Проект Указа Губернатора области об утверждении положения
Реклама
Об утверждении Положения о комиссии по противодействию коррупции в государственных органах Ярославской области В целях повышения эффективности противодействия коррупции в государственных органах Ярославской области в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции» ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о комиссии по противодействию коррупции в государственных органах Ярославской области. 2. Установить, что функции комиссии по противодействию коррупции в Правительстве Ярославской области выполняет Совет по противодействию коррупции в Ярославской области. 3. Руководителям государственных органов в двухнедельный срок со дня вступления в силу указа образовать в государственных органах комиссии по противодействию коррупции. 4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области утвердить Положение о комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Ярославской области и образовать в органах местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области комиссии по противодействию коррупции. 5. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на заместителя Губернатора Ярославской области, курирующего вопросы правового, кадрового и организационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти области. 6. Указ вступает в силу с момента подписания. Губернатор области С.Н. Ястребов 2 3 Утверждено указом Губернатора области от __________ N ___ Положение о комиссии по противодействию коррупции в государственных органах Ярославской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение о комиссии по противодействию коррупции в государственных органах Ярославской области (далее – Положение) разработано на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции». 1.2. Положение определяет цели, порядок образования, работы и полномочия комиссии по противодействию коррупции в государственных органах Ярославской области. 1.3. Комиссия по противодействию коррупции в государственных органах Ярославской области является постоянно действующим совещательным органом государственного органа Ярославской области, образованным для координации деятельности структурных подразделений государственного органа и его должностных лиц, иных субъектов системы противодействия коррупции по реализации государственной политики по противодействию коррупции. 1.4. В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины: государственный орган – орган исполнительной власти Ярославской области, Избирательная комиссия Ярославской области; гражданский служащий – лицо, замещающее должность государственной гражданской службы Ярославской области; законодательство о противодействии коррупции – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов 4 государственной власти Ярославской области и муниципальные правовые акты; комиссия - комиссия по противодействию коррупции государственного органа; комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов - комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданная в государственном органе, органе местного самоуправления в соответствии с законодательством о противодействии коррупции; официальный сайт – сайт государственного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу; перечень руководящих должностей, ответственных за реализацию мер по противодействию коррупции, – перечень должностей государственного органа сформированный и утвержденный в порядке, установленном указом Губернатора области от 31.12.2014 № 594 «О порядке формирования и утверждения перечня руководящих должностей, ответственных за реализацию мер по противодействию коррупции»; подведомственная организация – государственное учреждение, государственное унитарное предприятие Ярославской области подведомственное государственному органу. 1.5. Комиссия образовывается в государственных органах в целях: – предупреждения коррупционных правонарушений в государственном органе и подведомственных организациях; – выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции; – выработки и реализации системы мер, направленных на предупреждение и ликвидацию причин и условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях; – создания системы противодействия коррупции в деятельности государственного органа; – повышения эффективности функционирования государственного органа за счет снижения рисков проявления коррупции; – участия в пределах своих полномочий в реализации мероприятий по противодействию коррупции в государственном органе (подведомственных организациях); – обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и 5 государства от угроз, связанных с коррупцией; – подготовки предложений по совершенствованию законодательства о противодействии коррупции. 1.6. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с: – законодательством Российской Федерации и Ярославской области; – настоящим Положением; – решениями Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, решениями Совета по противодействию коррупции в Ярославкой области; – правовыми актами государственного органа, методическими рекомендациями уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области по координации деятельности в области противодействия коррупции; – поручениями Губернатора Ярославской области, заместителя Губернатора Ярославской области, курирующего вопросы правового, кадрового и организационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти области, поручениями и указаниями руководителя государственного органа. 1.7. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подведомственными организациями, правоохранительными органами (при необходимости), институтами гражданского общества, научными и образовательными организациями, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области. 2. Порядок образования комиссии 2.1. Состав комиссии утверждается правовым актом государственного органа. 2.2. Комиссия состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии. 2.3. Председателем комиссии, как правило, назначается руководитель государственного органа. 2.4. Состав комиссии утверждается правовым актом государственного органа. В состав комиссии включаются: – лица, замещающие должности государственной гражданской службы, включенные в утвержденный в установленном порядке перечень руководящих должностей, ответственных за реализацию мер по противодействию коррупции; – руководители структурных подразделений; – гражданский служащий, ответственный за работу по профилактике 6 коррупционных и иных правонарушений, являющийся секретарем комиссии; – руководители подведомственных организаций, определяемые руководителем государственного органа. – представитель управления по противодействию коррупции Правительства области; 2.5. По решению руководителя государственного органа в состав комиссии могут быть включены: – члены Общественной палаты Ярославской области; – представители общественной организации ветеранов, созданной в государственном органе; – представители профсоюзной организации, действующей в государственном органе; – члены общественного совета, образованного при государственном органе; – представители территориальных подразделений правоохранительных органов. 