ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
1. Краткое описание предлагаемого правового регулирования в части
положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
изменяется
содержание
или
порядок
реализации
полномочий
исполнительных органов государственной власти Иркутской области в
отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Министерством социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области (далее – министерство) разработан проект приказа
министерства «О внесении изменений в Положение о закупке товаров, работ,
услуг для нужд государственного бюджетного учреждения социального
обслуживания Иркутской области» (далее – проект приказа).
Проектом приказа предлагается внести изменения в Положение о
закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного
учреждения социального обслуживания Иркутской области, утвержденного
приказом министерства социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области от 19 марта 2014 года № 52-мпр (далее – Положение).
Проектом приказа предлагается ввести норму об отсутствии
обязательности применения печатей участниками закупок (могут
применяться при наличии).
Кроме того, проектом приказа предлагается дополнение требований к
участникам закупки (в связи с неприменением конкурсного производства при
банкротстве индивидуальных предпринимателей).
2. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых
наличием данной проблемы.
Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 476-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении
гражданина-должника» (далее – Федеральный закон № 476-ФЗ), а также
Федеральным законом от 6 апреля 2015 года № 82-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части отмены обязательности печати хозяйственных обществ» (далее –
Федеральный закон № 82-ФЗ) внесены существенные изменения в ряд
законодательных актов.
Основным содержанием Федерального закона № 476-ФЗ является
регламентация отношений, связанных с регулированием процедур,
применяемых при банкротстве юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и физических лиц. Ранее указанные процедуры для
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были едиными
(статья 52 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О
2
несостоятельности (банкротстве):
- решение о признании должника банкротом и об открытии
конкурсного производства;
- решение об отказе в признании должника банкротом;
- определение о введении финансового оздоровления;
- определение о введении внешнего управления;
- определение о прекращении производства по делу о банкротстве;
- определение об оставлении заявления о признании должника
банкротом без рассмотрения;
- определение об утверждении мирового соглашения.
В связи с принятием Федерального закона № 476-ФЗ в отношении
индивидуальных предпринимателей и граждан установлены иные
процедуры, применяемые при банкротстве (статья 213.2 Федерального закона
№ 127-ФЗ):
- реструктуризация долгов гражданина;
- реализация имущества гражданина;
- мировое соглашение.
Таким образом, открытие конкурсного производства при банкротстве
граждан и индивидуальных предпринимателей не осуществляется.
Кроме того, рассмотрение дел о банкротстве граждан отнесено к
компетенции судов общей юрисдикции. Рассмотрение дел о банкротстве
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осталось в
компетенции арбитражных судов.
В связи с этим, проектом приказа вносятся изменения, связанные с
разграничением требований к участникам закупок в зависимости от их
статуса – юридического лица, индивидуального предпринимателя,
гражданина.
Федеральным законом № 82-ФЗ хозяйственные общества освобождены
от обязанности применения печатей.
По этой причине, проектом приказа предлагается ввести норму об
отсутствии обязательности применения печатей участниками закупок (могут
применяться при наличии).
3. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования и
обоснование их соответствия посланию Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, программе социальноэкономического
развития
Иркутской
области,
плану
действий
Правительства Иркутской области по реализации послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и
послания Губернатора Иркутской области Законодательному Собранию
Иркутской области о положении дел в Иркутской области и основных
направлениях областной государственной политики, государственным и
ведомственным целевым программам Иркутской области и иным
утверждаемым Губернатором Иркутской области или Правительством
Иркутской области документам, в которых формулируются и
обосновываются цели и приоритеты политики Иркутской области,
3
направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению для
их реализации, соответствия поручениям Губернатора Иркутской области
исполнительным органам государственной власти Иркутской области.
Проектом приказа предлагается ввести норму об отсутствии
обязательности применения печатей участниками закупок (могут
применяться при наличии).
Кроме того, проектом приказа предлагается уточнение требований
участникам закупок в зависимости от их статуса – юридического лица,
индивидуального предпринимателя, гражданина, в связи с изменением
процедур, применяемых в делах о банкротстве.
Проект приказа подготовлен в целях приведения Положения в
соответствие Федеральному закону от 29 декабря 2014 года № 476-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности
(банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в
отношении гражданина-должника», а также Федеральному закону от 6
апреля 2015 года № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части отмены
обязательности печати хозяйственных обществ».
4. Описание предлагаемого правового регулирования в части
положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации
полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской
области в отношениях с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
Проектом приказа предлагается дополнить Положение нормами об
отсутствии обязательности применения участниками закупок печатей, а
также введение в его состав предписаний о рассмотрении судебных дел
арбитражными судами.
В связи с принятием проекта приказа порядок реализации полномочий
министерства в отношениях участниками закупок не изменится.
5. Оценка расходов консолидированного бюджета Иркутской области
на организацию исполнения и исполнение полномочий для реализации
предлагаемого правового регулирования.
Расходы консолидированного бюджета Иркутской области на
организацию исполнения и исполнение полномочий для реализации
предлагаемого правового регулирования не предусмотрены.
6. Описание обязанностей, которые предполагается возложить на
субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности
предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых
изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.
Дополнительные обязанности на субъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности проектом приказа не возлагаются.
7. Описание основных групп субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием.
4
Основная группа субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым
регулированием, - участники закупок.
8. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности,
связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них
или изменяемые предлагаемым правовым регулированием.
Проект приказа не влечет изменений расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности на осуществление
такой деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности,
возлагаемые на них проектом постановления.
9. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным
способом, рисков непредвиденных негативных последствий.
Риски невозможности решения проблемы предложенным способом
отсутствуют.
10. Сведения
о
результатах
консультаций
с
субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Уведомление о подготовке проекта приказа размещено на
официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» http://society.irkobl.ru.
Предложения по указанному уведомлению принимались в период
с 5 июня 2015 года по 8 июня 2015 года.
В рамках консультаций с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности предложения не поступали.
11. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых
административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованность
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
и консолидированного бюджета Иркутской области, возникновению
которых способствуют положения проекта нормативного правового акта
Иркутской области.
Отсутствуют.
Исполняющий обязанности министра
социального
развития,
опеки
и
попечительства Иркутской области
В.А. Родионов