Протокол заседания Экспертного совета при Управлении

Протокол заседания Экспертного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу
по вопросам мониторинга правоприменения
ПРОТОКОЛ №7
17.12.2015
г. Магадан
10.00
заседания Экспертного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской
области и Чукотскому автономному округу по вопросам мониторинга правоприменения
Присутствовали:
1. Кочиеру Александра Валерьевна – исполняющий обязанности начальника Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
2. Митрофанов Иван Васильевич – помощник начальника Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу
3. Болгова Наталья Александровна – первый заместитель министра государственно-правового развития
Магаданской области;
4. Денисова Наталья Геннадьевна – председатель Магаданской областной общественной организации
«Общество потребителей»;
5. Грецкая Виктория Валерьевна – специалист – эксперт отдел по вопросам нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований,
регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Магаданской
области и Чукотскому автономному округу;
6. Дорошенко Татьяна Дмитриевна – пенсионер; признанная пострадавшей от политических репрессий;
7 Новохатько Антонина Антониновна – независимый эксперт, аккредитованный Министерством юстиции
Российской Федерации на проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов (их проектов);
8. Чупина Анастасия Сергеевна – член Магаданской областной организации «Всероссийское общество
инвалидов»;
9. Мурлин Александр Васильевич – обозреватель областной газеты «Магаданская правда».
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Открытие заседания Экспертного совета.
Вступительное слово – Александра Валерьевна Кочиеру – исполняющий обязанности начальника Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу – 5 мин.
2. «Информация о результатах мониторинга правоприменения в сфере здравоохранения, в части реализации
пункта 3 части 5 статьи 13 и пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении
лекарственных средств».
Докладчик:
Буняк Екатерина Александровна – начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации
и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
3. «Информация о результатах мониторинга правоприменения по вопросу организации местного
самоуправления (в части действия Федерального закона от 06.07.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации)».
Докладчик:
Буняк Екатерина Александровна – начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации
и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
4. «О проекте Плана работы Экспертного совета при Управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на первое полугодие 2016 года» - 5 мин.
2
Информация:
Александра Валерьевна Кочиеру – исполняющий обязанности начальника Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
СЛУШАЛИ:
Вступительное слово Александры Валерьевны Кочиеру – исполняющего обязанности начальника Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу:
«Приказами Управления Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в
состав Экспертного совета были внесены изменения. Так, из состава Экспертного совета при Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу по
вопросам мониторинга правоприменения был исключен Васильев Сергей Анатольевич – председатель Магаданской
областной общественной организации «Общество потребителей», в связи с выездом на постоянное место жительства в
ЦРС, а включена Денисова Наталья Геннадьевна – председатель Магаданской областной общественной организации
«Общество потребителей». Исключена из состава Экспертного совета Святитская Светлана Вячеславовна –
заместитель руководителя правового управления Министерства государственно-правового развития Магаданской
области, в связи с увольнением, а включена в состав Экспертного совета Болгова Наталья Александровна – первый
заместитель министра государственно-правового развития Магаданской области.
Также, по уважительным причинам отсутствуют на заседании Пузыренко Инна Николаевна – председатель
Магаданской областной правозащитной организации «Оберег» и Дорошевич Валентина Викторовна – заместитель
председателя Магаданского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация
юристов России.
В соответствии с Планом работы Экспертного совета при Управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на второе полугодие 2015 года на Повестку
дня выносятся следующие вопросы:
1). Информация о результатах мониторинга правоприменения в сфере здравоохранения, в части реализации
пункта 3 части 5 статьи 13 и пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении
лекарственных средств». Докладчик - Буняк Екатерина Александровна – начальник отдела по вопросам нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных
образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу. А также Чупина
Анастасия Сергеевна - член Магаданской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» дополнит
информацию, рассказав о результатах, достигнутых в указанном направлении.
2). Информация о результатах мониторинга правоприменения по вопросу организации местного
самоуправления (в части действия Федерального закона от 06.07.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации)». Докладчик - Буняк Екатерина Александровна –
начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального
регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных
образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому
автономному округу.
3). Проект Плана работы Экспертного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на первое полугодие 2016 года».
СЛУШАЛИ:
«Информация о результатах мониторинга правоприменения в сфере здравоохранения, в части
реализации пункта 3 части 5 статьи 13 и пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 12.04.2010 № 61ФЗ «Об обращении лекарственных средств».
Докладчик:
Буняк Екатерина Александровна – начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации
и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Магаданской области и Чукотскому автономному округу:
«В соответствии с обращением члена Магаданской областной организации «Всероссийское общество
инвалидов» А.С. Чупиной, связанным с применением законодательства в сфере здравоохранения, в том числе с
имеющимися пробелами в правовом регулировании, во исполнение подпункта 1.1 пункта 1 Решения заседания
Экспертного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и
Чукотскому автономному округу от 24.06.2015 Управлением проведен мониторинг правоприменения в сфере
здравоохранения, в части реализации на территории Магаданской области пункта 3 части 5 статьи 13 и пункта 1 части
1 статьи 50 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».
3
На основании положений статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется
здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и
пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты.
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и
медицинскую помощь.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов
здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное
обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Основное нормативное регулирование в указанной сфере осуществляется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона
от 13.07.2015 №265-ФЗ), далее – КоАП РФ;
- Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) (в редакции Федерального закона от 13.07.2015
№232-ФЗ), - далее – НК РФ;
- Уголовным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 №267-ФЗ),
далее – УК РФ;
- Федеральным законом от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (в редакции
Федерального закона от 13.07.2015 №241-ФЗ), далее - Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №771 «О порядке ввоза
лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации» (в редакции
Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2012 №882), далее - Постановление Правительства
Российской Федерации от 29.09.2010 №771;
- Постановлением Правительства РФ от 18.05.2011 №387 «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за
таможенные операции при ввозе в Российскую Федерацию незарегистрированных лекарственных средств для
оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента, а также гемопоэтических стволовых
клеток, костного мозга», далее – Постановление Правительства РФ от 18.05.2011 №387;
- Приказом Минздрава России от 02.08.2012 №58н «Об утверждении Административного регламента
Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче
разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации конкретной партии зарегистрированных и (или)
незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для проведения клинических исследований
лекарственных препаратов, конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для
проведения экспертизы лекарственных средств в целях осуществления государственной регистрации лекарственных
препаратов, конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств для оказания медицинской помощи по
жизненным показаниям конкретного пациента» (в редакции Приказа Минздрава России от 07.10.2013 №704н);
- Приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания
лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления
указанных бланков, их учета и хранения»;
- Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.08.2005 №494 «О порядке применения лекарственных средств у
больных по жизненным показаниям»;
- Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №329 «О перечне категорий товаров, в отношении
которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую
таможенную процедуру».
2. Частью 3 статьи 47 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ закреплено, что допускается ввоз в
Российскую Федерацию конкретной партии зарегистрированных и (или) незарегистрированных лекарственных
средств, предназначенных для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, проведения
экспертизы лекарственных средств для осуществления государственной регистрации лекарственных препаратов или
для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента на основании
разрешения, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по заявлениям лиц,
указанных в статье 48 рассматриваемого Федерального закона (во исполнение указанной нормы принят Приказ
Минздрава России от 02.08.2012 №58н «Об утверждении Административного регламента Министерства
здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз на
территорию Российской Федерации конкретной партии зарегистрированных и (или) незарегистрированных
лекарственных средств, предназначенных для проведения клинических исследований лекарственных препаратов,
конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для проведения экспертизы
лекарственных средств в целях осуществления государственной регистрации лекарственных препаратов,
конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств для оказания медицинской помощи по жизненным
показаниям конкретного пациента»).
