Доклад для участия в работе заседания Межведомственного

Доклад
для участия в работе заседания Межведомственного совета при губернаторе Ненецкого
автономного округа по противодействию коррупции 10 июня 2014 года
по вопросу: «Об эффективности систем контроля за расходованием бюджетных средств,
организацией и проведением торгов, аукционов, государственных и муниципальных
закупок, применяемых органами государственной власти и органами местного
самоуправления Ненецкого автономного округа, в сферах здравоохранения и социальной
защиты населения, образования и жилищно-коммунального хозяйства»
докладчик: Председатель Контрольно-ревизионного комитета
Ненецкого автономного округа Волошина И.Н.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях
обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на
внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Контрольно-ревизионный комитет Ненецкого автономного округа (далее Комитет) является органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа,
уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля
в сфере бюджетных правоотношений и контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок.
В процессе реализации полномочий Комитет осуществляет последующий
финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации
государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных
заданий; контроль в сфере закупок как орган внутреннего государственного финансового
контроля; проводит анализ осуществления главными администраторами средств бюджета
Ненецкого автономного округа внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита; проводит проверки, ревизии, обследования в соответствии с
бюджетным законодательством, а также проверки в отношении расходов, связанных с
осуществлением закупок для обеспечения нужд Ненецкого автономного округа;
согласовывает заключение государственного контракта (контракта) для нужд Ненецкого
автономного округа.
Контрольные мероприятия осуществляются путём проведения плановых и
внеплановых проверок.
Следует отметить, что не существует определённого критерия, по которому можно
судить об эффективности систем контроля. Предлагаем оценивать по критерию, характеризующему контроль качества контрольной деятельности Комитета, т.е. оценка
полномочий органа государственного финансового контроля. Для того, чтобы «раскрыть»
этот критерий эффективности, необходимо оценить его с точки зрения результативности,
действенности и экономичности по отношению к деятельности Комитета:
1)
параметр «результативность» включает: точное соответствие выполняемых
функций; выявленный объем средств окружного бюджета, использованных с
нарушениями законодательства; количество подготовленных представлений и
предписаний; количество решений о привлечении к ответственности за выявленные
нарушения; количество начисленных штрафов; количество поданных и удовлетворённых
жалоб (исков) на решения Комитета;
параметр «действенность» должен включать: объем средств, возвращенных
в окружной бюджет; объём исполненных представлений и предписаний; количество
уплаченных штрафов;
3)
параметр «экономичность» отражает степень затрат на достижение
результата. Данный показатель не раскрыт, в связи с тем, что в данном докладе
приводятся сведения по результатам контрольной деятельности объектов контроля в
определённых сферах, а учёт затрат ведётся в целом по Комитету.
Результат соответствия вышеуказанным критериям в совокупности и будет
являться результатом контроля качества.
В данном докладе приведены результаты контрольной деятельности Комитета в
области здравоохранения и социальной защиты населения, образования и жилищнокоммунального хозяйства Ненецкого автономного округа за 2013 год и за период с января
по май 2014 года.
А теперь перейдём непосредственно к рассмотрению результатов.
2)
Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных
правоотношений
В 2013 году в рамках финансового контроля Комитетом проведено 4 проверки, в
том числе по сферам деятельности:
- здравоохранение и социальная защита населения – 1 проверка (ГБУЗ НАО
«Ненецкая окружная больница»);
- образование – 1 проверка (ГБОУ ДОД НАО «Ледовый дворец спорта для детей и
юношества «ТРУД»);
- жилищно-коммунальное хозяйство – 2 внеплановые проверки законности и
целевого расходования денежных средств за 2010-2012 гг., направленных на реализацию
долгосрочной целевой программы «Обеспечение населения Ненецкого автономного
округа чистой водой» (Муниципальное образование Городской округ «Город НарьянМар»; Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации
муниципального района «Заполярный район»).
За январь – май 2014 года проведено 4 проверки, в том числе по сферам
деятельности:
- здравоохранение и социальная защита населения – 1 проверка (ГБУЗ НАО
«Центральная районная поликлиника Заполярного района Ненецкого автономного
округа»);
- жилищно-коммунальное хозяйство – 3 проверки использования субсидии,
предоставленной из окружного бюджета в 2013 году в рамках реализации мероприятий по
подготовке объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период
(Муниципальное образование «Город Нарьян-Мар»; Управление строительства, ЖКХ и
градостроительной деятельности Администрации муниципального образования
«Городской округ «Город Нарьян-Мар»; Нарьян-Марское муниципальное унитарное
предприятие объединенных котельных и тепловых сетей), в т.ч. 1 внеплановая встречная
проверка.
По данным проверкам общий объём проверенных средств составил 1 971 287,3
тыс.руб., из них установлено расходование средств с нарушением законодательства
17650,02 тыс.руб.
В ходе проведения проверочных мероприятий должностными лицами Комитета
выявлены нарушения законодательства, информация по которым, а также сведения об
объёме проверенных средств и подготовленных представлениях (предписаниях)
приведены в приложении № 1 к докладу.
Контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок
В 2013 году в рамках контроля за соблюдением законодательства в сфере
размещения заказов Комитетом проведено 6 проверок, в том числе по сферам
деятельности:
- здравоохранение и социальная защита населения – 3 проверки (Управление
здравоохранения НАО, ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», КУ НАО «Бюро
судебно-медицинской экспертизы»), в том числе 1 внеплановая;
- образование – 2 проверки (ГБОУ ДОД НАО «Ледовый дворец спорта для детей и
юношества «ТРУД», ГБОУ ДОД НАО «Детско-юношеский центр «Лидер»);
- жилищно-коммунальное хозяйство – 1 проверка (Управление строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа).
