Муниципальное право - Учебно

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Филиал в г. Ишиме
УТВЕРЖДАЮ
Директор филиала
__________________ /Шилов С.П./
22.04. 2015.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Учебно-методический комплекс. Рабочая программа
для студентов направления: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»,
форма обучения очная и заочная.
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
от
2015
Содержание: УМК по дисциплине Муниципальное право для студентов направления
38.03.04 – «Государственное и муниципальное управление», квалификация –
«академический бакалавр» очная и заочная формы обучения
Автор: Тепляков Д.О.
Должность
Заведующий
кафедрой экономики
и управления
Председатель УМС
Филиала ТюмГУ в г.
Ишиме
Начальник ОИБО
ФИО
Дата
согласования
Результат
согласования
Рекомендовано
к электронному
изданию
Афонасьева
О.В.
27.03.2015
Поливаев
А.Г.
21.04.2015
Согласовано
Гудилова
Л.Б.
__.__.2015
Согласовано
Примечание
Протокол заседания
кафедры от 27.03.2015
№8
Протокол заседания
УМС от 21.04.2015
№6
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Филиал в г. Ишиме
Кафедра экономики и управления
Тепляков Д.О.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Учебно-методический комплекс. Рабочая программа
для студентов направления: 38.03.04 «Государственное и муниципальное
управление», форма обучения очная и заочная .
Ишим
2015
Тепляков Д.О. Муниципальное право Учебно-методический комплекс. Рабочая
программа для студентов направления 38.03.04 «Государственное и
муниципальное управление» очной и заочной форм обучения. 2015.
Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВО с
учетом рекомендаций и ПрОП ВО по направлению.
Рабочая программа дисциплины (модуля) опубликована на сайте ТюмГУ:
Политология
[электронный
ресурс]
/
Режим
доступа:
http://www.umk3plus.utmn.ru,
раздел
«Образовательная
деятельность»,
свободный.
Рекомендовано к изданию кафедрой экономики и управления. Утверждено
директором филиала.
ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР:
экономики и управления
Афонасьева
О.В.
доцент
кафедры
Пояснительная записка:
Цели и задачи дисциплины (модуля)
В рамках учебной дисциплины осуществляется подготовка студентов к следующим
видам профессиональной деятельности: правотворческой, правоприменительной, экспертноконсультационной,
правоохранительной,
организационно-управленческой,
научноисследовательской, педагогической.
Цель освоения учебной дисциплины состоит в изучении местного самоуправления как
одной из основ конституционного строя Российской Федерации, его своеобразия как
народовластия, содержания муниципальных правовых отношений затрагивающих
государственной и муниципальное управление, законности и правопорядка; формировании у
студентов целостного представления и комплексных знаний о понятии и сущности местного
самоуправления, общих принципах и основах организации и осуществления местного
самоуправления в Российской Федерации, получении теоретических знаний, практических
умений и навыков по применению нормативных правовых актов, регулирующих
организацию
и
осуществление
местного
самоуправления,
формирование
общепрофессиональной компетенции - владение навыками поиска, анализа и использования
нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности (ОПК-1)
необходимой и достаточной для:
 разработки муниципальных правовых актов;
 обоснования и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а
также совершение действий, связанных с реализацией муниципальных правовых
норм;
 составления документов, связанных с выполнением вопросов местного значения;
 оказание юридической помощи, консультирование по вопросам муниципального
права;
 осуществления правовой экспертизы муниципальных правовых актов;
 обеспечения законности, правопорядка, безопасности личности, общества и
государства при реализации полномочий органов местного самоуправления;
 выявления и предупреждения угроз безопасности личности, общества и
государства на муниципальном уровне;
 профилактики, предупреждения, пресечения, выявления правонарушений,
возникающих при реализации вопросов местного значения;
 оказания помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и
законных интересов, связанных с реализацией полномочий органами местного
самоуправления;
 правового обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления;
 обеспечения реализации актов применения муниципального права;
 поиска, получения, анализа и оценки информации, имеющей значение для
реализации муниципально-правовых норм;
 организации работы малых коллективов и групп исполнителей в процессе
решения профессиональных задач муниципальных служащих;
 проведения научных исследований в области муниципального права;
 преподавания юридических дисциплин в общеобразовательных учреждениях,
образовательных учреждениях начального профессионального, среднего
профессионального,
высшего
профессионального
и
дополнительного
образования;
 осуществление правового воспитания.
1.
1.1.
В связи с чем, основными задачами учебной дисциплины являются:
 ознакомление с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» и иными источниками муниципального
права (выявление их особенностей и юридической иерархии);
 уяснение моделей взаимодействия населения, органов местного самоуправления,
органов государственной власти;
 изучение особенностей территориальной организации муниципальных образований;
 анализ правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления
(представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования,
местная администрация, глава местной администрации) порядок их формирования,
компетенция и формы взаимодействия между собой;
 изучение полномочий органов местного самоуправления связанных с безопасностью.
1.2.Место дисциплины в структуре образовательной программы
Дисциплина «Муниципальное право» относится к базовой части образовательной
программы.
Дисциплина «Муниципальное право» с другими дисциплинами.
Для освоения указанной дисциплины необходимо иметь определенный уровень
«входных» знаний, полученных по ранее изученным дисциплинам.
Для изучения дисциплины «Муниципальное право» студентам потребуются знания о
законах мышления, выявления внутренних закономерностей общественных отношений в
сфере местного самоуправления, умение выстраивать рассуждения и умозаключения по
вопросам, касающимся общественных отношений в сфере местного самоуправления
полученные в ходе изучения «Логики». Изучение «Муниципального права» как науки
предполагает использование знаний полученных студентами в ходе изучения дисциплины
«Основы научных исследований».
Успешное изучение дисциплины «Муниципальное право» невозможно без знания
сущности и смысла права, его оснований и места в мире, его ценности и значимости в жизни
человека, государства, общества, местного сообщества изучаемых «Философией». Для
исследования массовых повторяющихся явлений происходящих в местном самоуправлении
необходимо получение количественных данных, характеризующих явления это предполагает
использование знаний полученных в ходе изучения предмета «Статистика» и «Социология
управления».
Политические процессы, происходящие при осуществлении народовластия на
местном уровне в частности темы, связанные с институтами непосредственной демократии в
системе местного самоуправления, структурой органов местного самоуправления,
полномочиями органов местного самоуправления в сфере межнациональных отношений
предполагают знания студентами «Политологии».
Отдельные темы дисциплины «Муниципальное право» (Экономическая основа
местного самоуправления) связаны с процессами и способами хозяйствования,
используемых людьми для обеспечения жизни, удовлетворения потребностей путем
создания необходимых человеку благ, условий и средств существования изучаемых в
дисциплине «Экономическая теория», «Управление муниципальным имуществом»,
«Государственное регулирование экономики», «Государственные и муниципальные
финансы».
Отдельные темы дисциплины «Муниципальное право» (Муниципальная служба в
Российской Федерации) связаны с соответствующими дисциплинами «Государственная и
муниципальная служба», «Этика государственной и муниципальной службы»
Устное изложение на семинарских занятиях знаний такого сложного и комплексного
предмета как муниципальное право предполагает хорошее владение устной речью,
изучаемой в предметах «Русский язык и культура речи» и «Риторика»..
Знание исторического процесса изучаемого в ходе преподавания курсов «История»,
«История политических и правовых учений» необходимо для изучения и муниципального
права, особенно при изучении темы «Развитие местного самоуправления в России и
зарубежных странах».
Учитывая комплексный характер отрасли «Муниципального права» студентам
необходимы знания таких предметов как: «Конституционное право России»,
«Административное право». В частности для изучения тем «Территориальные основы
местного самоуправления», «Институты непосредственной демократии в системе местного
самоуправления», «Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления»
(понятие народовластия, формы народовластия, конституционное регулирование местного
самоуправления и др.) необходимо знания из курса «Конституционное право России».
Понимание темы «Муниципальная служба» обеспечивается предшествующим уяснением
знаний, полученных в ходе изучения дисциплины «Административное право».
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Наименование
обеспечиваемых
(последующих)
дисциплин
Конституционное право
России
Административное право
Государственная и
муниципальная служба
Этика государственной и
муниципальной службы
Экономическая теория
Управление муниципальным
имуществом
Государственное
регулирование экономики
Государственные и
муниципальные финансы
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Экономическая основа местного
самоуправления
Ответственность органов и
должностных лиц местного
самоуправления
Муниципальная служба в Российской
Федерации
Организационно-правовые основы
формирования и деятельности
представительного органа
муниципального образования
Правовой статус главы
муниципального образования и
местной администрации
Понятие и структура органов
местного самоуправления
Территориальное общественное
самоуправление населения
Институты непосредственной
демократии в системе местного
самоуправления
Гарантии права на осуществление
местного самоуправления
Правовая основа местного
самоуправления
Развитие местного самоуправления в
России и зарубежных странах
Понятие, предмет, система и
источники муниципального права
№
п/п
Понятие, сущность, формы, принципы
и функции местного самоуправления
Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
Таблица 1
Темы дисциплины необходимые для изучения обеспечиваемых (последующих)
дисциплин
1
2
3
4
5
7
8
9
10
11
12
13
14
+
+
+
+
+
+
+
1.3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения данной
образовательной программы.
В процессе обучения формируются следующие компетенции
Общепрофессиональная компетенция:
владение навыками поиска, анализа и использования нормативных и правовых
документов в своей профессиональной деятельности (ОПК-1);
1.4. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине (модулю):
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать: - понятие местного самоуправления, публично-правовой природы и сущности
местного самоуправления, определять место местного самоуправления в системе
социального управления.
- принципы местного самоуправления, анализировать и классифицировать формы
местного самоуправления.
- понятие «Муниципальное право», раскрыть предмет и метод муниципального
права, объяснять, в чем проявляется комплексный характер отрасли муниципального
права, определять место муниципального права среди других отраслей права,
систематизировать источники муниципального права; выделять особенности
муниципальных правовых актов.
- модели местного самоуправления в зарубежных странах, сравнить земскую и
городскую реформы 1864 и 1870 г.г., земскую и городскую реформы 1890 и 1892
г.г., земскую и городскую реформы в начале XX века; описать создание и развитие
местных советов; представлять сущность реформы местного самоуправления на
современном этапе.
- понятие и содержание территориальных основ местного самоуправления; раскрыть
признаки муниципального образования; проводить различия между типами
муниципальных образований; разграничивать муниципально-территориальное
устройство и административно-территориальное устройство (на примере одного
субъекта РФ); объяснять принципы установления границ муниципальных
образований; подразделить изменение границ и преобразование муниципальных
образований; описать порядок упразднения поселений; обозначить особенности
муниципально-территориального устройства на отдельных видах территорий.
- различие между формами непосредственного осуществления местного
самоуправления и формами участия населения в осуществлении местного
самоуправления; дифференцировать местный референдум, муниципальные выборы,
голосование по вопросам изменения границ и преобразованию муниципальных
образований, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, опрос
граждан; сопоставлять сход граждан, собрание граждан и конференцию граждан;
уметь разграничивать правотворческую инициативу граждан и публичные
слушания; проектировать обращения граждан; различать территориальное
общественное самоуправление и товарищество собственников жилья.
- признаки органа местного самоуправления, соотносить понятия «орган местного
самоуправления», «муниципальный орган», «орган государственной власти»;
представлять структуру органов местного самоуправления и способы ее
установления; объяснять понятие «иные органы местного самоуправления».
- понятие представительного органа муниципального образования, объяснить
назначение и функции представительного органа муниципального образования;
провести демаркацию понятий «состав представительного органа и «структура
представительного органа муниципального образования»; перечислить полномочия
представительного органа муниципального образования; описать организационноправовые формы деятельности представительного органа муниципального
образования.
- опонятие и место главы муниципального образования в системе органов местного
самоуправления; объяснять варианты замещения должности главы муниципального
образования; характеризовать элементы структуры правового статуса главы
муниципального образования; обсудить компетенцию главы муниципального
образования; обобщить основания и порядок досрочного прекращения полномочий
главы муниципального образования.
- понятие и структуру местной администрации; анализировать компетенцию
исполнительно-распорядительного
органа
муниципального
образования;
охарактеризовать структурные подразделения исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования; описать организационно-правовые формы
деятельности местной администрации, назвать правовые акты исполнительнораспорядительного органа муниципального образования.
- понятие, признаки и принципы муниципальной службы; соотнести понятия
«муниципальная
должность»
и
«должность
муниципальной
службы»;
охарактеризовать элементы правового статуса муниципального служащего;
классифицировать должности муниципальной службы; воспроизвести порядок
прохождения муниципальной службы.
- понятие ответственности в системе местного самоуправления и классифицировать
ее виды; соотнести конституционно-правовую и муниципально-правовую
ответственность в системе местного самоуправления; назвать основания
муниципально-правовой ответственности; охарактеризовать виды и состав
муниципальных правонарушений; анализировать меры (санкции) муниципальноправовой ответственности.
- понятие и содержание финансово-экономических основ местного самоуправления;
дать понятие муниципальной собственности; перечислить виды объектов
муниципальной собственности; воспроизвести понятие и структуру местного
бюджета; систематизировать виды доходов местного бюджета; охарактеризовать
понятие и виды расходов местного бюджета; описать выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления;
охарактеризовать экономические, политические, духовные гарантии местного
самоуправления; раскрыть понятие и виды юридических гарантий права на
осуществление
местного
самоуправления;
соотносить
нормативные
и
институциональные юридические гарантии.
- понятие компетенции местного самоуправления; соотносить понятия «компетенция
местного самоуправления» и «компетенция органов местного самоуправления»;
охарактеризовать предметы ведения местного самоуправления; анализировать
законодательное распределение предметов ведения между различными типами
муниципальных образований; систематизировать виды полномочий местного
самоуправления; понимать принципы разграничения полномочий между органами
государственной власти и местного самоуправления; описать способы наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Уметь: - использовать основные термины и понятия, используемые в сфере местного
самоуправления;
- выделять признаки и видеть специфику различных правовых явлений на местном
уровне;
- разграничивать смежные понятия, используемые в сфере местного
самоуправления;
- выделять общее и особенное, анализировать, давать классификации.
Владеть: - культурой мышления, быть способным к обобщению, анализу и восприятию
информации при рассмотрении проблем местного самоуправления;
- логически верной аргументацией и изложением своего отношения к местному
самоуправлению;
- методами социальных, гуманитарных и экономических наук при анализе
местного самоуправления;
- способностью участвовать в составе группы в разработке проектов нормативноправовых актов в сфере правового регулирования местного самоуправления;
- способностью квалифицированно решать вопросы в сфере местного
самоуправления на основе развитого правового сознания, правового мышления и
правовой культуры;
- способностью участвовать в обеспечении соблюдения законодательства о
местном самоуправлении всеми субъектами права;
- способностью правильно толковать и применять нормативные правовые акты,
регулирующие местное самоуправления, в профессиональной деятельности;
- навыками участия в подготовке юридических документов по различным аспектам
местного самоуправления;
- навыками участия в проведении правовой экспертизы проектов нормативных
правовых актов, регулирующих местное самоуправление;
- способностью давать квалифицированные юридические заключения и
консультации по вопросам местного самоуправленияособенности источников
муниципального права и способов муниципально-правового регулирования
наиболее
важных
общественных
отношений,
образующих
предмет
муниципального права.
2. Структура и трудоемкость дисциплины.
Для очной формы. Семестр 7. Форма промежуточной аттестации зачет, контрольная
работа. Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы, 72 академических
часа, из них 49,6 часов, выделенных на контактную работу с преподавателем, 22,4 часа,
выделенных на самостоятельную работу.
Вид учебной работы
Контактная работа:
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
Практические занятия (ПЗ)
Семинары (С)
Лабораторные занятия (ЛЗ)
Иные виды работ:
Самостоятельная работа (всего):
Общая трудоемкость
зач. ед.
час
Вид промежуточной аттестации
(зачет, экзамен)
Всего
часов
49,6
48
16
32
1,6
22,4
2
72
зачет
Таблица 2 ОДО.
для очной формы обучения
Семестры
7
49,6
48
16
32
1,6
22,4
2
72
зачет
Для заочной формы. Семестр 7. Форма промежуточной аттестации зачет. Общая
трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы, 72 академических часа, из них
13,1 часов, выделенных на контактную работу с преподавателем, 58,9 часов, выделенных на
самостоятельную работу.
Таблица 3 ОЗО.
для очной формы обучения
Вид учебной работы
Контактная работа:
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
Практические занятия (ПЗ)
Семинары (С)
Лабораторные занятия (ЛЗ)
Иные виды работ:
Самостоятельная работа (всего):
Общая трудоемкость
зач. ед.
