссия природопользования, по которая созданная вопросам в округе территорий рассматривает постоянно традиционного вопросы размещения промышленных и иных сопутствующих объектов с участием коренных народов и представителей компаний-недропользователей. По результатам работы комиссии Правительством автономного округа принимаются решения о размещении либо в отказе в размещении объектов недропользования. К работе Комиссии по вопросам ТТП привлекаются представители исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, общественных организаций КМНС, непосредственно представители КМНС и компаний-недропользователей, между которыми возникли разногласия. С 2012 по 2015 год (включительно) заседания Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования (далее – Комиссия по ТТП) состоялись 11 раз, рассмотрено 12 схем расположения объектов недропользования, принято решение рекомендовать Правительству автономного округа согласовать 7 схем, распоряжениями Правительства автономного округа согласованны 4 схемы расположения объектов недропользования. 3 По итогам заседания Комиссии по ТТП принято 40 решений. В случае несогласия с решением комиссии, Правительства, стороны имеют право обратиться на любом этапе в судебные инстанции. Причём представители коренных народов не останутся один на один в суде, с заведомо более сильным противником. В округе принят закон о бесплатной юридической помощи, в котором в расширении федерального перечня лиц, включены КМНС, ведущие традиционный образ жизни, и за счёт окружного бюджета возможно нанять адвоката, который будет представлять интересы коренного жителя Севера, для него бесплатно. Важно, что до настоящего времени споры удавалось решать путём переговоров и до подачи заявлений в суд дело не доходило. Хотел бы заметить, что коренное население, особенно молодёжь, для усиления своих позиций в переговорах с компаниями очень эффективно используют и средства массовой общественные организации, выводя информации, и социальные экономические споры в сети, и публичную плоскость. Тем более, что интернет у нас в округе имеется во всех самых отдалённых поселениях. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2015 года № 676-р представители Югры приняли участие в составе официальной делегации Российской Федерации в работе 14-й сессии Постоянного форума Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов в Нью-Йорке, где для некоммерческих организаций, дипломатического корпуса была презентована практика сложившихся отношений между недропользователями и коренными народами в рамках круглого стола «Коренные народы, органы власти и бизнес: опыт сотрудничества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Эта практика, по информации нашего сайта, вызвала большой интерес и позволила международной общественности ознакомиться с нашими подходами. Учитывая вышеизложенное, стоит отметить, что на сегодняшний день комиссия по вопросам ТТП является эффективным механизмом, обеспечивающим 4 согласование интересов при планировании и осуществлении промышленной деятельности в местах традиционного проживания коренных народов Кроме того, необходимо отметить, что Правительством автономного округа совместно с заинтересованными органами исполнительной власти создаются и действуют межведомственные комиссии, координационные советы, рабочие группы, в состав которых входят представители коренных малочисленных народов Севера. На сегодняшний день существует 26 коллегиальных органа, куда вошли представители малочисленных народов Севера. В целях защиты прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера при осуществлении северного оленеводства, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасностью, подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между региональным органом по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений и общественными организациями автономного округа «Спасение Югры», «Союз оленеводов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». При реализации соглашения общественные организации, коренное население привлекаются для проведения контрольных мероприятий, информирование Природнадзора Югры о нарушении законодательства в отношении объектов животного мира, лесного фонда, водных ресурсов, для принятия действенных мер. В Югре в соответствии с действующим законодательством охотпромысел в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно без какихлибо разрешений в объёме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления (в охотничьем билете проставляется соответствующая отметка). 793 рыбопромысловых участков для осуществления рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера отведено в водоемах Югры. 5 На сохранение традиционного образа жизни, развитие традиционной хозяйственной деятельности и промыслов, социального обеспечения малоимущих жителей из числа коренных народов автономного округа, обеспечение жильём в 2005-2013 годах из бюджета автономного округа через целевые программы было выделено 6 147,5 миллионов рублей. Благодаря такой взвешенной политике, основанной на взаимодействии власти, бизнеса, коренными народами удалось достигнуть определённых результатов: естественный прирост коренного населения продолжает расти, значительно увеличилась продолжительность их жизни, её качество. И самое главное, нам всем вместе удалось сохранить самобытную культуру, традиционный образ жизни, исконную среду обитания, родные языки, а значит, и сохранить народы. Спасибо за внимание! 6