предлагаемого правового регулирования (17642185 v1)

УВЕДОМЛЕНИЕ
об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого
правового регулирования
Настоящим Департамент имущественных отношений Тюменской области
извещает о начале обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования и сборе
предложений заинтересованных лиц.
Предложения принимаются по адресу г. Тюмень, ул. Сакко, д. 30, корпус 1, кабинет 92, а также по
адресу электронной почты: LobanovskayaOV@72to.ru
При направлении предложений укажите контактную информацию:
наименование органа, организации/Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, сфера деятельности,
контактное лицо, номер телефона, адрес электронной почты.
Сроки приема предложений до 04.12.2015.
Все поступившие в указанный срок предложения будут рассмотрены. Сводка предложений будет
размещена на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области не позднее
18.12.2015
1. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование.
Проблема размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) обострилась после
вступления в силу 01.03.2015 новой редакции Земельного кодекса РФ, которая не предусматривает
возможность «продления» договоров аренды земельных участков под существующими НТО.
Предоставление участков для данной цели стало возможно только на торгах. Тем не менее, проведение
торгов осложнено наличием на участке функционирующего НТО, от которого предварительно нужно
участок освободить. Данное обстоятельство вызывает негативный резонанс в среде предпринимателей, и в
целом, неблагоприятно скажется на экономике региона.
Так, по городу Тюмени насчитывается 437 договоров аренды земельных участков под НТО, срок
действия которых истек или истечет к концу года, и каждый год число договоров аренды, срок которых истек,
будет увеличиваться.
При этом, на таких участках расположены существующие НТО, в которых организованы рабочие
места жителям Тюмени и от деятельности которых уплачиваются предусмотренные законодательством
налоги. Арендаторы добросовестно исполняли арендные обязательства и развивали свой бизнес.
Освобождение данных участков от НТО с целью последующего выставления их на торги для предоставления
под НТО выглядит, как минимум, не логично, и больно ударит по малому и среднему предпринимательству.
Обозначенная выше ситуация с размещением НТО сложилась из-за недостаточного правового
регулирования в данной сфере.
В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на
землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с
Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации».
Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках,
находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в
соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости
обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности
населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов
разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления.
Тем не менее, данное регулирование не дает ответы на следующие вопросы: какой объем прав и
обязанностей возникает у владельца НТО в отношении используемого им земельного участка, какие
возникают у собственника земельного участка ограничения в связи с установкой НТО, как в таких случаях
соблюдать установленный земельным законодательством принцип платности использования земли?
По данной проблеме Минпромторгом России были подготовлены Методическими рекомендациями
по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов
Российской Федерации (Письмо от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08).
Пунктом 2 названных рекомендаций предусматривается закрепление в законодательстве субъектов
Российской Федерации всех вариантов юридического оформления размещения нестационарных торговых
объектов, а именно:
договор аренды земельного участка - предпочтительный вариант, если земельный участок уже
сформирован и договор заключен, а также если оформление земельного участка возможно по
градостроительным нормам;
договор на размещение нестационарного торгового объекта.
Кроме того, необходимость в урегулировании данных правоотношений основывается на положениях
статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации».
Как следует из указанной статьи, к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации отнесена разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования
торговой деятельности.
2. Цели и краткое описание предлагаемого правового регулирования
Введение предлагаемого правового регулирования направлено на достижение следующей цели:
Установление порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных
участках.
Предлагается следующий порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и
земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- с предоставлением земельного участка на основании договора аренды земельного участка;
- без предоставления земельного участка на основании договора на размещение нестационарного
торгового объекта на землях или земельном участке.
Договор аренды земельного участка будет заключаться в порядке и на условиях, установленных
Земельным кодексом Российской Федерации, а договор на размещение нестационарного торгового объекта
в порядке и на условиях, устанавливаемых органами местного самоуправления.
Предлагается заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществлять
по результатам аукциона за исключением ряда случаев.