час
Вид промежуточной аттестации
(зачет, экзамен)
Всего
часов
13,1
12
6
6
1,1
58,9
2
72
зачет
Семестры
5
13,1
12
6
6
1,1
58,9
2
72
зачет
Таблица №4
3. Тематический план ОДО
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
2
Модуль 1
Понятие, сущность, формы,
принципы и функции
местного самоуправления
Понятие, предмет, система и
источники муниципального
права
Развитие местного
самоуправления в России и
зарубежных странах
Правовая основа местного
самоуправления
Гарантии права на
осуществление местного
самоуправления
Территориальная основа
местного самоуправления
Институты непосредственной
демократии в системе
местного самоуправления.
Территориальное
общественное
самоуправление населения
Понятие и структура органов
местного самоуправления
Всего
Модуль 2
Организационно-правовые
основы формирования и
деятельности
представительного органа
муниципального образования
Правовой статус главы
муниципального образования
и местной администрации
Муниципальная служба в
Российской Федерации
Ответственность органов и
должностных лиц местного
самоуправления
Экономическая основа
местного самоуправления
Всего
Итого (часов, баллов):
4
5
3
Итого
часов
по теме
Из них в
интерактивной
форме
Итого
количество
баллов
7
8
9
Самостоятельная работа
Семинарские
(практические)
занятия
1
Виды учебной работы
и самостоятельная
работа, в час.
Лекции
Тема
недели семестра
№
6
1
2
2
1,5
5,5
1,5
0-6
2
1
1
1
3
0,5
0-4
2
1
1
1
3
0,5
0-4
3
1
1
2
0,5
0-4
3
1
1
2
0,5
0-4
1
0-6
4
2
2
1,5
4,5
5
1
3
1
5
0,75
0-4
5
1
1
1
3
0,75
0-4
6
2
4
1,5
7,5
1,5
0-6
10
16
10,5
35,5
7,5
0-42
2
4
2,9
8,9
4
0-12
4
2
6
1
0-12
7
8
9
2
4
3
9
1
0-12
10
2
4
2
8
1
0-12
2
2
4
0,5
0-10
18
32
11,9
22,4
33,9
70,4
7,5
15
0-58
0-100
11
6
16
Таблица №4
3. Тематический план ОЗО
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
2
Модуль 1
Понятие, сущность, формы,
принципы и функции местного
самоуправления
Понятие, предмет, система и
источники муниципального
права
Развитие местного
самоуправления в России и
зарубежных странах
Правовая основа местного
самоуправления
Гарантии права на
осуществление местного
самоуправления
Территориальная основа
местного самоуправления
Институты непосредственной
демократии в системе
местного самоуправления.
Территориальное
общественное самоуправление
населения
Понятие и структура органов
местного самоуправления
Всего
Модуль 2
Организационно-правовые
основы формирования и
деятельности
представительного органа
муниципального образования
Правовой статус главы
муниципального образования
и местной администрации
Муниципальная служба в
Российской Федерации
Ответственность органов и
должностных лиц местного
самоуправления
Экономическая основа
местного самоуправления
Всего
Итого (часов, баллов):
4
5
3
1
Из них в
интерактивной
форме
Итого
количество
баллов
7
8
9
6
4
6
0
0-6
2
4
4
0
0-4
2
4
4
0
0-4
3
4
4
0
0-4
3
4
4
0
0-4
4
6
0
0-6
5
4,9
4,9
0
0-4
5
4
4
0
0-4
4
6
0
0-6
0
36,9
42,9
0
0-42
7
1
4
5
0,5
0-12
8
1
4
5
0,5
0-12
9
2
4
6
0,5
0-12
10
2
4
6
0,5
0-12
6
6
-
0-10
22
58,9
28
70,9
4
4
0-58
0-100
4
6
2
Итого
часов
по теме
Самостоятельная работа
Семинарские
(практические)
занятия
1
Виды учебной работы
и самостоятельная
работа, в час.
Лекции
Тема
недели семестра
№
2
2
6
11
0
6
6
32
4. Виды и формы оценочных средств в период текущего контроля
Таблица 5.
другие формы
Итого количество баллов
Информа
ции
онные
системы и
технологи
и
электронные
практикумы
программы
компьютерног
о тестирования
комплексные
ситуационные
задания
Технические
формы
контроля
эссе
реферат
тест
контрольная
работа
Письменные работы
лабораторная
работа
ответ на
семинаре
собеседование
Устный опрос
доклад
№ Темы
0-1
0-6
Модуль 1
Понятие, сущность, формы, принципы и функции местного
самоуправления
Понятие, предмет, система и источники муниципального права
Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах
Правовая основа местного самоуправления
Гарантии права на осуществление местного самоуправления
Территориальная основа местного самоуправления
Институты непосредственной демократии в системе местного
самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление населения
Понятие и структура органов местного самоуправления
Всего
0-2
0-1
0-1
0-1
0-1
0-1
0-1
0-1
0-1
0-1
0-2
0-2
011
0-1
0-5
0-1
0-1
0-9
0-2
0-2
0-2
0-2
0-1
0-1
0-2
0-2
0-2
0-1
-
0-1
-
0-1
0-1
0-4
0-4
0-4
0-4
0-6
0-4
0-1
0-2
0-1
0-1
0-1
0-1
0-1
0-3
0-1
0-1
0-6
0-2
0-1
0-1
0-12
0-2
0-2
0-1
0-1
0-12
0-2
0-2
0-1
0-1
0-12
0-1
0-1
0-2
0-2
0-2
0-2
0-2
0-2
0-2
0
0-1
0-3
0-1
0-4
0-6
0-42
Модуль 2
Организационно-правовые основы формирования и деятельности
представительного органа муниципального образования
Правовой статус главы муниципального образования и местной
администрации
Муниципальная служба в Российской Федерации
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Экономическая основа местного самоуправления
Всего
Итого
0-2
0-2
010
021
0-2
0-2
010
015
0-2
0-2
0-10
0-19
0-1
0
0-2
0-2
0-7
0
0-3
0-8
0-2
0-1
0-9
011
0-2
0
0
0-5
0-1
0-1
0-5
0-3
0
0-8
0-11
0
0-1
0-12
0-10
0-58
0100
5. Содержание дисциплины.
ТЕМА 1. Понятие, сущность, формы, принципы и функции местного
самоуправления
Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как институт
народовластия. Определение понятия местного самоуправления по Европейской хартии
местного самоуправления и по национальному законодательству Российской Федерации.
Публично-правовая природа местного самоуправления. Научное определение понятия
местного самоуправления. Государственная и муниципальная власть. Основные черты
местного самоуправления в Российской Федерации. Место местного самоуправления в
системе социального управления. Система местного самоуправления.
Понятие принципов местного самоуправления. Объективное и субъективное в
принципах местного самоуправления. Система принципов местного самоуправления.
Основные и частные принципы местного самоуправления. Универсальные принципы.
Принципы, обеспечивающие внутреннюю организацию местного самоуправления.
Принципы, обеспечивающие взаимодействие органов местного самоуправления и органов
государственной власти.
ТЕМА 2. Понятие, предмет, система и источники муниципального права
Понятие отрасли муниципального права.
Комплексный характер отрасли
муниципального права. Предмет муниципального права. Элементы состава предмета
муниципального права. Метод муниципального права. Система муниципального права.
Муниципально-правовые нормы. Муниципально-правовые отношения.
Понятие и виды источников муниципального права. Система источников
муниципального права. Международно-правовые и внутригосударственные источники
муниципального права. Федеральные источники муниципального права. Региональные
источники муниципального права. Муниципальные нормативно-правовые акты и договоры.
ТЕМА 3. Развитие местного самоуправления в России и в зарубежных странах
Общая характеристика развития местного самоуправления в России. Земская и
городская реформы 1864 и 1870 г.г. Положение о земских учреждениях от 1 января 1864 г.
Земские учреждения: система, порядок формирования, полномочия. Взаимоотношения
земских учреждений и государственных органов. Городовое положение от 16 июня 1870 г.
Органы городского самоуправления: система, порядок формирования и деятельности,
компетенция. Земская и городская реформы 1890 и 1892 г.г. Земская и городская реформы в
начале XX века. Создание и развитие местных советов. Реформа местного самоуправления
конца XX века.
Местное управление и местное самоуправление в зарубежных странах. «Англоамериканская» и «Европейская» модели местного самоуправления.
ТЕМА 4. Правовая основа местного самоуправления
Понятие и содержание правовой основы местного самоуправления. Понятие, виды,
система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Решения,
принятые путем прямого волеизъявления граждан. Процедура принятия муниципальных
правовых актов. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных
правовых актов. Подготовка муниципальных правовых актов. Вступление в силу
муниципальных правовых актов. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление
их действия. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и регистры
муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
ТЕМА 5. Гарантии осуществления местного самоуправления
Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления.
Экономические, политические, духовные гарантии местного самоуправления: понятие и
современное состояние.
Юридические гарантии права на осуществление местного самоуправления: понятие и
виды. Нормативные гарантии. Институциональные юридические гарантии. Роль судов общей
юрисдикции и арбитражных судов в защите права на осуществление местного
самоуправления. Специфика защиты права на осуществление местного самоуправления
судебными органами конституционного контроля.
ТЕМА 6. Территориальные основы местного самоуправления
Понятие и содержание территориальных основ местного самоуправления. Понятие и
виды муниципальных образований. Уровни территориальной организации местного
самоуправления. Муниципально-территориальное устройство и административнотерриториальное устройство. Принципы установления границ муниципальных образований.
Порядок изменения границ муниципальных образований. Способы учета мнения населения
при решении вопроса об изменении границ муниципальных образований. Преобразование
муниципальных образований: виды и порядок. Особенности муниципальнотерриториального устройства на отдельных видах территорий.
ТЕМА 7. Институты непосредственной демократии в системе местного
самоуправления
Формы непосредственного волеизъявления населения. Местный референдум: понятие,
вопросы, выносимые на голосование, порядок подготовки и проведения, юридическая сила
решений, принятых на референдуме.
Муниципальные выборы: правовые основы организации и проведения, основные
стадии избирательного процесса.
Иные формы прямой демократии в системе местного самоуправления. Голосование по
отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам установления и
изменения границ муниципальных образований, сходы, собрания, конференции граждан,
народная правотворческая инициатива, публичные слушания и др.
ТЕМА 8. Территориальное общественное самоуправление населения
Понятие и сущность территориального общественного самоуправления населения.
Система территориального общественного самоуправления. Порядок формирования и
правовой статус органов территориального общественного самоуправления. Взаимодействие
органов местного самоуправления с органами территориального общественного
самоуправления.
ТЕМА 9. Понятие и структура органов местного самоуправления
Понятие органа местного самоуправления. Признаки органа местного самоуправления.
Отграничение органа местного самоуправления от муниципального органа. Проблема
единоличных органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления как
юридические лица.
ТЕМА 10. Организационно-правовые основы формирования и деятельности
представительного органа муниципального образования
Правовое регулирование выборов представительных органов муниципального
образования.
Правовой статус представительных органов муниципального образования. Численный
состав
представительных
органов
муниципального образования.
Структура
представительных муниципального образования.
Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования и его
основные элементы. Работа депутата в постоянных депутатских комиссиях. Деятельность
депутата в избирательном округе. Основные гарантии депутатской деятельности.
Председатель представительного органа, его заместители. Постоянные комиссии и
комитеты: порядок образования, структура, полномочия, организационно-правовые формы
деятельности. Депутатские объединения. Аппарат представительного органа.
Порядок деятельности представительных органов муниципального образования.
ТЕМА 11. Правовой статус главы муниципального образования и местной
администрации
Глава муниципального образования: понятие и место в системе органов местного
самоуправления. Способы избрания главы муниципального образования. Структура
правового статуса главы муниципального образования. Компетенция главы муниципального
образования. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий главы муниципального
образования. Гарантии деятельности главы муниципального образования. Основания и
порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Правовой
статус
и
структура
исполнительно-распорядительного
органа
муниципального образования. Компетенция исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования. Руководство исполнительно-распорядительным органом
муниципального
образования.
Структурные
подразделения
исполнительнораспорядительных органов муниципального образования. Организационно-правовые формы
деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.
Правовые
акты
главы
муниципального
образования
и
исполнительнораспорядительного органа муниципального образования.
ТЕМА 12. Муниципальная служба
Понятие и признаки муниципальной службы. Принципы муниципальной службы.
Муниципальный служащий и основы его правового положения: права, обязанности,
ограничения, гарантии деятельности. Понятие и виды должностей муниципальной службы.
Должность муниципальной службы и муниципальная должность. Порядок прохождения
муниципальной службы. Поступление на муниципальную службу. Меры стимулирования
муниципальных служащих. прекращение муниципальной службы.
ТЕМА 13. Ответственность в системе местного самоуправления
Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления. Соотношение
конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного
самоуправления. Основания муниципально-правовой ответственности. Муниципальные
правонарушения: виды, состав. Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности.
ТЕМА 14. Экономическая основа местного самоуправления
Понятие и содержание финансово-экономических основ местного самоуправления.
Понятие муниципальной собственности. Виды объектов муниципальной собственности.
Муниципальные унитарные предприятия. Местный бюджет: понятие и структура. Доходы
местного бюджета: понятие и виды. Расходы местного бюджета: понятие и виды.
Финансовая помощь местным бюджетам со стороны государства. Выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Временная финансовая
администрация.
6. Планы семинарских занятий.
Тема 1. Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления
1.
2.
3.
4.
Понятие, и признаки местного самоуправления.
Функции местного самоуправления.
Основные теории местного самоуправления.
Общие принципы местного самоуправления.
Тема 2. Понятие, предмет, система и источники муниципального права
1.
Понятие, предмет и метод муниципального права как комплексной отрасли
права.
2.
3.
4.
5.
Муниципально-правовые нормы и отношения.
Понятие, виды и характеристика источников муниципального права.
Понятие, виды и юридические свойства муниципальных правовых актов.
Порядок принятия и изменения уставов муниципальных образований.
Тема 3. Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах
1. Основные модели местного самоуправления в современном мире.
2. История развития местного самоуправления в России.
3. Основные направления реформы местного самоуправления на современном этапе.
Тема 4. Правовая основа местного самоуправления
1.
Понятие и содержание правовой основы местного самоуправления. Понятие,
виды, система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования.
2.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан.
3.
Процедура принятия, изменения и отмены муниципальных правовых актов.
4.
Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных
правовых актов. Подготовка муниципальных правовых актов.
5.
Регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Тема 5. Гарантии местного самоуправления.
1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
2. Виды гарантий местного самоуправления.
3. Юридические гарантии местного самоуправления.
Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления
1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.
2. Понятие и типы муниципальных образований в Российской Федерации.
3. Установление границ муниципального образования.
4. Изменение границ муниципального образования. Преобразование муниципальных
образований. Упразднение поселений.
Тема 7. Институты непосредственной демократии в системе местного
самоуправления
1. Местный референдум.
2. Муниципальные выборы.
3. Иные формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления (голосования, сходы,
собрания и др.).
Тема 8. Территориальное общественное самоуправление
1.
Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
населения.
2.
Система территориального общественного самоуправления.
3.
Порядок формирования и правовой статус органов территориального
общественного самоуправления.
Тема 9. Понятие и структура органов местного самоуправления
1. Понятие и признаки органа местного самоуправления.
2. Установление структуры органов местного самоуправления.
3. Структура органов местного самоуправления.
4. Органы местного самоуправления как юридические лица.
Тема 10. Организационно-правовые основы формирования и деятельности
представительного органа муниципального образования
1. Представительный орган муниципального образования: понятие и правовой
статус. Компетенция представительного органа муниципального образования.
2. Порядок формирования представительного органа муниципального образования.
3. Состав, структура и организация деятельности представительного органа
муниципального образования.
4. Правовой статус депутата представительного органа муниципального
образования.
5. Основания и порядок прекращения полномочий представительного органа
муниципального образования.
Тема 11. Правовой статус главы муниципального образования и местной
администрации
1. Структура органов местного самоуправления: понятие, виды, порядок установления.
2. Порядок избрания и правовой статус главы муниципального образования.
Основания и порядок прекращения полномочий главы муниципального образования.
3. Местная администрация: структура, порядок формирования, правовой статус.
4. Правовой статус главы местной администрации. Основания и порядок прекращения
полномочий главы местной администрации.
5. Правовые акты главы муниципального образования и местной администрации.
Тема 12. Муниципальная служба
1. Понятие муниципальной службы.
2. Муниципальный служащий: понятие и правовой статус.
3. Понятие и виды должностей муниципальной службы,
муниципальной службы.
4. Прохождение муниципальной службы.
классные
чины
Тема 13.Ответственность в системе местного самоуправления
1. Понятие и виды юридической ответственности в системе местного
самоуправления
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
государством.
4. Правовые основы противодействия коррупции в системе местного
самоуправления в Российской Федерации.
Тема 14. Экономическая основа местного самоуправления
1. Понятие экономической основы местного самоуправления.
2.Муниципальная собственность: понятие и состав.
3. Порядок формирования и управления муниципальной собственностью.
4. Понятие и структура местного бюджета. Виды доходов и расходов местного
бюджета.
5. Муниципальный бюджетный процесс: понятие и стадии.
