Конституционные основы избирательной системы России

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»
И.Н. Вишнякова
Конституционные основы избирательной системы
Рабочая программа дисциплины
Для направления 030900.62 «Юриспруденция»
профиль «Финансовое право»
(программа подготовки бакалавров)
Москва 2012
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
М.А. Эскиндаров
«______» ______________ 2012 г.
И.Н. Вишнякова
Конституционные основы избирательной системы
Рабочая программа дисциплины
Для направления 030900.62 «Юриспруденция»,
профиль «Финансовое право»
(программа подготовки бакалавра)
Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета
(протокол № 10 от 14 июня 2012 г.)
Одобрено кафедрой «Государственно-правовые дисциплины»
(протокол № 5 от 21 мая 2012 г.)
Москва 2012
1
УДК 342.8(073)(470+571)
ББК 67.400.8я73
И42
Рецензенты:
к.ю.н., доцент кафедры «Государственно-правовые дисциплины» Финансового
университета при Правительстве РФ Н.И. Арзамасцев.
д.п.н.,
профессор,
заместитель
заведующего
кафедрой
управления
миграционными процессами Института государственного управления и права
Государственного университета управления В.А. Волох.
Конституционные основы избирательной системы России. Рабочая программа
предназначена для студентов, обучающихся по направлению 030900.62
«Юриспруденция», профиль «Финансовое право» (программа подготовки бакалавра)
очной, заочной и очно-заочной форм обучения – М.: Финансовый университет, кафедра
«Государственно-правовые дисциплины», 2012. – 18 с.
В рабочей программе определены цель дисциплины, ее задачи и место в
структуре ООП, требования к результатам освоения дисциплины, содержание
программы, оценочные средства для текущего контроля и промежуточной аттестации,
учебно-методическое и информационное обеспечение.
Учебное издание
Вишнякова Ирина Николаевна
Рабочая программа учебной дисциплины
«Конституционные основы избирательной системы России»
Компьютерный набор, вёрстка И.С. Иксанов
Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. п.л. 1,1. Изд. № ___ – 2012 Тираж 100 экз.
Заказ №______________
Отпечатано в Финансовом университете
© Вишнякова Ирина Николаевна, 2012
© Финансовый университет, 2012
2
Содержание
1. Цели и задачи дисциплины …………………………………………............4
2. Место дисциплины в структуре ООП …………………………..…………5
3. Требования к результатам освоения дисциплины…………………………5
4. Объем дисциплины и виды учебной работы ……………………..............6
5. Содержание дисциплины ………………………………………………….7
Часть 1. Тематическое содержание дисциплины ……………………..….…..7
Часть 2. Разделы и темы дисциплины и виды занятий (учебнотематический план) ……………………………………………..….………...11
6. Контрольные вопросы и система оценивания…………………….…......12
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины ....15
3
1. Цели и задачи дисциплины
Целями изучения дисциплины являются:
 формирование у студентов представлений об избирательной
системе Российской Федерации;
 развитие
у
студентов
навыков
логического
анализа
и
знаний
об
сравнительного правоведения;
 создает
основу
трансформации
теоретических
избирательной системе Российской Федерации и избирательном процессе
в плоскость практической реализации в ходе правоприменительной
деятельности.
Задачи дисциплины:
-
усвоение
студентами
теории
избирательного
права,
деятельности
избирательных комиссий;
- изучение студентами истории становления избирательной системы России;
- усвоение студентами ценностных оснований и особенностей правового,
прежде
всего,
формирования
конституционно-правового
и
(представительных)
прекращения
и
регулирования
деятельности
исполнительных
органов
порядка
законодательных
на
федеральном,
региональном и местном уровне;
- получение студентами связных представлений о проблемах правового
регулирования избирательной деятельности;
- получение студентами практических навыков работы с избирательным
законодательством;
- получение студентами навыков научно-исследовательской работы;
- знакомство студентов с деятельностью
государственной власти.
4
ЦИК и других органов
2. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина «Конституционные основы избирательной системы» является
дисциплиной по выбору вариативной части профессионального цикла
образовательной
программы
(ООП)
по
направлению
030900.62
«Юриспруденция», профиль «Финансовое право».
«Конституционные основы избирательной системы» связано с
такими учебными дисциплинами как: «Теория государства и права»,
«История отечественного государства и права», «Конституционное
(государственное) право России», «Конституционное (государственное)
право зарубежных стран», «Политология».
3. Требования к результатам освоения дисциплины
В совокупности с другими дисциплинами профессионального цикла
дисциплина
«Конституционные
основы
избирательной
системы»
обеспечивает инструментарий формирования следующих общекультурных
и профессиональных компетенций:
Код
Компетенция
Формы
обучения
ОК-1
осознает социальную значимость
своей будущей профессии, обладает
достаточным
уровнем
профессионального правосознания
способен
логически
верно,
аргументированно и ясно строить
устную и письменную речь
Лекции,
опрос,
групповые дискуссии
ОК-4
ОК-7
стремится
к
саморазвитию,
повышению своей квалификации и
мастерства
ПК-2
способен
осуществлять
профессиональную деятельность на
5
и
методы
Семинарские занятия.
Групповые дискуссии.
Метод
проектов.
Презентация докладов.
Лекции, семинарские
занятия,
анализ
нормативно-правовых
документов. Решение
ситуационных задач.
Семинарские занятия.
Анализ
норм
ПК-4
ПК-9
основе развитого правосознания,
правового мышления и правовой
культуры
способен принимать решения и
совершать юридические действия в
точном соответствии с законом
действующего
законодательства.
Семинарские занятия.
Анализ
норм
действующего
законодательства.
Решение ситуационных
задач.
способен
уважать
честь
и Лекции, семинарские
достоинство личности, соблюдать и занятия.
Групповые
защищать права и свободы человека дискуссии.
Метод
и гражданина
проектов.
В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