За январь – май 2014 года проведено 3 проверки, в том числе в сфере
здравоохранения и социальной защиты населения (КУ НАО «Финансово-расчетный
центр», Управление труда и социальной защиты населения НАО, ГБУЗ НАО «Ненецкая
окружная больница»), включая 1 внеплановую.
За указанный период возбуждено 38 дел об административном правонарушении, из
них было отменено по решению суда - 3 (1 в связи с отменой закона), прекращено по
решению председателя Комитета - 2.
В бюджет округа уплачены штрафы в размере 345 тыс.руб., в том числе по сферам
деятельности:
- здравоохранение и социальная защита населения – 27 дел, размер штрафов
составил 210 тыс.руб. (в т.ч. 1 дело в отношении заказчиков, штраф составил 50 тыс.руб.);
- образование – 11 дел, размер штрафов составил 135 тыс.руб.
В ходе проведения проверочных мероприятий должностными лицами Комитета
выявлялись следующие типичные нарушения законодательства (приложение № 2):
- изменение условий контракта на поставки товаров (увеличение цены);
заключение
сделки
без
проведения
процедур,
установленными
законодательством;
- неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого
предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством;
- размещение на официальном сайте планов-графиков размещения заказов с
нарушением порядка и форм;
- размещение на официальном сайте недостоверной информации о сроке
исполнения договора;
- размещение сведений об исполнении контракта с нарушением сроков;
- размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении
заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому
размещению, с нарушением требований законодательства;
- нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд заказчиков;
- непредставление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
заказчиков, сведений (информации), если представление таких сведений (информации)
является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов;
- размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с
нарушением законодательства;
- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта с
нарушением требований законодательства.
Обращаю внимание, что в докладе не указаны выявленные нарушения трудового
законодательства, законодательства о ведении бухгалтерского учета. Для сведения
информация по наиболее часто встречающимся нарушениям прилагается к докладу
(приложение № 3).
В 2013 году внесены комплексные поправки в Бюджетный кодекс и Кодекс об
административных правонарушениях, которые реализуют новые подходы к
государственному и муниципальному финансовому контролю, нацеливая его на
обеспечение эффективности использования бюджетных средств, а также контроль за
выполнением тех программных целевых показателей, которые определены в
государственных программах, и их исполнением.
При переходе на программный принцип, на принцип финансирования в рамках
госзаданий, вопрос эффективности использования становится одной из важных задач
каждого получателя бюджетных средств.
Для соблюдения принципов эффективности и результативности использования
бюджетных средств, а также соблюдения качественного исполнения законодательных и
иных нормативных актов, стандартов, главные распорядители (распорядители)
бюджетных средств должны осуществлять внутренний финансовый контроль.
Результаты контрольной деятельности Комитета позволяют сделать вывод о том,
что объекты контроля не уделяют должного внимания вопросам организации внутреннего
контроля.
Проанализировав наиболее характерные нарушения законодательства в целях
предотвращения аналогичных нарушений, предлагаем следующие рекомендации
участникам бюджетного процесса и заказчикам.
Рекомендации по итогам контрольной деятельности Комитета в области
здравоохранения и социальной защиты населения, образования и жилищнокоммунального хозяйства Ненецкого автономного округа за 2013 год и за период с
января по май 2014 года
- главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств, главным
администраторам (администраторам) доходов бюджета ужесточить осуществление
внутреннего финансового контроля, предусмотренного ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации;
- уполномоченным органам исполнительной власти Ненецкого автономного округа,
осуществляющим организацию предоставления субсидий за счет средств окружного
бюджета, усилить контроль за целевым использованием средств;
- главным распорядителям средств окружного бюджета, в ведении которых
находятся казенные учреждения, и органам, осуществляющим функции и полномочия
учредителя бюджетных учреждений, усилить контроль за выполнением государственных
заданий;
- главным распорядителям (получателям) бюджетных средств предпринять меры по
повышению качества бюджетного планирования;
- в целях эффективного расходования средств окружного бюджета, Управлению
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа,
осуществлять проверку сметной документации, предоставленной для заключения
соглашения получателем субсидии на софинансирование расходных обязательств,
возникающих при осуществлении полномочий органов местного самоуправления по
вопросам местного значения, в части организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения (далее - на софинансирование расходных обязательств);
- в целях эффективного расходования средств окружного бюджета, Управлению
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа,
рассмотреть вопрос о включении в соглашение на софинансирование расходных
обязательств условий о возврате в окружной бюджет размера субсидий в объёме
возмещенной суммы налога на добавленную стоимость по приобретенным материалам;
- экономическим субъектам усилить внутренний контроль совершаемых фактов
хозяйственной жизни в соответствии с требованием ст. 19 Федерального закона от
06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
- государственным и муниципальным органам организовать и осуществлять
ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении
подведомственных им заказчиков, предусмотренный ст. 100 Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- государственным (муниципальным) заказчикам усилить осуществление контроля за
своевременным исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий
контракта. В случаях просрочки исполнения поставщиками (подрядчиками,
исполнителями) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных
контрактами, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения
поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств, предусмотренных
контрактами, заказчикам осуществлять взыскание неустоек (штрафов, пеней);
- государственным (муниципальным) заказчикам необходимо организовать
осуществление контроля за достоверностью указания документов, подтверждающих
возникновение денежного обязательства по контрактам в заявках на кассовый расход и в
сведениях об исполнении контрактов; за своевременностью опубликования сведений об
исполнении контрактов; за осуществлением закупок у единственных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей); за формированием и размещением планов-графиков.