6. Муниципальный заказ.
7. Временная финансовая администрация.
7. Темы лабораторных работ (Лабораторный практикум):
Лабораторные работы по дисциплине учебным планом не предусмотрены.
8. Примерная тематика курсовых работ
1. Система местного самоуправления
2. Виды муниципальных правовых актов
3. Устав муниципального образования
4. Бюджет муниципального образования
5. Генеральный план поселения
6.. Правила землепользования и застройки
7. Изъятие земель для муниципальных нужд.
8. Муниципальный жилищный контроль
9. Муниципальный земельный контроль
10. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и населения
11. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной
власти
12. Система правовых актов о муниципальной службе.
13. Порядок прохождения муниципальной службы
14.
Осуществление мер по противодействию коррупции в муниципальном образовании.
15.
Этика муниципальной службы
9. Учебно-методическое обеспечение и планирование самостоятельной работы
студентов.
Таблица6.
№
Модули и темы
Виды СРС
обязательные
дополнительные
Неделя
семестра
Объем
часов
Колво
баллов
1
4
0-5
Модуль 1
1.1
Понятие,
сущность, 1. Эссе;
формы,
принципы
и Тема
для
эссе:
функции
местного «Местное
самоуправления
самоуправления
и
гражданское
общество»
2. Решение задач;
3.Подготовка
к
дискуссии;
4.
Изучение
судебной практики.
1. Задания для
самоконтроля;
2.
Тестирование.
1.2
Понятие,
предмет, 1. Решение задач;
система и источники 2. Тестирование.
муниципального права
1.3
Развитие
местного 1. Подготовка к
самоуправления в России дискуссии;
и зарубежных странах
2. Подготовка
презентации на одну
из тем:
1).«История
развития
местного
самоуправления
в
дореволюционной
России»;
2).«Управление
на
местах
в
Советском Союзе»;
3).«Реформа
местного
самоуправления
в
современной России».
Правовая
основа
Понятие
и
местного
содержание правовой
самоуправления
основы
местного
самоуправления.
Понятие,
виды,
система
муниципальных
правовых
актов.
Устав
муниципального
образования.
Решения, принятые
путем
прямого
волеизъявления
граждан. Процедура
принятия
муниципальных
правовых
актов.
Оценка
регулирующего
воздействия проектов
муниципальных
нормативных
правовых
актов.
Подготовка
муниципальных
правовых
актов.
Вступление в силу
муниципальных
правовых
актов.
Отмена
1.4
Задания для
самоконтроля.
1.
2
4
0-3
3
4
0-3
4
муниципальных
правовых актов и
приостановление их
действия.
Федеральный регистр
муниципальных
нормативных
правовых актов и
регистры
муниципальных
нормативных
правовых
актов
субъектов Российской
Федерации.
1.5
Гарантии осуществления
Понятие и виды
местного
гарантий права на
самоуправления
осуществление
местного
самоуправления.
Экономические,
политические,
духовные
гарантии
местного
самоуправления:
понятие
и
современное
состояние.
Юридические
гарантии права на
осуществление
местного
самоуправления:
понятие
и
виды.
Нормативные
гарантии.
Институциональные
юридические
гарантии. Роль судов
общей юрисдикции и
арбитражных судов в
защите
права
на
осуществление
местного
самоуправления.
Специфика
защиты
права
на
осуществление
местного
самоуправления
судебными органами
конституционного
4
контроля.
1.6
Территориальная основа 1. Изучение судебной Тестирование.
местного
практики;
самоуправления
2.Подготовка
презентации на тему:
«Территориальн
ая
организация
местного
самоуправления
(на
примере
муниципальных
образований
конкретного субъекта
РФ
по
выбору
студента)».
3.Решение задач.
1.7
Институты
непосредственной
демократии в системе
местного
самоуправления
1.Контрольная
Тестирование.
работа:
Тема:
«Избирательные
системы
на
муниципальном
уровне»
2.Изучение
судебной практики;
3. Внеаудиторная
форма
работы
(интерактивная);
4. Решение задач.
1.8
Территориальное
общественное
самоуправление
населения
1. Дискуссия
Тема: «Может ли на
одной
территории
создаваться
несколько
органов
ТОС?»
4
4
0-4
5,6
4,9
0-21
Подготовка
презентации на
тему:
«Территориальн
ое общественное
самоуправление
в г. Тюмени»
7
4
0-5
Подготовка
презентации на
тему:
«Структура
органов
местного
самоуправления
в г. Тюмени».
8
4
0-20
2. Тестирование.
1.9
Понятие и структура 1. Изучение судебной
органов
местного практики;
самоуправления
2.
Подготовка
презентации
на
тему:
«Реализация
полномочий органов
местного
самоуправления
в
области обеспечения
законности,
правопорядка
и
общественной
безопасности».
3.
Разработка
проекта
муниципального
правового акта «О
порядке
участия
населения
в
независимой
экспертизе
муниципальных
правовых актов».
4. Дискуссия
Тема:
«Иные
органы
местного
само-управления»
Всего по модулю 1:
36,9
0-42
Модуль 2
2.1
2.2
2,3
2.4
2.5
Правовой
статус 1. Изучение судебной
представительного
практики;
органа муниципального
2. Решение задач;
образования
3.
Подготовка
презентации
на
тему: «Полномочия
органов
местного
самоуправления
в
области
жилищнокоммунального
хозяйства».
Правовой статус главы 1. Изучение судебной
муниципального
практики;
образования и местной 2. Решение задач;
администрации
Муниципальная служба в 1. Изучение судебной
Российской Федерации
практики;
2. Решение задач;
3.Подготовить
проект заключения
правовой
экспертизы Решения
Тюменской городской
Думы от 29.10.2009 г.
№ 375 «О Положении
о
муниципальной
службе
в
городе
Тюмени»
Ответственность
Деловая
(ролевая)
органов и должностных игра.
лиц
местного
самоуправления
Экономическая
основа 1. Изучение судебной
Тестирование.
9
4
0-4
Тестирование.
10
4
0-4
Тестирование.
11
4
0-17
Тестирование.
12,13
4
0-4
Тестирование.
14,15
6
0-3
местного
самоуправления
Всего по модулю 2:
ИТОГО:
практики;
2.
Подготовка
презентации
на
тему: «Полномочия
органов
местного
самоуправления
в
сфере
управления
муниципальной
собственностью»
11
26
58,9
0-58
0100
Индекс
компетенции
Общекультурные,
общепрофессиональные
компетенции
ОПК-1
Профессиональные,
профессиональноспециализированные
компетенции
+
Инновационные
технологии в
государственном
управлении
Статистический
анализ в публичной
сфере
Социальная
психология
3 семестр
Трудовое право
История
государственного
управления
Экология
Концепции
современного
естествознания
История мировых
цивилизаций
Теория
управления
Конституционное
право
Политология
Иностранный
язык
Философия
Русский язык и
культура речи
Планирование
карьеры
Права человека в
современном
обществе
История
политических и
правовых учений
Введение в
специальность
Психология
Математика
1 семестр
Иностранный язык в
профессиональной
сфере
Этика
государственной и
муниципальной
службы
+
Информационные
технологии в
управлении
Безопасность
жизнедеятельности
Теория организации
Территориальная
организация
населения
Международные
связи государств
муниципальные
финансы
Экономика
государственного и
муниципального
сектора
Государственные
и
Социология
управления
Логика
Циклы,
дисциплины (модули)
учебного плана ОП
Основы права
Экономическая
теория
Иностранный
язык
Циклы,
дисциплины (модули)
учебного плана ОП
Риторика
Общекультурные,
общепрофессиональные
компетенции
ОПК-1
Основы
государственного и
муниципального
управления
Иностранный язык в
профессиональной
сфере
Статистика
Информационные
технологии в
управлении
История
Индекс
компетенции
Иностранный язык
10.Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины (модуля).
10.1 Перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы (выдержка из
матрицы компетенций):
Циклы Б1-Б3 (С1-С3) дисциплины (модули)
2 семестр
+
Циклы Б1-Б3 (С1-С3) дисциплины (модули)
4 семестр
Индекс
компетенции
Общекультурные,
общепрофессиональные
компетенции
ОПК-1
+
+
+
Избирательные
технологии
7 семестр
Лоббизм в
публичном
управлении
+
Управленческий
консалтинг
+
Циклы Б1-Б3 (С1-С3) дисциплины (модули)
8 семестр
Информационная
безопасность
общества
Планирование и
проектирование
организаций
Стратегическое
управление в
публичной
сфере
Региональная
инвестиционная
политика
Судебные и
внесудебные
способы
урегулирования
конфликтов
Управлениев
государственным
области
и
государственного
муниципальным
управления
заказом
Управление
муниципальным
имуществом
Геополитика
Основы управления
персоналом
Маркетинг
территорий
Политические
институты и
процессы в
современной России
Правовые основы
управления
человеческими
Деловые
ресурсами
коммуникации
Региональное
управление и
территориальное
Физическая
планирование
культура
Методы принятия
управленческий
Административное
решений
право
Инновационный
менеджмент
культура
Основы маркетинга
Региональное
управление и
территориальное
планирование
Физическая
Основы
делопроизводства
5 семестр
Налоги и
налогообложение
Земельное право
Гражданское право
Принятие и
исполнение
государственных
решений
Основы социальной
политики и
социальной работы
+
Исследование
социальноэкономических и
политических
процессов
Циклы,
дисциплины (модули)
учебного плана ОП
Демография
Общекультурные,
общепрофессиональные
компетенции
ОПК-1
Основы
математического
моделирования
социальноэкономических
процессов
Муниципальное
право
Управление
проектами
Связи с
общественностью в
органах власти
Прогнозирование и
планирование
Государственная и
муниципальная
служба
Социология
Индекс
компетенции
Государственное
регулирование
экономики
Циклы,
дисциплины (модули)
учебного плана ОП
Циклы Б1-Б3 (С1-С3) дисциплины (модули)
6 семестр
Индекс
компетенции
Общекультурные,
общепрофессиональ
ные компетенции
ОПК-1
Циклы,
дисциплины
(модули)
учебного плана ОП
+
+
Б.4. (С.4) Практики / НИР
+
Б.5. (С.5) ГИА
Избирательные
технологии
Лоббизм в
публичном
управлении
Управленческий
консалтинг
Налоги и
налогообложение
Земельное право
Гражданское право
Принятие и
исполнение
государственных
решений
Основы социальной
политики и
социальной работы
Исследование
социальноэкономических и
политических
процессов
Демография
Основы
математического
моделирования
социальноэкономических
процессов
Муниципальное
право
Управление
проектами
Связи с
общественностью в
органах власти
Прогнозирование и
планирование
7 семестр
ВКР
+
Гос. экзамен
Б.4.4 (С.4.4)
НИР
Б.4.3 (С 4.3)
Преддипломна
я
Общекультурные,
общепрофессиональ
ные компетенции
ОПК-1
Б.4.2 (С 4.2.)
Производствен
ная
Б.4.1 (С.4.1)
Учебная
Индекс
компетенции
Государственное
регулирование
экономики
Циклы,
дисциплины
(модули)
учебного плана ОП
Циклы Б1-Б3 (С1-С3) дисциплины (модули)
8 семестр
10.2 Описание показателей и критериев оценивания компетенций на различных этапах их формирования, описание шкал
оценивания:
Таблица 6.
Карта критериев оценивания компетенций
Код компетенции
Критерии в соответствии с уровнем освоения ОП
пороговый
(удовл.)
61-75 баллов
базовый (хор.)
76-90 баллов
повышенный
(отл.)
91-100 баллов
ОПК-1
Знает: имеет общее представление о Знает: Базовые основы поиска, Знает:
поиске, анализе и использовании
нормативных
и
правовых
документов
в
своей
профессиональной деятельности.
Умеет: искать, анализировать и
использовать нормативные и
правовые документы в своей
профессиональной деятельности
при поддержке коллектива
Владеет:
начальными
анализа
и
использования
нормативных
и
правовых
документов в своей профессиональной деятельности
Умеет: искать, анализировать и
использовать нормативные и
правовые документы в своей
профессиональной деятельности при консультативной под-
навыками, держке преподавателя
поиска, анализа и использования Владеет: базовыми
Виды
занятий
(лекции,
семинар
ские,
практическ
ие,
лабораторн
ые)
Глубокое
понимание Лекции,
поиска, анализа и использова- Практическ
ния нормативных и правовых ие занятия
документов в своей профессиональной деятельности
Умеет: искать, анализировать и
использовать нормативные и
правовые документы в своей
профессиональной деятельности самостоятельно
Владеет:
развитыми
навыками,
навыками, поиска, анализа и использонормативных
и
правовых поиска, анализа и использо- вания нормативных и правовых
документов
в
своей вания нормативных и правовых документов в своей профессиопрофессиональной деятельности
документов в своей профессио- нальной деятельности:
нальной деятельности
Оценочные средства
(тесты, творческие
работы, проекты и др.)
Тесты,
творческие
работы,
контрольные
работы, решение задач
по
муниципальному
праву
10.3 Типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки
знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующей этапы
формирования компетенций в процессе освоения образовательной программы.
В ходе изучения дисциплины «Муниципальное право РФ» будут использованы
следующие формы работы и оценки обучающихся:
1. Решение задач;
2. Эссе;
3. Дискуссия;
4. Деловая игра;
5. Разработка проекта муниципального правового акта, заключения правовой экспертизы;
6. Контрольная работа;
7. Тестирование;
8. Подготовка презентации;
9. Изучение судебной практики;
10. Участие в осуществлении местного самоуправления.
Решение задач
Для полного решения задачи необходимо проанализировать казус и дать ему
правовую оценку с точки зрения материального и процессуального права. Правовая
оценка предполагает проверку действий (бездействия), позиций и решений субъектов на
предмет соответствия муниципально-правовым нормам. Задачи по выбору преподавателя
могут решаться в интерактивной форме с распределением ролей между студентами по
количеству субъектов, обозначенных в условиях задачи, и с составлением проектов
необходимых юридических документов.
Эссе
В рамках изучения дисциплины для эссе предлагаются следующие темы:
1. Местное самоуправления и гражданское общество;
2. Реализация принципа самостоятельности местного самоуправления.
Требования к оформлению эссе:
- наличие надлежаще оформленного титульного листа;
- соответствующее ГОСТ оформление списка использованных источников и
литературы.
Требования к содержанию эссе обозначаются ниже, в рамках соответствующих тем.
Дискуссии
Правила проведения дискуссии в группе:
1. Каждый участник имеет возможность высказаться, если захочет.
2. Все участники группы уважают ценности и взгляды каждого, даже если не
согласны с ними.
3. Обсуждаются идеи, предложения, а не люди, которые их высказали.
4. Все участники делают замечания кратко и по существу.
5. Каждый участник, даже защищая свою точку зрения, открыт для восприятия
чужих идей, мнений и интересов других участников.
6. Все возникающие разногласия, конфликты разрешаются мирным путем с учетом
интересов участников и правил работы.
7. Все участники стремятся создать открытую, деловую, дружескую атмосферу.
Дискуссии могут проводиться в одной из следующих интерактивных форм:
1) интерактивное выступление:
Профессиональной задачей юриста является не сама по себе демонстрация
ораторского мастерства, а достижение конкретного результата (убедить суд в
правильности своей позиции, проинформировать депутатов о достоинствах и недостатках
проекта нормативно-правового акта и т.п.). Этот результат - решение слушателей (судей,
депутатов...). Принимая решение, они отвечают юристу, соглашаясь или не соглашаясь с
его мнением, аргументацией, советами. Таким образом, в профессиональной деятельности
юриста выступление никогда не является просто монологом (лекцией в традиционном
понимании этого слова). Юрист всегда работает в режиме диалога, рассчитывая на
восприятие информации собеседником (клиентом, коллегой по работе, стороной в
переговорах, судом и др.)
И преподаватель, и участник, выступающий в аудитории, и юрист-практик могут
усилить эффективность своего выступления, сделав его более интерактивным по
сравнению с традиционным монологом.
Можно включить в свое выступление элементы диалога, задавая вопросы и
получая из аудитории ответы, в том числе неожиданные. Можно таким образом вызвать
интерес и привлечь внимание слушателей, опереться на их опыт, использовать ответы для
подчеркивания верности вашей позиции или для демонстрации разнообразия мнений по
проблеме. Можно прокомментировать некоторые ответы немедленно или далее по ходу
выступления. Вопросы и ответы позволят вам оценить подготовленность и восприятие
аудитории. Можете оттолкнуться от ответов, чтобы перейти к следующей теме или
скорректировать ход выступления, изменить его содержание и форму. В некоторых
случаях, особенно если выступление предполагается очень продолжительным или
состоящим из нескольких отдельных "фрагментов", можно разделить его между двумя
ораторами. Периодическая смена (но ни в коем случае не частое мельтешение)
выступающих поддержит внимание слушателей и позволит каждому из ораторов
максимально сосредоточиться на своей части...