Статьей 48 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ предусмотрено, что лекарственные средства в
Российскую Федерацию могут ввозить:
4
1) производители лекарственных средств для целей собственного производства лекарственных средств;
2) иностранные разработчики лекарственных средств и иностранные производители лекарственных
средств или другие юридические лица по поручению разработчика лекарственного средства для проведения
клинических исследований лекарственного препарата, осуществления государственной регистрации лекарственного
препарата, включения фармацевтической субстанции в государственный реестр лекарственных средств, контроля
качества лекарственных средств при наличии разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной
власти на ввоз конкретной партии лекарственных средств;
3) организации оптовой торговли лекарственными средствами;
4) научно-исследовательские организации, образовательные организации высшего образования,
производители лекарственных средств для разработки, исследований, контроля безопасности, качества,
эффективности лекарственных средств при наличии разрешения уполномоченного федерального органа
исполнительной власти;
5) медицинские организации, иные указанные в пунктах 1 - 4 рассматриваемой статьи организации для
оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента при наличии разрешения
уполномоченного федерального органа исполнительной власти на ввоз конкретной партии лекарственного
препарата, выданного в установленном порядке в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью.
На территории Магаданской области такие организации отсутствуют!
Статьей 49 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ регламентировано, что при ввозе
лекарственных средств в Российскую Федерацию в таможенные органы Российской Федерации наряду с
документами, представление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза и
(или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, представляются следующие документы:
1) сертификат производителя лекарственного средства, удостоверяющий соответствие ввозимого
лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия нормативной
документации или нормативного документа;
2) разрешение уполномоченного федерального органа исполнительной власти на ввоз конкретной
партии лекарственного средства в случаях, установленных частью 3 статьи 47 рассматриваемого
Федерального закона.
Вместе с тем согласно статье 50 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ лекарственные препараты
могут быть ввезены в Российскую Федерацию без учета требований, предусмотренных положениями
Федерального закона, названными выше, если они предназначены для:
1) личного использования физическими лицами, прибывшими в Российскую Федерацию;
2) использования работниками дипломатического корпуса или представителями международных
организаций, аккредитованных в Российской Федерации;
3) лечения пассажиров и членов экипажей транспортных средств, поездных бригад и водителей транспортных
средств, прибывших в Российскую Федерацию;
4) лечения участников международных культурных, спортивных мероприятий и участников международных
экспедиций;
5) лечения конкретных животных в зоопарках, а также животных, ввозимых в Российскую Федерацию для
участия в спортивных и зрелищных мероприятиях;
В указанных случаях, допускается ввоз в Российскую Федерацию лекарственных препаратов, не
зарегистрированных в Российской Федерации.
Необходимо отметить, что за ввоз на территорию Российской Федерации в целях сбыта
незарегистрированных лекарственных средств предусмотрена уголовная ответственность (ст. 238.1 Уголовного
кодекса РФ).
В соответствии со статьей 6.33 КоАП РФ продажа или ввоз на территорию Российской Федерации
недоброкачественных лекарственных средств, либо реализация или ввоз на территорию Российской Федерации
недоброкачественных медицинских изделий, либо незаконные производство, продажа или ввоз на территорию
Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств, если эти действия не содержат
признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до шестисот тысяч рублей; на
индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до шестисот тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до пяти
миллионов рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По рассматриваемым нормам законодательства Департамент лекарственного обеспечения и регулирования
обращения медицинских изделий Минздрава России в своем письме от 04.02.2015 №20-2/74 информировал о том, что
в случае приобретения физическим лицом незарегистрированных лекарственных препаратов за пределами
территории Российской Федерации, которые предназначены для его личного использования, уголовная
ответственность не наступает.
Данное правило вытекает из требований п. 3 ч. 5 ст. 13 и п. 1 ч. 1 статьи 50 Федерального закона №61ФЗ. В соответствии с названными нормами, лекарственные препараты, приобретенные физическими лицами
за пределами территории Российской Федерации и предназначенные для личного использования,
5
государственной регистрации не подлежат. Для таких средств не предусмотрены особые правила их ввоза.
Следовательно, такое лицо также не должно подвергаться уголовному преследованию по новой статье
238.1 УК РФ.
Одновременно отмечается, что согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации
от 29.09.2010 №771 «Об утверждении правил ввоза лекарственных средств для медицинского применения на
территорию Российской Федерации» лекарственные препараты для медицинского применения (как не
зарегистрированные в Российской Федерации, так и зарегистрированные) могут быть ввезены на территорию
Российской Федерации без разрешения Министерства здравоохранения Российской Федерации, если они
предназначены в целях личного использования лекарственных препаратов физическими лицами,
прибывшими на территорию Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством установлена возможность ввоза на территорию
Российской Федерации не имеющих государственной регистрации лекарственных препаратов, приобретенных
за пределами территории Российской Федерации физическими лицами для личного использования.
Также по информации ФТС России «Ввоз и пересылка лекарств» (документ опубликован не был) физические
лица для личного пользования, прибывших на таможенную территорию Таможенного союза могут ввозить
незарегистрированные лекарственные средства.
При этом представления в таможенные органы каких-либо разрешений не требуется.
Согласно пункту 4 Положения к 2.12, а также пункту 1.6 раздела 1 приложения №2 к Соглашению о порядке
перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза
и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 г. физические лица могут
осуществлять ввоз и (или) вывоз ограниченных количеств наркотических средств и психотропных веществ в
виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии
соответствующих документов (как правило, - это рецепт или справка от врача, выписка из истории болезни)
либо их копий, заверенных установленным образом.
Такие препараты подлежат обязательному таможенному декларированию в письменной форме с
применением пассажирской таможенной декларации, форма и порядок заполнения которой утверждены
решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №287.
Таким образом, из всего массива законодательного регулирования вытекает возможность ввоза
незарегистрированных лекарственных средств для личного применения, но здесь необходимо отразить проблемы, с
которыми сталкиваются граждане при применении указанных норм.
Так, на территории Российской Федерации не выдаются рецепты на незарегистрированные лекарственные
препараты (это прямо запрещено Приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1175н – «Запрещается выписывать
рецепты на лекарственные препараты медицинским работникам на лекарственные препараты, не
зарегистрированные на территории Российской Федерации»).
В этом случае потребуется рецепт иностранного врача. Но если диагноз и лечение установлены в
России, имеется положительная динамика после приема соответствующих препаратов, представляется
нецелесообразным проходить дополнительное обследование за границей, учитывая еще то, что указанное
обследование будет осуществляться не бесплатно.
В связи с чем возникают проблемы в приобретении таких лекарств за пределами РФ физическими
лицами для личного использования.
Кроме того, не всегда есть возможность физическим лицам выезжать за пределы РФ - приобретать
лекарственные препараты для личного использования. В этой связи вытекает еще одна проблема – отсутствует
даже упоминание о ввозе таких препаратов гражданами, приобретающими лекарства для родственников или
друзей по их просьбе.
Также, если не рассматривать процедуру ввоза незарегистрированных лекарственных препаратов
физическими лицами для личного использования, то одной из острых проблем является отсутствие на территории
Магаданской области медицинской организации или иной организации, которые могли бы выступить в
качестве заявителя в получении разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации конкретной
партии незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для оказания медицинской помощи
по жизненным показаниям конкретного пациента.
Указанный случай не единичный. Так проблемы по приобретению необходимого незарегистрированного
лекарственного препарата имеются и у других жителей Магаданской области.
Необходимо отметить, что известны случаи адресной закупки препарата «Сабрил» (не зарегистрирован в
России) в городе Москве и в других городах России, без разрешения Минздрава России.