понятие избирательного права, его предмет и методы;

понятие избирательной системы;

понятие и стадии избирательного процесса;

виды и компетенцию избирательных комиссий;

гарантии и способы защиты избирательных прав граждан.
уметь:

ориентироваться в действующем законодательстве по вопросам
реализации избирательного права;

правильно толковать и применять нормы избирательного права к
конкретным практическим ситуациям;
 владеть:
- юридической терминологией по избирательному праву;
- навыками работы с правовыми актами по избирательному праву.
4. Объём дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоёмкость дисциплины составляет 2 зачётные единицы.
Форма промежуточной аттестации – зачет.
6
Распределение трудоёмкости дисциплины по видам работ
Вид учебной работы
Семестры
Часы
Общая трудоёмкость дисциплины
Аудиторные занятия
Лекции
Семинары и практические занятия
Самостоятельная работа
В семестре
4-й
72
30
14
16
42
42
72
30
14
16
42
42
5. Содержание дисциплины
Часть 1. Тематическое содержание дисциплины
Тема 1. История становления и развития избирательного права.
Источники избирательного права России.
Основные
этапы
становления
избирательного
права
России:
особенности проведения выборов в средневековой Руси (X-XV в), в
Российском государстве (XVI – п.п. XIX в), избирательное право второй
половины XIX - начала XX вв. Выборы в Государственную Думу (19061912 гг.) и Учредительного собрания (1918). Избирательное право в
Советский период. Изменения избирательного права в 80-е-90-е гг.
Реформа избирательного права Российской Федерации с 1993 по 1999
годы.
Избирательное право Российской Федерации на современном этапе.
Понятие и виды источников избирательного права России.
Конституция
Российской
Федерации
как
основной
источник
избирательного права Российской Федерации. Общая характеристика
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Конституции, уставы и иные нормативно-правовые акты субъектов
Российской Федерации как источники избирательного права.
7
Акты органов местного самоуправления и избирательных комиссий,
инструкции, разъяснения, регламенты избирательных комиссий, судебные
решения как источники избирательного права.
Источники международного избирательного права.
Тема 2. Понятие и принципы избирательного права. Субъекты
избирательного права.
Понятие избирательного права. Избирательное право как учебная
дисциплина: предмет и метод. Место Избирательного права в системе
юридических
наук.
избирательное
Активное
право.
избирательное
право.
Избирательно-правовые
Пассивное
нормы:
понятие,
особенности, виды. Принципы избирательного права.
Понятие и особенности избирательно-правовых отношений: состав,
субъекты, объекты. Классификация избирательных правоотношений.
Понятие и классификация субъектов избирательного права. Правовой
статус субъектов избирательного права.
Тема 3. Избирательная система Российской Федерации: понятие
и виды.
Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем:
мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная
система, смешанная избирательная система. Общая характеристика
избирательной системы Российской Федерации.
Тема 4. Понятие и стадии избирательного процесса.
Понятие, принципы и стадии избирательного процесса России.
Понятие и организационная структура избирательных комиссий.
Компетенция избирательных комиссий. Акты, постановления и решения
избирательных
комиссий
-
правовое
значение.
Статус
членов
сроки,
порядок
избирательных комиссий.
Назначение
выборов:
субъекты
назначения,
назначения, периодичность выборов. Назначение досрочных выборов.
8
Регистрация (учет) избирателей. Составление и обнародование
списков
избирателей.
Порядок
изменения
и
дополнения
списков