В рамках собственного выступления можно предоставить слово и приглашенному
специалисту для подготовленного краткого комментария, что часто более эффективно,
чем цитирование.
2) сократический диалог:
смысл "сократического диалога" в разработке цепочки вопросов, приводящих
отвечающего к какому-либо выводу. При этом правила такого диалога предполагают, что
один человек все время только задает вопросы, а другой только отвечает на них.
В соответствии с целями "сократического семинара" вопросы разного типа обычно
направлены на прояснение позиции собеседника по какой-то проблеме:
- Как вы считаете? Почему вы так считаете? (вводные вопросы)
- Что вы имели в виду? Как вы можете по-другому сформулировать свою позицию?
(прямые уточняющие, проясняющие вопросы)
- Что дало вам основание сделать такой вывод? Какие аргументы вы можете
привести в подтверждение своей позиции? (вопросы, вскрывающие аргументацию)
- Не похоже ли будет тогда положение юриста на положение врача, который без
раздумий выписывает рецепт по просьбе пациента? (вопросы с использованием аналогий)
- Что бы сказали по этому поводу сами клиенты? (вопросы, помогающие встать на
другую точку зрения)
- Не означает ли это, что юрист должен обеспечить уход от ответственности за
планируемое правонарушение? (вопросы с использованием псевдовыводов или крайних
позиций).
3) дерево решений:
Этот метод является одновременно и учебным, и рабочим инструментом юриста.
Он работает с проблемными, нестабильными, конфликтными ситуациями, часто в
условиях недостаточности и недостоверности информации, но при этом - со множеством
вариантов поведения субъектов. На всех этапах работы юрист стоит перед
необходимостью выбрать оптимальный вариант решения, действия, совета, формулировки
и т.п. Построение "дерева решений" - простой практический способ "взвесить"
преимущества и недостатки различных вариантов. Дерево решений для трех вариантов
могло бы выглядеть следующим образом:
Проблема:
Вариант 1:
Плюсы
Минусы
Вариант 2:
Плюсы
Минусы
Принципиально важно проанализировать и взвесить все имеющиеся варианты,
причем не только с позиции сегодняшнего дня, но и с точки зрения краткосрочной и
долгосрочной перспективы. И на этапе предложения вариантов, и на этапе определения их
плюсов и минусов можно провести мозговой штурм.
Правила мозгового штурма:
1. Каждый может свободно высказывать предложения.
2. Участники высказываются по очереди, точно и кратко.
3. Любые предложения принимаются и одобряются участниками.
4. Ведущий записывает все предложения.
5. Нельзя критиковать и комментировать предложения.
6. Можно развивать предыдущие идеи.
В мозговом штурме велика роль ведущего. Он также может участвовать в
генерировании предложений (и даже должен это делать, если остальные участники
неожиданно остановились). Но главное - он должен фиксировать все предложения.
Желательно, чтобы все предложения записывались на плакате или доске и постоянно
были видны всем участникам мозгового штурма. Записывать может сам ведущий или его
помощник. Ведущий может просить участников повторить или уточнить их
формулировку для более точной и краткой записи, но ни в коем случае не должен
искажать смысл предложения, настаивать на своем варианте формулировки. Он также не
должен настаивать, заставлять участников генерировать идеи.
Второй этап мозгового штурма - обсуждение, классификация, отбор
перспективных предложений. Иногда все вовлеченные в процесс разрешения проблемы
участники даже делятся на две группы - генераторов идей (проводят первый этап
мозгового штурма) и аналитиков (проводят второй этап мозгового штурма). Второй этап
предполагает обсуждение и оценивание идей, он может быть проведен в малых группах, с
использованием различных форм дискуссии и приемов обсуждения проблем.
4) займи позицию:
многие дискуссии становятся неконструктивными из-за того, что участники
изначально не определили свои позиции по обсуждаемому вопросу. Метод "займи
позицию" помогает выявить имеющиеся мнения, увидеть сторонников и противников той
или иной позиции, начать аргументированное обсуждение вопроса. Обсуждение можно
начать с постановки дискуссионного вопроса (т.е. вопроса, предполагающего
противоположные, взаимоисключающие ответы). Можно вместо формулирования
дискуссионного вопроса выступить с дискуссионным утверждением, например: "Местное
самоуправление должно стать уровнем государственной власти". Затем также попросить
занять позицию в соответствии со своим отношением к данному утверждению. Заняв
позиции, участники обмениваются мнениями по дискуссионной проблеме, уточняя свою
позицию и приводя аргументы в поддержку своей позиции. Представители разных
позиций выступают по очереди, при этом любой участник может свободно поменять
позицию под влиянием убедительных аргументов.
Деловая (ролевая) игра
Технология проведения ролевой игры:
1. Мотивация (фокусировка) (это может быть вопрос, например: «Зачем
необходима процедура отзыва главы муниципального образования?»; мини-демонстрация,
например: в отношении главы муниципального образования вынесен обвинительный
приговор суда за злоупотребление и превышение должностных полномочий, но в силу
возбуждения процедуры кассации и линии защиты, направленной на волокиту, он не
вступил в силу, и глава продолжает исполнять полномочия, несмотря на то, что избравшее
его население хочет видеть на этом посту другое лицо; короткий рассказ или обмен
мнениями об интересных и показательных примерах из практики).
2. Согласование ожидаемых учебных результатов (участники обмениваются
ожиданиями, например: «Я надеюсь, что после этой игры смогу инициировать процедуру
отзыва, зарегистрировав инициативную группу в избирательной комиссии, если
избранный глава муниципального образования перестанет исполнять делегированные ему
мной в ходе выборов властные полномочия, нарушая при этом закон»).
3. Договоренность о терминах (может потребоваться вспомнить значение какихлибо понятий).
4. Представление плана игры (оптимально, если план вместе с указанием времени
на выполнение каждого шага роздан всем участникам или вывешен на плакате).
5. Представление правил игры (необходимо напомнить, что будут делать активные
участники и наблюдатели на каждом этапе.
6. Демонстрация (иногда, особенно в начале обучения новому навыку,
приглашенный специалист или более подготовленный коллега может сам показать
несколько вариантов действий юриста в разыгрываемой ситуации, напомнив тем самым
некоторые правила поведения, это может быть повторением первоначальной
"мотивационной" демонстрации, но уже без явных ошибок).
7. Распределение ролей (оптимально запланировать заранее распределение по
ролям, учитывая опыт предыдущих занятий и необходимость предоставить всем равные
возможности для участия в различных ролях. Участники в соответствии с их ролями
получают заранее приготовленные материалы).
8. Подготовка к ролевой игре (если необходимо, участники могут договориться об
увеличении времени на подготовку, готовиться можно как индивидуально, так и с
помощью коллег, которые затем выступят в качестве наблюдателей).
9. Ролевая игра (активные участники действуют в соответствии со своими ролями и
полученной информацией. По ходу ролевой игры наблюдатели, приглашенный
специалист или преподаватель никак не вмешиваются в действия участников, но ведут
записи для последующего комментирования).
10. Ролевая обратная связь (участники игры, например, "глава муниципального
образования" и "член инициативной группы" комментируют происшедшее, не выходя из
ролей, они могут раскрыть содержание конфиденциальной информации, оценить действия
друг друга).
11. Деловая обратная связь (участники игры, выйдя из роли, и наблюдатели
комментируют действия консультанта. Рекомендуется начинать с его собственной
самооценки. Должны соблюдаться правила комментирования).
12. Комментирование специалиста (приглашенный специалист или преподаватель
комментирует действия консультанта и обращает внимание на плюсы и минусы ранее
прозвучавших комментариев).
13. Связь с другими занятиями, курсами, предметами (участники могут обратить
внимание на возможности, которые предоставляет содержание предыдущих и
последующих курсов, занятий для развития данного навыка, на известные им источники
полезной информации).
Процентное соотношение времени на проведение отдельных элементов ролевой
игры:
1. Мотивация (фокусировка)
2. Согласование ожидаемых учебных результатов
3. Договоренность о терминах
─┐
> 15%
─┘
4. Представление плана игры
5. Представление правил игры
6. Демонстрация
─┐
> 10%
─┘
7. Распределение ролей
8. Подготовка к ролевой игре
─┐
> 15%
─┘
9. Ролевая игра
─┐
> 25%
─┘
10. Ролевая обратная связь
─┐
11. Деловая обратная связь
> 35%
12. Комментирование специалиста
│
13. Связь с другими занятиями, курсами, предметами ─┘
Тестирование
Тестирование предполагает выбор обучающимся одного правильного варианта из
нескольких. Данный вид работы проводится как с целью контроля и оценки успеваемости
по определенной теме или модулю, так и для усвоения знаний. В частности, для
достижения последней цели по итогам тестирования со студентами проводится работа над
ошибками с обозначением правильных ответов и соответствующим объяснением.
Тестирование может проводиться в интерактивной форме в рамках работы в малых
группах «Казино». Студенты делятся на группы по количеству тестовых заданий в
изучаемой теме. Сначала группы по очереди называют букву ответа, который им
представляется правильным. По первому вопросу первой отвечает первая группа, затем
вторая, третья и т.д. После этого в такой же последовательности группы аргументируют
свой ответ. Затем преподаватель называет правильный ответ и проставляет баллы
группам. На второй вопрос первой отвечает вторая группа и т.д.
Баллы:
Правильный ответ + 2
Присоединение к правильному ответу + 1
Неправильный ответ – 2
Присоединение к неправильному ответу – 1
Несогласие в группе (в рамках группы не пришли к единому мнению)– 0
Тема 1. Понятие, сущность, формы, принципы и функции местного
самоуправления
1. Эссе
Тема для эссе: «Местное самоуправления и гражданское общество»
Порядок выполнения задания:
1. Уяснить различные аспекты понимания понятия «местное самоуправление»;
2. Изучить основные подходы к пониманию гражданского общества;
3.Определить соотношение понятий «местное самоуправление» и «гражданское
общество», проанализировать точки зрения относительно этого вопроса в юридической
научной литературе, сформировать и выразить свое мнение;
4.Предложить возможные пути развития гражданского общества в Российской
Федерации посредством реформирования местного самоуправления.
Требования к оформлению работы:
наличие надлежаще оформленного титульного листа;
надлежащее оформление списка использованных источников и литературы
2. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на
семинарском занятии:
1. В состав правительства N-ской области с правом совещательного голоса был
включен глава города N. Правомерно ли указанное решение? Ответ аргументируйте
ссылками на нормативные правовые акты.
2. Законом N-ской области «О межбюджетных отношениях» предусматривается
утверждение местных бюджетов сельских поселений областным законодательным
собранием. До указанного утверждения местные бюджеты считаются недействующими.
Дайте правовую оценку названного закона.
3.Прокурор Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
своим протестом отменил постановление главы района, которое предусматривало
незаконное повышение (более чем в 2 раза) платы за проезд в общественном транспорте.
Правомерно ли поступил прокурор? Соблюдены ли в данном случае общие принципы
местного самоуправления?
4. На сходе граждан сельского поселения село Березовое было принято решение об
упразднении поселения с 1 января 2009 года. Группа жителей несогласных с принятым
решением обратилась в суд с требованием отменить принятое на сходе граждан решение.
Свое требование жители обосновывали тем, что село Березовое существует на
протяжении двухсот лет и не может быть упразднено на сходе граждан.
Суд удовлетворил заявленные требования, указав на то, что упразднение
муниципальных образований в Российской Федерации недопустимо согласно правовой
позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении
от 30 ноября 2000 г. №15-П «О признании не соответствующими Конституции
Российской Федерации отдельных положений Устава (Основного закона) Курской
области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной
закон) Курской области».
Оцените позиции участников спора и суда. При решении задачи используйте
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» Суда Российской Федерации.
3.Дискуссия (интерактивная)
Вид: обсуждение сложных и дискуссионных вопросов и проблем «займи позицию
(шкала мнений)».
Тема обсуждения: «Общественная и государственная теории местного
самоуправления: история и современность».
Самостоятельная подготовка студентов перед семинарским занятием: изучение
аргументов сторонников и противников общественной и государственной теорий
местного самоуправления.
Работа на семинарском занятии: разделение студентов на 2 группы –
«сторонников» общественной теории местного самоуправления и «сторонников»
государственной теории местного самоуправления независимо от занимаемой ими
позиции; обмен мнениями в режиме состязательности; спустя некоторое время – «смена»
позиций: «сторонники» общественной и государственной теорий местного
самоуправления меняются друг с другом ролями и отстаивают противоположное мнение,
не используя уже высказанные аргументы.
4. Изучение судебной практики:
Ознакомиться с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации
от 30 ноября 2000 г. №15-П «О признании не соответствующими Конституции
Российской Федерации отдельных положений Устава (Основного закона) Курской
области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной
закон) Курской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2001. – № 1.
5. Задания для самоконтроля:
1. Составьте таблицу отличий определения понятия местного самоуправления по
ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и Европейской хартии местного
самоуправления.
2. Является ли регистрация актов гражданского состояния деятельностью по
осуществлению местного самоуправления? Ответ аргументируйте ссылками на
законодательство Российской Федерации.
6. Тестирование:
1. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ
«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местное
самоуправление определяется как:
а) признаваемая и гарантируемая Конституцией Р Ф самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения,
его исторических и иных местных традиций;
б)форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Р Ф, федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непо-средственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом
историических и иных местных традиций;
в)выражение власти народа по решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения,
его исторических и иных местных традиций;
г) разновидность государственного управления, обеспечивающего наиболее
эффективное решение вопросов местного значения.
2. Определите, какой из перечисленных ниже общих принципов местного
самоуправления предусмотрен Конституцией Российской Федерации?
а)принцип межмуниципального сотрудничества;
б)принцип организационного обособления органов местного самоуправления в
системе органов власти;
в)принцип государственной поддержки местного самоуправления;
г)принцип гласности местного самоуправления.
3. Вправе ли органы государственной власти решать вопросы местного
значения?
а) не вправе;
б) вправе в случаях, предусмотренных в Конституции Российской Федерации;
в) вправе по согласованию с соответствующими органами местного
самоуправления;
г) вправе в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 г.
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Вправе ли органы местного самоуправления осуществлять полномочия
органов государственной власти?
а) вправе;
б) не вправе;
в) вправе, если отдельные государственные полномочия переданы органам
местного самоуправления федеральным законом или законом субъекта Российской
Федерации;
г) вправе, если это предусмотрено уставом муниципального образования.
5. Какой международный акт определяет понятие местного самоуправления?
а) Хартия публичной власти;
б) Евразийская межмуниципальная конвенция;
в) Европейская хартия местного самоуправления;
г) Конвенция о стандартах демократических выборов.
6.Общие принципы организации местного самоуправления в Российской
Федерации находятся в ведении:
а) только Российской Федерации;
б) только органов местного самоуправления;
в) только субъектов Российской Федерации;
г) и в ведении Российской Федерации, и в ведении субъектов Российской
Федерации.
7.Как соотносятся друг с другом термины «местный» и «муниципаль-ный»,
когда речь идет об осуществлении населением местного самоуправления:
а) термин «муниципальный» имеет более широкое значение;
б) термин «муниципальный» имеет более узкое значение;
в) эти термины равнозначны;
г) нет правильных вариантов ответа.
Тема 2. Понятие, предмет, система и источники муниципального права
1. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на
семинарском занятии:
1). На общем собрании территориального общественного самоуправления
«Южный микрорайон» в городе N возник спор о том, вправе ли гражданин Украины
Петренко В.В., имеющий в собственности квартиру в границах данного территориального
общественного самоуправления и постоянно в ней проживающий принимать участие в
общем собрании.
Разрешите спор. Ответ обоснуйте ссылками на муниципальные правовые нормы.
2).Устав муници-пального образования г.N гласит:
«Надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления города
осуществляет прокуратура Российской Федерации.
Прокурор города N вправе вносить протесты и представления на незаконные
решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления».
Законно ли включение в устав муниципального образования указанной выше
правовой нормы? Ответ аргументируйте.
3). На собрании граждан в городском округе N обсуждалось современное
состояние социально-экономической ситуации в городе. По результатам обсуждения было
принято решение о том, что большинство отраслей муниципального хозяйства в целом
удовлетворительно функционируют.
Однако, несмотря на определенные успехи, были отмечены следующие недостатки
в сложившейся социально-экономической ситуации в городском округе: «Не снижается
острота жилищной проблемы. Значительная часть жилищ обладает низким
потребительским качеством. Большая часть жилищного фонда требует капитального и
текущего ремонта. Имеющийся уровень жилищно-коммунального обслуживания крайне
низок. Пассажирский транспорт в полной мере не справляется с требуемыми объемами
перевозок. Техническое состояние железнодорожного транспорта вызывает особую
тревогу. Число несанкционированных свалок растет, а утилизация и переработка отходов
явно недостаточны».
Все ли проблемы социально-экономической ситуации в городском округе N могут
быть решены в ходе реализации норм муниципального права. Ответ аргументируйте.
