Государственное финансирование политических партий

Государственное финансирование политических партий: формальная модель
Скопцова Е.В.
Одним из ключевых механизмов, влияющих на стабильную работу политических
партий,
является
финансирование
политических
партий.
Наличие
источников
финансирования позволяет политическим партиям использовать ресурсы для участия в
избирательной кампании, что, в свою очередь, позволяет привлекать в свои ряды большее
количество сторонников, повышает возможности членов партии занимать места в
законодательных органах, и, соответственно, влиять на политический процесс.
Государственное и частное финансирование политических партий могут рассматриваться
как одни из ключевых механизмов, влияющих на политическую конкуренцию и
становление определенной партийной системы.
Исследователи не пришли к единому мнению относительно того, как формируются
схемы государственного финансирования политических партий. Одна точка зрения
предполагает, что основная цель данной системы
состоит в обеспечении лидером
лояльности элиты. В рамках такого подхода распределение ресурсов между партиями
предполагает выделение одной или нескольких политических партий, чье влияние
необходимо получить лидеру для того, чтобы успешно удерживать власть с помощью
поддержки законодательных органов власти. Отсюда возникает ситуация, когда
необходимый объем финансирования получает только одна партия.
С
другой
стороны,
в
иных
политических
системах
основной
целью
государственного финансирования является стимулирование электоральной конкуренции
в государстве. В данных системах государственное финансирование распределяется
максимально равномерно среди партий, которые собираются участвовать в выборах. Как
правило, в таких системах государственное финансирование распределяется либо
равномерно среди всех партий, зарегистрированных для участия в выборах, либо в
соответствии с их «электоральным перфомансом» - пропорционально тому проценту
электоральной поддержки, который партия получила на предыдущих выборах.
Проблемой исследования является неоднозначность взаимосвязи государственного
и частного финансирования политических партий в государстве. В данном исследовании
формулируется
финансированию
следующая
рабочая
у политических
гипотеза:
чем
шире
доступ
к
частному
партий, тем больше объем государственного
финансирования политических партий в государстве.
Наличие источников частного финансирования у политических партий делает
сотрудничество инкамбента с этими партиями более важным. Привлечение широких
1
источников частного финансирования дает политическим партиям возможность одержать
победу на выборах или получить большее число мест в парламенте за счет привлечения
большего количества ресурсов.
В данной работе построена формальная модель, которая объясняет поведение лидера
и политических партий в процессе распределения государственного финансирования
партий. Модель государственного финансирования политических партий предполагает
наличие нескольких игроков. Одним из игроков является инкамбент – в данном случае
президент, находящийся в данный момент у власти. Другими игроками являются
политические партии – их количество равно количеству партий, которые участвуют в
выборах.
Тайминг игры выглядит следующим образом:
Шаг 1: Партии объявляют свои требования ū1, ū2.
Шаг 2: Инкамбент (I) определяет размер финансирования для каждой партии - r1,
r2. Ту часть ресурсов (𝑟I ), которая не была распределена, инкамбент оставляет себе:
𝑟I = 1 − (𝑟1 + 𝑟2 ).
Шаг 3: i-я партия выбирает тот размер финансирования mi ≥ 0 в рамках бюджета
(mi ≤ ri+bi), который она потратит на избирательную кампанию. Остаток она оставляет
себе.
Шаг 4: Избиратели голосуют за партии. Доля полученных партией мест в
парламенте (Pi) пропорциональна доле привлеченных к избирательной кампании средств в
общем объеме этих средств для всех партий:
𝑃𝑖 =
𝑚𝑖
.
𝑚1 + 𝑚2
Шаг 5: Партии поддерживают инкамбента (I), в зависимости от того, обеспечил ли
он им требуемый уровень финансирования (ūi).
Механизм распределения финансирования складывается из двух основных
параметров – выигрыши, которые получает инкамбент в зависимости от финансирования
той или иной партии, а также теребования политических партий, которые они
предъявляют инкамбенту касательно необходимого им объема финансирования.
Данная модель показывает, какие стимулы имеет инкамбент при распределении
ресурсов. Основным является желание переизбраться на следующий срок. Для этого
инкамбенту необходимо получить поддержку большинства в парламенте. С этой целью
инкамбент распределяет государственное финансирование в пользу той партии, которая
заведомо имеет больше шансов получить половину мест в парламенте. Предоставление
2
государственного финансирования данной партии позволяет ей упрочить ее шансы на
победу. Ведя себя рационально, партия не будет тратить все средства на избирательную
кампанию, а только необходимый уровень ресурсов. Ту часть ресурсов, которая
превышает необходимый уровень, она будет оставлять себе, что увеличит ее полезность.
Таким образом, предоставляя финансирование той партии, которая заведомо имеет
больший бюджет, инкамбент не только увеличивает ее шансы на победу, тем самым
заполучив ее лояльность к себе, он также обеспечивает себе поддержку половины
парламента благодаря этой самой лояльности.
Данная модель указывает на три ключевых вывода при анализе механизмов
распределения государственного финансирования:
1)
Инкамбенту всегда более выгодно финансировать одну партию, чем финансировать
две партии. Финансирование одной партии дает ему возможность добиться поддержки
половины членов парламента, представленных данной партией.
2)
Распределение государственного финансирования происходит в зависимости от
того, каким уровнем ресурсов уже обладают партии – от того объема частного
финансирования, доступ к которому они имеют. Инкамбенту всегда выгодно заручаться
поддержкой той партии, которая имеет больший объем ресурсов. Чем выше частное
финансирование партий, тем больше шансов, что инкамбент поддержит данную партию.
3)
При этом, еще одним важным фактором является то, какие требования предъявляет
партия к инкамбенту касательно финансирования. Возможны случаи, когда одна партия
обладает большим частным финансированием, чем вторая партия, при этом объем ее
требований существенно выше, чем объем требований второй партии, поэтому
инкамбенту выгоднее будет поддержать вторую партию, обеспечив ей требуемый
уровень финансирования, а также разницу между размерами частного финансирования
двух партий. Таким образом, инкамбент получает поддержку половины парламента.
Таким образом, модель показывает, что на распределение государственного
финансирования большое влияние оказывает конкуренция между партиями (определение
требуемого уровня ресурсов) за необходимый уровень финансирования, а также доступ
партий к частному финансированию, которым они обладают. Соответственно, данная
модель выявила наличие прямой взаимосвязи между доступом партий к частному
финансированию и объемом государственного финансирования: чем шире доступ к
частному финансированию у политических партий, тем больше объем государственного
финансирования политических партий в государстве.
3
4