избирателей. Образование избирательных округов. Определение границ и
территории избирательных округов. Критерии равенства избирательных
округов. Образование избирательных участков.
Способы и порядок выдвижения кандидатов. Условия и порядок
регистрации кандидатов (списков кандидатов). Основания отказа в
регистрации кандидатов (списков кандидатов).
Предвыборная агитация: понятие, виды, формы, сроки. Правила
проведения предвыборной агитации.
Голосование: организация и порядок проведения голосования. День
голосования.
Бюллетень
Голосование
вне
голосования.
Требования
для
голосования. Досрочное
помещения
для
к
явке
голосования.
избирателей.
голосование.
Контроль
Подсчет
в
ходе
голосов
избирателей. Установление и обнародование результатов голосования
(избирательная
документация,
отчеты
избирательных
комиссий).
Установление и опубликование итогов голосования и результатов
выборов.
Использование ГАС «Выборы» при проведении выборов.
Основания
Основания
и
и
порядок
порядок
признания
признания
выборов
несостоявшимися.
результатов
голосования
недействительными. Порядок и особенности проведения повторного
голосования и повторных выборов. Дополнительные выборы.
Финансирование выборов: государственное финансирование и
прочие источники финансирования избирательных кампаний кандидатов,
избирательных объединений и блоков. Избирательные фонды: порядок
создания и порядок расходования средств.
9
Тема 5. Федеральные выборы.
Понятие, особенности и виды федеральных выборов. Правовые
основы и особенности проведения выборов Президента РФ. Выборы
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации.
Тема 6. Региональные выборы.
Понятие, особенности и виды региональных выборов.
Особенности
проведения
(представительных)
Российской
органов
Федерации.
законодательства
о
выборов депутатов
государственной
Общая
власти
характеристика
региональных
выборах.
законодательных
и
Опыт
субъектов
особенности
и
проблемы
кодификации регионального избирательного законодательства.
Тема 7. Муниципальные выборы.
Муниципальные выборы: понятие, особенности и правовая основа.
Виды муниципальных выборов. Гарантии проведения муниципальных
выборов.
Стадии избирательного процесса выборов должностных лиц и
органов местного самоуправления.
Тема 8. Избирательные споры.
Понятие и виды избирательных споров. Причины и условия
возникновения избирательных споров. Обжалование действий и решений,
нарушающих избирательное законодательство. Порядок рассмотрения
избирательных
споров.
Порядок
и
формы
обжалования
действий
(бездействия) избирательных комиссий.
Тема 9. Гарантии избирательных прав граждан. Механизм
защиты избирательных прав.
Понятие и виды гарантий избирательных прав граждан. Система
гарантий избирательных прав граждан. Конституционные гарантии
избирательного права.
10
Способы правовой защиты избирательных прав. Несудебные
государственные институты защиты избирательных прав. Судебная защита
избирательных прав. Международно-правовая защита избирательных прав
граждан РФ.
Тема 10. Избирательно-правовая ответственность как вид
юридической ответственности.
Понятие и виды избирательно-правовой ответственности. Основание
и
порядок привлечения
к избирательно-правовой ответственности.
Юридическая ответственность за фальсификацию выборов
Конституционно-правовая,
уголовно-правовая,
административно-
правовая, дисциплинарная ответственность за нарушение избирательного
законодательства.
Часть 2. Разделы и (или) темы дисциплины и виды занятий
(учебно-тематический план)
№
Всего
часов
Название разделов, тем.
1. История становления и развития
избирательного права. Источники
избирательного права России.
2. Понятие и принципы избирательного
права. Субъекты избирательного
права.