4).Глава муници-пального района, действуя в соответствии с Уставом района,
заключил от имени муниципального образования договор с главой поселения, входящего
в состав муниципального района о координации деятельности в области гражданской
обороны.
Кто в данном случае будут являться сторонами договора: главы муниципальных
образований или муниципальные образования? Ответ аргументируйте ссылками на
конкретные нормы закона.
2. Тестирование:
1. Определите, какая из перечисленных ниже норм относится к числу
управомочивающих муниципально-правовых норм:
а) часть 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
«Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных
государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на
эти цели материальных ресурсов и финансовых средств»;
б) часть 1 статьи 68 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
«Представительные органы муниципальных образований для совместного решения
вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении
межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и
обществ с ограниченной ответственностью»;
в) часть 3 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
«Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат
обязательному исполнению на всей территории муниципального образования»;
г) все варианты ответа правильные.
2. Устав муниципального образования после его принятия подлежит
обязательной государственной регистрации. В течение какого времени глава
муниципального образования направляет устав в регистрирующий орган?
а) в течение 15 дней со дня его принятия;
б) в течение 20 дней со дня его принятия;
в) в течение 30 дней со дня его принятия;
г) в течение 5 дней со дня его принятия.
3. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О
государственной
регистрации
уставов
муниципальных
образований»
в
государственной регистрации устава муниципального образования может быть
отказано в случае:
а) противоречия устава муниципального образования модельному уставу
муниципальных образований, принятому законодательным органом субъекта Российской
Федерации;
б) противоречия устава муниципального образования модельному уставу
муниципальных образований, принятому законодательным органом Российской
Федерации;
в) противоречия устава муниципального образования Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации,
законам субъекта Российской Федерации, нарушения установленного в соответствии с
федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
г) противоречия устава муниципального образования правилам юридической
техники.
4.Определите, какой из перечисленных ниже правовых актов относится к
числу источников муниципального права:
а) Указ Президента Российской Федерации о награждении главы муниципального
образования орденом Почета;
б) Постановление Губернатора субъекта Российской Федерации «О присвоении
звания «Лучшее муниципальное образование в 2008 году»;
в) Постановление Администрации муниципального образования «О почетной
грамоте и благодарственном письме Администрации муниципального образования»;
г) нет правильных вариантов ответа.
5. Возможно ли принятие устава муниципального
непосредственно населением?
а) не возможно;
б) возможно на местном референдуме или сходе граждан;
в) возможно, но только на местном референдуме;
г) возможно, но только на сходе граждан.
образования
6. Обязательно ли проведение публичных слушаний по проекту изменений в
устав муниципального образования, если такие изменения вносятся исключительно
в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и
полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными
законами?
а) проведение публичных слушаний обязательно;
б) проведение публичных слушаний не обязательно;
в) проведение публичных слушаний обязательно, если такое решение принято
органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
г) нет правильного варианта ответа.
3. Задания для самоконтроля:
1). Изучите Земельный кодекс Российской Федерации и определите, какие его
нормы являются нормами муниципального права. Ответ аргументируйте.
2). Изобразите в виде схемы процедуру принятия и вступления в силу устава
муниципального образования
Тема: Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах
1.Дискуссия (интерактивная)
Вид: работа в малых группах, «вопрос-ответ».
Тема: История развития местного самоуправления в России.
Самостоятельная подготовка студентов перед семинарским занятием: изучение
истории развития местного самоуправления в России, подготовка корректных вопросов по
теме, которые предполагают короткий однозначный ответ.
Работа на семинарском занятии: разделение студентов на 4 группы, которые по
очереди задают друг другу вопросы по теме семинарского занятия в виде игры на основе
принципа состязательности; затрудняющая с ответом группа лишается права задать
вопрос.
2. Подготовка презентации на одну из тем:
1).«История развития местного самоуправления в дореволюционной России»;
2).«Управление на местах в Советском Союзе»;
3).«Реформа местного самоуправления в современной России».
3. Задание для самоконтроля:
На основе анализа норм Конституции Российской Федерации и ФЗ от 06.10.2003 г.
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
обоснуйте вывод о том, к какой из зарубежных моделей местного самоуправления следует
относить российское местное самоуправление.
Тема 5. Гарантии права на осуществление местного самоуправления
Эссе
на
тему
«Реализация
принципа
самостоятельности
местного
самоуправления».
Для проведения текущего контроля и промежуточной аттестации по итогам
освоения темы могут использоваться следующие виды заданий (2 балла):
1. Тестирование;
2. Подготовка презентации по теме, определенной преподавателем.
Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления
1. Изучение судебной практики:
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000
г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава
(Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22.03.1999 г.
«О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» //
Вестник Конституционного Суда РФ. - 2001. - №1.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января
1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О
системе органов государственной власти Удмуртской Республики» // Собрание
законодательства РФ. - 1997. - №5. - Ст.708.
3. Определение Верховного суда Российской Федерации от 26 октября 2005 года по
делу № 60-Г05-8.
4. Определение Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 2007 г. по
делу № 88-Г07-16.
5.Определение Верховного суда Российской Федерации от 24 сентября 2008 г. №73Г08-13.
2. Подготовка презентации на тему:
«Территориальная организация местного самоуправления (на примере
муниципальных образований конкретного субъекта РФ по выбору студента)».
3.Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на
семинарском занятии:
1) 20 декабря 2004 г. принят Закон N-ской области «Об установлении границ
муниципальных образований, расположенных на территории N-ской области и о
наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения». К
указанному Закону прилагается план границ муниципальных образований. Согласно
данному плану при установлении границ муниципального образования Малиновского
сельского поселения в состав данного поселения не полностью вошла территория села
Малиновка.
Дайте правовую оценку данной норме Закона N-ской области «Об установлении
границ муниципальных образований, расположенных на территории N-ской области и о
наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения».
Проанализируйте Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Определение Верховного суда Российской Федерации от 26 октября 2005 года по делу №
60-Г05-8. Ответ обоснуйте ссылками на конкретные нормы закона.
2) Постановлением Государственной Думы N-ской области от 01 мая 2006 принят
Закон «Об утверждении черты села Журавлево муниципального образования N-ский
район». Данным Законом не был изменен статус муниципального образования, и данная
территория не отнесена к территории другого муниципального образования.
Иванов и Петров, являясь жителями села Журавлево, обратились в суд с
заявлением о признании данного Закона недействующим, ссылаясь на то, что
установление границ муниципального образования осуществляется с учетом мнения
населения.
Разрешите конфликтную ситуацию. Проанализируйте нормы Федерального закона
от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Определение Верховного суда Российской
Федерации от 31 октября 2007 г. по делу № 88-Г07-16. Ответ обоснуйте ссылками на
конкретные нормы закона.
3) 01 ноября 2004 г. был принят Закон N-ской области «Об образовании в границах
территорий существующих сельсоветов на территории N-ского района муниципальных
образований». В соответствии с указанным Законом было образовано муниципальное
образование «Ильинское» с административным центром в селе «Ильино», включающее в
себя поселки Лесной и Речной.
Житель поселка Лесной Иванов А.И. обратился в суд с заявлением о признании
недействующим данного Закона в части и требованием об исключении из состава
муниципального образования «Ильинское» поселка Лесной и образованием отдельного
муниципального образования сельское поселение на базе поселка Лесной. Свои
требования Иванов А.И. мотивировал тем, что поселок Лесной имеет численность
населения 1010 человек, а, кроме того, при включении поселка Лесной в муниципальное
образование «Ильинское» не было получено согласия населения.
Разрешите конфликтную ситуацию. Проанализируйте нормы Федерального закона
от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Определение Верховного суда Российской
Федерации от 24 сентября 2008 г. №73-Г08-13. Ответ обоснуйте ссылками на конкретные
нормы закона.
4) Областным Законодательным Собранием принят Закон «Об административнотерриториальном устройстве N-ской области». Согласно этому Закону внутригородские
районы областного административного центра (столицы области) признаны
муниципальными образованиями. При этом областная столица является самостоятельным
муниципальным образованием.
Могут
ли
внутригородские
районы
признаваться
самостоятельными
муниципальными образованиями? Может ли одно муниципальное образование
находиться внутри другого муниципального образования?
5) Законом N-ской области «Об установлении границ муниципальных образований
N-ской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и
сельского поселения» Заводской район был наделен статусом городского округа.
Дайте правовую оценку ситуации.
6) Глава Садовского муниципального района своим постановлением отменил
распоряжение главы Рудзинского сельского поселения, которое входит в состав
указанного района. Глава поселения обратился в суд с требованием признать незаконным
постановление главы района, указывая на то, что правовые акты главы района не
распространяют свое действие на территорию поселения. Однако суд оставил
постановление главы района в силе. Свое решение суд мотивировал тем, что Федеральный
закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» предусматривает двухуровневую модель
территориального устройства, в силу которой поселения входят в муниципальные районы.
Поэтому органы местного самоуправления поселений должны руководствоваться
правовыми актами главы района и районной думы.
Дайте правовую оценку позиций главы района, главы поселения и суда.
Тестирование:
1.Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и
изменяются:
а) законами субъектов Российской Федерации;
б) муниципальными правовыми актами;
в) федеральными конституционными законами;
г) федеральными законами.
2.Может ли быть административным центром муниципального района город
(поселок), имеющий статус городского округа и расположенный за пределами границ
муниципального района?
а) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;
б) может в любом случае;
в) может в случаях, установленных федеральным законодательством;
г) не может в любом случае.
3.Может ли территория поселения входить в состав территории другого
поселения?
а) не может в любом случае;
б) может в любом случае;
в) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;
г) может в случаях, установленных федеральным законодательством.
4.Может ли не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения
на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях
сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек?
а) не может в любом случае;
б) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;
в) может, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в
соответствующем населенном пункте;
г) может в любом случае.
5.Подлежит ли согласованию проект схемы территориального планирования
муниципального района с заинтересованными органами местного самоуправления
поселений, входящих в состав муниципального района, если предложения,
содержащиеся в указанном проекте, предполагают размещение объектов
капитального строительства местного значения?
а) не подлежит в любом случае;
б) подлежит в любом случае;
в) подлежит, если данные объекты могут оказать негативное воздействие на
окружающую среду на территории поселения;
г) подлежит в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами.
6.Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных
муниципальных образований, осуществляется:
а) с учетом мнения населения, выраженного представительным органом
муниципального образования;
б) с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования
либо на сходах граждан;
в) по согласованию органов местного самоуправления объединяемых поселений;
г)
без учета мнения населения в случаях, предусмотренных федеральным
законодательством.
7. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью
сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения
сельского поселения составляет:
а) менее 100 человек;
б) менее 150 человек;
в) менее 200 человек;
г) менее 250 человек.
8.Упразднение поселений осуществляется:
а) законом субъекта Российской Федерации;
б) муниципальным правовым актом;
в) муниципальным правовым актом, принятым на местном референдуме;
г) федеральным законом.
9.Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения
границ иных муниципальных образований, осуществляется:
а) с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого
из объединяемых муниципальных районов;
б) с согласия населения каждого из муниципальных районов, выраженного путем
голосования;
в) по согласованию органов местного самоуправления объединяемых
муниципальных районов;
г)
без учета мнения населения в случаях, предусмотренных федеральным
законодательством.
10.В каких случаях возможно изменение статуса городского поселения в связи с
наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского
округа?
а) с согласия населения городского поселения;
б) по решению органов местного самоуправления поселения;
в) с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в
состав которого включается) соответствующее городское поселение;
г) с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия
населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого
включается) соответствующее городское поселение.
11.Сколько городов может входить в состав территории городского поселения?
а) один город;
б) не менее двух городов;
в) не более двух городов;
г) количество городов не ограничено.
Тема 7. Институты непосредственной демократии в системе местного
самоуправления
1.Контрольная работа:
Тема: «Избирательные системы на муниципальном уровне»
Содержание работы: проанализировать достоинства и недостатки применения
различных избирательных систем на муниципальном уровне.
2.Изучение судебной практики:
1.Определение Верховного Суда РФ от 26 октября 2005 года по делу № 16-ГО5-15.
2.Определение Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года по делу № 71-ГО7-10.
3.Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 80-ГО8-7.
3. Внеаудиторная форма работы (интерактивная):
Тема: «Публичные слушания»
Самостоятельная подготовка студентов перед занятием: изучение нормативноправовой базы, регулирующей порядок проведения публичных слушаний в г. Тюмени.
Содержание работы: посещение публичных слушаний и оформление отчета о
порядке их проведения на практике.
4. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на
семинарском занятии:
1) Гражданин И. обратился в суд с заявлением о признании недействующими ряда
норм закона субъекта РФ, предусматривающего возможность избрания представительного
органа муниципального образования полностью по пропорциональной системе. В
частности, была оспорена норма, предусматривающая право избирательного объединения
выдвигать в составе списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не
являющихся членами данного избирательного объединения. Заявитель ссылался на то, что
оспариваемые нормы нарушают его пассивное избирательное право, в результате чего он,
не будучи членом какой-либо политической партии, лишен возможности быть
выдвинутым в составе списка кандидатов по единому избирательному округу. Судом
было установлено, что законом субъекта РФ также предусмотрено право избирательного
объединения выдвигать в составе списка кандидатов по единому избирательному округу
лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения.
Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте
определение Верховного Суда РФ от 26 октября 2005 года по делу № 16-ГО5-15.
2) В сентябре 2004 г. на территории поселка К. и поселка Л., входящих в состав
муниципального образования город Н., был проведен местный референдум. На
референдуме решался вопрос о выходе поселка К. из состава муниципального
образования город Н. 77,3% участников референдума в поселке К. и 93,2% в поселке Л.
проголосовали за сохранение поселков в составе муниципального образования город Н.
Дайте правовую оценку проведенным референдумам.
3) Областной избирательной комиссией 27 декабря 2006 года принято решение о
возложении полномочий избирательной комиссии городского округа на территориальную
избирательную комиссию. Избирательная комиссия городского округа обратилась в суд с
заявлением об оспаривании данного решения. По мнению заявителя, по смыслу нормы п.
4 ст. 24 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
предусматривающей возможность взаимного возложения полномочий избирательной
комиссии муниципального образования на территориальную комиссию, возложение всех
полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную
комиссию возможно только в случае, когда избирательная комиссия муниципального
образования не создана. Суд отказал в удовлетворении заявления, сославшись на норму п.
4 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
предусматривающий, что полномочия избирательной комиссии муниципального
образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ,
принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального
образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.
Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте
определение Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года по делу № 71-ГО7-10.
4)
На собрании территориального общественного самоуправления «Наш
микрорайон» было принято решение о сборе денежных средств с каждого
совершеннолетнего жителя микрорайона в размере 200 руб. на строительство детской
площадки. Решением предусматривалось, что в случае невыполнения указанной
обязанности в срок, установленный решением за каждый день просрочки устанавливалась
пеня в размере 0,5 % от указанной выше суммы. Отдельные жители микрорайона
высказывали недовольство относительно размера пени, однако на собрании их мнение
учтено не было.
Правомерно ли решение собрания?
5) 2 декабря 2007 года состоялись выборы в городской Совет депутатов. 13 декабря
шесть депутатов избранного Совета сложили свои полномочия путем подачи в
территориальную избирательную комиссию и в аппарат Совета депутатов первого созыва
соответствующих заявлений. Оставшиеся депутаты Совета обратились в суд с заявлением
о назначении дополнительных выборов шести депутатов. В обоснование заявления они
указали, что лишены возможности осуществлять депутатскую деятельность вследствие
неправомочного состава городского Совета депутатов. Депутаты посчитали незаконным
бездействие территориальной избирательной комиссии, не назначающей дополнительные
выборы по тем округам, где сложили свои полномочия указанные шесть депутатов.
Территориальная избирательная комиссия представила возражения, указав на то, что все
депутаты 18 декабря 2007 года отозвали свои заявления и 20-21 декабря 2007 года
получили в территориальной избирательной комиссии депутатские мандаты.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку решения,
подтверждающего факт досрочного прекращения полномочий депутатов либо решений
представительного органа о самороспуске, а также судебного постановления о признании
неправомочным Совета депутатов не принималось.
Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте
определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 80-ГО8-7.
Тестирование:
1. Относится ли к формам непосредственной демократии в системе местного
самоуправления собрание товарищества собственников жилья (ТСЖ)?
а) относится;
б) относится, если ТСЖ является территориальным общественным
самоуправлением;
в) не относится;
г) относится, если проведение собрания ТСЖ предусмотрено Уставом
муниципального образования.
2. Какой орган вправе отменить регистрацию кандидата на муниципальных
выборах?
а) суд общей юрисдикции;
б) прокуратура;
в) конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации;
г) избирательная комиссия муниципального образования.
3. В течение какого периода времени органы и должностные лица местного
самоуправления должны давать ответ на письменное обращение гражданина?
