УДК 342(470.65) Канд. юр. наук, доц. КАРГИНОВ С.Н. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯАЛАНИЯ В статье делается попытка донести до читателя функциональную составляющую конституционно-правового статуса Республики Северная Осетия-Алания, в частности: предметы ведения и полномочия республики, совокупность правовых актов, принимаемых по этим предметам ведения и в соответствии с их полномочиями органами государственной власти субъекта Федерации. Республика Северная Осетия-Алания как государство в составе Российской Федерации имеет свою Конституцию, законодательство, высшие органы государственной власти, государственный язык, официальную государственную символику. Пребывание Республики (государства) Северная Осетия-Алания в составе Российской Федерации в качестве ее субъекта предполагает взаимодействие с федеральными органами, участие в их работе. Равноправие всех субъектов РФ между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными органами, обусловливает их равные правомочия в таких взаимоотношениях. Равноправие Республики Северная Осетия-Алания с другими субъектами РФ обеспечивается тем, что все они имеют равное представительство в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на равных основаниях могут заключать договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между собой и с федеральными органами государственной власти, а также взаимно делегировать друг другу и федеральным органам государственной власти часть своих полномочий. Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 5) и Конституция Республики Северная Осетия-Алания (статья 1) определяют статус Республики Северная Осетия-Алания – как государства. Важнейшим атрибутом государственности Республики Северная Осетия-Алания является право иметь свою Конституцию. Причем утверждения Основного закона республики федеральными органами власти не требуется. Конституция Республики Северная Осетия-Алания имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республики. Также как федеральная Конституция, она принимается и изменяется Парламентом Республики Северная Осетия–Алания. В Конституции Республики Северная Осетия-Алания закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организация и деятельность республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, устанавливается наряду с русским свой государственный язык – осетинский и свои государственные символы (герб, флаг, гимн, столица). Государственная символика, наименование республики отражают национально-исторические традиции и дух нации, проживающей на территории Республики Северная Осетия-Алания. Статус Республики Северная Осетия-Алания может быть изменен по взаимному согласию между Республикой и Российской Федерацией и не может быть изменен в одностороннем порядке без согласия Республики Северная Осетия-Алания. 24 Труды СКГМИ (ГТУ), 2011 В Конституции Республики Северная Осетия-Алания не только установлены основы правового статуса органов государственной власти, но также отражены наименования соответствующих органов государственной власти (Парламент Республики Северная ОсетияАлания, Глава Республики Северная Осетия-Алания, Правительство Республики Северная ОсетияАлания, суды Республики Северная Осетия-Алания и иные органы государственной власти), сроки их полномочий, структура, компетенция. В рамках своих полномочий1 Республика Северная Осетия-Алания вправе осуществлять: – принятие Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией; Конституция Республики Северная Осетия-Алания (комментарий). С.62, ч.2.// Под ред. А.М.Цалиева. Владикавказ. 2008. 1 – установление системы органов государственной власти Республики Северная ОсетияАлания, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов; – административно-территориальное устройство Республики Северная Осетия-Алания; – владение, пользование и распоряжение объектами собственности Республики Северная Осетия-Алания и управление объектами федеральной собственности, переданными Республике Северная Осетия-Алания в управление; – разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ Республики Северная Осетия-Алания; – разработка, утверждение и исполнение бюджета Республики Северная Осетия-Алания; – учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий Республики Северная ОсетияАлания; – сотрудничество с другими субъектами Российской Федерации; – другие вопросы собственного ведения Республики Северная Осетия-Алания. Часть 2 статьи 63 Конституции Республики Северная Осетия-Алания говорит о компетенции, которая может быть исключительной компетенцией Республики Северная Осетия-Алания: это вопросы, которые находятся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, то есть вопросы, которые не упомянуты в статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации. По этим вопросам Республика Северная Осетия-Алания осуществляет собственное правовое регулирование, то есть принимает законы и иные нормативные правовые акты, независимо от федерального законодательства. Из положений части 1 статьи 64 Конституции Республики Северная Осетия-Алания следует, что границы между Республикой Северная Осетия-Алания и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены лишь при взаимном согласии Республики Северная ОсетияАлания и соответствующего субъекта Российской Федерации. В Республике Северная ОсетияАлания решение о согласии на изменение границ принимается на референдуме Республики Северная Осетия-Алания. В соответствии с частью 2 статьи 64 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, Законом Республики Северная Осетия-Алания «Об административнотерриториальном устройстве Республики Северная Осетия-Алания»2 Республика Северная Осетия-Алания самостоятельно решает вопросы административно-территориального устройства. В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания насчитывается 8 районов, образованных в соответствии с принципами, установленными частью 3 статьи 64 Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Районы существенно различаются по их территории, населению и инфраструктуре. На территории Республики Северная Осетия-Алания образованы следующие районы: Алагирский, Ардонский, Дигорский, Ирафский, Кировский, Моздокский, Правобережный и Пригородный. Районы Республики Северная Осетия-Алания образуются с учетом исторических, географических и других особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры, возможностей решения местных вопросов в интересах населения района. Город Владикавказ, основанный в 1784 году, входит в состав Республики Северная ОсетияАлания, субъекта Российской Федерации и является городом республиканского значения. В соответствии с частью 4 статьи 64 Конституции Республики Северная Осетия-Алания город Владикавказ является столицей Республики Северная Осетия-Алания и местом нахождения органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания. Наличие государственных символов является важным элементом конституционно-правового статуса Республики Северная Осетия-Алания и одним из средств самоидентификации государства. В соответствии с Законом «О Государственном флаге Республики Северная Осетия-Алания»3 Государственный флаг Республики Северная Осетия-Алания представляет собой полотнище прямоугольной формы, состоящее из расположенных горизонтально в последовательности сверху вниз трех полос белого, красного и желтого цветов шириной в одну треть ширины флага каждая. Отношение ширины флага к его длине – 1:2. Государственный флаг Республики Северная ОсетияАлания поднимается на зданиях Парламента Республики Северная Осетия-Алания, Правительства 2 Республиканский закон от 9 июля 2007 года №34-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Республики Северная Осетия-Алания». 3 Республиканский закон от 24 ноября 1994 года №522-А «О Государственном флаге Республики Северная Осетия-Алания». Республики Северная Осетия-Алания, резиденции Главы Республики Северная Осетия-Алания, Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания. Арбитражного Суда Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания – постоянно. Государственный флаг Республики Северная Осетия-Алания может быть поднят во время официальной церемонии и другого торжественного мероприятия, проводимых органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, общественными организациями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности. Государственный герб Республики Северная Осетия-Алания – это официальная государственная эмблема, символ Республики Северная Осетия-Алания. Государственный герб Республики Северная Осетия-Алания связан с геральдическим знаком эпохи общественного государственного единства, и представляет собой круглый геральдический щит в червленом (красном) поле на золотой земле идущий золотой с черными пятнами барс; позади него семь серебряных гор (одна, три и три). Изображение Государственного герба Республики Северная Осетия-Алания и порядок его официального использования определены Законом «О Государственном гербе Республики Северная Осетия-Алания»4. Государственный гимн Республики Северная Осетия-Алания является официальным символом республики, сохранения традиций национальной культуры, единства многонационального народа Республики Северная Осетия-Алания. Статус Государственного гимна Республики Северная Осетия-Алания и порядок его официального использования установлены Законом «О Государственном гимне Республики Северная Осетия-Алания»5. Музыкальная редакция Государственного гимна Республики Северная Осетия-Алания утверждена указанным Законом и приведены в приложении к нему. При публичном исполнении Государственного гимна Республики Северная Осетия-Алания присутствующие выслушивают его стоя. Каждый должен уважать символы государства, в котором живет. Надругательство над Государственным гербом, Государственным флагом и Государственным гимном Республики Северная Осетия-Алания влечет установленную законодательством ответственность. 4 Республиканский закон от 24 ноября 1994 года №521-А «О Государственном гербе Республики Северная Осетия-Алания». 5 Республиканский закон от 24 ноября 1994 года №520-А № «О Государственном гимне Республики Северная Осетия-Алания».