Кроме того, у Совета имеются сведения о том, что Министерством здравоохранения Российской
Федерации был разрешен ввоз незарегистрированных лекарственных препаратов «Сабрил», «Петнидан»,
предназначенных для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента, в
период июнь 2015 – декабрь 2015 по обращению Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
В связи с чем, в адрес Минздрава Магаданской области было направлено письмо с просьбой обратиться в
Министерство здравоохранения Российской Федерации для получения разрешения на ввоз на территорию Российской
Федерации незарегистрированного лекарственного средства – Sabril (vigabatrinum) - форма выпуска – таблетки
(далее по тексту – Сабрил), для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента.
6
Поскольку, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 771 «О порядке ввоза
лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации», в Министерство
здравоохранения Российской Федерации необходимо предоставить обращение уполномоченного органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории Магаданской области – это
Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области) в форме электронного
документа, подписанного электронной цифровой подписью, о необходимости ввоза незарегистрированного
лекарственного препарата для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента с
приложением копии заключения консилиума врачей учреждения субъекта Российской Федерации, в котором
оказывается медицинская помощь этому пациенту, о назначении ему незарегистрированного лекарственного
препарата для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям и необходимости его ввоза, подписанного
главным врачом (директором) или лицом, исполняющим его обязанности (подпункт «г» пункта 11 Правил ввоза
лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 771).
Необходимые документы для получения разрешения прилагались к указанному письму как в бумажном, так и
электронном виде.
Обращение принято Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области
08.07.2015.
06.08.2015 от Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области поступил
ответ о том, что 30.07.2015 пакет документов на получении разрешения на ввоз на территории Российской Федерации
лекарственного препарата «Сабрил» направлен в Министерство здравоохранения Российской Федерации (ответ от
06.08.2015 исх. №6955-04/03).
Однако никаких результатов по рассмотрению документов для получения разрешения на ввоз на
территорию Российской Федерации указанного незарегистрированного лекарственного средства, в настоящее
время, не поступало.
На основании вышеизложенного, в результате работы Экспертного совета выявлена:
1) необходимость нормативного урегулирования Порядка ввоза на территорию Российской Федерации
лекарственных препаратов для медицинского применения (как не зарегистрированные в Российской
Федерации, так и зарегистрированные) для личного использования физическими лицами, в котором, в
частности, отразить порядок ввоза таких препаратов гражданами, приобретающими лекарства не для
собственных нужд, предусмотрев перечень необходимых документов и соответствующие административные
процедуры, во избежание уголовного и административного преследования;
2) необходимость решения на территории Магаданской области вопроса с медицинскими
организациями, а также организациями, которые смогут ввозить лекарственные средства на территорию
Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №771, Приказом
Минздрава России от 02.08.2012 №58н либо внедрения на территории Магаданской области практики ХантыМансийского автономного округа, в соответствии с которой разрешение на ввоз незарегистрированных
препаратов будет получать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий
полномочия в сфере охраны здоровья граждан.
Содокладчик:
Чупина Анастасия Сергеевна – член Магаданской областной организации «Всероссийское общество
инвалидов»:
«С 23 января 2015 вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 № 532 ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных,
недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных
БАД» (далее - Федеральный закон от 31.12.2014 № 532 ФЗ). Закон нужный и хороший, но хотелось бы получить более
прозрачные объяснения. Как теперь быть родителям, дети которых принимают препараты, не зарегистрированные на
территории РФ?
Известно, что некоторым больным с диагнозами Эпилепсия и Туберозный склероз, и другими заболеваниями
(многие из которых орфанные) удается купировать приступы (добиться положительной динамики) только с помощью
препаратов, которые они покупают в Европе, через Интернет - аптеки или сами ввозят, или просят знакомых или
волонтеров. Когда все варианты терапии доступными в РФ лекарствами не принесли результата, врач встает перед
выбором: с одной стороны, он обязан сообщить пациенту обо всех возможных вариантах его лечения, с другой
стороны – он не имеет права назначать не лицензированные в РФ препараты. Да, он знает о них и знает, что при
определенном течении заболевания они помогают больному, что их успешно используют в Европе более 10 лет.
Знают о них и родители. Кто- то узнал об этом через Интернет, кто-то смог получить их, находясь на лечении за
границей. Вопрос – «А кто назначал этот препарат?» кажется очень некорректным по отношению к больному.
Препарат назначил врач, который ставил перед собой задачу купировать эпилептические приступы любыми
известными ему препаратами. Добиться ремиссии, и дать пациенту жить полноценной жизнью без приступов – это
главная цель врача. Федеральный закон от 31.12.2014 № 532 ФЗ устанавливает уголовную ответственность за
обращение незарегистрированных лекарственных средств и административную за те же самые средства.
Да, есть ссылка, что если препарат не зарегистрирован в РФ, но назначен пациенту по жизненно важным
показаниям, то его возможно привезти под конкретного пациента. На самом деле это не работает!
7
Родители больных детей, которые вынуждены закупать лекарства самостоятельно с 23 января 2015 года
поставлены перед выбором; нарушить закон своей страны или сохранить здоровье своему ребенку.
Мною были написаны и письма Президенту РФ, в Министерство здравоохранения РФ. Совместно с членами
Экспертного совета были подготовлены и направлены письма Председателю Комитета Государственной Думы по
охране здоровья С.В. Калашникову и Председателю Совета общественных организаций по защите прав пациентов при
Министерстве здравоохранения Российской Федерации – Министру здравоохранения Российской Федерации В.И.
Скворцовой. Я лично обращалась в Минздрав Магаданской области. В результате: - ответов нет, либо отписки. С
января по апрель 2015 года я обращалась с необходимым пакетом документов в Минздрав Магаданской области.
Сначала обращение не принимали, но при помощи составленного совместно с членами Экспертного совета
обращения, документы были приняты Минздравом Магаданской области (обращение принято Министерством
здравоохранения и демографической политики Магаданской области 08.07.2015).
06.08.2015 от Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области поступил
ответ о том, что 30.07.2015 пакет документов на получении разрешения на ввоз на территории Российской Федерации
лекарственного препарата «Сабрил» направлен в Министерство здравоохранения Российской Федерации. Но от
Министерства здравоохранения РФ до сих пор ответа нет. При этом, Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010
№771 «О порядке ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской
Федерации» закреплено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в срок, не превышающий 5
рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на ввоз конкретной партии лекарственных средств и
документов, выдает заявителю разрешение на ввоз конкретной партии лекарственных средств. Но указанное
разрешение дается не физическому, а юридическому лицу. А в условиях нашего региона, и как мне пояснили и в
соседних регионах, не оказалось ни одного юрлица, кто бы имел лицензию на внешэкономдеятельность.
Также было составлено и направлено письмо в правозащитную организацию, обращение и к мэру города
Магадана.
По поводу ответственности за ввоз. Также все сложно. Препараты продаются только по рецепту. Российский
рецепт (даже если его выпишет врач, а не каждый возьмёт на себя такую ответственность) за границей не действует.
Как родитель, решивший приобрести самостоятельно жизненно необходимый препарат, сможет это сделать? Рецепт
не действует за границей! Кто выпишет его за границей? Каким образом это должно происходить? Без ребенка
препарат не выпишут, следовательно, нужно выезжать с ребенком за границу в заграничную клинику! Не каждый
родитель, а зачастую это неработающий, сможет финансово обеспечить поездку с ребенком за границу, учитывая, что
и препараты то закупать за свои средства, а они недешевые, и принимать их зачастую необходимо длительно, годами,
а то и пожизненно.
Также в части ответственности за ввоз кажется довольно странным, что в расчёт берут не количество
препарата/конкретной партии, а его стоимость, а стоимость может быть разной и регулировать это сложно.
Получается, что я не то, чтобы легально купить не могу препарат, за свои же деньги, но и даже разрешение на
ввоз получить невозможно. Родитель вынужден нарушать закон, стремясь помочь своему ребенку.