3. Избирательная система Российской
Федерации: понятие и виды.
4. Понятие, принципы и стадии
избирательного процесса.
5. Федеральные выборы.
6. Региональные выборы.
7. Муниципальные выборы.
8. Избирательные споры.
9. Гарантии избирательных прав
граждан. Механизм защиты
11
Аудиторные
Сам.
занятия
раб.
Лекци Семина
и
ры
6
2
-
4
8
2
2
4
8
2
2
4
8
2
2
4
8
6
6
8
2
2
2
2
2
2
4
4
4
4
8
-
2
6
избирательных прав.
10. Избирательно-правовая
ответственность как вид юридической
ответственности.
ИТОГО:
30%
6
2
-
4
72
14
16
42
занятий проводятся в интерактивной форме (разбор конкретных
ситуаций, дискуссия, деловые игры и т.д.)
6. Контрольные вопросы и система оценивания
Перечень контрольных вопросов к зачету
1. Избирательное право как учебная дисциплина: предмет и метод. Место
Избирательного права в системе юридических наук.
2. Понятие избирательного права. Активное избирательное право. Пассивное
избирательное право.
3. Понятие и структура избирательно-правовых отношений.
4. Основные этапы развития избирательного права России.
5. Избирательное право Российской Федерации на современном этапе.
6. Понятие и виды источников избирательного права России.
7. Общая характеристика Конституции Российской Федерации как основного
источника избирательного права России.
8. Общая характеристика Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации».
9. Источники международного избирательного права.
10.
Принципы избирательного права.
11.
Понятие и классификация субъектов избирательного права.
12.
Правовой статус субъектов избирательного права.
13.
Понятие и виды избирательных систем.
14.
Избирательное право зарубежных стран.
12
15.
Избирательная система Российской Федерации.
16.
Избирательный процесс Российской Федерации: понятие и принципы.
17.
Стадии избирательного процесса Российской Федерации.
18.
Особенности и порядок назначения выборов.
19.
Регистрация (учет) избирателей. Образование избирательных участков.
20.
Порядок выдвижения и регистрации кандидатов. Основания отказа в
регистрации кандидатов (списков кандидатов).
21.
Финансирование выборов.
22.
Предвыборная агитация: понятие, виды, формы, сроки.
23.
Организация и порядок проведения голосования.
24.
Основания и порядок признания выборов несостоявшимися.
25.
Основания
и
порядок
признания
результатов
голосования
недействительными.
26.
Правовой статус избирательных комиссий.
27.
Правовые основы и особенности проведения федеральных выборов
Президента РФ.
28.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации.
29.
Понятие, особенности и виды региональных выборов.
30.
Муниципальные выборы: понятие, особенности и правовая основа.
31.
Понятие, виды и порядок рассмотрения избирательных споров.
32.
Гарантии избирательных прав граждан.
33.
Способы правовой защиты избирательных прав.
34.
Судебная защита избирательных прав.
35.
Несудебные государственные институты защиты избирательных прав.
36.
Международно-правовая защита избирательных прав граждан РФ.
37.
Избирательно-правовая ответственность: понятие, виды, основания
привлечения.
13
38.
Конституционно-правовая
ответственность
за
нарушение
избирательного законодательства.
39.
Уголовно-правовая ответственность за нарушение избирательного
законодательства.
40.
Административно-правовая
ответственность
за
нарушение
избирательного законодательства
41.
Дисциплинарная
ответственность
за
нарушение
избирательного
законодательства.
Уровень требований и критерии оценок
Контроль успеваемости осуществляется в ходе учебного процесса и
консультирования студентов, по результатам выполнения самостоятельной
работы. Основными формами контроля знаний являются:
 обсуждение вынесенных в планы семинарских занятий вопросов
тем и контрольных вопросов;