3. Задачи комиссии 3.1. Комиссия решает следующие задачи: – разработка и координация в рамках своей компетенции мероприятий по реализации государственной политики по противодействию коррупции; – устранение (минимизация) коррупционных проявлений в деятельности государственного органа и подведомственных организаций; – подготовка предложений и рекомендаций по разработке правовых актов и планирующих документов в сфере противодействия коррупции, предварительное (до внесения на рассмотрение руководителя государственного органа) рассмотрение проектов указанных правовых актов и документов (при необходимости); – контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных планами программами) противодействия коррупции; – иные задачи, предусмотренные законодательством о противодействии коррупции. 4. Функции комиссии 4.1. Для решения поставленных задач комиссия выполняет следующие функции: 4.1.1. При разработке и координации в рамках своей компетенции мероприятий по реализации государственной политики по противодействию коррупции: 7 4.1.1.1. осуществляет координацию деятельности по реализации государственной политики по противодействию коррупции в государственном органе, подведомственных организациях; 4.1.1.2. организует взаимодействие с гражданами и институтами гражданского общества по вопросам реализации государственной политики по противодействию коррупции в государственной органе, рассмотрение обращений граждан и организаций о возможных фактах коррупции в деятельности государственного органа, подведомственных организаций; 4.1.1.3. реализует в государственном органе антикоррупционную политику в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; 4.1.1.4. реализует в государственном органе антикоррупционную политику в сфере учета и использования государственного имущества и расходовании средств бюджета Ярославской области; 4.1.1.5. организует проведение мероприятий антикоррупционного просвещения гражданских служащих и работников государственного органа и подведомственных организаций; 4.1.1.6. организует антикоррупционный мониторинг деятельности государственного органа и подведомственных организаций и рассмотрение его результатов; 4.1.1.7. организует проведение мероприятий антикоррупционной пропаганды, по повышению информированности населения и укреплению доверия граждан к деятельности государственного органа в сфере реализации антикоррупционной политики; 4.1.1.8. организует взаимодействие с территориальными подразделениями правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции. 4.1.2. При устранении (минимизация) коррупционных проявлений в деятельности государственного органа и подведомственных организаций: 4.1.2.1. осуществляет анализ коррупционных рисков, выявляет причины и условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений в государственном органе и подведомственных организациях и готовит предложения по их устранению; 4.1.2.2. осуществляет рассмотрение поступивших в государственный орган заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов государственного органа, а также заключений по результатам независимой экспертизы проектов административных регламентов. 8 4.1.3. При подготовке предложений и рекомендаций по разработке правовых актов и планирующих документов в сфере противодействия коррупции, предварительное (до внесения на рассмотрение руководителя государственного органа) рассмотрение проектов указанных правовых актов и документов (при необходимости): 4.1.3.1. принимает участие в разработке и организации осуществления комплекса дополнительных мер по реализации государственной политики по противодействию коррупции с внесением изменений в планы (программы) противодействия коррупции при выявлении органами прокуратуры, иными правоохранительными и контролирующими органами коррупционных правонарушений в государственном органе, подведомственных организациях. 4.1.4. При осуществлении контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных планами программами противодействия коррупции. 4.1.4.1. рассматривает отчеты о выполнении планов противодействия коррупции в государственном органе и подведомственных организациях. 5. Полномочия комиссии 5.1. Комиссия в пределах своих полномочий: 5.1.1. рассматривает предложения структурных подразделений государственного органа, подведомственных организаций о совершенствовании мер по противодействию коррупции; 5.1.2. принимает в пределах своей компетенции решения, необходимые для организации и координации деятельности структурных подразделений и иных субъектов системы противодействия коррупции по реализации государственной политики по противодействию коррупции в государственном органе; 5.1.3. формирует план мероприятий по противодействию коррупции в государственном органе; 5.1.4. обеспечивает контроль за реализацией плана противодействия коррупции в государственном органе (подведомственной организации); 5.1.5. готовит предложения руководителю государственного органа по совершенствованию правовых актов в области противодействия коррупции; 5.1.6. рассматривает результаты антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов государственного органа при спорной ситуации о наличии признаков коррупциогенности; 5.1.7. изучает, анализирует и обобщает поступающие в комиссию документы и иные материалы о коррупции и противодействии коррупции и 9 информирует руководителя государственного органа о результатах этой работы; 5.1.8. анализирует решения, принимаемые подведомственными организациями, в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и информирует указанные организации о результатах проведенного анализа; 5.1.9. взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Советом по противодействию коррупции в Ярославской области, организациями, общественными объединениями, со средствами массовой информации и запрашивает у них документы и иные материалы, необходимые для осуществления своей деятельности; 5.1.10. рассматривает в пределах своей компетенции в целях выработки соответствующих решений и рекомендаций поступившие в государственный орган: – обращения граждан и организаций о возможных коррупционных правонарушениях в государственном органе, подведомственных организациях; – информацию о результатах проверок деятельности государственного органа, подведомственных организаций по выполнению планов противодействия коррупции и выявленных нарушениях (недостатках); – акты прокурорского реагирования о выявленных нарушениях в сфере противодействия коррупции; – вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, и должностных лиц государственного органа в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; 5.1.11. заслушивает доклады и отчеты членов комиссии, руководителей структурных подразделений государственного органа, руководителей и работников подведомственных организаций; 5.1.12. создает в пределах своей компетенции рабочие группы по различным направлениям деятельности комиссии, заслушивает руководителей рабочих групп о результатах выполнения возложенных на них задач; 5.1.13. изучает отечественный и зарубежный опыт в области противодействия коррупции, подготавливает предложения по его использованию в деятельности государственного органа. 10 5.2. Комиссия рассматривает также вопросы, связанные с совершенствованием организации деятельности по размещению государственных заказов в государственном органе (подведомственной организации), установлением системы обратной связи с получателями государственных услуг, внедрением и развитием информационнокоммуникационных технологий в деятельности государственного органа (подведомственной организации), позволяющих сократить имеющиеся причины и условия для возникновения коррупции. 6. Организация работы комиссии 6.1. Заседания комиссии проводятся в соответствии с планом работы комиссии, но не реже одного раза в квартал. Председатель комиссии, по мере необходимости, вправе созвать внеочередное заседание комиссии. Заседания могут быть как открытыми, так и закрытыми. 6.2. Повестку дня, дату и время проведения заседания комиссии определяет председатель комиссии с учетом предложений заместителя (заместителей) председателя, членов и секретаря комиссии. Комиссия при необходимости может проводить выездные заседания. 6.3. Председатель комиссии осуществляет руководство деятельностью комиссии, организует работу комиссии, созывает и проводит заседания комиссии, представляет комиссию в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, Советом по противодействию коррупции в Ярославской области, иными субъектами системы противодействия коррупции, организациями, общественными объединениями, со средствами массовой информации. 6.4. На период временного отсутствия председателя комиссии (отпуск, временная нетрудоспособность, командировка и т.п.) его обязанности исполняет один из заместителей председателя комиссии. 6.5. Секретарь комиссии отвечает за подготовку информационных материалов к заседаниям комиссии, приглашает членов комиссии и иных лиц на заседание комиссии, готовит проекты решений комиссии, ведет протокол заседания комиссии, учет поступивших документов, направляет копии протоколов заседаний комиссии лицам, принимавшим участие в заседании комиссии, а также выполняет поручения председателя комиссии, данные в пределах его полномочий. 6.6. На период временного отсутствия секретаря комиссии (отпуск, временная нетрудоспособность, командировка и т.п.) его обязанности по указанию председателя комиссии возлагаются на одного из членов комиссии. 11 6.7. Подготовка материалов к заседанию комиссии осуществляется структурными подразделениями, к компетенции которых относятся вопросы повестки дня заседания комиссии. 6.8. Материалы должны быть представлены председателю и секретарю комиссии не позднее, чем за два рабочих дня до дня проведения заседания комиссии. В случае непредставления материалов в установленный срок по решению председателя комиссии вопрос может быть исключен из повестки дня и рассмотрен на другом заседании комиссии. 6.9. Материалы, подлежащие рассмотрению комиссией, предварительно изучаются председателем комиссии, заместителем (заместителями) председателя комиссии, секретарем комиссии и при необходимости членами комиссии по поручению председателя комиссии. 6.10. Члены комиссии осуществляют свои полномочия на общественных началах, непосредственно, то есть без права их передачи иным лицам, в том числе и на время своего отсутствия. 6.11. Члены комиссии обязаны: – присутствовать на заседании комиссии, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке решений; – при невозможности присутствия на заседании комиссии заблаговременно (не позднее, чем за один рабочий день до дня проведения заседания комиссии) известить об этом секретаря комиссии; – в случае необходимости направить секретарю комиссии свое мнение по вопросам повестки дня в письменном виде. 6.12. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса принимают участие руководители рабочих групп, созданных комиссий. 6.13. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют более половины от общего числа членов комиссии. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. При равенстве числа голосов голос председателя комиссии является решающим. 6.14. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают председательствующий на заседании и секретарь комиссии. 6.15. Член комиссии, не согласный с решением комиссии, вправе в письменном виде изложить свое особое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии. 6.16. В случае отсутствия на заседании комиссии руководителя государственного органа (либо если он не является председателем комиссии) о принятых решениях заместитель (один из заместителей) председателя 12 комиссии или секретарь комиссии докладывают руководителю государственного органа в течение трех рабочих дней после проведения заседания комиссии, а по решению комиссии – немедленно. 6.17. Протоколы заседаний комиссии в течение пяти рабочих дней после проведения заседания комиссии размещаются на официальном сайте. 6.18. Решения, принятые комиссией в пределах ее полномочий, носят обязательный характер. 6.19. Для реализации решений комиссии могут издаваться правовые акты государственного органа, даваться поручения руководителем государственного органа. 6.20. Члены комиссии добровольно принимают на себя обязательство о неразглашении сведений, затрагивающих честь и достоинство граждан, и другой конфиденциальной информации, которая рассматривается (рассматривалась) комиссией. 6.21. Информация, полученная комиссией в ходе ее работы, может быть использована только в порядке, предусмотренном федеральным законодательством об информации, информатизации и защите информации. 6.22. Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности комиссии осуществляет подразделение, ответственное за работу по противодействию коррупции.
