Лекция роли государства в экономике рыночную конъюнктуру

Лекция
Государственное регулирование развития экономики — это воздействие государства на
деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных
условий функционирования рыночного механизма.
Все негативные стороны рыночной экономики могут служить объяснением причин усиления
роли государства в экономике. Именно сглаживание, предотвращение отрицательных последствий
действия рыночных регуляторов — цель экономической деятельности государства.
Исходя из вышеизложенного, можно определить следующие основные экономические функции
государства (правительства):

обеспечение правовой базы функционирования частного бизнеса;

зашита конкуренции. Господство монополий наносит вред всему обществу, поэтому
антимонопольная деятельность и поддержание конкуренции становятся функциями государства;

перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения и систему
трансфертных платежей (пенсии, пособия, компенсации и т. п.);

финансирование фундаментальной науки и охрана окружающей среды;

изменение структуры производства в целях корректировки распределения ресурсов;

контроль и регулирование уровня занятости, цен, темпов экономического роста;

финансирование производства или непосредственное про- изводство общественных
товаров и услуг.
Государственное влияние на экономику осуществляется по двум основным направлениям:

через государственный сектор;

посредством воздействия на функционирование частного сектора экономики с помощью
разнообразных экономических инструментов (государственное регулирование экономики).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет
собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера,
осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в
целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к
изменяющимся условиям.
По объектам воздействия государственное регулирование экономики означает деятельность по
регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов,
регулирование производства, регулирование финансов.
По уровням региональной иерархии государственное регулирование сосредоточено на двух
основных направлениях: федеральном и региональном уровнях.
Общая стратегия государственного регулирования экономики базируется на следующих
принципах:

при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам
организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те
социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из- за малой прибыльности);

государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию
частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному
доминированию государственных предприятий над частными;

государственная
финансовая,
кредитная
и
налоговая
политика
должна
способствовать экономическому росту и социальной стабильности;

государственное вмешательство в рыночные процессы более эффективно, если оно имеет
рыночную форму;

усиление государственного регулирования осуществляется в целях контроля
общехозяйственных кризисов, а также процессов в сфере межгосударственных экономических
отношений.
Методы и цели государственного регулирования экономики
К основным целям государственного регулирования экономики относятся:

минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного
функционирования рыночной экономики;

обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в
конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.
Методы достижения этих целей подразделяются:

на прямые (или дирижистские);

косвенные (или экономические).
Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административноправовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета,
разрешения, ограничения).
Косвенные регуляторы отличаются от дирижистских методов тем, что они не ограничивают
свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного
решения. Основная область их применения — вся экономическая среда. Косвенные методы
регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной
систем страны.
Указанные методы взаимосвязаны.
Можно назвать следующие средства (инструменты) государственного регулирования
экономики:

административно-правовые инструменты;

финансовая (налоговая) система;

кредитно-денежная система государства;

государственная собственность;