При этом, плата по договору на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемому без
проведения аукциона, устанавливается в размере не менее размера земельного налога, рассчитанного в
отношении такого земельного участка (площади земель), а плата по договору на размещение
нестационарного торгового объекта, заключаемому по результатам аукциона, определяется по результатам
аукциона.
3. Обоснование необходимости введения предлагаемого правового регулирования в данной области
Необходимость введения предлагаемого правового регулирования обусловлена недостаточным
правовым регулированием в данной сфере.
Вопросы размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся к предмету регулирования
Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации».
Однако вышеуказанный закон не содержит правового механизма, регулирующего правоотношения
по размещению нестационарных торговых объектов на объектах недвижимости.
4. Планируемый срок вступления в силу предлагаемого правового
регулирования: конец декабря 2015 года.
5. Сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода:
Установление переходного периода не требуется.
6. Сравнение возможных вариантов решения проблемы:
Вариант 1
Вариант 2
6.1.
Содержание Отсутствие
порядка
размещения Установление
порядка
размещения
варианта решения нестационарных торговых объектов на нестационарных торговых объектов на
выявленной
землях и земельных участках
землях и земельных участках
проблемы
6.2.
Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования и их
численность
Юридические лица, индивидуальные
предприниматели
Установить
их
численность
не
представляется возможным
Юридические лица, индивидуальные
предприниматели
Установить
их
численность
не
представляется возможным
6.3.
Оценка
дополнительных
расходов (доходов)
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования,
связанных с его
введением
В случае заключения договора
аренды земельного участка на торгах в
порядке и на условиях, установленных
Земельным
законодательством
Российской Федерации:
Начальная
цена
предмета
аукциона на право заключения договора
аренды
земельного
участка
устанавливается в размере ежегодной
арендной платы, определенной по
результатам рыночной оценки в
соответствии с Федеральным законом
"Об
оценочной
деятельности
в
Российской Федерации", или в размере
не
менее
полутора
процентов
кадастровой
стоимости
такого
земельного участка, если результаты
государственной кадастровой оценки
утверждены не ранее чем за пять лет до
даты принятия решения о проведении
аукциона
В случае заключения договора на
размещение нестационарного торгового
объекта без проведения аукциона:
плата по договору устанавливается в
размере не менее размера земельного
налога, рассчитанного в отношении
земельного участка (площади земель).
В случае заключения договора на
размещение нестационарного торгового
объекта на аукционе:
плата по договору определяется по
результатам аукциона.
В случае заключения договора аренды
земельного участка на торгах в порядке и
на условиях, установленных Земельным
законодательством
Российской
Федерации:
начальная цена предмета аукциона на
право заключения договора аренды
земельного участка устанавливается в
размере ежегодной арендной платы,
определенной по результатам рыночной
оценки в соответствии с Федеральным
законом "Об оценочной деятельности в
Российской Федерации", или в размере не
менее полутора процентов кадастровой
стоимости такого земельного участка,
если
результаты
государственной
кадастровой оценки утверждены не ранее
чем за пять лет до даты принятия решения
о проведении аукциона
6.4.
Оценка Не
представляется
расходов (доходов) установить
областного
бюджета,
связанных
с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
возможным Не представляется возможным установить
6.5.
Оценка Достижение целей не возможно
возможности
достижения
заявленных целей
предлагаемого
правового
регулирования
посредством
применения
рассматриваемых
В полном объеме
заявленная цель
будет
достигнута
вариантов
предлагаемого
правового
регулирования
6.6. Оценка рисков Освобождение земельных участков от Отсутствуют
неблагоприятных нестационарных торговых объектов с
последствий
целью последующего выставления их на
торги
6.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта предлагаемого правового регулирования
выявленной проблемы.
Предпочтительным вариантом предлагаемого правового регулирования выявленной проблемы
является вариант №2, так как данный вариант предполагает установление механизма, регулирующего
правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках.