В 2015 году - Управление ЗАГС Краснодарского края

ДОКЛАД
руководителя управления ЗАГС Краснодарского края Людмилы
Александровны Чумак на тему: «Об итогах работы управления
ЗАГС Краснодарского края»
18.02.2016 г.
г. Краснодар
Уважаемые коллеги!
Сегодня мы подводим итоги работы органов ЗАГС
Краснодарского края в 2015 году.
Вашему вниманию будет представлено не только
статистическое подведение итогов и наши результаты, но и вместе
с Вами мы обсудим пути и критерии решений существующих в
отрасли проблем и пересмотрим некоторые аспекты нашей
деятельности.
Очень стремительно все меняется в нашем мире.
Неизменным остается доверие государства в исполнении
полномочий
Российской
Федерации по
государственной
регистрации актов гражданского состояния.
Огромная ответственность – принимая непосредственное
участие в самых значительных событиях жизни человека,
профессионально и грамотно составлять официальные документы,
охраняющие законные права и имущественные интересы граждан.
Ежедневно
сотрудники
органов
ЗАГС
становятся
свидетелями радостных мгновений рождения семьи и рождения
детей, осуществляют непосредственную работу с гражданами,
решают порой непростые юридические задачи, содействуют в
исполнении
международных
обязательств
России,
взаимодействуют с многочисленными органами и учреждениями по
предоставлению необходимых сведений, организуют и проводят
2
торжественные мероприятия, направленные на реализацию
государственной семейной политики.
При этом, наши с Вами главные задачи всегда – это
обеспечение достойного уровня
качества предоставления
государственных услуг, внимательное и корректное отношение к
гражданам, профессионализм, строгое соблюдение норм поведения
государственного гражданского служащего.
У нас с Вами просто нет другого права - работать иначе!
Теперь статистические показатели демографической
ситуации
В 2015 году органами ЗАГС Краснодарского края
зарегистрировано 232 тыс. 730 актов.
- Произведено 337 тыс. 752 юридически значимого действия,
включая выдачу повторных документов, проставления штампа
«Апостиль», исполненных заключений и извещений органов ЗАГС.
(что на 12 тыс. 390 или 3,4 % меньше, чем в 2014 году (350
тыс.142).
- Взыскано государственной пошлины в федеральный
бюджет более 89 млн.
(что больше на 59.5 % или 33 млн.326 тыс.800 руб., чем в
2014 году).
- о рождении – 74 990
- о заключении брака – 46 270
- о расторжении брака – 25 431
- об установлении отцовства –10 481
- об усыновлении –544
- о перемене имени –3 246
- о смерти –71 768.
3
По итогам 2015 года продолжается тенденция роста
рождений. Отделами ЗАГС края зарегистрировано 74 990
рождений, что на 638 больше, чем в 2014.
Значительное увеличение количества зарегистрированных
актов о рождении наблюдается по отделам ЗАГС :
- Прикубанского округа г.Краснодара – на 45,6 %;
- города Горячий Ключ – на 7,8 %;
- Центрального района города-курорта Сочи - на 7,1 %;
- Тбилисского района – на 7, 1 %;
- Кавказского района – на 6,3 %;
- Карасунского внутригородского округа г.Краснодара – на 6,3
% и др.
Факты
Наибольшее количество актов о рождении в крае составлено
отделом
ЗАГС
Прикубанского
внутригородского
округа
г.Краснодара 5 144.
Необходимо отметить, что с 2012 года мы наблюдаем
планомерный рост зарегистрированных актов о рождении по г.
Краснодару и г. Сочи.
- В Краснодарском крае в 2015 году увеличился рост
рождения вторых, третьих и последующих детей.
(Так, зарегистрировано вторых детей - 30 705, что на 1 344 (4.6
%) больше, чем в 2014 году (в 2014 году – 29 361).
Третьих и последующих детей в 2015 году – 13 531, что на 335
(2,5 %) больше, чем в 2014 году (13 196))
- В 2015 году уменьшилось количество зарегистрированных
актов о рождении детей у одиноких матерей (на 535 (- 6,9 %) по
сравнению с 2014 годом).
- По сравнению с 2014 годом на 13,8 % уменьшилось
количество детей, родившихся у несовершеннолетних матерей
(и составило 631 - в 2015 году и 741 - в 2014 году).
- Уменьшилось количество детей, оставленных в роддоме (на
13 , что составляет 8,6 % в сравнении с 2014 годом).
