329 - Администрация Миасского городского округа

АДМИНИСТРАЦИЯ МИАССКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.01.2016
№ 329
Об утверждении Методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Миасского городского округа,
регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности
В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25.12.2013
№ 551-П «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Челябинской области и экспертизы нормативных правовых
актов Челябинской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности», протоколом Комиссии по проведению административной
реформы Челябинской области от 21.03.2014 № 1 «О методических рекомендациях по
проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Челябинской области и экспертизы нормативных правовых актов Челябинской области,
регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты
предпринимательской или инвестиционной деятельности», руководствуясь Федеральным
законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Уставом Миасского городского округа,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Методические рекомендации по проведению оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Миасского городского округа,
регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности согласно приложению к
настоящему постановлению.
2. Начальнику отдела референтуры Главы Администрации Спиридоновой М.В.
опубликовать настоящее постановление и разместить на официальном сайте
Администрации МГО миасс.рф в сети Интернет.
3. Заместителю Главы Администрации (руководителю аппарата) Кирсанову Д.Ф.
обеспечить направление копии настоящего постановления для включения в Регистр
муниципальных нормативных актов Челябинской области.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на Заместителя Главы
Администрации (начальника Управления экономики) Кочкину Л.В.
Глава Миасского
городского округа
Л.В. Кочкина
57-41-95
Г.А. Васьков
Приложение
к постановлению Администрации МГО
от 25.01.2016 № 329
Методические рекомендации по проведению оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Миасского городского округа, регулирующих отношения,
участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности
I. Общие положения
1.
Методические рекомендации по проведению оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Миасского городского округа,
регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности (далее именуются –
Методические рекомендации) разработаны в соответствии с:
- приказом Министерства экономического развития РФ от 26.03.2014 г. № 159 «Об
утверждении методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов российской
федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»;
- постановлением Правительства Челябинской области от 25.12.2013 г. № 551-П «О
Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов Челябинской области и экспертизы нормативных правовых актов Челябинской
области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности»;
- протоколом Комиссии по проведению административной реформы Челябинской
области от 21.03.2014 № 1 «О методических рекомендациях по проведению оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Челябинской области и
экспертизы нормативных правовых актов Челябинской области, регулирующих отношения,
участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской или
инвестиционной деятельности».
2. Методические рекомендации охватывают вопросы проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Миасского городского
округа, регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться
субъекты предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности.
3. Под оценкой регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта
понимается систематический процесс выявления и оценки последствий введения и
действия норм государственного регулирования отношений, участниками которых
являются или могут являться субъекты предпринимательской и (или) инвестиционной
деятельности.
II. Проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
4. Схема проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов приведена в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
5. По результатам оценки регулирующего воздействия проекта нормативного
правового акта орган-разработчик составляет отчет об оценке регулирующего воздействия
(далее именуется – отчет об ОРВ), включающий справку о проведении публичных
консультаций. Форма отчета об ОРВ представлена в приложении 2 к настоящим
Методическим рекомендациям.
6. Отчет об ОРВ включает 14 разделов:
 общая информация;
 описание проблемы, на решение которой направлено принятие нормативного
правового акта;
 цели регулирования;
 варианты решения проблемы;
 основные группы участников отношений, интересы которых будут затронуты
принятием нормативного правового акта;
 изменение функций, полномочий и прав органов местного самоуправления;
 оценка расходов и доходов бюджета;
 новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и
(или) инвестиционной деятельности;

оценка дополнительных расходов предпринимателей и (или) инвесторов;
 оценка последствий и рисков решения проблемы предложенным способом;
 описание методов контроля эффективности избранного способа;
 необходимые мероприятия для достижения цели;
 выводы об обоснованности предлагаемого регулирования;
 справка о проведении публичных консультаций.
7. В разделе 1 приводится наименование органа-разработчика и полное
наименование проекта нормативного правового акта, планируемая дата вступления в силу,
необходимость установления переходного периода и контактная информация исполнителя
органа-разработчика.
8. В разделе 2 описывается проблема, на решение которой направлено принятие
нормативного правового акта.