а) в течение 3 дней со дня поступления обращения;
б) в течение 10 дней со дня регистрации обращения;
в) в течение 15 дней со дня поступления обращения;
г) в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
4. В каком случае собрание граждан по вопросу организации
территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в
нем участвует:
а) если в собрании участвуют более половины жителей территории,
достигших 18 лет;
б) если в собрании участвуют не менее половины жителей территории, достигших
16 лет;
в) если в собрании участвуют не менее 2/3 жителей территории, достигших 18 лет;
г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
5. Устав муниципального района предусматривает возможность проведения
районного схода граждан. Правомерна ли данная норма Устава?
а) не правомерна;
б) правомерна;
в) правомерна, если сход граждан выполняет функции представительного органа
муниципального образования;
г) правомерна, если Устав муниципального района прошел государственную
регистрацию.
6. На каких территориях может осуществляться территориальное
общественное самоуправление:
а) этаж многоквартирного жилого дома;
б) группа жилых домов, расположенных в различных частях города;
в) многоквартирный жилой дом, группа жилых домов;
г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
7. В какой организационно-правовой форме юридического лица может быть
зарегистрировано территориальное общественное самоуправление:
а) в любой организационно-правовой форме;
б) только в форме некоммерческой организации;
в) организационно-правовая форма определяется жителями;
г) только в форме хозяйственного общества или товарищества.
8. В каком порядке формируются органы территориального общественного
самоуправления:
а) формируются жителями из числа кандидатов, предложенных мэром;
б) избираются на собраниях или конференциях граждан;
в) формируются представительным органом муниципального образования;
г) формируются компетентным федеральным государственным органом.
9. Может ли выноситься на местный референдум проект решения о местном
бюджете на очередной финансовый год?
а) да, может;
б) нет, не может;
в) да, может, если представительный орган муниципального образования не
сформирован;
г) да, может, если в соответствии с уставом муниципального образования
утверждение местного бюджета не является исключительным полномочием
представительного органа.
10. Каковы последствия внесения в орган местного самоуправления проекта
муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы?
а) орган местного самоуправления обязан рассмотреть внесенный проект;
б) орган местного самоуправления обязан утвердить внесенный проект;
в) орган местного самоуправления вправе рассмотреть внесенный проект;
г) орган местного самоуправления обязан рассмотреть и вынести проект на
местный референдум.
Тема 8. Территориальное общественное самоуправление населения.
1. Дискуссия
Тема: «Может ли на одной территории создаваться несколько органов ТОС?»
2. Тестирование:
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
___________________по месту их жительства на части территории поселения для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных
инициатив по вопросам местного значения.
2.Границы территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление, устанавливаются:
а).населением, проживающим на данной территории
б). представительным органом поселения по предложению населения,
проживающего на данной территории
в). сходом граждан, проживающих на данной территории
г). главой муниципального образования по предложению населения,
проживающего на данной территории
3. Территорииальное общественное самоуправление осуществляется в
поселениях:
а).посредством проведения собраний граждан
б).посредством проведения конференций граждан
в).посредством
создания
органов
территориального
общественного
самоуправления
г).все варианты верны
4. Территорииальное общественное самоуправление может осуществляться в
пределах следующих территорий проживания граждан:
А.подъезд многоквартирного жилого дома;
Б.многоквартирный жилой дом;
В.группа жилых домов;
Г.жилой микрорайон;
Д.сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
Е.этаж многоквартирного жилого дома
Ж.все варианты верны
З.верны варианты А, Б,В,Г,Е
И.верны варианты А,Б,В,Г,Д
5.Органы территориального общественного самоуправления
а).избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на
соответствующей территории.
б).избираются на муниципальных выборах
в)избираются на собраниях граждан, проживающих на соответствующей
территории.
г).избираются на конференциях граждан, проживающих на соответствующей
территории.
6. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным
а).с момента избрания органов территориального общественного самоуправления
на собрании граждан, проживающих на соответствующей территории
б).с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления
уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения
в).с момента соответствующего решения главы муниципального образования.
7. А. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его
уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной
регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Б.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его
уставом является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в
организационно-правовой форме некоммерческой организации
а).верно только утверждение А
б).верно только утверждение Б
в).оба утверждения верны
г).оба утверждения не верны
8. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается правомочным,
а).если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей
территории, достигших восемнадцатилетнего возраста
б).если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей
территории, достигших шестнадцатилетнего возраста
в).если в нем принимают участие не менее двух третей жителей соответствующей
территории, обладающих избирательным правом
9. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается правомочной,
а).если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях
граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей
территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
б).если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях
граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей
территории, достигших восемнадцатилетнего возраста
в).если в ней принимают участие не менее половины избранных на собраниях
граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей
территории, достигших шестнадцатилетнего возраста
10. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан,
осуществляющих территориальное общественное самоуправление, не относятся:
а). установление структуры органов территориального общественного
самоуправления;
б). принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в
него изменений и дополнений;
в). принятие муниципальных правовых актов
г). избрание органов территориального общественного самоуправления;
д). определение основных направлений деятельности территориального
общественного самоуправления;
е). утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного
самоуправления и отчета о ее исполнении;
ж). рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального
общественного самоуправления.
11. Порядок организации и осуществления территориального общественного
самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного
бюджета определяются
а).уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования
б).законами субъекта Российской Федерации
в).федеральным законодательством.
3. Задание для самостоятельной работы:
На собрании территориального общественного самоуправления «Заречный
микрорайон» было принято решение о сборе денежных средств с каждого
совершеннолетнего жителя микрорайона в размере 200 руб. на строительство детской
площадки. Решением предусматривалось, что в случае невыполнения указанной
обязанности (до 1.03.2006 г.) за каждый день просрочки устанавливалась пеня в размере
0,5 % от указанной выше суммы. Отдельные жители микрорайона высказывали
недовольство относительно размера пени, однако на собрании их мнение учтено не было.
Правомерно ли решение собрания?
4. Подготовка презентации на тему: «Территориальное общественное
самоуправление в г. Тюмени»
Тема 9. Понятие и структура органов местного самоуправления
1. Изучение судебной практики:
1.Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2009 N 4-Г09-12
2.Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 N 93-Впр08-1
3.Определение Верховного Суда РФ от 18.10.2006 N 1-Г06-30
2. Подготовка презентации на тему:
«Реализация полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения
законности, правопорядка и общественной безопасности».
3. Разработка проекта муниципального правового акта «О порядке участия
населения в независимой экспертизе муниципальных правовых актов».
4. Дискуссия
Тема: «Иные органы местного самоуправления»
5. Подготовка презентации на тему:
«Структура органов местного самоуправления в г. Тюмени».
Тема 10. Организационно-правовые основы формирования и деятельности
представительного органа муниципального образования
1. Изучение судебной практики:
1.Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2009 N 4-Г09-12
2.Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 N 93-Впр08-1
3.Определение Верховного Суда РФ от 18.10.2006 N 1-Г06-30.
2. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на
семинарском занятии:
1) Глава города N отклонил принятое Думой города N решение, указав на то, что
отдельные его положения противоречат федеральному законодательству. Дума города N
не согласилась с мнением Главы города N и вновь приняла решение в прежней редакции.
Правомерно ли поступили Глава города и Дума города N? Вступит ли в силу
решение Думы города N?
2) Уставом муниципального образования город N-ск предусмотрен численный
состав представительного органа - Совет депутатов - 25 депутатов, избираемых на
муниципальных выборах.
В результате муниципальных выборов был сформирован правомочный состав
представительного органа муниципального образования город N-ск - Совет депутатов.
Спустя один год 11 депутатов из состава указанного Совета депутатов подали заявления о
сложении своих депутатских полномочий по собственному желанию.
Глава города N-ск обратился в суд с заявлением о признании неправомочным
состава Совета депутатов. В обоснование заявленных требований глава города ссылался
на то, что численный состав депутатов не позволяет Совету депутатов проводить
заседания и осуществлять деятельность представительного органа муниципального
образования на территории названного городского поселения.
Судом вынесено решение о признании неправомочным состава Совета депутатов.
Председатель Совета депутатов с данным решением суда не согласен и в
кассационной жалобе пояснил, что на депутатов было оказано давление, в результате чего
и были поданы заявления о сложении полномочий.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Проанализируйте положения
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», подлежащие
применению в данной ситуации.
3) Прокурор N-ской области обратился в суд с заявлением об оспаривании
бездействия представительного органа муниципального образования - Собрания
представителей Укчанского района. В заявлении прокурор указал, что решением
Собрания представителей Укчанского района принят Устав муниципального образования
«Укчанский район». Устав прошел государственную регистрацию в установленном
порядке, опубликован и вступил в силу. Однако в нарушение положений Федерального
закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования
«Укчанский район» не содержит следующих вопросов местного значения:
- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в
поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия;
- организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по
работе с детьми и молодежью.
Прокурор просил признать незаконным бездействие Собрания представителей
Укчанского района и обязать названный орган принять решение о включении указанных
вопросов в Устав муниципального образования «Укчанский район».
Решением суда бездействие Собрания представителей Укчанского района признано
незаконным. Названный орган местного самоуправления обязан принять дополнения к
своему Уставу и включить в перечень вопросов местного значения указанные прокурором
вопросы.
Председатель Собрания представителей Укчанского района с решением суда не
согласен и в кассационной жалобе просит решение суда отменить.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Ответ аргументируйте.
4) Областным Собранием депутатов принят к рассмотрению проект областного
Закона «О внесении изменений в Закон «О статусе депутата представительного органа
муниципального образования», согласно которому в соответствии с уставом
муниципального образования депутат может осуществлять свои полномочия на
постоянной (штатной) основе. Количество депутатов, работающих на постоянной
(штатной) основе, определяется представительным органом муниципального образования
самостоятельно.
Проведите правовую экспертизу указанных положений проекта областного закона
на предмет соответствия федеральному законодательству.
3. Подготовка презентации на тему: «Полномочия органов местного
самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства».
4. Тестирование:
1. Допускается ли совмещение главой муниципального образования
городского поселения должности председателя представительного органа и
должности главы местной администрации?
а) допускается в любых случаях;
б) не допускается;
в) допускается, если это предусмотрено в уставе муниципального образования;
г) допускается, если численность городского поселения не превышает 1000
человек.
2. В сельском поселении структурой органов местного самоуправления не
предусматривается
избрание
представительного
органа
муниципального
образования. Законна ли структура органов местного самоуправления?
а) законна;
б) не законна;
в) законна, если в сельском поселении проживает менее 100 человек, обладающих
избирательным правом;
г) законна, если муниципальное образование находится на территории с низкой
плотностью населения.
3. Разрешается ли депутатам представительного органа муниципального
образования заниматься другой оплачиваемой деятельностью:
а) да, но лишь тем, кто работает не на постоянной оплачиваемой основе;
б) разрешается всем депутатам;
в) запрещается;
г) этот вопрос в конкретном случае решается судом.
4. Срок полномочий депутата представительного органа муниципального
образования не может быть менее:
а) одного года;
б) двух лет;
в) четырех лет;
г) пяти лет.
5. Является ли законным решение представительного органа муниципального
образования, избранного на 2 года, о продлении срока своих полномочий до 4-х лет:
а) да, такое решение является законным;
б) нет, данное решение является незаконным;
в) да, если право его принятия предусмотрено муниципальным уставом;
г) да, если оно утверждено главой муниципального образования.
Тема 11. Правовой статус главы муниципального образования и местной
администрации
1. Изучение судебной практики:
1.Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 07 сентября 2007 года №
10740/07
2.Определение Верховного Суда РФ от 06 февраля 2008 года № 55-ГО7-14.
2. Решение задач:
1) Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия К.
обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления о
ликвидации муниципального унитарного предприятия в связи с тем, что оспариваемое
постановление принято от имени муниципального образования неуполномоченным
лицом.
Судом было установлено, что в соответствии с уставом предприятия, решение о его
ликвидации принимается главой администрации города. 30 декабря 2005 г. глава
муниципального образования Б. сложил с себя полномочия главы местной администрации
и на момент принятия им спорного постановления являлся председателем городского
совета депутатов. Решением Арбитражного суда субъекта РФ от 22 января 2007 года,
оставленным без изменения постановлением окружного суда от 20 июня 2007 года,
рассматриваемое постановление признано недействительным как не соответствующее
нормам Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». 31 июля 2007 года
конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия К. обратился в
Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением о пересмотре в порядке надзора судебных
решений, которыми постановление о ликвидации данного муниципального предприятия
было признано недействительным.
Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте
определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 07 сентября 2007 года № 10740/07.
2) Вступившим в законную силу приговором суда З., занимающий должность
главы муниципального образования, был признан виновным в совершении преступлений,
предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 199 УК РФ и ему назначено наказание в виде
лишения свободы сроком на 1 год 3 месяца с лишением права занимать выборные
должности в органах местного самоуправления сроком на 2 года. З. был освобожден от
назначенного наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования
и продолжил исполнение полномочий главы муниципального образования. Прокурор
субъекта РФ обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав граждан. В
заявлении прокурор ссылался на нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», устанавливающие, что полномочия главы муниципального образования
прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу
обвинительного приговора суда. Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении
задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 06 февраля 2008 года № 55-ГО714.
3) В проекте решения Городской Думы «О внесении изменений и дополнений в
Устав города» содержится следующая норма: «Дополнить Устав города статьей 26.1.:
Статья 26.1. Социальные гарантии главы города
К социальным гарантиям главы города относятся:
а) предоставление по окончании срока его полномочий возможности получать
заработную плату (с учетом индексации) до момента устройства на новое место работы в
течение одного года со дня прекращения его полномочий;
б) предоставление по окончании срока его полномочий доплаты до уровня прежней
заработной платы в случае, если на новом месте работы заработная плата ниже размеров
прежней, но не более одного календарного года со дня прекращения полномочий».
Соответствует ли данная норма проекта решения Городской Думы федеральному
законодательству?
4) В результате драки в ресторане гражданин Петров был задержан в качестве
подозреваемого и доставлен в отделение милиции. Задержанный предъявил
удостоверение, из которого следовало, что он является главой муниципального
образования, и потребовал своего немедленного освобождения.
Какое решение должен принять орган дознания в отношении требования Петрова?
5) В городе N был объявлен конкурс на замещение должности главы местной
администрации. В конкурсную комиссию были направлены заявления на участие в
конкурсе от трех жителей города. Конкурсная комиссия рассмотрела поступившие от
кандидатов документы и приняла решение о представлении в городскую Думу
кандидатуры С.С. Семенова, имевшего наибольший общий трудовой стаж и высокую
квалификацию в области экономики. Две другие кандидатуры были отклонены как менее
опытные и квалифицированные. Городская Дума на своем заседании большинством
голосов назначила С.С.Семенова на должность главы местной администрации.
Однако два другие претендента на должность главы местной администрации не
согласились с таким выбором и обратились в суд с требованием отменить решение
Городской Думы, ссылаясь на то, что у них много других достоинств (опыт работы на
руководящих должностях и др.), которых нет у С.С.Семенова.
Какое решение примет суд?
6) Составьте схему назначения главы местной администрации в городе Тюмени.
Тестирование:
1. Глава муниципального образования вправе:
а) изменять устав муниципального образования;
б) устанавливать местные налоги и сборы;
в) подписывать и обнародовать решения представительного органа
муниципального образования;
г) отменять решения местного представительного органа муниципального
образования.
2. Должность главы муниципального образования является:
а) должностью муниципальной службы;
б) государственной должностью федеральной государственной службы;
в) государственной должностью субъекта Российской Федерации;
г) муниципальной должностью.
3. Вправе ли глава муниципального образования отклонять решения,
принятые представительным органом муниципального образования?
а) вправе в любом случае;
б) не вправе;
в) вправе, если глава муниципального образования является председателем
представительного органа;
г) вправе, если глава муниципального образования является главой местной
администрации.
4. Относится ли глава местной администрации, назначенный по контракту к
числу муниципальных служащих?
а) относится;
б) не относится;
в) относится, если это предусмотрено уставом муниципального образования;
г) нет правильного варианта ответа.
5. Допустимо ли наделение органов местной администрации правами
юридического лица?
а) допустимо решением представительного органа муниципального образования
или распоряжением главы местной администрации;
б) не допустимо;
в) допустимо решением представительного органа муниципального образования;
г) допустимо распоряжением главы местной администрации.
6. Возможно ли назначение главы местной администрации Губернатором
области:
а) возможно;
б) возможно, если это назначение будет одобрено законодательным органом
области;
в) невозможно;
г) возможно, если это необходимо в интересах населения.
7. Если глава местной администрации назначается на данную должность по
контракту, то структура местной администрации утверждается:
а) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;
б) главой муниципального образования;
в) представительным органом муниципального образования;
г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
Тема 12. Муниципальная служба в Российской Федерации
1. Изучение судебной практики:
1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 февраля 2001
г. №45-О.
2. Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 58-Г08-4.
3. Определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2007 года по делу №94-Г07-1.
4. Определение Верховного Суда РФ от 27 августа 2008 года по делу № 1-Г08-58.
