О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Краснодарского края
"О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Краснодарского края
"Об организации транспортного обслуживания населения легковыми
такси в Краснодарском крае"
В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального
закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за
счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение
вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным
транспортом,
включая
легковое
такси,
осуществление
регионального
государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым
такси.
Согласно части 8 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года
№ 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) форма
разрешения, срок его действия, порядок подачи заявления, порядок выдачи и
переоформления
разрешений,
порядок
определения
платы
за
выдачу
разрешения, дубликата разрешения и порядок ведения реестра выданных
разрешений
устанавливаются
высшим
исполнительным
органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целях реализации вышеуказанного полномочия:
- принят Закон Краснодарского края от 27 марта 2007 года № 1217-КЗ
"Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в
Краснодарском крае" (далее – Закон Краснодарского края № 1217-КЗ);
- постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского
края от 9 сентября 2011 года № 960 "О порядке выдачи разрешений на
2
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми
такси и об установлении срока их действия";
- приказ департамента транспорта Краснодарского края от 23 марта 2012
года № 53 "Об утверждении административного регламента предоставления
государственной
услуги
"Выдача,
переоформление
разрешений
на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми
такси на территории Краснодарского края".
В силу указанных нормативных правовых актов, Положения о
департаменте транспорта Краснодарского края, утвержденного постановлением
главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 марта 2011 года
№ 168 "О департаменте транспорта Краснодарского края", департамент
транспорта Краснодарского края выдает разрешения на осуществление
деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и ведет реестр
выданных разрешений; осуществляет региональный государственный контроль
за
соблюдением
юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси, установленных требований (за
исключением правоотношений, возникающих при осуществлении контроля за
соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки
пассажиров и багажа легковым такси).
По состоянию на 01 января 2014 года департаментом транспорта
Краснодарского
края
выдано
11
264
разрешений
на
осуществление
деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее –
разрешения) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,
осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси на территории Краснодарского края (111 юридическим лицам – 4684
разрешения; 2 698 индивидуальным предпринимателям – 6578 разрешений).
Статьей 9 Федерального закона № 69-ФЗ определен перечень
требований,
необходимых
для
получения
юридическим
лицом
или
3
индивидуальным
предпринимателем
разрешения
на
осуществление
деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Одним
из
требований
является
наличие
у
физического
лица,
планирующего осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа
легковым такси, статуса индивидуального предпринимателя.
В связи с чем, необходимо указать, в результате проведенного
департаментом транспорта Краснодарского края мониторинга выявлено, что 1
279 индивидуальных предпринимателей (47 % от общего числа ИП),
получивших 1591 разрешение (24 % от общего числа выданных ИП
разрешений), после получения разрешения утратили статус индивидуальных
предпринимателей,
о
чем
свидетельствуют
сведения
из
Единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей, получаемые
департаментом транспорта Краснодарского края в рамках межведомственного
взаимодействия с налоговыми органами.
Анализ ситуации, сложившейся на территории Краснодарского края
позволяет утверждать, что физические лица, получившие разрешения, после
утраты ими статуса индивидуальных предпринимателей продолжают незаконно
осуществлять предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси, имея на руках действующие в течение 5 лет
разрешения, тем самым наносят ущерб бюджету, вводят в заблуждение
пассажиров и проверяющие органы, дискредитируют статус разрешений и
выдавший их орган власти края.
Необходимо отметить, что ни Федеральным законом № 69-ФЗ, ни
Законом Краснодарского края № 1217-КЗ не предусмотрена возможность
прекращения действия разрешения на осуществление деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси в связи с прекращением
физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя
в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
4
Использование
физическими
лицами,
утратившими
статус
индивидуальных предпринимателей, выданных департаментом транспорта
Краснодарского
края
разрешений
является
незаконным.
Более
того
осуществление ими деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.
Обусловлено
это
тем,
что
физические
лица,
фактически
осуществляющие предпринимательскую деятельности по перевозке пассажиров
и багажа легковым такси, не подпадают под требования, установленные частью
1 статьи 20 Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О
безопасности дорожного движения", согласно которым индивидуальные
предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации
деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и
грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями,
обеспечивающими безопасность дорожного движения;
- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации
режим труда и отдыха водителей;
- создавать условия для повышения квалификации водителей и других
работников
автомобильного
и
наземного
городского
электрического
транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
-
анализировать
и
устранять
причины
дорожно-транспортных
происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием
принадлежащих им транспортных средств;
- организовывать и проводить с привлечением работников органов
здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия
5
по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи
пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных
средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать
транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей,
угрожающих безопасности дорожного движения;
- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом
обязанности
по
страхованию
гражданской
ответственности
владельцев
транспортных средств;
- оснащать транспортные средства техническими средствами контроля,
обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации
о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и
отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).
Более того, в отношении физического лица, утратившего статус
индивидуального предпринимателя, не могут быть осуществлены плановые и
внеплановые проверки в рамках регионального государственного контроля за
соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и
багажа легковыми такси, установленных требований.