Важно, чтобы формулировка проблемы была конкретной и понятной для лиц, не
имеющих специальных познаний в соответствующей области регулирования. По
возможности проблема должна быть оценена количественно (перечислены группы лиц,
испытывающие на себе негативные эффекты от данной проблемы, указана численность
данных групп лиц, а также приведена количественная оценка ущерба от существования
данной проблемы).
Не является проблемой необходимость приведения местных нормативно правовых
актов в соответствие с федеральным, региональным законодательством, устранение
пробелов законодательства. Также наличие поручения о разработке проекта нормативного
правового акта не является доказательством наличия проблемы.
Проблема может быть выявлена в результате:
– мониторинга регулирующего воздействия действующих нормативных правовых
актов и муниципальных программ;
–
поступления
неоднократных
обращений
граждан
и
организаций,
свидетельствующих о наличии проблемы в определенной сфере предпринимательской и
(или) инвестиционной деятельности;
– проведения оценки эффективности осуществления муниципального контроля
(надзора) в определенной сфере предпринимательской и (или) инвестиционной
деятельности;
– поступления предложений от должностных лиц, органов государственной власти
Челябинской области, органов местного самоуправления Миасского городского округа.
Негативными последствиями наличия проблемы могут быть:
– нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, неполная или противоречивая действующая нормативная
правовая база;
– невозможность выполнения действий, функций, получения услуг вследствие
отсутствия или избыточности правового регулирования;
– негативное воздействие регулирования на определенные группы лиц;
– мнение заинтересованных лиц и независимых экспертов о причинах
существования проблемы;
- неприемлемо высокие издержки применения участниками отношений
установленных процедур. Подтверждением их наличия являются количественные оценки
стоимости и продолжительности процедур (в сопоставлении со стоимостью и
продолжительностью аналогичных процедур в других муниципальных образованиях
Российской Федерации либо в сопоставлении с величиной доходов участников
общественных отношений в данной сфере);
- недостаток информации для рационального выбора и принятия решений
участниками отношений. Вследствие недостатка информации возможны такие негативные
последствия, как недобросовестное поведение более информированных участников в
отношении менее информированных участников, негативные изменения рыночных
условий, в том числе недобросовестная конкуренция, неэффективное распределение
ресурсов и так далее.
В отчете приводится информация о времени возникновения проблемы, а также
времени выявления проблемы. Рекомендуется указать, идет ли речь о новой проблеме или
проблема существует в течение длительного времени, но до настоящего момента не
решалась или усилия по ее решению не привели к ее решению. Если ранее
предпринимались меры, направленные на решение проблемы, указывается какие именно
меры и когда были предприняты, каковы были достигнутые результаты и почему принятые
меры не привели к достижению цели. Здесь же приводятся сведения об объемах ресурсов (в
том числе бюджетных), затраченных ранее на решение данной проблемы.
При объяснении причин невозможности решения проблемы без участия ОМСУ
раскрывается, как может в последующем развиваться проблема и связанные с ней
негативные эффекты без вмешательства ОМСУ (описывается наиболее вероятный
сценарий развития событий). В том случае, если одинаково вероятны несколько различных
сценариев, необходимо дать их описание и оценку условий, при которых более вероятным
оказывается тот или иной сценарий.
9. В разделе 3 описываются цели, которых планируется достичь принятием
нормативного правового акта (правового, экономического, социального характера), и
определяются сроки их достижения.
11. В разделе 4 приводятся варианты решения проблемы, которые могут
основываться на опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми,
финансово-экономическими, информационными, техническими или организационными
средствами в других субъектах или муниципальных образованиях Российской Федерации.
12. В разделе 5 указывается характеристика основных групп участников
общественных отношений, интересы которых будут затронуты принятием нормативного
правового акта, и дается (при возможности) оценка количества их участников.
В обобщенном виде выделяются следующие основные группы: потребители
(хозяйствующие субъекты, граждане), государство, органы местного самоуправления,
общество в целом.
13. В разделе 6 приводится информация обо всех функциях, полномочиях,
обязанностях и правах органов местного самоуправления Миасского городского округа,
которые вводятся, отменяются или изменяются предлагаемым правовым регулированием.
