Обзор типичных нарушений действующего законодательства

Обзор типичных нарушений действующего законодательства,
выявляемых на стадии разработки муниципального правового акта о
внесении изменений в устав муниципального образования.
Устав муниципального образования - основной муниципальный правовой акт,
обладающий высшей юридической силой в системе норм, принимаемых органами
местного самоуправления, определяющий статус муниципального образования и
особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий
организационные,
финансово-экономические
и
иные
основы
местного
самоуправления на территории муниципального образования. На территории
Калужской области образовано и действуют 312 муниципальных образований (24
муниципальных района, 2 городских округа, 28 городских поселений и 258
сельских
поселений).
Все
уставы
муниципальных
образований
прошли
государственную регистрацию и внесены в государственный реестр уставов
муниципальных образований Российской Федерации. В связи с регулярным
внесением изменений и дополнений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон), другие федеральные законы и законы
Калужской
области,
самоуправления,
затрагивающие
возникает
вопросы
необходимость
организации
принятия
органами
местного
местного
самоуправления муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы
(далее – муниципальные правовые акты), которые подлежат государственной
регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 97ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». В ходе
проведения правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов о
внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – проект МПА),
государственной регистрации, регистрирующий орган выявляет противоречия
действующему законодательству. В целях обобщения информации и устранения в
дальнейшей
работе
органов
местного
самоуправления
типичных
ошибок,
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской
области (далее – Управление) проанализированы результаты проведения правовой
экспертизы проектов МПА, рабочих встреч с представителями органов местного
самоуправления. К числу наиболее типичных нарушений можно отнести: 1)
подробное регулирование в уставах вопросов, которые должны быть определены в
иных муниципальных правовых актах; 2) регулирование правового статуса членов
выборных органов местного самоуправления, при отсутствии в структуре
выборных органов местного самоуправления, например: наряду с установлением
гарантий осуществления полномочий депутата представительного органа, главы
муниципального образования устанавливаются гарантии и членам выборных
органов;
3)
наличие
в
проектах
МПА
устаревших
норм,
связанных
с
регламентацией вопросов муниципальной службы; 4) неправильное применение
норм, касающихся правового статуса муниципальных предприятий и учреждений,
а также полномочий органов местного самоуправления по их созданию и
регулированию
порядка
деятельности;
принятие
5)
органом
местного
самоуправления норм, правовое регулирование которых выходит за пределы его
компетенции, например: дополнительное обеспечение в виде ежемесячной
социальной
выплаты
лицам,
замещающим
(замещавшим)
муниципальные
должности; 6) наличие федеральных норм, обладающих прямым действием и не
требующих закрепления в уставах муниципальных образований, в соответствии со
статьей
44
Федерального
закона,
например:
регулирование
обязанностей
должностных лиц местного самоуправления соблюдать ограничения и запреты и
исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными
законами; 7) нарушения, касающиеся регулирования вопросов местного значения:
а) наличие устаревших норм; б) отсутствие правового регулирования тех или иных
вопросов местного значения; в) включение вопросов местного значения,
реализация которых, в соответствии с федеральным законодательством, на
территории
Калужской
области
невозможна,
например:
осуществление
муниципального контроля на территории особой экономической зоны и
обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных
земельных участков для нужд поселения. Во избежание нарушения порядка
принятия муниципальных правовых актов и на основании анализа наиболее часто
задаваемых вопросов Управление разъясняет: 1. В соответствии с частью 4 статьи
44
Федерального
закона,
с
момента
официального
опубликования
или
обнародования
проекта
МПА
до
принятия
окончательного
решения
представительным органом муниципального образования должно пройти не менее
30 дней. 2. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается
публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации
(т.е. на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в
качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию
нормативных
правовых
актов
и
распространяющегося
на
территории
муниципального образования. Обнародованием нормативного правового акта
считается обеспечение гражданам возможности ознакомиться с содержанием этого
акта всеми доступными способами, в том числе вывешивания в часто посещаемых,
общедоступных местах. Целью официального опубликования (обнародования)
нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с
содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.
Таким
образом,
официальное
опубликование
и
обнародование
являются
равнозначными по юридической силе. 3. Одновременно с официальным
опубликованием или обнародованием проекта МПА подлежит официальному
опубликованию или обнародованию установленный представительным органом
муниципального образования порядок учета предложений по проекту МПА, а
также порядок участия граждан в его обсуждении, кроме случаев, когда изменения
и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в
соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. 4.
Для обсуждения проектов МПА с участием жителей муниципального образования
проводятся публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных
слушаний должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей
муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний,
заблаговременное ознакомление с проектом МПА и другие меры, обеспечивающие
участие
в
публичных
слушаниях
жителей
муниципального
образования,
опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая
мотивированное обоснование принятых решений. В том случае, если жители
муниципального образования не присутствуют на публичных слушаниях, они
считаются не состоявшимися, в связи с чем органу местного самоуправления
необходимо заново оповестить население о времени и месте проведения
публичных слушаний. Публичные слушания не проводятся в случае, если в устав
вносятся изменения, касающиеся только вопросов местного значения (статьи 14,
15, 16 Федерального закона) и полномочий по их решению (статья 17
Федерального закона). 5. Особый порядок вступления в силу отдельных норм
муниципальных правовых актов, отличный от определенного частью 8 статьи 44
Федерального закона, необходимо устанавливать в решении, например: «Решение
вступает
в
силу
после
государственной
регистрации
и
официального
опубликования (обнародования), за исключением пункта 2 приложения к решению,
вступающего в силу с 01.01.2013». Кроме того, остается актуальной проблема
низкого
качества
проектов
муниципальных
правовых
актов
в
связи
с
несоблюдением правил юридической техники при подготовке решений, а именно:
нарушение логики изложения текста, использование неоговоренных в тексте
сокращений и аббревиатур, внесение изменений в несуществующие структурные
элементы статьи, неправильное указание реквизитов нормативных правовых актов,
внесение изменений в обобщенной форме в муниципальный правовой акт (в том
числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту»).
Наиболее распространенными недостатками, встречающимися в тексте проектов
МПА, являются орфографические и пунктуационные ошибки, пропуск слов или
словосочетаний.