4
Наиболее часто в Краснодарском крае становятся мамами в
возрасте от 25 до 30 лет. Также на 1 тыс. 659 детишек больше, чем
в 2014 году родилось у мамочек от 30 до 40 лет (в 2015 г.- 25 030, в
2014 г.- 23 371).
Необходимо отметить, что данный показатель увеличивается
ежегодно.
Это, вероятно, показатель экономических и социальных
процессов нашего общества, результат постепенной эмансипации
женщин.
У молодых женщин сегодня очень высока ценность
профессиональной самореализации. Женщины хотят как можно
больше успеть до той поры, когда они будут вынуждены надолго
оставить свою профессию, карьеру и полностью посвятить себя
ребенку.
В 2015 году появилось на свет 835 двоен и 9 троен.
Наибольшее количество в Краснодарском крае двоен
зарегистрировано отделом ЗАГС Прикубанского округа г.
Краснодара – 74.
Но если возможно дать пояснения причинам такого высокого
показателя в г. Краснодаре, где располагаются главные
перинатальные центры края, то такой же высокий показатель и в г.
Новороссийске 51, в г. Анапе – 33, в г. Армавире -28.
Далее о заключении брака
В 2015 году зарегистрировано 46 270 актов о браке, что на
5 % меньше, чем в 2014 году (48 687).
Значительно уменьшилось количество зарегистрированных
актов о заключении брака в отделах ЗАГС:
- Тбилисского – на -20,8 %;
- Ленинградского – на - 20,7 %;
- Новопокровского – на -19,2 %;
- Кропоткинском отделе ЗАГС – на -17,7 %;
- Красноармейского – на -17,4 %;
5
- Туапсинского – на -16,6 % и др.
Факты
Чаще мужчины и женщины вступают в брак в возрасте от 25
до 34 лет. Мужчины чаще женщин вступают в брак впервые (м- 31
962, ж- 31 584). А вот девушки наоборот чаще вступают в
повторный брак (ж- 14 665, м- 14 287).
В 2015 году зарегистрировано 3 702 брака с участием
граждан иностранных государств (Ближнее зарубежье). Это
граждане Украины- 1 644 , Армении - 838, Узбекистана – 224.
- С участием иностранных граждан Дальнего зарубежья
составлено 238 актовых записей о браке (2014 – 285). Это граждане
таких государств как Турция – 45, Сербия- 42, Германия - 19.
- Наибольшее количество браков зарегистрировано во
Дворце Бракосочетания «Екатерининский Зал» - 3 903 и в отделах
ЗАГС г.Краснодара:
- Прикбанским – 2 329;
- Карасунским – 2 217;
- Западным – 2 045;
- Центральным – 1 166
- Увеличение количества зарегистрированных актов о
заключении брака отмечено в отделах ЗАГС:
- Славянского района – на 6,1 %;
- Успенского района – на 5,8 %;
- Центрального района города-курорта Сочи – на 5,2 %;
- Белоглинского района – на 4,9 % и др.
6
О расторжении брака
В 2015 году составлено 25 431 запись акта о расторжении
брака, это меньше на 6 % по сравнению с предыдущим годом (в
2014- 26 959).
Среди отделов ЗАГС края снижение количества записей
актов о расторжении брака наблюдается:
- в Гулькевичском районе – на -27,9 %;
- Тбилисском районе – на -22,7%;
- Кущевском районе – на - 20,3 %;
- Абинском районе – на -19,4%;
- Новокубанском районе – на - 19,2% и в других.
Факты
В контексте показателей о расторжении брака мы еще раз
возвращаемся к теме «Разводов на 1000 браков».
Так, по сведениям Росстата, по итогам 2015 года на 1000
браков в Краснодарском крае приходится 550 разводов.
То есть, получается, что каждый второй брак распадается?
И это из года в год муссируется в обществе, в средствах
массовых информации, как единственно верная сенсация.
Настало время, когда мы с Вами просто обязаны разрушить
эти стереотипы.
Почему?
Только мы с Вами знаем, и мы уже говорили о том, что
данная мера подсчета не объективна и не корректна, ибо общее
количество расторжений брака текущего года исчисляется в
отношении браков, заключенных в разные временные периоды.
Тогда как разводы, текущего года необходимо соотносить к
бракам, которые и были заключены тоже в текущем году, то есть,
просуществовавшие до года.
7
Следуя объективной мере подсчета, в 2015 году на 46 тысяч
270 браков – приходится 1 тыс.368 расторжений, а это в показателе
на 1000 браков – всего лишь 29 разводов.