Также часта проблема, что препараты незарегистрированные в РФ просто не пишут в выписках и медкартах.
Мне пришлось настаивать на том, чтобы писали. Ведь необходимо отражать действительную картину, а не
желательную. И потом, как я буду доказывать, что препарат необходим, если он даже в карту не вписан? Я же не сама
себе/своему ребенку его назначила!
В своих обращениях мы просили внести дополнения в Федеральный закон от 31.12.2014 № 532 ФЗ.
Обозначить в нем возможность доставки лекарства по жизненно важным показаниям на основании выписки из
истории болезни, где врач подтвердит положительную динамику у больного. Дать возможность федеральным и
региональным больницам, которые наблюдают больных с эпилепсией (в частности) иметь в наличии данные
препараты, так как они необходимы для предотвращения дебюта эпилептических приступов, основываясь на
компетенции врачей. Разъяснить, каким образом, имея рецепт и ввозя препарат в РФ, пациент докажет, что он не
является фальсифицированным, доброкачественным, контрафактным? В аптеках Европы не дают сертификаты. И не
ясно, является ли рецепт подтверждением? Так же мы просили упростить возможность получения разрешения на ввоз
препаратов, не зарегистрированных в РФ, но нужным нашим детям по жизненно важным показаниям.
Также хочется отметить и еще одну проблему, которая совсем недавно появилась.
Импортозамещение на рынке лекарств угрожает здоровью миллионов россиян.
В рамках «антикризисного плана» Правительством Российской Федерации принято Постановление от
30.11.2015 №1289. В документе сказано, что заказчик должен отклонять все заявки, содержащие предложения о
поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов
Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее двух
заявок, которые удовлетворяют требованиям документации о закупке и содержат предложения о поставке
лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского
экономического союза. Указанное направлено на развитие отечественного производства лекарственных препаратов.
Действие постановления распространяется только на государственные закупки лекарств.
Документ подготовлен Минпромторгом в целях реализации плана первоочередных мероприятий по
обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (утверждён распоряжением
Правительства от 27 января 2015 года №98-р) и Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
8
Установлены ограничения при проведении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
лекарственными препаратами, включёнными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных
препаратов.
В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №227-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»» установлено, что:
при заключении и исполнении соответствующего контракта не допускается замена лекарственного препарата
конкретного производителя или страны его происхождения, указанных в заявке;
в случае если заявка не отклоняется в соответствии с этими ограничениями, применяются условия допуска
для закупок товаров, устанавливаемые Минэкономразвития России.
Подписанным постановлением предусмотрено, что ограничения не применяются до 31 декабря 2016 года при
закупке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых на территориях
государств – членов Евразийского экономического союза проводится упаковка лекарственных препаратов, при
размещении извещений о закупках лекарственных препаратов до вступления в силу постановления, а также при
закупках лекарственных препаратов заказчиками, работающими на территории иностранного государства, для
обеспечения своей деятельности на этой территории.
Родители детей, больных туберозным склерозом, боятся не полного отсутствия терапии, а неизбежной смены
схемы лечения. Эффект от нее непредсказуем. Ни я, ни любая другая мать не согласится добровольно сменить
ребенку терапию.
«Но кто нас спрашивает, просто ставят перед фактом. Единственная надежда, что хотя бы из аптек нужные
препараты не исчезнут. Хотя цены уже жуткие – только на один препарат может уходить около 12 тысяч рублей. А
многим надо как минимум три таких лекарства» (рассказала «НИ» Ева Стюарт).
Правительство РФ еще 30 ноября утвердило постановление, ограничивающее допуск иностранных
лекарственных препаратов к госзакупкам. Ограничения будут распространяться на медикаменты из списка жизненно
необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), которые пациенты получают бесплатно. Из 608
таких препаратов у 282 есть два и более аналога от отечественных производителей. Эти 282 наименования больше
госзакупкам не подлежат.
Постановление, пока оно было только проектом, получило название «третий лишний». Иностранные
поставщики препаратов не смогут участвовать в конкурсе на получение контракта, если поступит хотя бы две заявки
от отечественных производителей или стран Евразийского экономического союза – ЕАЭС (Казахстан, Белоруссия,
Киргизия, Армения).
В этой ситуации пациентам ничего не остается, кроме как испытывать отечественные препараты на
собственном здоровье и методом проб и ошибок выявлять некачественные лекарства.
«Сначала пациент обратится к врачу, если заметит ухудшение своего состояния. Врач зафиксирует побочные
эффекты. Потом Росздравнадзор начнет проверять препарат. И только после этого лекарство удалят с рынка, –
рассказал «НИ» Игорь Цикорин. – Но это же время и здоровье пациента. Для кого-то данный метод приемлемый, но
стоит помнить, что каждый может стать пациентом. И вряд ли наши высокие чиновники захотят вслепую
экспериментировать над своим здоровьем».
В общем, несмотря на предпринимаемые действия, проблемы еще не решены и не решаются, а добавляются и
новые. Количество людей, кому необходимы препараты, в том числе и незарегистрированные, растет, а проблемы
создаются все новые для тех, кто столкнулся с проблемой, это жизненно важные вопросы, а для тех, кто создает
постановления и т.п. - это финансы, экономия средств конечно. В природе, выживает сильнейший, но всем хочется
жить, и жить достойно, и никто не застрахован от болезней.
Маршрутизация Министерства России не работает. Получить рецепт нереально. Препарат «Суксилеп» в
списке ЖВЛП, но его нет в России. Как и его аналогов. Стоит отметить и проблему невыдачи препаратов в
стационарах, несмотря на то, что по стандартом СМП это прописано. Реабилитация и отдых не предусмотрен вообще,
ссылаются на эпилепсию, но кроме эпилепсии есть и сопутствующие диагнозы и реабилитация необходима в
комплексе. В Технические средства реабилитации инвалидов необходимо включить защитные шлемы для больных
эпилепсией. Стандарт лечения больных носит формальный характер, системного подхода нет. Оплата проезда по
вызову, если инвалидности нет или снята, а ездить на лечение необходимо.
Таким образом, проблем очень много! И необходимо решить проблему с доступностью лекарственного
обеспечения в нашей стране, на территории Магаданской области, в частности.».
ВЫСТУПИЛИ:
1. А.А. Новохатько – независимый эксперт, аккредитованный Министерством юстиции Российской
Федерации на проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов (их проектов) высказалась о
необходимости обратиться к представителю от Магаданской области в Совете Федерации, и о необходимости
продолжения работы в данном направлении.
2. А.В. Кочиеру высказалась о необходимости направления информации по указанной проблеме
представителю от Магаданской области в Совете Федерации, и в Министерство юстиции Российской Федерации,
поскольку проблема носит общероссийский характер.
9
3. Н.Г. Денисова, Т.Д. Дорошенко, Н.А. Болгова поддержали предложение о необходимости направления
информации по указанной проблеме представителю от Магаданской области в Совете Федерации, и в Министерство
юстиции Российской Федерации.
4. А.С. Чупина - член Магаданской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» рассказала
о том, что проблемы по приобретению необходимого незарегистрированного лекарственного препарата имеются и у
других жителей Магаданской области, и число таких граждан растет.
5. А.В. Кочиеру высказалась о необходимости повторного обращения в Минздрав Российской Федерации,
поскольку сроки, предусмотренные законодательством на рассмотрение обращения, истекли.
6. Н.Г. Денисова – председатель Магаданской областной общественной организации «Общество
потребителей» поинтересовалась почему лекарственные препараты, о которых идет речь, не зарегистрированы в
России, какой орган осуществляет регистрацию таких препаратов, и высказалась о необходимости регистрации
указанных лекарств на территории Российской Федерации.
7. А.С. Чупина - член Магаданской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» рассказала
о том, что ранее лекарственный препарат был зарегистрирован, а также о том, что государственную регистрацию
лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляет Минздрав России, и о том, что обращения о
регистрации конкретного препарата ни к чему это не привели.
