ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на проект закона Кыргызской Республики «О судебно-экспертной деятельности» 11 декабря 2012 г. Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее Комитет) рассмотрев проект закона Кыргызской Республики «О судебно-экспертной деятельности», одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики № 647 от 25 сентября 2012 г. (вх.№6-25809 от 06.11.12г.) (далее проект закона) отмечает следующее: Рассматриваемый проект закона направлен на обеспечение законодательного регулирования судебно-экспертной деятельности. Проектом закона определены принципы судебно-экспертной деятельности, ее организационные формы, основные права и обязанности судебных экспертов, а также затрагивает вопросы, связанные с порядком производства судебных экспертиз. Особо уделено внимание на порядок функционирования как государственных, так и не государственных судебноэкспертных учреждений и частных судебных экспертов. Проект закона разработан с учетом одобренного Межпарламентской ассамблеей Евразийского экономического сообщества типового законодательного акта «О судебно-экспертной деятельности» с соблюдением принципа независимости судебной экспертизы. На сегодняшний день деятельность судебно-экспертных организаций регламентируется: нормами Уголовно-процессуального, Гражданского процессуального кодексов, Кодекса об административной ответственности; Положением «О Государственном центре судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыргызской Республики», утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 1999 года № 243; «Правилами организации производства комплексных медикокриминалистических и медико-автотехнических экспертиз в судебноэкспертных учреждениях Министерства юстиции Кыргызской Республики и Министерства здравоохранения Кыргызской Республики», а также «Правилами производства судебно-медицинских экспертиз в Кыргызской Республике» утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 января 2012 года № 33; «Инструкцией о производстве судебных экспертиз в Государственном центре судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыргызской Республики» утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2012 года № 648. Комитет обращает внимание на некоторые положения проекта закона. 1 Частью 1 статьи 13 проекта закона определяется, что судебноэкспертные организации и могут быть государственными и негосударственными. При этом, частью 3 этой же статьи одним из условий относящихся негосударственным судебно-экспертным организациям определено, что в штате должно состоять не менее пяти экспертов по разным видам судебных экспертиз, для которых данное место работы является основным, и уровень квалификации которых подтвержден сертификатом компетентности, выданном в установленном порядке. Однако, такие ограничения в части количества (не менее пяти) экспертов и специальностей (видов экспертиз) представляются излишними. Так, если негосударственная судебно-экспертная организация намерена осуществлять только один вид экспертизы, то возникнет вопрос: насколько необходим наличие экспертов по другим видам экспертиз. Кроме того, на сегодняшний день по некоторым видам экспертиз (по взрывотехническая экспертиза, почерковедческая экспертиза, техническая экспертиза документов и др.) навряд ли найдутся более одного или двух экспертов. В связи с чем, предлагается абзац первый части 3 статьи 13 проекта закона изложить в другой редакции без ограничения в количестве экспертов и виде судебных экспертиз. Абзацем третьим части 3 статьи 13 проекта закона негосударственным судебно-экспертным организациям также установлены запреты заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме осуществления судебно-экспертной деятельности и оказания услуг по проведению научнотехнических исследований. Предлагается исключить указанные запреты в отношении негосударственных судебно-экспертных организаций, так как такие ограничения в основном распространяются в отношении государственных органов или муниципальных служб и их сотрудников. В абзаце втором части 1 статьи 17 проекта закона закреплено положение о внеочередной сертификации при возникновении обоснованных сомнений в надлежащем уровне профессиональной подготовки судебного эксперта негосударственной судебно-экспертной организации. Однако, такого рода условия проведения внеочередной «переквалификации» государственных судебных экспертов в проекте закона не предусмотрены. Закреплено положение лишь о том, что уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру квалификационными комиссиями каждые пять лет. В целях соблюдения принципа всесторонности и полноты исследования, а также состязательности между государственными судебными экспертами и экспертами негосударственных экспертных организаций, и повышения ответственность экспертов, рекомендуется включить норму о проведении внеочередной переквалификации государственных судебных экспертов при возникновении обоснованных сомнений в надлежащем уровне его профессиональной подготовки. 