Вот и получается, что обсуждаемый статистический
показатель Росстата существует, исключительно, для обывателей, и
сложился он исторически, без нашего участия, что на наш взгляд
является искажением общей ситуации, которая истолковывается
населением, как несостоятельность общей теории семьи и брака.
В этом вопросе мы с Вами должны четко расставлять
приоритеты и не участвовать в обсуждениях двусмысленного
толкования.
Тем более, Вы знаете, что нашу точку зрения поддерживает
Министерство юстиции Российской Федерации.
Далее о показателях по государственной регистрации
смерти
В 2015 году органами ЗАГС Краснодарского края
зарегистрировано 71 768 актов.
Данный показатель больше на 1,9 % или на 1 313 актов
больше, чем в 2014 году (70 455).
Значительное увеличение количества актов о смерти
наблюдается в отделах ЗАГС:
- Центрального района города-курорта Сочи – на 12,8 %;
- Ейского района – на 9,8 %;
- Хостинского района города-курорта Сочи – на 8,0%;
- Динского района – на 6,2 %;
- Староминского района – на 5,8%;
- города Новороссийска – на 5,8 % и других.
Мы попытались проанализировать очевидные вещи,
способствующие увеличению показателя, которые будут полезны и
Вам.
Так, почти 1900 актов о смерти зарегистрированы в
отношении лиц, не являющихся жителями края – (это для нас –
внушительная цифра) (1 856);
8
- 621 на основании медицинского свидетельства, выданного
органами здравоохранения другого субъекта;
- 154 на основании решения суда об установлении факта смерти.
- 30 на основании медицинского свидетельства о смерти,
выданного другим субъектом или иностранным государством.
Во многом вышеперечисленные показатели обусловлены
расширением положений статьи 65 Федерального закона «Об актах
гражданского состояния», согласно которым регистрация смерти
стала возможной по месту жительства родителей (одного из
родителей), детей, пережившего супруга или по месту нахождения
суда, вынесшего решение об установлении факта смерти.
Тем ни менее, в 2015 году, по-прежнему, сохранилась
положительная тенденция преобладания количества актов о
рождении над смертью на 3 222.
Снижение количества актов о смерти наблюдается на
территориях:
- Брюховецкого – на -7,4 %;
- Выселковского – на -6,2 %;
- Новопокровского – на -5,5 %;
- Абинского - на -5,4 %;
- Славянского– на -5,1 % и других.
Уважаемые коллеги!
Ежегодное
подведение
итогов,
как
правило,
сопровождается увеличением объемов работы органов ЗАГС.
И 2015 год не стал исключением.
Для сведения, документооборот в органах ЗАГС края за
последние 3 года составил 1 млн. 692 тыс. 808 документов.
В 2015 году он увеличился, практически, на 100 тыс. (2015 649 894, 2014 – 573 189).
Обоснованием этому служат многочисленные изменения в
законодательстве, в части расширения перечня компетентных
9
органов, имеющих право на истребование конфиденциальной
информации,
а
также
организация
межведомственного
взаимодействия, с целью упрощения получения государственных
услуг гражданам. Вместе с тем, это и увеличение объема
письменных обращений граждан.
Только аппаратом управления рассмотрено в 2015 году 127
обращений.
В форме «вопрос-ответ» поступило более 1000 обращений,
на которые ответили сотрудники правового отдела, что позволило
максимально сократить время для предоставления разъяснений
гражданам.
Основные темы обращений, – это вопросы, требующие
разъяснений
действующего
законодательства,
сроков
предоставления государственных услуг, вопросы, касающиеся
организации приема граждан на территории края и города
Краснодара в частности.
Но, к сожалению, имели место и жалобы на действия
(бездействия) сотрудников органов ЗАГС.
Так, в 2015 году в управление поступило 13 жалоб.
Управлением были приняты исчерпывающие меры.
Об оказании международной правовой помощи
В 2015 году органами ЗАГС Краснодарского края исполнено
4 тыс. 498 документов об исполнении международных
обязательств РФ.
В соответствии с отчетом Главного Управления
Министерства юстиции Российской Федерации в Ростовской
области это самые высокие показатели в Южном Федеральном
округе. Кроме того, работа управления ЗАГС Краснодарского края
в данном направлении деятельности получила высокую оценку.
Однако, к сожалению, в настоящее время, по-прежнему,
имеют место факты возвратов документов по причине незнания
действующих норм и невнимательности сотрудников.
10
Следует признать, что картина 2015 года существенно
отличается от предыдущих показателей, благодаря предметной
работе по взаимодействию с отделами на местах.