8. Н.Г. Денисова – председатель Магаданской областной общественной организации «Общество
потребителей» высказалась о необходимости разрешения использования лекарственных препаратов (как
зарегистрированных, так и не зарегистрированных) на территории Российской Федерации, учитывая положительный
результат от приема таких препаратов.
9. А.В. Кочиеру поинтересовалась о производителе таких лекарственных препаратов.
10. А.С. Чупина - член Магаданской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» рассказала
о том, что такие препараты производят во Франции и Германии.
Кроме того, согласно Федеральному закону от 13.07.2015 №227-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» лекарственные препараты иностранного производства будут замещать.
11. А.В. Мурлин – обозреватель областной газеты «Магаданская правда» поинтересовался о количестве
человек, проживающих на территории Магаданской области, которым необходим именно указанный препарат.
12. А.С. Чупина - член Магаданской областной организации «Всероссийское общество инвалидов»
рассказала, что ей известны трое граждан нашего региона, которым необходим этот препарат. И проблема в том, что
отсутствует четкий механизм ввоза таких лекарственных препаратов на территорию Российской Федерации
физическими лицами, в частности существует запрет на выписку рецепта на такие препараты. Граждане на свой страх
и риск просят знакомых ввозить такие препараты на территорию Российской Федерации, при угрозе уголовного и
административного наказания. При этом в Уголовном кодексе РФ рассматривается не конкретная партия ввезенных
лекарственных препаратов, а их размер. Так, в примечании к статье 238.1. УК РФ крупным размером признается
стоимость лекарственных средств, медицинских изделий или биологически активных добавок в сумме,
превышающей сто тысяч рублей. Вместе с тем, стоимость одной упаковки необходимого препарата может
превышать ста тысяч.
А.С. Чупина - член Магаданской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» привела
пример стоимости противоопухолевого препарата, который, зарегистрирован в нашей стране, и стоимость которого
достигает свыше 160 тысяч рублей. Высказала опасения об отмене регистрации такого препарата в будущем.
Также повторила, что для юридических лиц указанный порядок существует, но на территории Магаданской
области и во многих субъектах нашей страны отсутствуют организации, которые могли бы получить разрешения у
Минздрава России на ввоз конкретной партии лекарственных средств.
13. А.В. Кочиеру повторно подчеркнула о необходимости доведения указанной проблемы представителю от
Магаданской области в Совете Федерации – А.А. Широкову, рассказав об объемах проведенной работы, о
направленных обращениях в различные органы государственной власти как регионального, так и федерального
уровней, правозащитные организации, при этом отметив, что результатов в настоящее время никаких не достигнуто.
14. А.С. Чупина - член Магаданской областной организации «Всероссийское общество инвалидов»
высказалась о том, что, поскольку данная проблема носит общероссийский характер, то и решать ее необходимо на
федеральном уровне, а не использовать «разовые адресные закупки», при том, что речь идет не только об одном
наименовании препарата.
15. Н.Г. Денисова – председатель Магаданской областной общественной организации «Общество
потребителей» высказалась о возможных испытаниях аналоговых препаратов в нашей стране на пациентах, поскольку
указанное является экономным с финансовой точки зрения. Рассказала о летальных исходах после прививок от гриппа
на протяжении пяти лет, пока проходили испытания.
16. А.С. Чупина - член Магаданской областной организации «Всероссийское общество инвалидов»
рассказала, что столкнулась с такой проблемой, и о том, что многие родители, в том числе и она, отказываются от
аналоговых препаратов, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации, поскольку опасаются за
результат использования таких препаратов, отметив положительные результаты применения оригинальных
лекарственных препаратов.
А.С. Чупина - член Магаданской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» рассказала,
что с указанной проблемой они столкнулись после вступления в силу Федерального закона от 31.12.2014 №532-ФЗ «О
10
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту
фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств,
медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок», и до сих пор никаких официальных
разрешений на ввоз незарегистрированных препаратов получить не могут, даже посредством направления письма в
Минздрав России.
17. Н.А. Болгова – первый заместитель министра государственно-правового развития Магаданской области
высказалась о необходимости обратиться в контрольно-надзорные органы, в случае отсутствия результатов
рассмотрения обращений граждан по указанному вопросу.
18. А.С. Чупина - член Магаданской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» отметила,
что Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области неоднократно направлялись
обращения в Минздрав России о выдаче разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации конкретного
незарегистрированного лекарственного препарата, отметив повторно, что такая практика имела место быть в ХантыМансийском автономном округе, но результаты рассмотрения такого обращения федеральным органом в сфере
здравоохранения отсутствуют.
Также А.С. Чупина - член Магаданской областной организации «Всероссийское общество инвалидов»
рассказала, что обращалась к Министру здравоохранения Российской Федерации самостоятельно.
19. А.В. Кочиеру – исполняющий обязанности начальника Управления Минюста России по Магаданской
области и Чукотскому автономному округу, Н.А. Болгова – первый заместитель министра государственно-правового
развития Магаданской области, Н.Г. Денисова – председатель Магаданской областной общественной организации
«Общество потребителей», В.В. Грецкая – специалиста – эксперта отдела по вопросам нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований,
регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Магаданской
области и Чукотскому автономному округу, Т.Д. Дорошенко – пенсионер; признанная пострадавшей от политических
репрессий, А.В. Мурлин – обозреватель областной газеты «Магаданская правда», А.А. Новохатько – независимый
эксперт, аккредитованный Министерством юстиции Российской Федерации на проведение антикоррупционных
экспертиз нормативных правовых актов (их проектов), А.С. Чупина – член Магаданской областной организации
«Всероссийское общество инвалидов» высказались о необходимости доведения указанных проблем до сведения
федерального уровня, а также высказались о необходимости продолжения работы в данном направлении.
Предложения учтены и отражены в Решении заседания Экспертного совета.
СЛУШАЛИ:
«Информация о результатах мониторинга правоприменения по вопросу организации местного
самоуправления (в части действия Федерального закона от 06.07.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти
и органов государственной власти субъектов Российской Федерации)».
Докладчик:
Буняк Екатерина Александровна начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации
и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Магаданской области и Чукотскому автономному округу:
«На основании статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации определено, что местное самоуправление в Российской
Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления.
На основании статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в
городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ
территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения
соответствующих территорий.
Как установлено статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления
самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы
местного значения, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей
необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству.
Положениями статьи 133 Конституции Российской Федерации определено, что местное самоуправление в
11
Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав
местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих
принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Основное нормативное регулирование в сфере организации местного самоуправления осуществляется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ.
1. Изданы следующие нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, необходимость принятия (издания) которых
предусмотрена Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ:
- Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», далее - Указ Президента
Российской Федерации от 28.04.2008 №607 (на основании части 1 статьи 18.1 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №670 «О порядке предоставления
органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих
состояние экономики и социальной сферы муниципального образования», далее - постановление Правительства
Российской Федерации от 11.11.2006 №670 (на основании пункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 №502 «Об утверждении требований к
программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов»,
далее - постановление Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 №502 (на основании пункта 6.1 части 1
статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 №657 «О ведении федерального
регистра муниципальных нормативных правовых актов», далее - постановление Правительства Российской
Федерации от 10.09.2008 №657 (на основании части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 №410 «О порядке взаимодействия
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с
территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в
области налогов и сборов», далее – постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 №410 (на
основании части 4 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2004 №608 «О квалификационных
требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю
финансового органа местной администрации», далее - постановление Правительства Российской Федерации от
06.11.2004 №608 (на основании части 5 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2004 № 814 «Об уполномоченном
федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований», далее постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2004 №814 (на основании части 3 статьи 85
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 №402 «Об утверждении Перечня
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)»,
далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 №402 (на основании части 4 статьи 82.1
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 №344 «О ведении государственного
реестра муниципальных образований Российской Федерации», - далее - постановление Правительства Российской
Федерации от 18.04.2012 №344 (на основании пункта 7 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №903 «Об утверждении Правил
составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного
самоуправления», далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №903 (на основании
части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 №707-р «Об утверждении перечней
субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих
границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения», далее - распоряжение
Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 №707-р (на основании части 3 и 4 статьи 11, пункта 1 части 7
статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 №424 «Об утверждении Порядка ведения
12
органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», далее - приказ Минэкономразвития
Российской Федерации от 30.08.2011 №424 (на основании части 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ).
2. Полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по нормотворчеству в
области организации местного самоуправления, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ, являются:
- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке,
установленных федеральными законами;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в
пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми
органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном
данным Федеральным законом.
Иными нормами Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ закреплены следующие полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации местного самоуправления:
- отнесение должностей председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя
председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также аудитора контрольно-счетного
органа муниципального образования, к муниципальным должностям (абзац девятнадцатый части 1 статьи 2
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- определение административного центра сельского поселения, муниципального района (абзац двадцать
второй части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- обеспечение государственных гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления (часть
4 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- принятие субъектами Российской Федерации законов, в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ, другими
федеральными законами, устанавливающих случаи и порядок осуществления исполнительно-распорядительных и
контрольных полномочий в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления (часть 2
статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий в отношении муниципальных
образований и органов местного самоуправления в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ, другими
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации
(часть 2 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление ответственности граждан, руководителей организаций, должностных лиц органов
государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение муниципальных
правовых актов (абзац второй части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- организация местного самоуправления на территориях внутригородских районов (абзац второй части 1
статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района,
городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской
территории городов федерального значения (часть 1.1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление и изменение границ территорий муниципальных образований (часть 2 статьи 10
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление порядка изменения границ муниципальных образований, преобразования муниципальных
образований, их упразднения, связанных с изменением границ между субъектами Российской Федерации (часть 3
статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- преобразование муниципальных образований (часть 2 статьи 13 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление в соответствии с федеральным законом гарантий прав граждан на участие в местном
референдуме, порядка подготовки и проведения местного референдума, порядка выдвижения инициативы проведения
местного референдума (часть 2 статьи 13, абзац второй части 4 и часть 10 статьи 22, части 1 и 5 статьи 24,
абзац третий части 1 и абзац третий части 5 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- упразднение муниципальных образований (часть 2 статьи 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ);
- принятие решения об изменении административно-территориального устройства субъекта Российской
Федерации, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с
последующим упразднением поселения в случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным
13
правом (абзац первый части 4 статьи 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- отнесение территории упраздненного поселения к территориям иных поселений (абзац второй части 4
статьи 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- создание вновь образованных поселений на межселенных территориях (часть 1 статьи 13.2 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- закрепление за сельскими поселениями других вопросов из числа предусмотренных частью 1 статьи 14
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (часть 1 статьи 13.2
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- исключение из компетенции органов местного самоуправления городского, сельского поселения иных
вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований,
органов государственной власти (часть 2 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- исключение из компетенции органов местного самоуправления муниципального района иных вопросов, не
отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти (часть 2 статьи 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление дополнительных вопросов местного значения городских округов с внутригородским делением
(часть 3 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- исключение из компетенции органов местного самоуправления городского округа, городского округа с
внутригородским делением, внутригородского района иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов
местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти (часть 2 статьи 16.1
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- закрепление за внутригородскими районами иных вопросов из числа установленных в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ вопросов местного значения городских округов (часть 2 статьи 16.2
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- определение состава муниципального имущества внутригородских районов (часть 4 статьи 16.2
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- определение источников доходов местных бюджетов внутригородских районов (часть 5 статьи 16.2
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной
власти субъекта Российской Федерации (часть 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- дополнительное финансирование обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного
значения, установление случаев и порядка указанного финансирования (часть 2 статьи 18 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям
в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей (часть 2 статьи
18.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (часть 2
статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- издание обязательных для исполнения нормативных правовых актов по вопросам осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществление контроля за их исполнением
(часть 1 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление количества подписей в поддержку инициативы граждан, избирательных объединений, иных
общественных объединений по проведению местного референдума (абзац первый части 4 статьи 22 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление в соответствии с федеральным законом порядка оформления инициативы проведения
референдума, выдвинутой гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями
(абзац второй части 4 статьи 22 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- обращение в суд о назначении местного референдума, если он не назначен в течение 30 дней со дня
поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается
местный референдум (абзац второй части 5 статьи 22 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- обеспечение проведения назначенного судом местного референдума в случае, если такое обеспечение
возложено на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации судом (абзац второй
части 5 статьи 22 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление, в соответствии с федеральным законом, гарантий избирательных прав граждан при
проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и
определения результатов муниципальных выборов (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ);
- определение условий применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в
зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и
других обстоятельств (часть 3.1 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- опрос граждан для учета их мнения при принятии решений об изменении целевого назначения земель
муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения (часть 3 статьи 31
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление порядка назначения и проведения опроса граждан (часть 4 статьи 31 Федерального закона
14
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, при проведении
опроса по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 7статьи 31
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного
самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов (абзац первый части 3
статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление
наименования представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования) (абзац второй части 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры
органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования при наличии соответствующей
инициативы жителей вновь образованного муниципального образования (абзац второй части 5 статьи 34
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- определение полномочий избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного
референдума (абзац третий части 5 статьи 34Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление срока упразднения внутригородских районов, срока прекращения полномочий органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления данных внутригородских районов, срока
полномочий представительного органа городского округа первого созыва, преобразованного из городского округа с
внутригородским делением, срока внесения соответствующих изменений в устав данного городского округа, срока
формирования (избрания) органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного
самоуправления такого городского округа (абзац шестой части 5.1 статьи 4 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление численности и срока полномочий депутатов представительного органа поселения первого
созыва в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода (часть 3.1 статьи 35 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление порядка формирования представительного органа муниципального района (часть 4 статьи 35
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление порядка формирования представительного органа городского округа с внутригородским
делением (часть 5 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- определение численности депутатов представительного органа городского округа с внутригородским
делением и внутригородского района (часть 7.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- определение полномочий представительных органов муниципальных образований (часть 11 статьи 35
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление порядка деятельности фракций (часть 2 статьи 35.1 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление порядка избрания главы муниципального образования (часть 2 статьи 36 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных
образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 38 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление порядка формирования и полномочий избирательных комиссий муниципальных образований в
соответствии с федеральным законом (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление срока полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления (часть 2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (часть 5.1 статьи 40 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной
службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, в
соответствии с федеральным законом (статья 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление порядка оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых
актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводимой
органами местного самоуправления (часть 3 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- установление случаев нахождения в собственности муниципальных образований имущества,
предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления (пункт 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного
самоуправления по вопросам местного значения, предоставление иных межбюджетных трансфертов (части 1 статьи
63.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
15
взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных
образований субъектов Российской Федерации (абзац третий части 1 статьи 66 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- роспуск представительного органа муниципального образования (часть 1 статьи 73 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- издание правового акта об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной
администрации (часть 1 статьи 74 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- инициирование удаления главы муниципального образования в отставку (часть 6 статьи 74.1
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- временное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных
полномочий органов местного самоуправления (часть 1 статьи 75 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- утверждение мер по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования и
разработанного проекта изменений и дополнений в бюджет муниципального образования на текущий финансовый
год, проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый (абзац третий части 4 статьи 76
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- утверждение перечня товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для
обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (часть 1 статьи 82.1
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях
соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае утверждения перечня товаров и услуг,
централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения
муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с
ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (часть 1 статьи 82.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ);
- утверждение передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного
самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающих в силу правопреемства
(абзац третий части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
3. Изданы следующие нормативные правовые акты органов государственной власти Магаданской области,
необходимость принятия (издания) которых предусмотрена Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ:
- Закон Магаданской области от 24.04.2015 №1890-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного
самоуправления в Магаданской области», далее - Закон Магаданской области от 24.04.2015 №1890-ОЗ (на основании
части 2 статьи 1, части 1 статьи 4,абзац второй части 1 статьи 6, части 1 статьи 33, части 3 статьи 34, части
5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 28.12.2004 №511-ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований в
Магаданской области», далее - Закон Магаданской области от 28.12.2004 №511-ОЗ (на основании части 2 статьи
10, пункта 6.1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ;
- Закон Магаданской области от 28.12.2004 №512-ОЗ «О границах и статусе вновь образованных
муниципальных образований в Магаданской области», далее - Закон Магаданской области от 28.12.2004 №512-ОЗ
(на основании части 2 статьи 10, пункта 6.1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 24.10.2011 №1431-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и деятельности
контрольно-счетных органов муниципальных образований», далее Закон Магаданской области
от 24.10.2011 №1431-ОЗ (на основании абзаца 19 части 1 статьи 2, части 2 статьи 38 Федерального закона
от 06.10.2003 131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 30.07.2014 №1774-ОЗ «О порядке проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области и проектов муниципальных нормативных
правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и
порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Магаданской области и муниципальных нормативных
правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (на
основании части 6 статьи 7, части 3 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 22.12.2006 №787-ОЗ «О местном референдуме», далее - Закон Магаданской
области от 22.12.2006 №787-ОЗ (на основании абзаца второго части 4 и части 10 статьи 22, частей 1 и 5 статьи
24, абзаца третьего части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 05.12.2006 №771-ОЗ «О выборах главы муниципального образования», далее
- Закон Магаданской области от 05.12.2006 №771-ОЗ (на основании части 3 статьи 23, части 2 статьи 36
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 05.12.2006 №772-ОЗ «О порядке формирования представительных органов
муниципальных образований», далее - Закон Магаданской области от 05.12.2006 №772-ОЗ (на основании частей 3, 3.1
статьи 23, части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 19.07.2005 №601-ОЗ «О требованиях к кандидатам на должность главы
местной администрации городского округа и условиях контракта для главы местной администрации муниципального
16
района (городского округа)», далее - Закон Магаданской области от 19.07.2005 №601-ОЗ (на основании частей 3, 3.1
статьи 23, части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 15.03.2007 №816-ОЗ «О системе избирательных комиссий в Магаданской
области», далее - Закон Магаданской области от 15.03.2007 №816-ОЗ (на основании части 3 статьи 39 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 02.11.2007 №900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области»,
далее - Закон Магаданской области от 02.11.2007 №900-ОЗ (на основании статьи 42 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 16.12.2008 №1069-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра
муниципальных нормативных правовых актов», далее - Закон Магаданской области от 16.12.2008 №1069-ОЗ (на
основании части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 19.07.2011 №1404-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти
Магаданской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Магаданской области»,
далее - Закон Магаданской области от 19.07.2011 №1404-ОЗ (на основании абзаца третьего части 1 статьи 66
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 03.03.2010 №1228-ОЗ «О перечне товаров и услуг, централизованные
поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных
образований Магаданской области», далее - Закон Магаданской области от 03.03.2010 №1228-ОЗ (на основании части
1 статьи 82.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 22.10.2014 №1808-ОЗ «О преобразовании муниципального образования городского поселения «поселок Омсукчан» и муниципального образования - городского поселения «поселок Дукат»
путем их объединения с наделением статусом городского округа и о внесении изменений в отдельные законы
Магаданской области» (на основании части 1.1 статьи 10, части 2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003
131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 27.12.2014 №1842-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований
«поселок Сеймчан» и «село Верхний Сеймчан» путем их объединения с наделением статусом городского округа»,
далее - Закон Магаданской области от 27.12.2014 №1842-ОЗ (на основании части 1.1 статьи 10, части 2 статьи 40
Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 08.04.2015 №1883-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований
«поселок Ола», «поселок Армань», «село Балаганное», «село Гадля», «село Клепка», «село Талон», «село Тауйск»,
«село Тахтоямск», «село Ямск» путем их объединения с наделением статусом городского округа» (на основании
части 1.1 статьи 10, части 2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 08.04.2015 №1884-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований
«поселок Эвенск», «село Верхний Парень», «село Гарманда», «село Гижига», «село Чайбуха» путем их объединения с
наделением статусом городского округа» (на основании части 1.1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 08.04.2015 №1885-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований
«поселок Палатка», «поселок Атка», «поселок Талая», «поселок Стекольный» путем их объединения с наделением
статусом городского округа» (на основании части 1.1 статьи 10, части 2 статьи 40 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 08.04.2015 №1886-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований
«город Сусуман», «поселок Широкий», «поселок Холодный», «поселок Мяунджа» путем их объединения с
наделением статусом городского округа» (на основании части 1.1 статьи 10, части 2 статьи 40 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 08.04.2015 №1887-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований
«поселок Усть-Омчуг», «поселок Омчак», «поселок им. Гастелло», «поселок Мадаун» путем их объединения с
наделением статусом городского округа» (на основании части 1.1 статьи 10, части 2 статьи 40 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- Закон Магаданской области от 24.04.2015 №1888-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований
«поселок Ягодное», «поселок Бурхала», «поселок Дебин», «поселок Синегорье», «поселок Оротукан» путем их
объединения с наделением статусом городского округа (на основании части 1.1 статьи 10, части 2 статьи 40
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
- Закон Магаданской области от 09.06.2011 №1392-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления
государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности административных
комиссий», далее - Закон Магаданской области от 09.06.2011 №1392-ОЗ;
- Закон Магаданской области от 26.07.2010 №1311-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями Магаданской области по определению перечня должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», далее - Закон Магаданской области
от 26.07.2010 №1311-ОЗ.
Кроме того, на территории Магаданской области действует постановление губернатора Магаданской
области от 23.09.2009 №119-п «Об утверждении Порядка выделения грантов городскому округу и муниципальным
районам Магаданской области», издание которого предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от
28.04.2008 №607.
17
3.1.1. Не приняты следующие нормативные правовые акты Магаданской области, издание которых
предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ:
- Закон Магаданской области, устанавливающий порядок изменения границ муниципальных образований,
преобразования муниципальных образований, их упразднения, связанных с изменением границ между субъектами
Российской Федерации, издание которого предусмотрено частью 3 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ;
- Закон Магаданской области, устанавливающий порядок назначения и проведения опроса граждан, издание
которого предусмотрено частью 4 статьи 31 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.
3.1.2. На момент проведения мониторинга информация о нарушении гарантированных прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина в связи с отсутствием нормативных правовых актов Магаданской области,
издание которых предусмотрено
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ, а также действующими
нормативными правовыми актами Магаданской области в сфере организации местного самоуправления, в Управление
не поступала.
По результатам проведенной правовой экспертизы все нормативные правовые акты Магаданской области
соответствуют Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству, приняты в
пределах компетенции соответствующих органов, достаточны для урегулирования отношений в исследуемой сфере,
коррупциогенных факторов, коллизий норм права, ошибок юридико-технического характера, а также норм,
позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного
самоуправления, не содержат. По имеющейся в Управлении информации при применении указанных нормативных
правовых актов Магаданской области смысл их положений не искажался, неправомерные или необоснованные
решения, действия (бездействие) не допускались, сложилась единообразная практика их применения.