2 В проекта закона также имеются дублирующие нормы. Так, п.3 части 1 статьи 21 дублируется п. 13 этой же статьи; часть 4 статьи 24 дублируется статьей 38, п. 15 статьи 21 статьей 30 и т.д. В связи с чем, следует привести в соответствие указанные статьи. В частях 2 и 3 статьи 21 закреплены права и обязанности эксперта. Однако, в предлагаемого проекте некоторые положения указаны и как права, и как обязанности (п. 15. части 2 и п. 3 части 3). В проекте Закона нет нормы о сроках производства судебной экспертизы. При этом, действующие Правила, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики, в основном определяют сроки в деятельности судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Кыргызской Республики и Министерства здравоохранения Кыргызской Республики. С учетом вышеизложенного, с учетом заключения Управления правовой и специализированных видов экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики к рассматриваемому проекту закона и на основании статьи 51 Закона Кыргызской Республики «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша Кыргызской Республики пришел к следующему ЗАКЛЮЧЕНИЮ 1. Одобрить и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект закона Кыргызской Республики «О судебно-экспертной деятельности» и рекомендовать принять в первом чтении с учетом следующих предложений: В статье 13 проекта закона: абзац первый части 3 изложить в следующей редакции: «3. Негосударственными судебно-экспертными организациями признаются организации, судебно-экспертная деятельность которых является основной. В штате судебно-экспертной организации должно состоять эксперты, для которых данное место работы является основным, и уровень квалификации которых подтвержден сертификатом компетентности, выданном в установленном порядке.»; абзац третий части 3исключить; нумерации частей «3,4,5,6» заменить нумерациями «4,5,6,7». Статью 16 проекта закона дополнить частью 4 следующего содержания: «4. При возникновении обоснованных сомнений в надлежащем уровне профессиональной подготовки судебного эксперта экспертноквалификационной комиссией может проводиться повторный внеочередной прием квалификационного экзамена.». 3 В статье 18: название статьи изложить в следующей редакции: «статья 18. Государственные реестры судебных экспертов и методик судебно-экспертных исследований»; статью дополнить частью 4 следующего содержания: «4. Сведения о методиках судебно-экспертных исследований, отвечающих требованиям настоящего Закона, вносятся в Государственный реестр методик судебно-экспертных исследований, цели, порядок формирования и использования которого устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.». В статье 21: пункт 3 части 1 исключить; пункт 13 части 1 после слова «суда» дополнить словами « или иных лиц, назначивших судебную экспертизу» пункт 15 части 1 изложить в следующей редакции: «15) отказаться от производства судебной экспертизы, если: а) имеется угроза жизни и здоровью судебного эксперта; б) нарушен принцип независимости судебного эксперта; в) современный уровень развития науки не позволяет ответить на поставленные вопросы.» часть 1 статьи 21 дополнить пунктом 16 следующего содержания: «16) сообщить о невозможности дачи заключения при условий, указанных в статье 30 настоящего закона.» пункты 3, 4, 5, 10 части 3 исключить; пункт 8 после слов «законом тайну» дополнить словами «, а также данные материалов дела». Часть 4 статьи 24 изложить в следующей редакции: «4. При назначении экспертизы следователем или судом в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, производство судебной экспертизы проводится в сроки установленные Правительством Кыргызской Республики, а при назначении экспертизы судом в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством, проводится в срок установленный судом.». В статье 27: часть 4 изложить в следующей редакции: «При поручении производства экспертизы одной экспертной организации руководитель экспертной организации вправе самостоятельно принять решение о проведении комплексной экспертизы по представленным в соответствии с постановлением (определением) о назначении экспертизы материалам и организовать ее производство.»; в части 6 слова «, если он обладает достаточными знаниями, необходимыми для комплексного исследования» исключить. 4 Статью 35 исключить. 2. Поручить А. Шыкмаматову – министру юстиции Кыргызской Республики выступить с докладом при рассмотрении данного законопроекта на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Председатель Комитета К. Бокоев 5