Тем, не менее, возвраты документов, по-прежнему,
происходят по причине неверной ссылки на международный
договор, неверного оформления запроса, наличия разночтений и
несоответствие сведений запроса с заявлением гражданина.
А это все дополнительное время, которое должен ждать
заявитель, прежде чем получить, как правило, крайне необходимый
ему документ.
Такого рода нарушения допущены отделами ЗАГС: Ейского
района (возвращено 3 документов из), города-курорта Анапа
(возвращено 2 документа), города Геленджика (возвращено 2
документа), Успенского района (возвращено 2 документа).
Для вышеперечисленных отелов хочу привести в пример
отделы ЗАГС Крымского района, который исполнил 156
документов, Карасунского внутригородского округа г.Краснодара который исполнил 140, Динского района - 117, Белореченского
района – 94, Тихорецкого района – 92, и при этом все эти отделы не
допустили ни одного возврата.
Уважаемые
руководители,
прошу
Вас
принять
соответствующие меры, и впредь не допускать подобных фактов.
Кураторам территориальных зон обратить особое внимание на
порядок устранения и недопущения впредь подобных замечаний.
О результатах проверок
Сегодня в соответствии с действующим Семейным кодексом
РФ и Федеральным законом «Об актах гражданского состояния»
отделы ЗАГС регистрируют самые значительные события в
жизни человека, устанавливающие или изменяющие его
правовой статус.
Официальные документы, выдаваемые органами ЗАГС,
охраняют законные права и имущественные интересы граждан.
В связи с чем, уровень правового обслуживания – есть
основной критерий нашей деятельности, оценкой которого может
быть только безупречное соблюдение норм действующего
законодательства при государственной регистрации актов
11
гражданского
состояния
и
соответствующий
уровень
консультационной работы.
Это – вопрос особого обсуждения.
О качестве этой работы мы можем с полной уверенностью
судить по результатам проверок деятельности отделов ЗАГС
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по
Краснодарскому краю и управлением ЗАГС.
В 2015 году Управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Краснодарскому краю осуществлено 20
плановых проверок отделов ЗАГС.
По итогам проверок вынесено 7 предписаний в отношении
отделов, допустивших нарушения Федерального законодательства,
в частности:
- составление заключений о внесении изменений на основании
справочника личных имен;
отсутствие уведомлений органов УФМС о внесенных
изменениях в связи с переменой имени;
- отсутствие фактов выдачи новых свидетельств после внесения
изменений в актовую запись;
- запросы актовых записей до приема заявления о внесении
изменений;
- излишне запрашиваемые актовые записи при рассмотрении
заявления о внесении изменений;
- истребование государственной пошлины при исправлении
неправильных или неполных сведений;
- отсутствие письменной формы отказа.
Необходимо отметить, что в 13 отделах ЗАГС из 20, по
итогам проверок Управлением Минюста нарушений норм
федерального законодательства не выявлено. Это похвально. Тем
более, что большинство перечисленных отделов ЗАГС работает с
повышенной нагрузкой, обслуживают ежедневно большое
количество посетителей, но тем ни менее, на должном уровне
осуществляют работу отдела и не позволяют себе допускать такие
нарушения.
Далее о результатах проверок управления ЗАГС
Краснодарского края.
12
В 2015 году осуществлено 23 проверки.
Всего выявлено 30 нарушений и замечаний при
осуществлении государственной регистрации актов гражданского
состояния отделами ЗАГС края.
Для сравнения, картина 2015 года гораздо благополучнее но,
тем ни менее нарушения есть. Они, конечно, досадного характера и
совершены по невнимательности.
В целях обеспечения надлежащего уровня деятельности, в
2015 году продолжена работа кураторства территориальных зон.
Сотрудникам отделов ЗАГС городов и районов края оказано более
10 тыс. устных консультаций.
В 2014 году мы завершили работу Консультационноправовых семинаров.
С 2015 внедрена новая форма работы – «Правовая
грамотность». Первое занятие было проведено на базе отдела ЗАГС
Крымского района.
Как Вы обратили внимание, в 2016 году, согласно Плану
работы управления ЗАГС, семинары «Правовая грамотность» будут
проводиться ежеквартально, по особому графику.
«Часы контроля»
С 2013 года мы проводим «Час контроля» без
предварительного уведомления, с целью определения уровня
правового обслуживания граждан и организации приема
посетителей.
За отчетный период осуществлено 25 выездов. В 2016 году
особое внимание будет уделено организации приема граждан,
торжественным мероприятиям, организации работы в неприемные
часы.
