Заключение об ОРВ проекта постановления Правительства

Заключение
об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта постановления
Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Об утверждении Методики определения предельных
размеров наценок (надбавок) на продукцию (товары), реализуемую на
предприятиях общественного питания при образовательных организациях,
профессиональных образовательных организациях и образовательных
организациях высшего образования в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре» (далее – проект)
Департамент
экономического
развития
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры (далее – уполномоченный орган, автономный
округ) в соответствии с пунктом 6 Порядка проведения ОРВ проектов
нормативных правовых актов в исполнительных органах государственной
власти автономного округа, а также в государственных органах автономного
округа, сформированных Губернатором автономного округа, утвержденного
постановлением
Правительства
автономного
округа
от 30 августа 2013 года № 328-п (далее – Порядок), рассмотрев проект,
пояснительную записку к нему, отчет об ОРВ проекта и справку о
результатах
публичных
консультаций,
подготовленные
Региональной
службой по тарифам автономного округа (далее – регулирующий орган, РСТ
Югры) сообщает следующее.
Проект направлен регулирующим органом для подготовки настоящего
заключения впервые.
Информация об ОРВ проекта размещена регулирующим органом на
едином официальном сайте государственных органов автономного округа 24
сентября 2014 года.
Регулирующим органом проведены публичные консультации по
проекту в период с 24 сентября по 14 октября 2014 года. При проведении
публичных консультаций поступили отзывы ОАО «Комбинат питания
социальных
учреждений»
г.
Нижневартовск
и
ООО
«Самотлор»
г. Нижневартовск.
На замечания участников публичных консультаций о том, что:
– предлагаемое
регулирование
не
соответствует
требованиям
законодательства, повлияет на конкурентную среду в отрасли и, в конечном
итоге, приведет к снижению качества предлагаемых услуг общественного
питания, регулирующий орган отметил, что государственное регулирование
в отрасли предусмотрено действующим законодательством, проект не
предполагает его изменения и направлен на обеспечение методологической
базы регулирования в сфере общественного питания. При этом основой
ценообразования является механизм саморегулирования, когда в рамках
установленных предельных максимальных размеров наценки предприятия
общественного питания конкурируют за счет повышения эффективности
управления затратами и объемами.
– проектом предлагается излишнее администрирование, методика
расчетов очень громоздка и требует заполнения дополнительных и
непонятных форм, а также раздельного бухгалтерского учета, что приведет к
росту затрат субъектов малого предпринимательства, регулирующий орган
отметил,
что
все
представляемые
формы
разработаны
на
основе
запрошенных у иных предприятий общественного питания документов, и не
возлагают обязанности по ведению дополнительных форм отчетности,
поскольку заполняются на основе первичных документов, ведение которых с
1 января 2013 года не является обязательным. При невозможности
предоставления
требуемых
проектом
документов
предприятие
общественного питания представляет другие документы, обосновывающие
необходимость включения затрат.
– в проекте не установлены формы контроля, регулирующий орган
отметил,
что
представление
за
непредставление
заведомо
предприятием
недостоверных
документов
сведений
или
предусмотрена
административная ответственность в соответствии со статьей 19.7.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
По
результатам
рассмотрения
представленных
документов
установлено, что при подготовке проекта процедуры, предусмотренные
Порядком, регулирующим органом не соблюдены:
– в разделах 2 и 3 отчета не конкретизированы риски, связанные с
существующей ситуацией, и цели предлагаемого регулирования, которые
требуют
принятия
Методики
и
изменения
существующей
системы
нормативно-правового регулирования;
– в пункте 2.2 отчета не указано, что правовое регулирование
осуществляется,
в
том
числе,
в
соответствии
с
постановлением
Правительства автономного округа от 29 августа 2002 года № 455-п
«О Порядке ценообразования и применения наценок на продукцию
предприятий
общественного
питания
организациях,
профессиональных
при
общеобразовательных
образовательных
организациях
и
образовательных организациях высшего образования автономного округа»
(далее – Постановление № 455-п);
–в
пункте
4.2
отчета
не
проведена
оценка
иных
способов
регулирования и в проекте не предусмотрены положения, связанные с
сокращением
перечня
представляемых
документов
субъектами
предпринимательской деятельности, применяющими упрощенные способы
ведения бухгалтерского учета;
– в пункте 6.8 отчета некорректно указано на отсутствие расходов
субъекта
предпринимательской
деятельности
при
соблюдении
устанавливаемых обязанностей, хотя в отзывах участников публичных
консультаций они оценены, как значительные, а также отсутствует
информация о количестве субъектов предпринимательской деятельности,
которых затрагивает предлагаемое регулирование;
– РСТ Югры, в соответствии с пунктом 5.3.5 постановления
Правительства автономного округа от 14 апреля 2012 года № 137-п
«О региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры», наделена полномочием по установлению методических
указаний
(методик)
по
формированию
регулируемых
органами
исполнительной власти автономного округа цен (тарифов) в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и автономного
округа. Представленный проект не устанавливает наценки (надбавки) на
продукцию (товары) и, учитывая требования, изложенные в постановлении
Правительства
автономного
округа
от
1
марта
2013
года
№ 63-п «О государственном регулировании цен (тарифов) на отдельные
товары (услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», может
быть принят Службой в пределах ее полномочий;
– в проекте отсутствует описание мероприятий, проводимых Службой,
по расчету предельных размеров наценок (надбавок), а также использования
конечных результатов расчетов (например, привлечение предприятия
общественного питания к ответственности за превышение предельных
размеров наценок, установление для него предельных размеров наценок,
анализ установленных наценок по отрасли для внесения изменений в
предельные
наценки,
предусмотренные
Постановлением
№ 455-п);
– положения пункта 14 проекта дублируют (расширяют) требования
пункта 22 Порядка рассмотрения и принятия решений об установлении цен,
тарифов, надбавок и (или) их предельных уровней на отдельные товары,
услуги на территории автономного округа, утвержденного постановлением
Правительства
автономного
округа
от
4
мая
2007
года
,№ 114-п (далее – Порядок рассмотрения и принятия решений). Также, в
указанном
пункте
не
предусмотрено
получение
от
предприятий
общественного питания предложений об установлении (изменении) наценок
(надбавок) на продукцию (товары), вопреки требованию абзаца 3 пункта 10
Порядка рассмотрения и принятия решений.
С учетом изложенного проект возвращается без согласования.