решение ситуационных задач, тестов и их обсуждение;
 подготовка устного доклада.
Промежуточная аттестация проводится в форме зачета.
Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом:

оценки за работу в семестре (оценки за тестирование, за участие
в дискуссиях на семинарских занятиях и др.);
 оценки итоговых знаний в ходе зачета.
Оценка знаний студентов осуществляется по 100-балльной шкале в
соответствии с критериями Финансового университета и реализуются
следующим образом:
№
п/п
1.
Вид отчетности
Работа в модуле (семестре):
Работа на занятиях:
Ответы на вопросы плана семинарского занятия
Доклад (сообщение) с использованием мультимедиа
14
Баллы
40
0-10
0-15
2.
Участие в дискуссиях (обсуждении вопросов) на
семинарах
Участие в анализе правовых ситуаций (решение задач)
Посещение занятий
Зачет
Итого:
Требования к результатам освоения
дисциплины
Зачет
Знание не только основного, но и более
углубленного
программного
материала,
грамотное
его
изложение.
Владение
юридической терминологией; навыками работы с
правовыми
актами;
навыками:
анализа
различных правовых явлений, юридических
фактов, правовых норм и правовых отношений,
являющихся
объектами
профессиональной
деятельности. Допустимы не существенные
неточности в ответе и в выполнении текущей
работы в семестре.
Незнание значительной части программного
материала, неумение даже с помощью
преподавателя сформулировать правильные
ответы на вопросы.
0-6
0-7
2
60
100
Баллы
(рейтиговая
оценка)
зачтено
51-100
не зачтено
0-50
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение
дисциплины
Нормативные правовые акты
1. Конституция
Российской
Федерации
12
декабря
1993г.//
ПС
Федерации
от
«Консультант+»,2006г.
2. Уголовно-процессуальный
кодекс
Российской
18.12.2001г. №174-ФЗ (редакция от 03.06.2006г.).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 №195-ФЗ (редакция от 19.06.2006г.).
4. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О
Референдуме Российской Федерации»
15
5.
Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (редакция от 25.07.2005г.).
6. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными
в
органы
местного
самоуправления»
(редакция
от
02.02.2006г.).
7. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента
Российской Федерации» (редакция от 25.07.2006г.).
8. Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
(редакция от 25.07.2006г.).
9. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
(редакция 31.12.2005г.).
Рекомендуемая литература
а) основная:
1. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации / ЭБС
ZNANIUM.- перераб. и доп. - Москва: Юридическое издательство Норма:
Издательский Дом "ИНФРА-М", 2011.- 240 с.
2. Избирательное право в России и в зарубежных странах: Учебное пособие /
ЭБС ZNANIUM.— Москва: Юридическое издательство Норма, 2010.—
592 с.
3. Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс: Учебное
пособие.- М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2010.- 288с.
4. Прудников А.С. Избирательное право / ЭБС ZNANIUM.- Москва:
Издательство "ЮНИТИ-ДАНА", 2012.- 656 с.
б) дополнительная:
1. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации.- 3-е изд.,
перераб. и доп. - М.: Норма, 2009.- 224 c.
16
2. Головин А.Г. Избирательное право России: Курс лекций / А.Г. Головин.- 2е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009.- 352 с.
3. Дмитриев Ю.А. Избирательное право: Учебник / ЭБС MYBRARY:
Юстицинформ, 2008.
4. Избирательное
право
и
избирательный
процесс
в
решениях
Конституционного Суда Российской Федерации. 2000-2007: В 2-х т. Т.1 /
Отв. за вып. О.Б.Беляков.- М.: Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации, 2008.- 509с.
5. Избирательное
право
и
избирательный
процесс
в
решениях
Конституционного Суда Российской Федерации. 2000-2007: В 2-х т. Т.2 /
Отв. за вып. О.Б.Беляков.- М.: Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации, 2008.- 495с.
6. Избирательное
право
и
избирательный
процесс
в
решениях
конституционного суда Российской Федерации. 2008-2012.- М.: Гриф и К,
2013.- 400с.
7. Избирательное право России: Учебник / [В.О. Лучин и др.]; под ред. В.О.
Лучина.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,
2010.- 735 c.
8. Колюшин Е. И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных
решений / ЭБС ZNANIUM.— Москва: Юридическое издательство Норма:
Издательский Дом "ИНФРА-М", 2010.- 384 с.
9. Полтева А.М. Избирательное право: Учебно-методический комплекс /
ВГНА Минфина России.- М.: ВГНА Минфина России, 2008.- 160с.
Интернет-ресурсы
1. www.kremlin.ru Президент Российской Федерации
2. www.gov.ru Сервер органов государственной власти Российской
Федерации
3. http://www.gov.ru/main/page7.html Федеральное собрание РФ
17
4. http://www.duma.gov.ru/ Государственная Дума ФС РФ
5. www.vsrf.ru Верховный Суд Российской Федерации
6. www.ksrf.ru Конституционный Суд Российской Федерации
7. http://www.cikrf.ru Центральная избирательная комиссия РФ
Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы
1 www.consultant.ru Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
2 СПС Гарант v.7 – Справочно-Правовая Система
ЭБД
РГБ.
Включает
полнотекстовые
базы
данных
диссертаций.
http://diss.rsl.ru
5 http://www.cir.ru Университетская информационная система Россия. УИС
РОССИЯ.
6. www.public.ru Интернет-библиотека СМИ Public.ru.
18