66. Законодательный процесс

Цель и задачи дисциплины.
Цель дисциплины – сформировать знания у студентов по вопросам
законотворческого процесса в Российской Федерации.
Приступая к изучению курса, необходимо выявить специфику
публично-правового регулирования, одной из важнейших задач которого
является обеспечение эффективного механизма разработки и обсуждения
законопроектов и принятия законов в Российской Федерации.
Основной задачей курса является уяснение особенностей правового
регулирования общественных отношений в области законотворчества,
формирование знаний об особенностях законотворческого процесса и
проблемах реализации законотворческих технологий.
Требования к уровню освоения содержания дисциплины
В результате изучения специального курса «Законодательный процесс в
Российской Федерации» студент должен:
1) Иметь представление о:
 предмете, методологии научной дисциплины «Законодательный процесс в
Российской Федерации»;
 социально-политических и экономических условиях законотворческой
деятельности в России и зарубежных странах;
2) Знать:
 принципы законотворческого процесса в Российской Федерации;
- основы законодательной техники;
- основные проблемы организации законотворческого процесса в Российской
Федерации;
3) Уметь:
 толковать нормы законов;
 использовать нормы законодательства в правоприменительной практике.
Связь с предшествующими дисциплинами - для усвоения учебного
материала по курсу студенту требуется знания по дисциплинам «Теория
государство и право», «Конституционное право РФ», «Административное
право РФ».
Содержание разделов дисциплины
Тема 1. Основы законодательного процесса
Механизм правового регулирования общественных отношений:
понятие, элементы. Нормативные правовые акты: понятие, виды, система,
место в механизме правового регулирования.
Закон: понятие и место в системе нормативно-правовых актов. Понятие
законодательства,
законотворчества,
законодательного
процесса,
законотворческого процесса.
Нормативно-правовое регулирование законодательного процесса.
Законодательный процесс, как деятельность органов власти и других
субъектов права по созданию (принятию), изменению и отмене законов.
Участники законодательного процесса. Стадии законодательного
процесса. Планирование и прогнозирование. Подготовка законопроекта.
Право законодательной инициативы: содержание, субъекты, формы.
Обсуждение законопроекта. Принятие закона. Подписание (промульгация)
закона. Право вето. Официальное опубликование закона.
Особенности рассмотрения и принятия отдельных видов законов.
Пробелы в правовом регулировании законодательных процедур.
Тема 2. Законодательный процесс в Российской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации: структура, основные
принципы формирования. Регламенты палат.
Право законодательной инициативы. Предварительное и пленарное
рассмотрение проектов федеральных законов. Разрешение разногласий
между палатами по отклоняемому закону. Подписание и опубликование
федеральных законов. Вето Президента.
Механизмы и процедуры взаимодействия и взаимоотношений
участников законодательного процесса. Участие в законодательном процессе
органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Тема 3. Законодательный процесс в субъектах Российской
Федерации
Законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации: виды, порядок формирования, регламент
деятельности.
Нормативное регулирование законодательного процесса. Сходство и
различия законодательного процесса субъектов Российской Федерации с
федеративным законодательным процессом.
Законодательная инициатива. Организация и методика подготовки и
экспертизы проектов законов. Процедуры рассмотрения и принятие проектов
законов субъектов Российской Федерации. Подписание и опубликование
законов. Участие исполнительных органов государственной власти в
законодательном процессе.
Тема 4. Основы законодательной техники
Законодательная техника как вид юридической техники. Понятие
юридической техники. Классификация видов юридической техники. Понятие
и значение законодательной техники. Методология.
Становление и развитие законодательной техники в России и
зарубежных странах. Анализ текстов древних правовых актов.
Законодательная техника советского периода. Последние публикации в
области законодательной техники.
Правовое регулирование требований законодательной
Унификация требований законодательной техники.
техники.
Тема 5. Форма и структура закона. Правила, приемы и средства
законодательной техники.
Общая характеристика форм законодательных актов.
Структура закона. Понятие и виды структурных элементов закона.
Общая характеристика основных структурных элементов. Реквизиты закона.
Понятие и виды реквизитов закона. Общая характеристика основных
реквизитов закона. Заголовок. Структурные элементы содержательной части
текста закона. Преамбула. Часть. Раздел. Глава. Статья. Пункт статьи. Часть
статьи. Абзац. Порядковые номера и заголовки структурных элементов
текста закона.
Понятие правил, приемов и способов законодательной техники.
Постановка цели
регулирования, определение задач и выбор
соответствующего инструмента регулирования. Правила выработки
структуры текста закона.
Правила подборки заголовка закона. Правила формулировки
преамбулы. Правила и приемы изложения правовых норм. Использование
юридических конструкций. Приемы определения понятий. Языковые
средства законодательной техники.
Система отсылок. Способы связи закона с другими правовыми актами.
Техника внесения в законы изменений и дополнений, приостановления
действия отдельных норм закона, признания закона утратившим силу.
Законотворческие ошибки.
Тема 6. Механизм обеспечения реализации закона
Понятие реализации закона и механизма его обеспечения. Социальноправовая природа механизма реализации закона. Элементы механизма
обеспечения реализации закона.
Социальные средства обеспечения реализации закона. Материальнотехническое обеспечение. Организационное обеспечение. Организационноисполнительная и распорядительная деятельность государственных органов
и должностных лиц. Контроль управленческих структур. Информационное
обеспечение. Кадры и необходимые реорганизации.
Специально-юридические средства обеспечения реализации закона.
Постзаконодательная нормотворческая деятельность. Конкретизирующие
нормативные
акты
и
их
виды.
Акты распорядительного
и
правоприменительного характера.
Ответственность должностных лиц за не обеспечение реализации
закона. Ответственность юридических и граждан за невыполнение закона.
Уровни обеспечения действия закона (общегосударственный, региональный,
локальный.)