Кадровая политика
На протяжении последних лет преобразований в Российской
Федерации – особая роль отведена качеству предоставления
государственных услуг населению.
13
Именно качество - это то понятие, которое включает в себя
организацию работы государственного учреждения на высоком
профессиональном
уровне. И
безусловно,
без
хорошо
подготовленных, обученных, ответственных и инициативных
кадров такого результата добиться невозможно.
Сегодня в нашей службе успешно трудится 261 специалист,
уполномоченный на предоставление государственных услуг.
Учитывая, что результат нашей работы формирует у
населения представление о нашей службе и о власти в целом,
управлением
проводятся
мероприятия,
направленные
на
повышение профессионального уровня сотрудников. И, как
следствие - возможность роста.
Сегодня в управлении ЗАГС 48 % сотрудников имеют стаж
работы в органах ЗАГС 15 лет и более, 26 % - это сотрудники со
стажем от 10 до 15.
В 2015 году в порядке должностного роста на более высокие
должности назначено 12 гражданских служащих.
Будучи ранее рядовыми сотрудниками, в течении последних
лет - 18 из них назначены на должности начальников отделов
ЗАГС.
Сегодня уважаемые руководители сохранили лучшие
традиции в организации работы отделов. Большинство из Вас
работает с повышенной нагрузкой. Тем ни менее, отделы
справляются с объемами работ в сложной и напряженной ситуации.
В службе ЗАГС за последние 2 года замещено 14 должностей
лицами, не имевшими опыта работы в органах ЗАГС.
За последние годы постепенно происходили кадровые
изменения, в связи с выходом на заслуженный отдых
высокопрофессиональных сотрудников. Безусловно, произошла
ротация кадров, в результате которой в систему пришли молодые
специалисты и в настоящее время это достаточно приличная
молодая гвардия, составляющая сегодня почти 30% от общего
количества (261) сотрудников органов ЗАГС края.
14
Сегодня от молодого поколения, зависит будущее службы
органов ЗАГС – такой серьезной и вместе с тем красивой, а самое
главное так необходимой людям!
Именно поэтому, в 2014 году управлением ЗАГС было
принято решение провести «Олимпиаду среди молодых
сотрудников органов ЗАГС Краснодарского края».
Приятно отметить, что в этапах Олимпиады стали
победителями сотрудники, которые работали в органах ЗАГС очень
короткий период времени.
Это - свидетельство качественной и ответственной работы
начальников отделов ЗАГС на местах. Профессиональный подход и
неравнодушное отношение к любимому делу.
Поэтому очень хочется, пользуясь случаем, сказать всем Вам
уважаемые коллеги, большое спасибо, за достойную подготовку и
обучение Ваших сотрудников.
Уважаемые коллеги!
Впереди работа приема и проверки сведений о доходах.
В 2015 году справки о доходах впервые заполнялись в
электронном виде. Такой порядок заполнения позволяет устранить
замечания в более кротчайшие сроки.
Среди преобразований, проводимых государством в настоящее
время, особое место занимает работа по противодействию
коррупции.
В этой связи, обращаем Ваше внимание на требование
неукоснительного соблюдения законодательства в данном
направлении деятельности, а также нормативно-правовых актов
управления ЗАГС.
О материальном обеспечении
В 2015 году мы завершили работы по организации единой
мультисервесной сети и единой базы данных органов ЗАГС
Краснодарского края.
Данная работа требовала колоссальных трудовых и
финансовых затрат. И все это было осуществлено только за счет
15
собственных ресурсов, в связи с чем, мы не смогли где-то сделать
ремонты, а для кого-то приобрести необходимое оборудование.
Тем ни менее, действующее законодательство определяет
сегодня для нас приоритеты. Вы знаете, что основные изменения,
которые были внесены в последнее время в Федеральный закон
касались именно внедрению информационных технологий в
деятельности органов ЗАГС.
Реализация всех вышеперечисленных задач позволила нам в
2015 году реализовать предоставление государственной услуги
«Электронное бронирование даты и времени государственной
регистрации заключения брака в органах ЗАГС Краснодарского
края.
Уважаемые дорогие коллеги!
Конечно, сегодня, как никогда, хочется пожелать нашему
государству и нам с Вами всеобщей стабильности, урегулирования
существующих конфликтов и, конечно же, мирного неба.
Сегодня управление ЗАГС Краснодарского края с особой
признательностью выражает Вам слова благодарности за Ваш
труд, за Ваше терпение, за Вашу отзывчивость и внимание к
людям.
Будьте здоровы и будьте счастливы!
Благодарю за внимание.