По каждой функции приводится характер изменения (новая, изменяемая или
отменяемая), предлагаемый характер реализации, оценка изменения трудозатрат на её
реализацию (потребность в увеличении численности сотрудников, повышении
напряженности труда сотрудников), а также возможные иные затраты на её исполнение.
Под характером реализации функций понимаются регулярное наблюдение,
выборочные проверки, анализ отчетности и (или) статистических данных, выдача
разрешений, согласование, экспертиза, прием уведомлений и прочее.
14. В разделе 7 приводится расчет дополнительных расходов и доходов бюджета
Миасского городского округа по каждому виду расхода (дохода) от введения
предлагаемого правового регулирования.
Указанная оценка проводится в контексте новых (изменяемых) функций,
полномочий, обязанностей или прав ОМСУ, выделенных в разделе 6 отчета об ОРВ.
Дополнительными расходами могут являться средства на создание и
функционирование дополнительных подразделений в органах местного самоуправления,
увеличение штатной численности или другие расходы, связанные с выполнением новых
обязанностей.
Дополнительными доходами бюджета могут быть:
- сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления в связи с их
ликвидацией, сокращением численности сотрудников и т.д.;
- повышение собираемости налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех
уровней;
- снижение финансирования отдельных государственных (муниципальных)
полномочий в связи с оптимизацией их реализации.
По каждому направлению дополнительных расходов (доходов) приводится
количественное значение в стоимостном выражении. А в случае невозможности
количественной оценки описываются возможные качественные последствия.
15. В разделе 8 для каждой группы участников отношений (указанных в пункте 5
отчета об ОРВ), регулируемых проектом нормативного правового акта (кроме органов
местного самоуправления), приводится описание с указанием положения проекта
нормативного правового акта:
- новых обязанностей и (или) ограничений;
- изменений содержания существующих обязанностей (ограничений);
- отменяемых обязанностей (ограничений).
Рекомендуется также кратко описать порядок исполнения новых обязанностей и
соблюдения ограничений. Такой порядок может предполагать введение изменений
хозяйственной деятельности адресатов предлагаемого правового регулирования (например,
требования использования новых технологий или оборудования), дополнительные
организационные требования (например, предоставление дополнительной отчетности в
государственные органы и органы местного самоуправления, дополнительное
информирование потребителей), ограничения по месту или времени осуществления
деятельности (например, ограничения на реализацию некоторых видов товаров в
определенных местах или в определенный промежуток времени).
Если порядок исполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений будет
определяться другим нормативным правовым актом, то указывается необходимость
принятия соответствующего акта.
16. В разделе 9 приводится количественная характеристика расходов субъектов
предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности, а также иных лиц, связанных
с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с
изменением содержания таких обязанностей или ограничений. А в случае невозможности
количественной оценки описываются возможные последствия изменений обязанностей
(ограничений).
17. В разделе 10 описываются риски недостижения целей правового регулирования,
возможные положительные и негативные последствия от принятия нормативного
правового акта, например:
– невозможность исполнения субъектами предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий
или пробелов в правовом регулировании;
– отсутствие необходимых организационных, материальных, технических и иных
условий у органов местного самоуправления, а также сложившийся уровень развития
технологий, инфраструктуры, рынков товаров (работ, услуг);
– отсутствие должного контроля соблюдения вводимых требований. Указанные
риски могут быть связаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствуют
механизмы контроля либо полномочия по контролю), с отсутствием информации,
необходимой для контроля, а также с расходами на осуществление такого контроля;
– ухудшение инвестиционного климата, в том числе ухудшение условий ведения
бизнеса, повышение рисков осуществления инвестиций в основной капитал, снижение
гарантий для инвесторов, снижение доступности кредитных ресурсов;
– снижение темпов развития малого и среднего предпринимательства, связанное,
прежде всего, со стоимостью начала бизнеса, административными издержками на
реализацию предлагаемого правового регулирования, ограничением доступа к
необходимым ресурсам;
– снижение конкуренции, которое может быть связано с повышением барьеров входа
на рынок, с предоставлением преимуществ одним хозяйствующим субъектам по сравнению
с другими либо определенным категориям хозяйствующих субъектов, а также с
возникновением асимметрии информации на рынке и возможностей недобросовестной
конкуренции.