Данный контроль на территории Краснодарского края осуществляет
департамент транспорта Краснодарского края.
Действующим законодательством в области легкового такси в отличие
от
лицензионного
законодательства не предусмотрены
основания
для
прекращения действия разрешения.
Указанный
пробел
требует
восполнения
путем
внесения
соответствующих изменений в Закон Краснодарского края № 1217-КЗ.
Законопроектом определяются случаи, при которых прекращается
действие разрешения.
Предлагается установить, что действие разрешения прекращается в
следующих случаях:
6
1) представление перевозчиком в уполномоченный орган в области
организации
транспортного
обслуживания
населения
легковыми
такси
заявления о прекращении деятельности по перевозке пассажиров и багажа
легковым такси;
2) представление перевозчиком в уполномоченный орган в области
организации
транспортного
обслуживания
населения
легковыми
такси
заявления о прекращении действия разрешения;
3) представление собственником транспортного средства, на которое
выдано разрешение, заявления об утрате перевозчиком правовых оснований для
использования транспортного средства, указанных в части 2 статьи 9
Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации";
4)
прекращение
физическим
лицом
деятельности
в
качестве
индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
5) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением
реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату
государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических
лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица разрешения на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси);
6) наличие решения суда об отзыве (аннулировании) разрешения.
Случаи прекращения действия разрешения, определенные в пунктах 1, 4 –
6, корреспондируют с нормами Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
7
Случаи прекращения действия разрешения, определенные в пунктах 2 и
3, обусловлены правоприменительной практикой, сложившейся в период с 1
сентября 2011 года.
В соответствии с частями 2 и 3 Федерального закона № 69-ФЗ
разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального
предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо
на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств,
предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа
легковым
такси,
а
предпринимателем
физическим
также
в
случае
использования
транспортного
средства
нотариально
заверенной
лицом
на
индивидуальным
основании
доверенности
выданной
на
право
распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства
соответствуют требованиям, установленным данным Федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.
Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в
качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне
зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными
средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси,
может быть выдано только одно разрешение.
На практике, например, разрешения получают юридические лица и
индивидуальные
предприниматели,
заключившие
договоры
аренды
транспортных средств с работающими у них водителями – собственниками
транспортных средств.
Водитель
–
собственник
транспортного
средства,
реализуя
свое
конституционное право на труд, меняет работодателя. Однако, расторгнув
трудовые и гражданско-правовые отношения с прежним работодателем, в силу
требований части 3 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ (в отношении
одного транспортного средства может быть выдано только одно разрешение) он
не имеет возможности сдать в аренду находящееся у него в собственности
8
транспортное
средство,
на
которое прежним
работодателем
получено
разрешение, для использования его в качестве легкового такси.
Аналогичная
проблема
складывается
при
смене
собственника
транспортного средства, на которое выдано разрешение. Новый собственник
(владелец) транспортного средства при наличии действующего разрешения,
оформленного на прежнего собственника (владельца) не имеет возможности
оформить разрешение на находящееся у него на законных основаниях
транспортное средство.
Следовательно, отсутствие в законодательстве института «прекращения
действия разрешения» нарушает конституционные права как перевозчиков, так
собственников транспортных средств, на которые получены разрешения.
В связи с чем, законопроектом предлагается установить в качестве
оснований для прекращения действия разрешения: заявление перевозчика о
прекращении действия разрешения и заявление собственника транспортного
средства, на которое выдано разрешение.
Законопроектом,
также
восполняется
пробел
в
федеральном
законодательстве, с учетом положений Федерального закона № 69-ФЗ
определяется порядок приостановления действия разрешения, продления
приостановления действия разрешения и возобновления действия разрешения,
а также порядок внесения соответствующих записей в реестр выданных
разрешений.
Внесение соответствующих положений в Закон Краснодарского края
№ 1217-КЗ позволит упорядочить правоотношения с перевозчиками, что
способствует более эффективной реализации государственной политики в
области транспортного обеспечения населения услугами легкового такси.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по
предметам
совместного
ведения
Российской
Федерации
и
субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации.
9
Законопроект
подготовлен
в
строгом
соответствии
с
нормами
Федерального закона № 69-ФЗ и не противоречит им.
Полагаем, что определение случаев прекращения действия разрешения,
порядка прекращения действия разрешения, а также порядка приостановления
действия разрешения, продления приостановления действия разрешения,
возобновления действия разрешения входит в компетенцию Краснодарского
края как субъекта Российской Федерации, поскольку, восполняя пробел в
действующем федеральном законодательстве и не вводя для перевозчиков
дополнительных требований, не предусмотренных Федеральным законом
№
69-ФЗ,
реализует
полномочия
субъекта
Российской
Федерации,
предусмотренные подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона
№ 184-ФЗ.
Глава администрации (губернатор)
Краснодарского края
А.Н.Ткачёв