Правовые основы управления городским хозяйством и

1. КОНЦЕПЦИЯ ОБУЧЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
СПЕЦИАЛИСТОВ И РАБОТНИКОВ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПО
НАПРАВЛЕНИЮ
«ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ И
РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Курс «Правовые основы управления городским хозяйством и реализация
основных положений жилищного кодекса Российской Федерации» разработан с
учетом целей и задач Жилищного кодекса Российской Федерации, закона города
Москвы от 27.01.2010 N 2 (ред. от 20.10.2010) "Основы жилищной политики города
Москвы", распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Концепции
федеральной
целевой
программы
«Комплексная
программа
модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020
годы» от 2 февраля 2010 г. № 102-р; распоряжения Мэра Москвы «О разработке
стратегии развития города Москвы на период до 2025 года» от 26 июня 2006 г. №
177-РМ (ред. от 28.04.2008); постановления Правительства Москвы «О прогнозе
социально-экономического развития города Москвы до 2012 года» от 22 июля 2008
г. № 640-ПП (ред. от 27.07.2010); постановления Правительства Москвы «О
стратегии развития города Москвы на период до 2025 года» от 26 июня 2007 г. №
513-ПП (с изм. от 16.06.2009); постановления Правительства Москвы «О мерах по
совершенствованию системы управления Комплексом городского хозяйства
Москвы» от 29 ноября 2005 г. № 939-ПП (ред. от 24.04.2007); распоряжения
Правительства Москвы «О мерах по реформированию городского хозяйства города
Москвы» (вместе с «Положением о Координационном совете по реформированию
городского хозяйства города Москвы») от 25 апреля 2006 г. №681-РП (ред. от
18.12.2007); распоряжения Правительства Москвы «О мерах по реформированию
системы городского хозяйства города Москвы» от 24 апреля 2006 г. № 679-РП (ред.
от 10.12.2007) и ряда других основополагающих нормативно-правовых актов,
регламентирующих отношения в сфере управления городским хозяйством.
Обосновывая
необходимость
и
целесообразность
получения
знаний
слушателями по данному курсу, отметим следующее. В настоящее время свои
услуги в области подготовки специалистов, занимающихся вопросами менеджмента
для разных отраслей народного хозяйства, предоставляют многие образовательные
организации и учреждения:
-
государственные и
негосударственные высшие учебные заведения,
ориентированные в основном на обучение студентов, но оказывающие также
платные образовательные услуги лицам, имеющим опыт практической работы,
которые желают получить второе высшее образование (экономическое или
юридическое);
- специализированные институты повышения квалификации работников
отдельных отраслей;
- негосударственные учебные заведения, ориентированные на переподготовку
кадров для крупных промышленных и финансовых структур;
- негосударственные учебные заведения, созданные при ассоциациях, фондах
и других структурах, ориентированных на оказание поддержки малому и среднему
бизнесу.
Получили распространение также различные бизнес-курсы. Краткосрочную
подготовку на специализированных семинарах проводят многие учебные центры и
школы бизнеса в рамках отдельных учебных программ и курсов. Развивается
практика организации учебного процесса с участием ведущих университетов и
учебных центров индустриально развитых стран.
Среди программ и семинаров для повышения квалификации специалистов и
работников городского хозяйства в настоящее время можно выделить: «Городское
хозяйство Москвы: проблемы и перспективы развития», «Имущественные и
земельные отношения в городе Москве и направления их совершенствования»,
«Архивное дело в государственных органах города Москвы». Исходя из чего, можно
заключить, что программ ориентированных на обучение по направлению «Правовые
основы управления городским хозяйством и реализация основных положений
жилищного кодекса Российской Федерации» с акцентом именно на наиболее
актуальных вопросах правового регулирования отношений по управлению
различными сферами городского хозяйства, на сегодняшний день нет. Настоящая
программа призвана восполнить этот недостаток.
Для наиболее эффективного освоения знаний и приобретения практических
навыков управления городским хозяйством слушатели должны иметь достаточную
подготовку
как
математических,
в
области
общих
естественнонаучных
социально-экономических
дисциплин,
так
и
и
в
общих
области
общепрофессиональных дисциплин.
Актуальность курса «Правовые основы управления городским хозяйством и
реализация основных положений жилищного кодекса Российской Федерации»
обусловлена необходимостью изучения специфики правового регулирования
многочисленных общественных отношений, складывающихся в сфере управления
городским хозяйством в рыночных условиях, поскольку данная сфера является
важнейшей системой жизнеобеспечения региональной и муниципальной экономики.
Кроме того, актуальность изучения данной программы предопределена проводимым
в настоящее время в нашей стране реформирование жилищно-коммунального
хозяйства и обновлением соответствующего законодательства. Так, до недавнего
времени
имело
место
негативное
изменение
экономических
условий
функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким
падением уровня доходов населения. Такое положение не могло не отразиться на
экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия
отрасли,
не
имея
достаточных
доходов
от
предоставленных
жилищно-
коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные
фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее
поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:
недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих
потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к
неэффективному использованию ресурсов;
высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;
неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при
транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе
производства и транспортировки до потребителей;
низкая
хозяйстве,
эффективность
преобладание
системы
управления
административных
в
жилищно-коммунальном
методов
хозяйствования
над
рыночными.
Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. В
результате
этого
износа
расход
энергетических
ресурсов
в
российских
коммунальных предприятиях на 25 - 30 процентов, а иногда и до 50 процентов
выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают
потребители, по воде составляют 20 процентов, по электроэнергии - 15 процентов,
по теплу - до 40 процентов.
Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития
Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р необходимо добиться:
обеспечения
проведения
соответствующих
современным
требованиям
капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности;
снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
достижения финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы.
В
целях
выявления
проблем,
препятствующих
коммунального
хозяйства,
проведен
анализ
коммунальном
комплексе,
на
основании
развитию
преобразований
которого
жилищно-
в
жилищно-
определены
основные
направления развития жилищно-коммунальной отрасли.
Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является
развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного
фонда. На сегодняшний день 81,3 процента жилья находится в частной
собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению
жилищным фондом. Форму управления этим фондом уже выбрали собственники
более чем 1 миллиона многоквартирных домов. Созданы и заработали необходимая
рыночная
инфраструктура
и
институты
функционирования
жилищно-
коммунального хозяйства, в частности
Фонд
содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию
жилищного строительства и открытое акционерное общество "Агентство по
ипотечному жилищному кредитованию".
Вторым направлением является развитие системы управления имущественным
комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и
иных
механизмов
государственно-частного
партнерства.
Доля
имущества,
переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях
организациям
коммунального
комплекса
частной
формы
собственности
государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного
(муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2008 года в
целом по Российской Федерации составила 12,8 процента.
Третьим направлением является завершение перевода льгот и субсидий по
оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющего основу
реформы жилищно-коммунального хозяйства. Эти меры направлены на внедрение
механизмов рыночной экономики в этой отрасли и повышение ответственности
перед населением предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
Четвертым
направлением
является
развитие
системы
ресурсо-
и
энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного ресурса
обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного
учета.
Анализ и систематизация актуальных вопросов правового регулирования
общественных отношений в сфере городского хозяйства призван способствовать
оптимизации системы управления городом в целом. Очевидно, что эффективное
управление городским хозяйством невозможно без знания комплекса норм разных
отраслей
права,
регулирующих
отдельные
аспекты
управления
городским
хозяйством, среди которых в современных условиях особое место занимает
жилищно-коммунальное хозяйство. Изучение нормативно-правового регулирования
общественных отношений, складывающихся в процесс управления городским
хозяйством, включает характеристику правового регулирования эффективного
управления городским жилищным хозяйством в условиях реформирования ЖКХ;
городским коммунальным хозяйством; транспортным комплексом в городе;
безопасностью общественной жизнедеятельности в городе; градостроительной
деятельностью и земельными отношениями в городе; потребительским рынком
города и рядом других социально-значимых отраслей городского хозяйства.
Курс «Правовые основы управления городским хозяйством и реализация
основных положений жилищного кодекса Российской Федерации» включает в себя
3 модуля, состоящих соответственно из 12 тем, 6 тем и 3 базовых ключевых тем,
раскрывающих основы правового регулирования общественных отношений в сфере
управления наиболее важными отраслями городского хозяйства. Принимая во
внимание ориентированность данного курса прежде всего на слушателей –
работников исполнительных органов власти и организаций города Москвы, занятых
в сфере управления городским хозяйством, курс направлен на анализ и изучение
наиболее
актуальных
вопросов
данной
сферы
как
по
федеральному
законодательству, так и по законодательству города Москвы, учитывающему
специфику управления хозяйством данного субъекта Федерации как города
федерального значения.
Первый модуль, рассчитанный на 73 часа, включает в себя 12 тем, которые
подробно раскрывают основы правового регулирования управления наиболее
значимыми отраслями городского хозяйства. Первая тема данного модуля
«Правовой статус города как объекта управления по законодательству РФ и города
Москвы» посвящена изучению специфики статуса города как объекта управления, с
учетом особенностей правового статуса города Москвы, который, во-первых,
будучи городом федерального значения, управляется органами исполнительной
власти субъекта федерации, а во-вторых, органами местного самоуправления.