18. В целях исключения рисков нерешения проблемы предложенным способом
регулирования в разделе 11 разрабатываются методы контроля эффективности достижения
цели, а также описываются индикативные показатели, характеризующие оценку
достижения заявленных целей регулирования.
Методами контроля могут быть:
– мониторинг достижения индикативных показателей;
– проведение опросов населения;
– анализ поступивших обращений граждан, организаций;
– анализ данных органов статистического учета, средств массовой информации и т.д.
Примерами индикативных показателей могут быть:
– доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения
земельным налогом, в общей площади территории городского округа;
– число субъектов малого и среднего предпринимательства;
– объем инвестиций в основной капитал.
19. В разделе 12 приводятся данные о необходимых для достижения заявленных
целей регулирования организационно-технических, методологических, информационных и
иных мероприятиях с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатах и объемов
финансирования.
20. В разделе 13 указываются выводы и дополнительные сведения, которые, по
мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.
21. В разделе 14 приводятся сведения о сроках проведения публичных консультаций
по проекту нормативного правового акта и отчету об ОРВ, месте размещения (полный
электронный адрес) сводки предложений, поступивших в ходе их проведения, лицах,
представивших предложения, и обобщенных результатах их рассмотрения разработчиком.
22. В процессе формирования возможных вариантов решения проблемы, включая
рекомендуемый вариант, орган-разработчик проводит публичные консультации, срок
проведения которых должен быть не менее 15 календарных дней.
Для проведения публичных консультаций орган-разработчик размещает:
1) на официальном сайте Администрации МГО в сети Интернет и в средствах
массовой информации – уведомление о проведении публичных консультаций (по форме
согласно приложению 3 к настоящим Методическим рекомендациям).
2) на официальном сайте в сети Интернет – проект нормативного правового акта с
пояснительной запиской и опросный лист для проведения публичных консультаций (по
форме согласно приложению 4 к настоящим Методическим рекомендациям).
Проведение публичных консультаций способствует установлению «обратной связи»
между органом-разработчиком и заинтересованными сторонами, что позволит:
– учесть баланс интересов заинтересованных сторон;
– уточнить оценки выгод и издержек рассматриваемых вариантов для основных
групп, а также риски недостижения целей предлагаемого регулирования;
– выявить возможные противоречия между различными методами регулирования;
– оценить последствия возможных решений, включая мнение сторон о том, как
рекомендуемый вариант будет работать на практике, что позволит снизить риски
возникновения непредусмотренных эффектов при введении той или иной формы
регулирования.
При наличии предложений и замечаний заинтересованных сторон, полученных в
ходе проведения публичных консультаций, свод предложений оформляется в виде
приложения к отчету об ОРВ по форме согласно приложению 5 к настоящим
Методическим рекомендациям.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям по
проведению оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых
актов Миасского городского округа,
регулирующих отношения, участниками
которых являются или могут являться
субъекты предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности
Схема проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов
Планирование и разработка проекта нормативного
правового акта (орган – разработчик)
Оценка регулирующего воздействия проекта нормативного
правового акта
(орган – разработчик)
Проведение публичных консультаций по проекту нормативного
правового акта
(независимые эксперты и бизнес-сообщество)
Подготовка отчета об оценке регулирующего воздействия
(орган – разработчик)
Экспертиза оценки регулирующего воздействия
(Управление экономики Администрации МГО)
Положительное
экспертное
заключение
Отрицательное
экспертное
заключение с
перечнем доработок
Отрицательное
экспертное
заключение с
рекомендациями о
проведении
процедуры повторно
Отрицательное
экспертное
заключение о
неэффективности
регулирования
Приложение 2
к Методическим рекомендациям по
проведению оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых
актов Миасского городского округа,
регулирующих отношения, участниками
которых являются или могут являться
субъекты предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности
ФОРМА
отчета о проведении оценки регулирующего воздействия
проекта нормативно-правового акта
1. Общая информация
1.1. Орган – разработчик проекта нормативного правового акта (далее –
разработчик): __________________________________
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
____________________________________________________________________
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
_______________________________________________________________
1.4. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения
предлагаемого
регулирования,
необходимость
распространения
предлагаемого
регулирования на ранее возникшие отношения:
не имеется / имеется.
1.5. Контактная информация исполнителя разработчика:
Ф.И.О.: ___________________________________________________
Должность: ________________________________________________
Тел: ___________________________________________________________
Адрес электронной почты: ________________________________________
2. Описание проблемы, на решение которой направлено принятие нормативного
правового акта
2.1. Формулировка проблемы:
____________________________________________________________________
2.2. Характеристика основных негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием проблемы, группы участников отношений, испытывающих негативные эффекты,
и их количественные оценки:
____________________________________________________________________
2.3. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее
для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
____________________________________________________________________
2.4. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих
отношений самостоятельно без вмешательства ОМСУ:
____________________________________________________________________
2.5. Источники данных: _________________________________________
3. Цели регулирования
3.1. Основание для разработки проекта нормативного правового акта:
____________________________________________________________________
указывается нормативный правовой акт более высокого уровня, указание на инициативный
порядок разработки
3.2. Описание целей предлагаемого регулирования, их
соотношение с проблемой
(Цель 1)
(Цель 2)
(Цель N)
3.3. Сроки достижения целей
предлагаемого регулирования
4. Варианты решения проблемы
4.1. Описание предлагаемого варианта решения проблемы и преодоления связанных
с ней негативных эффектов:
____________________________________________________________________
4.2. Описание иных вариантов решения проблемы (с указанием того, каким образом
каждым из способов могла бы быть решена проблема):
____________________________________________________________________
4.3. Обоснование выбора предлагаемого варианта решения проблемы:
____________________________________________________________________
5. Основные группы участников отношений, интересы которых будут затронуты
принятием нормативного правового акта
5.1. Группа участников отношений
5.2. Количество участников
(Описание группы субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или иной группы
участников отношений 1)
(Описание группы субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или иной группы
участников отношений 2)
(Описание группы субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или иной группы
участников отношений N)
5.3. Источники данных: __________________________________________
6. Изменение функции, полномочий, обязанностей и прав органов местного
самоуправления
6.1.Наименование
6.2.Характер
6.3.Предлага6.4.Оценка
6.5.Оценка
функции,
изменения
емый порядок
изменения
изменения
полномочия,
реализации
трудозатрат
потребностей в
обязанности или
(чел./час в год), иных ресурсах
права
изменения
для реализации
численности
функции
сотрудников
(чел.)
Наименование органа: (Орган 1)
Функция 1.1
новая /
изменяемая /
отменяемая
Функция 1.1
новая /
изменяемая /
отменяемая
Наименование органа: (Орган 2)
Функция 2.1
новая /
изменяемая /
отменяемая
Функция 2.2
новая /
Функция 2.N
изменяемая /
отменяемая
новая /
изменяемая /
отменяемая
7. Оценка расходов и доходов бюджета
7.1. Наименование новой,
7.2. Качественное описание
7.3. Количественная оценка
изменяемой или отменяемой
расходов и возможных
расходов и возможных
функции
поступлений бюджетов
поступлений, млн. рублей
Наименование органа: (Орган 1)
Функция 1.1 (в
Единовременные расходы в
соответствии с разделом 6) (указать год возникновения):
Вид расходов 1:
Вид расходов N:
Периодические расходы за
период ___ годов:
Вид расходов 1:
Вид расходов N:
Возможные доходы за период
_________ годов:
Вид поступления 1:
Вид поступления N:
Функция 1.2
Единовременные расходы в
(указать год возникновения):