2. Решение задач:
1) Администрация муниципального образования Н. обратилась в суд с заявлением
о признании противоречащим федеральному законодательству нормы областного закона о
муниципальной службе, предусматривающей что при невозможности трудоустройства
муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок,
гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета с
сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой ранее
должности и непрерывного трудового стажа. В обоснование заявления указывалось, что
возлагая на бюджет муниципального образования дополнительные расходы, областной
законодатель не предусмотрел источники, порядок исполнения и порядок передачи
финансовых ресурсов, необходимых для предоставления гарантий, установленных
оспариваемыми положениями нормативного правового акта.
Решите правовой спор. Каким образом муниципальным служащим могут
предоставляться дополнительные гарантии? При решении задачи используйте
Определение Верховного Суда РФ от 27 августа 2008 года по делу № 1-Г08-58.
2) Гражданин П. обратился в суд с заявлением о признании недействующей нормы
закона субъекта РФ, устанавливающей условия перерасчета размеров пенсии за выслугу
лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы. Заявитель в
обоснование своих требований указал, что установленные требования ухудшают
положение заявителя, поскольку в результате перерасчета он был лишен права на
получение пенсии за выслугу лет в более высоком размере. Законодательным
(представительным) органом субъекта РФ были представлены возражения, в котором
утверждалось, что оспариваемое заявителем правовое регулирование, установлено в
пределах полномочий, предоставленных субъекту РФ в области социальной защиты
граждан, исходя из бюджетных возможностей субъекта РФ, права заявителя в области
пенсионного обеспечения, установленные федеральным законодателем, не нарушает.
Дайте оценку сложившейся ситуации. Каким образом осуществляется
предоставление права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим? При
решении задачи используйте Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по
делу № 58-ГО8-4.
3) Гражданка М. обратилась в суд с заявлением о признании противоречащей
федеральному законодательству нормы закона субъекта РФ, определяющей
муниципальную службу в субъекте РФ как деятельность граждан, замещающих
должности муниципальной службы в аппаратах органов местного самоуправления
муниципальных образований. Каким образом осуществляется правовое регулирование
муниципальной службы субъектом РФ? При решении задачи используйте Определение
Верховного Суда РФ от 29 августа 2007 года по делу №94-Г07-1.
4) Гражданин С., замещавший должность начальника отдела в управлении
муниципального заказа Администрации N-ского района был уволен по достижению
предельного возраста пребывания на муниципальной службе. Посчитав нарушенными
свои права гражданин С. обратился в N-ский районный суд с иском о восстановлении на
работе и компенсации вынужденных прогулов. Суд отказал гражданину С. в
удовлетворении исковых требований, сославшись на нормы ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации», закрепляющие в качестве основания для увольнения
муниципального служащего по инициативе работодателя достижение предельного
возраста пребывания на муниципальной службе. Не удовлетворенный решением
районного суда гражданин С. обратился с жалобой в Конституционный Суд Российской
Федерации в которой требовал признать не соответствующей Конституции Российской
Федерации п.1 ч.1 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как
нарушающую конституционный принцип равноправия.
Определите судебную перспективу рассмотрения жалобы гражданина С. в
Конституционном Суде Российской Федерации. Дайте собственную оценку
конституционности оспариваемой норме ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации». При решении задачи используйте Определение Конституционного Суда
Российской Федерации от 08 февраля 2001 г. №45-О.
3.Подготовить проект заключения правовой экспертизы Положения «О
муниципальной службе в г. Тюмени».
4. Тестирование:
1. Муниципальная служба – это:
а) профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной
основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового
договора (контракта);
б) деятельность граждан по осуществлению полномочий органов местного
самоуправления;
в) трудовая деятельность по решению вопросов местного значения;
г) профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе
на муниципальной должности, не являющейся выборной.
2. Могут ли нормы о муниципальной службе содержаться в муниципальных
правовых актах?
а) да, но только в уставах муниципальных образований;
б) да, в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых
актах;
в) нет, не могут;
г) да, но только в муниципальных правовых актах, принятых на местном
референдуме.
3. В случае противоречия Федерального закона «О муниципальной службе в
Российской Федерации» и Трудового кодекса Российской Федерации к отношениям
муниципальной службы применяются нормы:
а) Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
б) Трудового кодекса Российской Федерации;
в) на усмотрение суда;
г) на усмотрение главы местной администрации.
4. Нанимателем для муниципального служащего является:
а) руководитель структурного подразделения органа местного самоуправления;
б) глава муниципального образования;
в) глава местной администрации;
г) муниципальное образование.
5. Является ли муниципальным служащим глава муниципального
образования?
а) да, является;
б) нет, не является;
в) да, является в случае, если глава муниципального образования осуществляет
полномочия главы местной администрации;
г) да, является, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
6. Могут ли законом субъекта Российской Федерации устанавливаться
требования к кандидатам на должность главы местной администрации,
назначаемым по контракту?
а) нет, не могут;
б) могут в любом случае;
в) могут в отношении глав местных администраций городских и сельских
поселений;
г) могут в отношении глав местных администраций городских округов и
муниципальных районов.
7. Законным ли является создание профсоюза муниципальных служащих?
а) нет, не законно, поскольку профсоюз можно создавать только в коммерческих
организациях;
б) законно;
в) нет, не законно, поскольку муниципальным служащим запрещено объединяться;
г) законно при условии получения согласия представителя нанимателя.
8. Каков предельный возраст поступления на муниципальную службу?
а) 65 лет;
б) 55 лет;
в) 70 лет;
г) 60 лет.
9. Вправе ли муниципальный служащий осуществлять иную оплачиваемую
деятельность?
а) нет, не вправе;
б) вправе без каких-либо ограничений;
в) вправе с предварительного уведомления работодателя, при условии, что он не
является главой местной администрации и не возникнет конфликт интересов;
г) вправе, но только преподавательскую, научную или творческую деятельность.
10. Кто является сторонами в трудовом договоре с муниципальным
служащим?
а) муниципальный служащий и представитель нанимателя;
б) муниципальный служащий и представительный орган муниципального
образования;
в) муниципальный служащий и муниципальное образование;
г) муниципальный служащий и начальник кадровой службы органа местного
самоуправления.
11. Обязательно ли проведение конкурса на замещение должности
муниципальной службы?
а) обязательно;
б) не обязательно;
в) обязательно в муниципальных районах и городских округах;
г) обязательно в муниципальных образованиях с численностью жителей более
100 000 человек.
12. Является ли достижение предельного возраста, установленного для
замещения должности муниципальной службы основанием для расторжения
договора с ним по инициативе работодателя?
а) не является;
б) является;
в) является, если получено письменное согласие муниципального служащего;
г) является, если на соответствующую должность есть кандидатуры, состоящие в
кадровом резерве органа местного самоуправления.
Тема 13. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Деловая игра:
Тема: «Отзыв главы муниципального образования»
Подготовка к деловой игре:
1. Изучить и проанализировать уставы муниципальных образований в части
регулирования отзыва выборного должностного лица, а также Постановления
Конституционного Суда РФ, содержащие правовые позиции об отзыве;
2. Разработать проект положений устава, регулирующих основания и процедуру
проведения отзыва выборного должностного лица и руководствоваться ими при
проведении игры.
Тестирование:
1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления перед населением определяются:
а) федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
б) законом субъекта РФ;
в) уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом от
06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»;
г) решением местного референдума.
2. Правомерно ли решение об отзыве главы местной администрации,
назначенного по контракту?
а) правомерно;
б) не правомерно;
в) правомерно, если за решение об отзыве проголосовало более половины жителей
муниципального образования, обладающих избирательным правом;
г) правомерно, если основания отзыва предусмотрены уставом муниципального
образования.
3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед государством наступает на основании:
а) решения соответствующего суда в случае нарушения норм действующего
законодательства или ненадлежащего осуществления указанными органами и
должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;
б) решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и
должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;
в) закона субъекта РФ в случае ненадлежащего осуществления указанными
органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных
полномочий;
г) нет правильного варианта ответа.
4. Решение о роспуске представительного органа муниципального
образования может быть принято:
а) судом, установившим факт неисполнения представительным органом
муниципального образования решения суда об устранении несоответствия нормативного
акта, принятого представительным органом муниципального образования, действующему
законодательству;
б) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) на основании решения суда, установившего неисполнение представительным
органом муниципального образования решения суда об устранении несоответствия
нормативного акта, принятого представительным органом муниципального образования,
действующему законодательству;
в) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации,
в случае, если представительный орган муниципального образования в течение трех
месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего, что представительным
органом муниципального образования принят нормативный правовой акт,
противоречащий действующему законодательству, не принял в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда;
г) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации,
в случае внесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) проекта закона субъекта Российской Федерации о роспуске
представительного органа муниципального образования на основании вступившего в силу
решения суда, установившего неисполнение представительным органом муниципального
образования решения суда о принятии представительным органом муниципального
образования нормативного правового акта, противоречащего действующему
законодательству.
5. В случае наступления ответственности представительного органа
муниципального образования перед государством, его полномочия прекращаются:
а) со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;
б) с момента открытия первого заседания вновь избранного представительного
органа муниципального образования;
в) со дня принятия закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;
г) с момента сложения депутатами своих депутатских мандатов.
6. Допустимо ли по инициативе органов государственной власти досрочное
расторжение контракта с главой местной администрации, назначенным по
контракту?
а) не допустимо;
б) допустимо в любом случае;
в) допустимо в случае нарушения условий контракта в части, касающейся
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления;
г) допустимо, если суд признает нарушение контракта главой местной
администрации существенным.
7. Возможно ли привлечение к уголовной ответственности депутата
представительного органа муниципального образования в период действия его
полномочий?
а) нет, поскольку депутат обладает неприкосновенностью;
б) да, может быть привлечен;
в) да, но только за особо тяжкие преступления;
г) нет правильного варианта ответа.
8. Досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица
местного самоуправления в связи с вступлением в силу в отношении него
обвинительного приговора суда является мерой:
а) уголовной ответственности;
б) конституционно-правовой ответственности;
в) муниципально-правовой ответственности;
г) административной ответственности.
2.Решение задач:
1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления перед населением определяются:
а) федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
б) законом субъекта РФ;
в) уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом от
06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»;
г) решением местного референдума.
2. Правомерно ли решение об отзыве главы местной администрации,
назначенного по контракту?
а) правомерно;
б) не правомерно;
в) правомерно, если за решение об отзыве проголосовало более половины жителей
муниципального образования, обладающих избирательным правом;
г) правомерно, если основания отзыва предусмотрены уставом муниципального
образования.
3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед государством наступает на основании:
а) решения соответствующего суда в случае нарушения норм действующего
законодательства или ненадлежащего осуществления указанными органами и
должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;
б) решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и
должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;
в) закона субъекта РФ в случае ненадлежащего осуществления указанными
органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных
полномочий;
г) нет правильного варианта ответа.
4. Решение о роспуске представительного органа муниципального
образования может быть принято:
а) судом, установившим факт неисполнения представительным органом
муниципального образования решения суда об устранении несоответствия нормативного
акта, принятого представительным органом муниципального образования, действующему
законодательству;
б) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) на основании решения суда, установившего неисполнение представительным
органом муниципального образования решения суда об устранении несоответствия
нормативного акта, принятого представительным органом муниципального образования,
действующему законодательству;
в) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации,
в случае, если представительный орган муниципального образования в течение трех
месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего, что представительным
органом муниципального образования принят нормативный правовой акт,
противоречащий действующему законодательству, не принял в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда;
г) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации,
в случае внесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) проекта закона субъекта Российской Федерации о роспуске
представительного органа муниципального образования на основании вступившего в силу
решения суда, установившего неисполнение представительным органом муниципального
образования решения суда о принятии представительным органом муниципального
образования нормативного правового акта, противоречащего действующему
законодательству.
5. В случае наступления ответственности представительного органа
муниципального образования перед государством, его полномочия прекращаются:
а) со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;
б) с момента открытия первого заседания вновь избранного представительного
органа муниципального образования;
в) со дня принятия закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;
г) с момента сложения депутатами своих депутатских мандатов.
6. Допустимо ли по инициативе органов государственной власти досрочное
расторжение контракта с главой местной администрации, назначенным по
контракту?
а) не допустимо;
б) допустимо в любом случае;
в) допустимо в случае нарушения условий контракта в части, касающейся
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления;
г) допустимо, если суд признает нарушение контракта главой местной
администрации существенным.
7. Возможно ли привлечение к уголовной ответственности депутата
представительного органа муниципального образования в период действия его
полномочий?
а) нет, поскольку депутат обладает неприкосновенностью;
б) да, может быть привлечен;
в) да, но только за особо тяжкие преступления;
г) нет правильного варианта ответа.
8. Досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица
местного самоуправления в связи с вступлением в силу в отношении него
обвинительного приговора суда является мерой:
а) уголовной ответственности;
б) конституционно-правовой ответственности;
в) муниципально-правовой ответственности;
г) административной ответственности.
Тема 12. Экономическая основа местного самоуправления
1. Изучение судебной практики:
1. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15
сентября 2008 г. № Ф09-6668/08-С1 по делу № А50-3053/08.
2. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 15 мая 2007 г. по делу № А69-3698/05-2-Ф02-7396/07.
3. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от
21 февраля 2008 г. № Ф04-438/2008(1042-А81-39).
4. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 июля 2007 года по делу № Ф04-4283/2007(35700-А81-23).
5. Постановление десятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2007
г. по делу №А41-К1-11917/07.
6. Постановление тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января
2008 г. по делу № А56-6599/2007.
2. Подготовка презентации на тему: «Полномочия органов местного
самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью».
3. Тестирование:
1. Вправе ли муниципальное бюджетное учреждение самостоятельно
распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности, или
имуществом, приобретенным за счет этих доходов?
а) не вправе;
б) вправе только с согласия собственника имущества, закрепленного за
учреждением на праве оперативного управления;
в) вправе, если в соответствии с учредительными документами учреждению
предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность;
г) вправе в любом случае.
2. Основанием возникновения права собственности муниципального
образования, принявшего имущество от другого муниципального образования при
разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между
муниципальными образованиями, является:
а) передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность;
б) согласие муниципального образования на принятие муниципального имущества
в собственность;
в) договор о передаче муниципального имущества в собственность;
г) правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется
разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между
муниципальными образованиями.
3. Входит ли в казну муниципального образования муниципальное
имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями на праве
хозяйственного ведения?
а) входит;
б) не входит;
в) входит в случаях, определенных федеральным законодательством;
г) входит в случаях, определенных муниципальными правовыми актами.
4. Какое имущество, находящееся на территории поселения, может находиться
в собственности поселения?
а) здание больницы;
б) озеро;
в) пруд;
г) школьное оборудование.
5. Является ли участником бюджетного процесса получатель бюджетных
средств?
а) является;
б) не является;
в) является в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской
Федерации;
г) является в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами.
6. Какой орган местного самоуправления осуществляет составление проекта
местного бюджета?
а) представительный орган муниципального образования;
б) счетная палата муниципального образования;
в) местная администрация;
г) Департамент экономики местной администрации.
7. Отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год
утверждается:
а) постановлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
б) решением представительного органа муниципального образования
об
исполнении местного бюджета;
в) распоряжением главы местной администрации;
г) постановлением главы местной администрации.
8. Какие из перечисленных видов налогов относятся к местным налогам?
а) налог на имущество физических лиц;
б) транспортный налог;
в) налог на имущество организаций;
г) налог на прибыль организаций.
9. Относятся ли к доходам местного бюджета доходы, получаемые в виде
арендной платы за пользование муниципальным имуществом?
а) относятся в любом случае;
б) не относятся в любом случае;
в) относятся, за исключением имущества автономных учреждений, а также
имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
г) относятся в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами.
10. Муниципальный заказ признается размещенным:
а) со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса, аукциона,
размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок;
б) со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в
случаях, предусмотренных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
со дня заключения иных гражданско-правовых договоров;
в) со дня определения победителя конкурса, аукциона, запроса котировок;
г) со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в
конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
11. Допускается ли изменение предмета конкурса, аукциона?
а) не допускается;
б) допускается только в случаях, определенных Федеральным законом «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»;
в) допускается в случае принятия решения заказчиком, уполномоченным органом;
г) допускается в случае принятия решения заказчиком, уполномоченным органом
по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа.
12. Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса
котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение
одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму:
а) менее чем пятьсот тысяч рублей в течение месяца;
б) более чем двести пятьдесят тысяч рублей в течение квартала;
в) более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала;
г) менее чем двести пятьдесят тысяч рублей в течение месяца.
Тема 15. Гарантии права на осуществление местного самоуправления
Эссе
на
тему
«Реализация
принципа
самостоятельности
местного
самоуправления».
Для проведения текущего контроля и промежуточной аттестации по итогам
освоения темы могут использоваться следующие виды заданий (2 балла):
1. Тестирование;
2. Подготовка презентации по теме, определенной преподавателем.
Тема 16. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления
1. Дискуссия:
Тема: «Является ли осуществление отдельных государственных полномочий,
делегированных органам местного самоуправления, деятельностью по осуществлению
местного самоуправления?»
2. Изучить судебную практику:
1. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2007 г. по
делу №67-ГО7-15.
2. Постановление ФАС Поволжского округа от 10 июня 2008 по делу N А6514287/2007.
3. Подготовка презентации на тему: «Полномочия органов местного
самоуправления в сфере земельных отношений и охраны окружающей природной среды»
3. Решение задач:
1) Распоряжением Администрации города N-ска от 26 июля 2007 г. № 624-р на
Комитет по транспорту и связи Администрации города N-ска возложена обязанность с 01
июля 2007г. закрыть движение автобусного маршрута №15. Пунктом 1.2 указанного
распоряжения на Комитет по транспорту и связи также возложена обязанность считать
недействительными паспорт автобусного маршрута, схему опасных участков и
расписание движения автобуса по указанному маршруту с 01 июля 2007г., пунктом 2 рекомендовано отделу по связям с общественностью и средствами массовой информации
аппарата N-ской городской Думы проинформировать жителей г. N-ска через средства
массовой информации о закрытии движения по автобусному маршруту №15 с 01 июля
2007г.
Во исполнение указанного распоряжения Комитетом по транспорту и связи 27
июня 2007г. индивидуальному предпринимателю Иванову М.А. направлено уведомление
о прекращении действия паспорта автобусного маршрута, схемы опасных участков и
расписания движения автобусов по маршруту №15.
Посчитав свои права нарушенными, Иванов М.А. обратился в арбитражный суд с
заявлением к Администрации муниципального образования город N-ск о признании
недействующим распоряжения Администрации города N-ска от 26 июля 2007г. № 624-р о
закрытии движения по автобусному маршруту №15. В исковом заявлении Иванов М.А.
указал, что указанное распоряжение администрации принято с превышением органом
местного самоуправления своих полномочий.
Разрешите конфликтную ситуацию. Проанализируйте соответствующие нормы
Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения», Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ответ обоснуйте
ссылками на конкретные нормы закона.
При решении задачи используйте Постановление ФАС Поволжского округа от 10
июня 2008г. по делу №А65-14287/2007.
2) Законодательным Собранием N-ской области был принят Закон «О наделении
органов местного самоуправления городского округа N отдельными государственными
полномочиями по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания
отдельных категорий граждан», согласно которому органы местного самоуправления
наделялись отдельными государственными полномочиями по назначению и выплате
ежемесячной
компенсации
гражданам,
признанным
инвалидами
вследствие
поствакцинального осложнения в соответствии с Федеральным законом «Об
иммунопрофилактике инфекционных болезней».
По заявлению Прокурора N-ской области областным судом указанные нормы
закона были признаны недействующими. По мнению прокурора, выплата указанных в
областном законе пособий является государственным полномочием органов
государственной власти Российской Федерации, которое передано органам
государственной власти субъекта Российской Федерации. Поэтому ни при каких условиях
данное полномочие не может передаваться органам местного самоуправления.
Законодательное Собрание в кассационной жалобе настаивало на том, что может
передавать федеральные полномочия при условии, что полномочия передаются по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, предусмотренным ст.72 Конституции Российской Федерации, и одновременно
с передачей полномочий органам местного самоуправления предоставляются финансовые
и материальные ресурсы для их осуществления.
Оцените правовые позиции прокурора и Законодательного собрания. Какое
решение примет суд? Ответ аргументируйте ссылками на нормы закона. При решении
задачи используйте Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября
2007 г. по делу №67-ГО7-15.
Тестирование:
1.
Наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями может осуществляться путем принятия:
а) федеральных законов, законов субъектов РФ и указов Президента РФ;
б) федеральных законов и законов субъектов Федерации;
в) федеральных законов, законов субъектов РФ и постановлений Правительства
РФ;
г) федеральных законов и иных федеральных правовых актов.
2. Вправе ли органы государственной власти субъектов Российской
Федерации
наделять
органы
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями федеральных органов государственной власти,
переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации?
а) вправе в любом случае;
б) не вправе;
в) вправе с согласия Президента Российской Федерации;
г) вправе, если такое право предоставлено им федеральным законом,
предусматривающим передачу соответствующих полномочий органов государственной
власти Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской
Федерации.
3.
К
исключительным
полномочиям
представительного
органа
муниципального образования относится:
а) представительство муниципального образования в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований;
б) утверждение условий приватизации объектов муниципальной собственности;
в) определение порядка участия муниципального образования в организациях
межмуниципального сотрудничества;
г) установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
4. Вправе ли органы государственной власти осуществлять контроль за
исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий?
а) вправе;
б) не вправе;
в) вправе только в части использования органами местного самоуправления
предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий
материальных ресурсов и финансовых средств;
г) вправе, но только в форме судебного контроля.
5. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам
местного значения поселений относится:
а) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в
границах населенных пунктов поселения;
б) строительство автодорог между населенными пунктами поселения;
в) строительство автодорог государственного значения;
г) нет правильных вариантов ответа.
6. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация
сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения:
а)внутригородской территории города федерального значения;
б) муниципального района;
в) поселения;
г) все варианты ответов верны.
7. Могут ли органы местного самоуправления отдельных поселений,
входящих в состав муниципального района заключать соглашения с органами
местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления
всех полномочий поселения?
а) да, могут;
б) нет, не могут;
в) могут, если соглашения о передаче полномочий утверждены представительными
органами поселения и муниципального района;
г) могут, если соглашения о передаче полномочий утверждены главами поселений,
входящих в состав муниципального района и главой муниципального района.
8. К правам органов местного самоуправления муниципального района на
решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных
районов, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
относятся:
а) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
б)
создание
муниципальных
образовательных
учреждений
высшего
профессионального образования;
в) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта
жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
г) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в
случае отсутствия нотариуса.
9. К правам органов местного самоуправления городского округа на решение
вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, согласно
Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся:
а) создание музеев;
б) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по
работе с детьми и молодежью;
в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий;
г) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в
случае отсутствия нотариуса.
10. К правам органов местного самоуправления поселения на решение
вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения, согласно
Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся:
а) содействие в развитии сельскохозяйственного производства;
б) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий;
г) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в
случае отсутствия нотариуса.
10.4 Методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний,
умений, навыков и (или) опыта деятельности характеризующих этапы
формирования компетенций.
Вопросы к зачету
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Понятие, предмет и метод муниципального права как комплексной отрасли права.
Муниципально-правовые нормы и отношения.
Понятие, виды и характеристика источников муниципального права.
Понятие, виды и юридические свойства муниципальных правовых актов.
Порядок принятия и изменения уставов муниципальных образований.
Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации.
Принципы местного самоуправления.
Функции местного самоуправления.
Основные теории местного самоуправления.
Основные модели местного управления (самоуправления) в зарубежных странах.
11. История развития местного самоуправления в России.
12. Территориальные основы местного самоуправления. Понятие, типы, правовой статус
муниципальных образований в Российской Федерации.
13. Установление границ муниципальных образований.
14. Изменение границ, преобразование муниципальных образований.
15. Формы непосредственной и представительной демократии в системе местного
самоуправления.
16. Местный референдум.
17. Муниципальные выборы.
18. Сход граждан и другие формы непосредственного народовластия в системе местного
самоуправления.
19. Территориальное общественное самоуправление населения.
20. Структура органов местного самоуправления: понятие, виды, порядок установления.
21. Правовой статус главы муниципального образования.
22. Выборные представительные органы муниципального образования: состав, порядок
формирования, правовой статус.
23. Компетенция представительных органов муниципального образования.
24. Структура и организационно-правовые формы деятельности представительного органа
муниципального образования.
25. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.
26. Правовой статус и структура местной администрации.
27. Правовой статус контрольного органа муниципального образования.
28. Правовой статус и порядок деятельности избирательных комиссий муниципальных
образований.
29. Понятие муниципальной службы.
30. Правовой статус муниципальных служащих.
31. Порядок прохождения муниципальной службы.
32. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
33. Муниципальная собственность: понятие, состав, порядок формирования и управления.
34. Понятие и структура местного бюджета.
35. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
36. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.
37. Межмуниципальное сотрудничество.
38. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов
государственной власти.
39. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления.
40. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
41. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
государством.
42. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления.
43. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной
собственностью.
44. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального
хозяйства.
45. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны
окружающей природной среды.
46. Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства.
47. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической
культуры и спорта.
48. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.
49. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.
50. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности,
правопорядка, охраны прав и свобод граждан.
11. Образовательные технологии.
При проведении занятий будут использованы традиционные академические и
интерактивные методы обучения:
- лекция-презентация;
- лекция-диалог;
- дискуссии;
- работа в малых группах;
- творческие задания;
- деловые и ролевые игры; тренинги; упражнения;
- тестирование;
- вопрос-ответ; мозговой штурм;
- демонстрация;
- технология анализа ситуаций (решение задач, ситуационных упражнений; кейсстади).
Значительное внимание будет уделено анализу правоприменительной практики на
основе кейс-метода.
Указанные технологии могут быть применены преподавателем для диагностики
«входных» знаний студентов; могут применяться во время занятий (на лекционных и
семинарских занятиях) и после – для аттестации, контроля и диагностики
компетентностей «на выходе».
Технологии применения интерактивных методов обучения
Интерактивное обучение (от англ. interact - взаимодействовать; находиться во
взаимодействии, действовать, влиять друг на друга) - это совместное проблемное
обучение через действие.
Во-первых, это обучение в сотрудничестве. Речь идет о сотрудничестве студентов
и с преподавателем, и друг с другом. Участники взаимодействуют, работают в команде,
преподаватель помогает им как организатор, как один из источников необходимой для
достижения цели информации, как комментатор их действий.
Во-вторых, обучение состоит в разрешении практических проблем, с которыми
участники сталкиваются или могут столкнуться в своей профессиональной деятельности.
Структура интерактивного занятия:
1. Мотивация.
2. Согласование ожидаемых результатов.
3. Предоставление необходимой информации.
4. Интерактивная часть.
5. Подведение итогов.
Алгоритм разработки занятия
Инструктору при разработке интерактивного занятия предлагается воспользоваться
следующим алгоритмом:
1. Определение ожидаемых (планируемых) учебных результатов.
2. Определение критериев и форм оценивания.
3. Выбор метода.
4. Подготовка необходимой информации.
5. Выбор способа мотивации.
6. Детальное планирование занятия.
7. Проверка плана и материалов.
8. Тестирование плана и материалов.
9. Переработка плана и материалов.
10. Практическое использование плана и материалов.
11. Доработка плана и материалов.
Для ознакомления с региональными и муниципальными правовыми актами
возможно проведение занятия в компьютерном классе с использованием правовой базы
«Консультант-Плюс», с выходом на официальные сайты Тюменской городской Думы и
Администрации города Тюмени.
При достаточных технических возможностях аудиторий, используемых для
занятий, будут использованы такие методы как демонстрация учебных фильмов
информационного характера или слайдов.
12. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля).
12.1 Основная литература:
1. Малько, А.В. Муниципальное право России: учеб. для бакалавров / А.В. Малько, С.В.
Корсакова.- 3 изд., перераб. и доп.-М.: Юрайт, 2013.- 409с.
2. Муниципальное право России: учеб. для бакалавров / под ред. А.Н.Кокоткова.-4 изд.,
перераб. и доп. .-М.: Юрайт, 2014.- 567с.
12.2 Дополнительная литература
1. Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник.-М.: Проспект,2012.-544с.
12.2 Интернет-ресурсы:
http://www.tyumen-city.ru
Официальный сайт Администрации г.Тюмени

http://www.kmo.ru
Конгресс муниципальных образований Российской Федерации
На сайте можно получить информацию о Конгрессе; новости и события;
ознакомиться с юридической практикой

http://www.mfit.ru
Международный фонд информационных технологий
На сайте есть раздел – «Местное самоуправление». Этот раздел содержит
различную информацию, касающуюся местного самоуправления (например, стенограмма
парламентских слушаний на тему «О проекте ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»)

http://www.nns.ru/structura/samoupr.html
Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления
Сайт содержит информацию о деятельности Комитета, о составе Комитета

http://www.admhmao.ru/power/mestsam/
Местное самоуправление в Ханты – мансийском автономном округе
Сайт содержит информацию о каждом муниципальном образовании Ханты –
Мансийского автономного округа
 http://www.asdg.ru/
Официальный сайт Ассоциации сибирских и дальневосточных городов
Сайт содержит информацию о практической деятельности различных
муниципальных образований, а также информацию по основным проблемам
местного самоуправления
13. Перечень информационных технологий, используемых при осуществлении
образовательного процесса по дисциплине (модулю), включая перечень
программного обеспечения и информационных справочных систем (при
необходимости).
Группа программных средств
информационных технологий
или Наименования
Офисные программы
Microsoft World
Microsoft Excel
Правовые информационные системы
Консультант Плюс
Библиотеки и образовательные ресурсы
Университетская библиотека онлайн
http:// biblioclub.ru
Электронная библиотечная система
http://znanium.com
№
Наименование
электроннобиблиотечной
системы (ЭБС)
Принадлежност
ь
Адрес сайта
1. Электроннобиблиотечная
система
«Университетская
библиотека онлайн»
2. Электроннобиблиотечная
система Elibrary
сторонняя
http://biblioclub.ru
сторонняя
http://elibrary.ru
3. Универсальная
справочноинформационная
полнотекстовая база
данных “East View”
ООО «ИВИС»
сторонняя
http://dlib.eastview.com/
4. Электронная
библиотека:
Библиотека
диссертаций
5. Межвузовская
электронная
библиотека (МЭБ)
сторонняя
http://diss.rsl.ru/?lang=r
u
корпоративная
http://icdlib.nspu.ru/
Наименование
организациивладельца,
реквизиты
договора на
использование
подписка ТюмГУ
ООО "РУНЭБ".
Договор № SV25-03/2014-1 на
период с 05
марта 2014 года
до 05 марта 2015
года.
ООО "ИВИС".
Договор № 64 - П
от 03 апреля 2014
г. на период с 04
апреля 2014 года
до 03 апреля 2015
года.
подписка ТюмГУ
(1 рабочее место,
подписка в 2015
г.)
Совместный
проект с ФГБОУ
ВПО
«Новосибирский
государственный
педагогический
университет»
6. Автоматизированна
я библиотечная
информационная
система МАРК-SOL
1.10 (MARC 21)
(Электронный
каталог)
библиографическая
база данных
14. Технические
(модуля).
Номер
Эта
аудитори
ж
и
сторонняя
локальная сеть
Научнопроизводственно
е объединение
«ИНФОРМСИСТЕМА».
Гос.контракт №
07034 от
20.09.2007 г.,
бессрочно
средства и материально-техническое обеспечение дисциплины
Кол
-во
Виды учебных занятий
Вид аудитории
мест
Учебный корпус № 10, ул. Ленина, дом 38
Комментарии
Проектор,
монитор,
аудитория со
системный
4
405
142
лекции
специализирован
блок,
ным оборудованием
интерактив
ная доска
Проектор,
аудитория со
Практические/семинарс
монитор,
5
505
148
специализированны
кие занятия (для потока)
системный
м оборудованием
блок, экран
- наличие компьютеров с правовой системой «Консультант-Плюс» и выходом в
сеть «Интернет» (в том числе через Wi-Fi) в здании института, где проводятся занятия по
учебной дисциплине.
15. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины (модуля).
При изучении данного курса рекомендуется
Т1.
Понятие, сущность, формы, принципы и функции местного самоуправления
Изучить главу 1
учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5-e изд.,
перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т2.
Понятие, предмет, система и источники муниципального права Изучить главы 2,3
учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.:
Норма:
НИЦ
ИНФРА-М,
2014.
576
с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т3. Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах
Изучить главу 3 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5-e изд.,
перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т4. Правовая основа местного самоуправления
Изучить главу 4 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5-e изд.,
перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т5. Гарантии права на осуществление местного самоуправления
Изучить главу 12 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5-e изд.,
перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т6 Территориальная основа местного самоуправления
Изучить главу 5 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5-e изд.,
перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т7 Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Изучить главу 6 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5-e изд.,
перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т8 Территориальное общественное самоуправление населения
Изучить параграф 7 главы 6 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т9 Понятие и структура органов местного самоуправления
Изучить параграф 1 главы 7 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т10 Организационно-правовые основы формирования и деятельности представительного
органа муниципального образования
Изучить параграфы 2 главы 7 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т11 Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации
Изучить параграфы 3,4 главы 7 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина.
- 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т12 Муниципальная служба в Российской Федерации
Изучить параграф 7 главы 7 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т13 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Изучить главу 11 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5-e изд.,
перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790
Т14 Экономическая основа местного самоуправления
Изучить главу 9 учебника Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 5-e изд.,
перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 576 с.URL:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=444790