Наименования последующих тем данного модуля посвящены анализу наиболее
важных вопросов, входящих в комплекс управления городским хозяйством на
современном этапе развития экономики городов и с учетом проходящего
реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Соответственно акценты
расставлены следующим образом: тема 2. «Общая характеристика правового
регулирования управления жилищными фондами в условиях реформирования
жилищно-коммунального
хозяйства
города
Москвы
по
федеральному
законодательству и законодательству города Москвы»; тема 3. «Правовое
регулирование
управления
законодательству
многоквартирными
домами
по
федеральному
и законодательству города Москвы»; тема 4. «Правовое
регулирование управления коммунальными услугами и общая характеристика их
предоставления по законодательству РФ и города Москвы»; тема 5. «Правовые
основы предоставления жилых помещений по законодательству РФ и города
Москвы»; тема 6. «Правовое регулирование управления санитарной очисткой и
благоустройством городских территорий по законодательству РФ и города
Москвы»; тема 7. «Правовое регулирование управления потребительским рынком
товаров и услуг города по федеральному законодательству и законодательству
города Москвы»; тема 8. «Правовое регулирование управления городским
пассажирским транспортом и связью по законодательству РФ и города Москвы»;
тема 9. Правовое регулирование механизма формирования и размещения
государственного и муниципального заказа на услуги городского хозяйства по
федеральному законодательству и законодательству города Москвы; тема 10.
«Правовое регулирование управления транспортной и экологической безопасностью
жизнедеятельности города по федеральному законодательству и законодательству
города Москвы»; тема 11. «Правовое регулирование управления земельными и
имущественными отношениями города»; тема 12. «Правовое регулирование
управления градостроительной деятельностью города».
Темы второго модуля, рассчитанного на 24 часа, в соответствии с
рекомендациями сформулированы выборочно из числа разделов модуля 73 часа.
Темы являются достаточно объемными и информативными по содержанию с тем,
чтобы слушатели данного модуля также могли получить полный объем информации
по данному курсу, как и слушатели первого модуля, несмотря на меньшее
количество
предусмотренных
проблематики
и
затрагивают
часов.
Темы
следующие
сформулированы
актуальные
по
вопросы
смежной
правового
регулирования управления городским хозяйством: тема 1. «Правовое регулирование
управления городским жилищным хозяйством в условиях реформирования ЖКХ»;
тема
2.
регулирование
«Правовое
хозяйством»;
тема
3.
управления
городским
коммунальным
«Правовое регулирование эффективного
управления
транспортным комплексом в городе»; тема 4. «Правовое регулирование управления
безопасностью общественной жизнедеятельности в городе по законодательству РФ
и города Москвы»; тема 5. «Правовое регулирование градостроительной
деятельностью и земельными отношениями в городе»; тема
6. «Правовое
регулирование
и
управления
потребительским
рынком
города
основные
направления повышения качества предоставляемых населению услуг».
Соответственно третий модуль курса рассчитан на 8 часов и включает в себя 3
оригинальные темы, сформированные выборочно из числа разделов модуля на 24
часа и посвященные анализу наиболее актуальных и проблемных вопросов
правового регулирования управления городским хозяйством: тема 1. «Актуальные
вопросы правового регулирования реформирования жилищно-коммунального
хозяйства, приватизации жилищного фонда и правовые основы жилищной политики
на основе федерального законодательства и законодательства города Москвы»; тема
2. «Актуальные вопросы правового регулирования управления потребительским
рынком товаров и услуг города, рынком городских пассажирских перевозок и
создания конкурентной среды в городе по федеральному законодательству и
законодательству города Москвы»; тема 3. «Актуальные вопросы правового
регулирования
управления
земельными
отношения,
градостроительной
деятельностью и благоустройством города по законодательству РФ и города
Москвы».
Целью изучения курса «Правовые основы управления городским хозяйством и
реализация основных положений жилищного кодекса Российской Федерации»
является формирование у слушателей комплекса знаний, а равно углубление и
систематизация ранее полученных знаний в области правового регулирования
наиболее значимых отраслей городского хозяйства, в том числе в сфере правовой
регламентации
реформирования
жилищно-коммунального
хозяйства
по
федеральному законодательству и законодательству города Москвы; формирование
у слушателей навыков и умений в решении задач в сфере правового регулирования
управления городским хозяйством.
Цель данного курса достигается посредством решения следующих задач:
- освоение общих положений федерального законодательства и законодательства
города Москвы в сфере управления городским хозяйством и раскрытие
специфики правового регулирования каждой из наиболее важных отраслей
городского хозяйства, нуждающихся в эффективном управлении;
- развитие способностей анализировать действующие нормы законодательства в
сфере управления городским хозяйством, обобщать правоприменительную
практику;
- выработка навыков правильного применения законов и иных нормативноправовых актов, регулирующих многочисленные общественные отношения,
складывающиеся в сфере деятельности по управлению городским хозяйством;
Особенностью курса «Правовые основы управления городским хозяйством и
реализация основных положений жилищного кодекса Российской Федерации»
является то, что источниками правового регулирования общественных отношений в
сфере управления городским хозяйством наряду с нормативно-правовыми актами
федеральных органов власти являются акты органов государственной власти города
Москвы. Изучение дополнительной литературы позволит слушателю расширить и
углубить свои знания по данному курсу.
Курс предназначен для следующих целевых групп: имеющих высшее
экономическое или юридическое образование представителей органов власти и
руководителей предприятий и учреждений Комплекса городского хозяйства города
Москвы, Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы в
соответствии с заключенными договорами с Префектурой ЮВАО, управами
районов ЮВАО города Москвы.