Вид расходов 1:
Вид расходов N:
Периодические расходы за
период ___ годов:
Вид расходов 1:
Вид расходов N:
Возможные доходы за период
_________ годов:
Вид поступления 1:
Вид поступления N:
Функция 1.N
Единовременные расходы в
(указать год возникновения):
Вид расходов 1:
Вид расходов N:
Периодические расходы за
период ___ годов:
Вид расходов 1:
Вид расходов N:
Возможные доходы за период
_________ годов:
Вид поступления 1:
Вид поступления N:
Итого единовременные расходы по (Органу 1) по _____
годам:
Итого периодические расходы по (Органу 1) за (указанный
период):
Итого возможные доходы по (Органу 1) за (указанный
период):
7.4. Итого единовременные расходы,
в т.ч. по уровням бюджетной системы:
- областной бюджет
- местный бюджет
7.5. Итого периодические расходы,
в т.ч. по уровням бюджетной системы:
- областной бюджет
- местный бюджет
7.6. Итого возможные доходы, в т.ч. по уровням бюджетной
системы:
- областной бюджет
- местный бюджет
7.7. Источники данных: _________________________________________
8. Новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности
8.1. Группа участников
8.2. Описание новых или
8.3. Порядок организации
отношений
изменения содержания
исполнения обязанностей
существующих обязанностей
и ограничений
и ограничений
(Описание группы субъектов (Новая
обязанность
или
предпринимательской,
ограничение с указанием
инвестиционной
и
иной положения
проекта
деятельности 1 из раздела 6 нормативного
правового
отчета)
акта)
(Изменение
содержания
существующей обязанности
или ограничения с указанием
положения
проекта
нормативного
правового
акта)
(Отмена обязанности или
ограничения с указанием
положения
проекта
нормативного
правового
акта)
(Описание группы субъектов (Новая
обязанность
или
предпринимательской,
ограничение с указанием
инвестиционной
и
иной положения
проекта
деятельности N из раздела 6 нормативного
правового
сводного отчета)
акта)
(Изменение
содержания
существующей обязанности
или ограничения с указанием
положения
проекта
нормативного
правового
акта)
(Отмена обязанности или
ограничения с указанием
положения
проекта
нормативного
акта)
правового
9. Оценка дополнительных расходов предпринимателей и инвесторов
9.1. Группа субъектов
9.2. Описание
9.3. Описание видов
9.4. Колипредпринимательской,
обязанности или
расходов и возможных
чественная
инвестиционной и иной
ограничения
доходов
оценка, млн.
деятельности
рублей
(Описание
группы (Устанавливаемая/
1. Единовременные
субъектов
изменяемая/
расходы:
предпринимательской,
отменяемая
Вид расходов 1
инвестиционной и иной обязанность
или Вид расходов N
деятельности 1 из раздела ограничение 1)
2. Периодические
6)
расходы:
Вид расходов 1
Вид расходов N
3. Возможные доходы:
Вид доходов 1
Вид доходов N
(Устанавливаемая/
1. Единовременные
изменяемая/
расходы:
отменяемая
Вид расходов 1
обязанность
или Вид расходов N
ограничение N)
2. Периодические
расходы:
Вид расходов 1
Вид расходов N
3. Возможные доходы:
Вид доходов 1
Вид доходов N
9.5. Итого совокупные единовременные расходы:
9.6. Итого совокупные ежегодные расходы:
9.7. Итого совокупные возможные доходы:
9.8. Описание расходов и доходов, не поддающихся количественной оценке:
___________________________________________________________
9.9. Источники данных: ________________________________________
10. Оценка последствий и рисков решения проблемы предложенным способом
регулирования
10.1. Основные
10.2. Оценки
10.3. Методы
10.4. Степень
риски решения
вероятности
контроля
контроля рисков
проблемы
наступления рисков
эффективности
предложенным
достижения цели по
способом и риски
рискам
отрицательных
последствий
Риск 1
очень высокая
полный / частичный
вероятность /
/ отсутствует
высокая
вероятность /
средняя
вероятность
Риск N
очень высокая
полный / частичный
вероятность /
/ отсутствует
высокая
вероятность /
средняя
вероятность
10.5. Источники данных: ________________________________________
11. Описание методов контроля эффективности избранного варианта
11.1.
11.2. Показатели
11.3. Ед.
11.4. Способ
11.5.