государственный заказ.
Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики,
имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического
регулирования.
Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают
существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения;
новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал; и др
Понятие правого регулирования экономики
Правовое государственное регулирование - это форма государственного регулирования
общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с
требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права. Осуществляется на основе
гражданского и хозяйственного законодательства через системы устанавливаемых ими норм и правил.
Предполагает осознание субъектами права своих прав и обязанностей, в которых содержится
государственная воля, выступающая в виде требований - обязанностей и дозволений - прав. Механизм
правового регулирования соответствующих общественных отношений включает такие элементы, как
правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание и т.д. Субъекты
права при этом так или иначе реагируют на требования и дозволения государственной воли. Их
положительная реакция образует правомерное поведение, соответствующее установленному
правопорядку. Отклоняющееся от юридически властных предписаний поведение образует
правонарушения.[7]
Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы
функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательства и
коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов,
посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и
т. д. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет «антимонопольное
законодательство» и «дефляционная политика».
Антимонопольное законодательство впервые осуществлено в США в виде знаменитых
«антитрестовских законов», которые позже были восприняты всеми рыночно развитыми странами мира.
Для отечественной экономики, с ее невиданным уровнем монополизации производства и обращения,
антимонопольное регулирование становится главным условием перехода к цивилизованным рыночным
отношениям.[8]
Антимонопольная политика включает административные и экономические меры,
препятствующие монополизации производства и торговли отдельными субъектами:
— жесткий контроль над ценами предприятий-монополистов,
— дезинтеграцию сверхкрупных управленческих, производственных и коммерческих структур,
— поддержку конкуренции (в том числе и посредством контролируемого допуска на
отечественный рынок иностранных производителей),
— поощрение диверсификации,
— антимонопольную экспертизу принимаемых законов. Монополизм относится к числу
имманентных тенденций
рыночной экономики. К тому же формы монопольного статуса способны изменяться,
приспосабливаясь к специфике конкретных сфер. Поэтому антимонополизм образует постоянное
направление государственного регулирования рыночной экономики.
Столь же актуальна и дефляционная политика (стабилизация уровня цен) государства, поскольку
современной рыночной экономике присущи деформирующие ее инфляционные процессы.
В строго экономическом смысле инфляция есть рост цен как результат опережения объема
платежеспособного спроса по сравнению со стоимостным объемом предложения. Поэтому
дефляционная политика ограничена выбором:
— или стабилизация совокупного платежеспособного спроса, что требует жесткого ограничения
прироста денежных доходов населения,
— или переход к «равновесным» (свободным) рыночные ценам, что в условиях инфляции всегда
означает рост цен,
— или увеличение предложения, что требует стимулирования предпринимательской активности.
Драма антиинфляционной политики в том, что первые два средства, сулящие наибольший
эффект, социально крайне болезненны, а третье — малоэффективно в ситуации «бегства от денег»,
подталкивающей предпринимателей к росту цен. [9]
Таким образом, правовое государственное регулирование - это форма государственного
регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в
соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права. Правовое регулирование
экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных
структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательства и коммерции, защиту прав
покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между
предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т. д. В системе таких
регулирующих норм исключительное значение имеет «антимонопольное законодательство» и
«дефляционная политика».
3. Правовое регулирование экономики в Российской Федерации
Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики являются в первую
очередь нормы Конституции РФ: о социальном государстве (ст. 7); о гарантиях единого экономического
пространства, поддержке конкуренции, защите различных форм собственности (ст. 8); о запрете
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34) и т.д.
Первая часть ст. 8 устанавливает и гарантирует единство экономического пространства в России.
Это понятие охватывает единство рынка, установление правовых основ которого, находится в ведении
РФ. Единство рынка означает не только свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,
поддержку конкуренции, свободу законной экономической деятельности на территории всей России и
недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, но
также свободное перемещение рабочей силы.
Свободное предпринимательство, свободный обмен товарами и услугами, свободная продажа
собственного интеллекта и рабочих рук требуют регулирования.
Конституция фактически говорит о двух типах собственности: частной (индивидуальной и
коллективной) и публичной, т.е. государственной (федеральной и принадлежащей субъектам РФ) и
муниципальной. Не исключены также признание и защита иных форм собственности; так, в настоящее
время явно растет церковная собственность. Коллективная частная собственность может быть
кооперативной, принадлежать иным общественным организациям, акционерным обществам и т.д.
Важной, не всегда принимаемой во внимание особенностью конституционного перечня форм
собственности является вынесение частной собственности на первое место.
Государство осуществляет контроль путем государственной регистрации юридических лиц и
лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Федеральным законом устанавливается
перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию и осуществление которых возможно
только после получения соответствующей лицензии в установленном законом порядке. [10]
В Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию (ст. 8, 34 Конституции РФ). Основным законодательным актом,
регулирующим данные отношения, является Закон "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках".
К сфере, где традиционно присутствует государственное регулирование, необходимо отнести
регулирование отношений, связанных с деятельностью естественных монополий. Базовым актом в этой
сфере является Федеральный закон "О естественных монополиях". Естественная монополия - это
состояние рынка товаров, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие
конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами
естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем
спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в
меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары.
Наряду с антимонопольным регулированием в Российской Федерации действует так называемое
монопольное регулирование. Так, Федеральный закон "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" разрешает государственную монополию на экспорт и (или) импорт
товаров, перечни которых утверждаются федеральными законами.
Защита прав потребителей - эта сфера, имущественного оборота, где присутствует
государственное регулирование, имеет особенно важное, можно сказать, знаковое значение для страны,
где формируются цивилизованные рыночные отношения.
Действующее законодательство закрепляет особый порядок заключения и исполнения
договоров, предусматривающих удовлетворение государственных нужд. Валютное регулирование,
сфера внешней торговли - традиционная область, где сильны публично-правовые элементы
регулирования.[11]
В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено
установление основ ценовой политики. В России имеются сферы экономики, где осуществляется
государственное регулирование тарифов и цен. К таким сферам традиционно относится электрическая и
тепловая энергетика
Вопросы, связанные с патентным законодательством, регулируются Патентным законом
Российской Федерации.
Ряд сфер народного хозяйства ввиду их исключительной важности для жизни страны, ее
политической и экономической безопасности подвергаются государственному регулированию.
Таким образом, административно-правовое институциональное обеспечение рыночной
экономики направлено на реализацию государственной политики в этой сфере, положений и
требований, закрепленных в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах отраслевого,
комплексного и функционального характера, на дальнейшее укрепление единства экономического
пространства и режима законности.
Тест по дисциплине: «Государственное регулирование экономики»
1. Государственный бюджет
2. Налоговая база
3. Принцип единства
4. Федеральное агентство
5. Налоговый механизм
6. НДС
7. Налоговые льготы
8. Учетная ставка
9. Федеральное министерство
10. Принцип полноты
11. Функция налога
12. Спрос и предложение
13. Налоги
14. Налоговая ставка
15. Принцип реальности
16. Фискальная функция бюджета
17.Налоговая политика
18. Принцип гласности
А. Информирование населения об основных
расходах и источников расходов.
Б. По каждой статье бюджета учитываются
все затраты и поступления.
В. Правдивые отражения доходов и расходов
государства
Г. Роспись государственных доходов и
расходов на определенный срок,
утвержденная в законодательном порядке.
Д. Сосредоточение в бюджете всех расходов
и доходов государства
Е. Создание финансовой базы
функционирования государства в условии
отсутствия у него собственных доходов.
Ж. Основной источник доходов
государственного бюджета
З. Проявление сущности налога в действии,
способ выражения его свойств.
И. Основной косвенный налог в настоящее
время.
К. Совокупность организационно- правовых
норм и методов управления
налогообложения.
Л. Определенная доля дохода, подлежащая
перечислению в бюджет в виде налога
М. Общая сумма дохода, подлежащая
налогообложению.
Н. Система мероприятий государства в
области налогов.
О. Важнейший инструмент воздействия
налоговой политики на экономику.
П. Процент, под который ЦБ предоставляет
кредит коммерческим банкам.
Р. Объекты монетарной политики
С. Федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по
оказанию государственных услуг.
Т. Орган исполнительной власти,
осуществляющий контроль деятельности
находящихся в его ведении федеральных
служб.