Наименование
(индикаторы)
измерения
расчета
Источники
целей
достижения целей
показателя
показателя
информации
регулирования
регулирования
(индикатора)
(индикатора)
для расчета
(Цель 1 из
(Индикатор 1.1)
раздела 3)
(Индикатор 1.2)
(Индикатор 1.N)
(Цель N из
(Индикатор N.1)
раздела 3)
(Индикатор N.2)
(Индикатор N.N)
11.6. Описание методов контроля эффективности избранного варианта достижения
целей регулирования (мониторинг достижения индикаторов и иной способ (метод) оценки
достижения индикаторов):
____________________________________________________________________
12. Необходимые мероприятия для достижения цели
12.1. Мероприятия,
12.2. Сроки
12.3. Описание
12.4. Объем
необходимые для
мероприятий
ожидаемого
финансирован
достижения целей
результата
ия
регулирования
(Мероприятие 1)
(Мероприятие N)
12.5.
Источники
финансирован
ия
12.6. Общий объем затрат на необходимые для достижения заявленных целей
регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные
мероприятия: _________ млн. руб.
13. Выводы об обоснованности предлагаемого регулирования
13.1. Выводы об отсутствии либо обоснованности наличия в проекте нормативного
правового акта положений, которые:
13.1.1. вводят административные и иные ограничения и обязанности для субъектов
предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности или способствуют их
введению:
____________________________________________________________________
13.1.2. способствуют возникновению расходов субъектов предпринимательской,
инвестиционной и иной деятельности:
____________________________________________________________________
13.1.3. способствуют возникновению расходов консолидированного бюджета
Миасского городского округа:
____________________________________________________________________
13.1.4. способствуют ограничению конкуренции:
____________________________________________________________________
Заполняется разработчиком по итогам проведения публичного обсуждения проекта акта
и сводного отчета:
14. Справка о проведении публичных консультаций
14.1. Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи с
публичным обсуждением проекта акта:
начало:
«___»___________ 201__г.;
окончание: «___»___________ 201__г.
14.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в связи с
публичными консультациями по проекту акта:
Всего замечаний и предложений: __________, из них учтено:
полностью: ____________, учтено частично: ____________
14.3. Полный электронный адрес размещения Сводки предложений, поступивших в
связи с проведением публичных консультаций по проекту акта, с указанием сведений об их
учете
или
причинах
отклонения:
________________________________________________________________
Приложение.
Свод предложений, поступивших в связи с проведением публичных
консультаций по проекту акта, с указанием сведений об их учете
или причинах отклонения
Руководитель органа-разработчика
_______
(подпись)
_____________
(расшифровка подписи)
Приложение 3
к Методическим рекомендациям по
проведению оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых
актов Миасского городского округа,
регулирующих отношения, участниками
которых являются или могут являться
субъекты предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности
Уведомление о проведении публичных консультаций
Администрация Миасского городского округа уведомляет о проведении публичных
консультаций в целях проведения оценки регулирующего воздействия (название проекта
нормативного правового акта)
Разработчик проекта: название органа – разработчика проекта нормативного
правового акта
Сроки проведения публичных консультаций: ../../….-../../…
Способ направления ответов:
Направление по электронной почте на адрес (указание электронного адреса
ответственного сотрудника) в виде прикрепленного файла, заполненного по прилагаемой
форме (опросный лист), не позднее (дата окончания публичных консультаций).
Контактное лицо по вопросам заполнения формы запроса и его отправки:
Ф.И.О., должность, контактный телефон
Прилагаемые документы:
Проект НПА: (ссылка)
Пояснительная записка: (ссылка)
Опросный лист: (ссылка)
Приложение 4
к Методическим рекомендациям по
проведению оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых
актов Миасского городского округа,
регулирующих отношения, участниками
которых являются или могут являться
субъекты предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности
Опросный лист для проведения публичных консультаций
Контактная информация
По вашему желанию укажите:
Название
_____________________________________________________
Сфера
деятельности
_____________________________________________
Ф.И.О.
контактного
____________________________________________________
Номер
контактного
________________________________________________
Адрес
электронной
___________________________________________________
организации
организации
лица
телефона
почты
1. На решение какой проблемы, на ваш взгляд, направлен предлагаемый нормативно
правой акт? Актуальна ли данная проблема сегодня?
2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость вмешательства
ОМСУ? Насколько цель предлагаемого нормативного правого акта соотносится с
проблемой, на решение которой он направлен? Достигнет ли, на ваш взгляд, предлагаемое
регулирование тех целей, на которые оно направлено?
3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с
точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты
достижения заявленных целей регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по
вашему мнению, были бы менее затратны и/или более эффективны.
4. Какие, по вашей оценке, субъекты деятельности будут затронуты предлагаемым
регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в вашем
районе или городе и прочее)?
5. Повлияет ли
принятие предлагаемого нормативного правого акта на
конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению
расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите по возможности количественные
оценки.
6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность
субъектов регулирования, а также насколько понятно прописаны административные
процедуры, реализуемые ответственными органами местного самоуправления Миасского
городского округа, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и
полномочия. Считаете ли вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат
иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и
нормативные правовые акты.
7. Существуют ли в предлагаемом нормативно правом акте положения, которые
необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности?
Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:
- имеется ли смысловое противоречие с целями регулирования или существующей
проблемой либо положения не способствуют достижению целей регулирования;
- имеются ли технические ошибки;
- приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или,
наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности;
- приводит ли исполнение положений к возникновению избыточных обязанностей
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованному
существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов
затрат;
- устанавливается ли положениями необоснованное ограничение выбора субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности существующих или возможных
поставщиков или потребителей;
- создает ли исполнение положений нормативного правого акта существенные риски
ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли
возникновению необоснованных прав органов местного самоуправления Миасского
городского округа и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного
применения норм;
- приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей
(например, в связи с отсутствием требуемой новым регулированием инфраструктуры,
организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим
осуществления операционной деятельности.
8. К каким последствиям может привести принятие нового нормативного правого
акта в части невозможности исполнения субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности дополнительных обязанностей, возникновения избыточных
административных и иных ограничений? Приведите конкретные примеры.
9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера)
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при
введении предлагаемого регулирования. Отдельно укажите временные издержки, которые
понесут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности вследствие
необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных проектом
нормативного правового акта. Какие из указанных издержек вы считаете
избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению
вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном
эквиваленте и прочее).
10. Какие, на ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем
соблюдения требований и норм, вводимых нормативно правовым актом? Является ли
предлагаемое регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам,
то есть все ли потенциальные адресаты регулирования окажутся в одинаковых условиях
после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих
субъектов? Существуют ли, на ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения
требований нормативно правового акта различными категориями субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности?
11. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого
нормативно правого акта (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по
срокам введения нового регулирования необходимо учесть?
12. Какие, на ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению
регулирования в отношении отдельных категорий субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности? Приведите соответствующее обоснование.
13. Иные предложения и замечания, которые, по вашему мнению, целесообразно
учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.
Приложение 5
к Методическим рекомендациям по
проведению оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых
актов Миасского городского округа,
регулирующих отношения, участниками
которых являются или могут являться
субъекты предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности
Свод предложений, поступивших в ходе публичных консультаций
1. Наименование проекта нормативного правового акта __________________________
2. Предложения принимались разработчиком проекта нормативного правового акта
с ___________ по _____________
3. Общее число участников публичных консультаций __________________________
4. Общее число полученных предложений ____________________________________
5. Число учтенных предложений ____________________________________________
6. Число предложений, учтенных частично ___________________________________
7. Число отклоненных предложений __________________________________________
8. Свод предложений:
№ Участник
Предложение Способ
Дата
Результат
Комментарий
п/п обсуждения участника
представле- поступрассмотрения
разработчика
обсуждения
ния предло- ления
предложения
проекта
жения
предлоразработчиком нормативного
жения
проекта
правового акта
нормативного
(причины
правового акта полного
или
частичного
отклонения
предложения)
Подпись разработчика проекта нормативного правового акта ________________
Дата _________________