Заявлений по вопросам разъяснения нормативных правовых актов Магаданской области в сфере организации
местного самоуправления в Управление не поступало.
Обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативных правовых актов
Магаданской области в сфере организации местного самоуправления, в том числе с имеющимися коллизиями и
пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативных правовых актов и нарушениями
единообразия их применения, в Управление не поступало.
В отношении 1 нормативного правового акта - Закона Магаданской области от 05.12.2006 №771-ОЗ за весь
период с момента его издания прокурором Магаданской области подано 1 заявление в суд о признании
противоречащими федеральному законодательству отдельных положений статьи 22, решение по которому
обжаловано заявителем в кассационном порядке (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2008 №93-Г08-1).
По результатам рассмотрения материалов дела, изучения доводов кассационного представления, Судебной
коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решение суда оставлено без изменения, а
кассационное представление прокурора без удовлетворения по следующим основаниям.
3.1.3. По результатам проведенного анализа нормативных правовых актов Магаданской области,
регулирующих общественные отношения в сфере организации местного самоуправления (в том числе,
принятых в разные периоды), противоречий между ними, не выявлено.
В указанных нормативных правовых актах Магаданской области использована единая понятийнотерминологическая система, дублирующие нормы права отсутствуют.
Форма и текст нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере соответствуют общепринятым
правилам юридической техники.
Обращений (предложений, заявлений, жалоб), в том числе по вопросам понятийно-терминологической
системы нормативных правовых актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок
юридико-технического характера в Управление не поступало.
3.1.5. Также по результатам проведенной правовой экспертизы Законов Магаданской области о
преобразовании (от 22.10.2014 №1808-ОЗ, от 27.12.2014 №1842-ОЗ, от 08.04.2015 №1883-ОЗ, от 08.04.2015 №1884ОЗ, от 08.04.2015 №1885-ОЗ, от 08.04.2015 №1886-ОЗ, от 08.04.2015 №1887-ОЗ, от 24.04.2015 №1888-ОЗ)
противоречий Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству не выявлено.
Однако, исходя из буквального смысла содержания указанных нормативных правовых актов Магаданской
области, муниципальные образования, входящие в состав муниципального района в каждом из случаев были
объединены и наделены статусом городского округа, т. е. фактически муниципальные районы были преобразованы в
городские округа.
Между тем, возможность преобразования муниципальных районов Федеральным законом от 06.10.2003
№131-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами федерального значения в сфере организации местного
самоуправления, не предусмотрена. Запрет на преобразование муниципальных районов указанными актами не
установлен.
Законность такого преобразования также косвенно подтверждается сложившейся судебной практикой.
Так, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела
дело о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Нижегородской
области от 01.11.2011 №153-З «О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района
Нижегородской области» и постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 27.10.2011 №266-V
«О принятии Закона Нижегородской области «О преобразовании муниципальных образований Шахунского
муниципального района Нижегородской области» (Определение Верховного Суда РФ от 06.06.2012 №9-АПГ12-3).
18
Находкин В.Л., проживающий в с. Хмелевицы, входящем в состав Шахунского муниципального района
Нижегородской области, обратился в Нижегородский областной суд с заявлением об оспаривании названного Закона,
ссылаясь на то, что оспариваемый Закон противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и
нарушает права заявителя, как жителя Шахунского муниципального района Нижегородской области на участие в
местном самоуправлении.
Решением Нижегородского областного суда от 05.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Находкин В.Л. просил указанное решение суда отменить ввиду неправильного
применения судом норм материального права.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным
делам Верховного Суда Российской Федерации установила, что оспариваемый закон принят субъектом Российской
Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, требования федерального и областного законодательства
соблюдены, противоречий нормам федерального законодательства не установлено, оснований для удовлетворения
заявленных требований не имеется.
Определением Верховного Суда Российской Федерации решение Нижегородского областного суда от
05.03.2012 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Находкина В.Л. - без удовлетворения.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела дело
об оспаривании закона Калининградской области от 29.05.2013 №229 «Об объединении поселений входящих в состав
Гурьевского муниципального района и организации местного самоуправления на объединенной территории»
(Определение Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2013 №71-АПГ13-8).
Оспариваемым законом было образовано муниципальное образование «Гурьевский городской округ» путем
объединения одного городского и семи сельских поселений (без изменения границ общей территории Гурьевского
муниципального района).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что
объединение территории Гурьевского городского поселения, Большеисаковского, Добринского, Кутузовского,
Луговского, Низовского, Новомосковского и Хабаровского сельских поселений без изменения границ иных
муниципальных образований было осуществлено с соблюдением всех норм Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ.
Частью 7 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что изменение статуса
городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского
округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского
поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого
включается) соответствующее городское поселение.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным
делам Верховного Суда Российской Федерации решение Калининградского областного суда от 05.07.2013 оставила
без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного, Управление предлагает рассмотреть возможность закрепления в Федеральном
законе от 06.10.2003 №131-ФЗ либо возможность преобразования муниципальных районов, либо запрет на такое
преобразование (в том числе, возможность объединения входящих в состав муниципальных районов поселений с
наделением их статусом городского округа).
3.1.6. На федеральном уровне в настоящее время не урегулирован вопрос о соотношении понятий
«административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации» и «муниципальное
образование»: является ли муниципальное образование (населенный пункт) административнотерриториальной единицей.
В рамках рассмотрения данного вопроса интерес представляют следующие положения Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ:
- объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением
административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого
происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка),
находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром (абзац
второй части 3.1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);
- в случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, органы
государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об изменении
административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого
происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим
упразднением поселения. Упразднение поселения осуществляется законом субъекта Российской Федерации
(абзац первый части 4 статьи 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
Также следует отметить, что согласно положениям частей 1 и 2 статьи 1 Закона Российской Федерации
от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», закрытое
административно-территориальное образование имеет органы местного самоуправления, а вся территория
закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального
образования со статусом городского округа.
Таким образом, приведенные положения указанных Законов косвенно взаимоувязывают организацию
местного самоуправления и административно-территориальное устройство субъекта.
19
Согласно
общепринятой
доктринальной
терминологии
административно-территориальное
устройство государства - это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми
строится система региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие
части принято называть административно-территориальными единицами (например: «Конституционное
право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки
«Юриспруденция» (квалификация «бакалавр») / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред.
С.И. Носов. М.: Статут, 2014. 391 с.).
В соответствии же с позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской
Федерации от 15.05.2007 №406-О-П, вопрос территориальных основ местного самоуправления, формирования
муниципальных образований, с одной стороны, и административно-территориального устройства субъектов
Российской Федерации - с другой, будучи связанными между собой, имеют самостоятельное значение и,
обладая собственным юридическим содержанием, относятся к различным сферам ведения: первый - к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, второй - к исключительному ведению субъектов
Российской Федерации.
Фактически Конституционным Судом РФ была выражена правовая позиция о недопустимости
внесения изменения в территориальную организацию местного самоуправления под видом административнотерриториальных преобразований.
Между тем, в целях организации учета административно-территориальных единиц Магаданской
области, в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона Магаданской области от 09.06.2010 №1292-ОЗ «Об
административно-территориальном устройстве Магаданской области», постановлением администрации
Магаданской области от 11.04.2013 №305-па утвержден реестр административно-территориальных единиц
Магаданской области.
Согласно пункту 2 Реестра административно-территориальных единиц Магаданской области,
утвержденного
постановлением
Правительства Магаданской
области
от
11.04.2013
№305-па,
административные территориальные единицы: Ольский район, Омсукчанский район, Северо-Эвенский район,
Среднеканский район, Сусуманский район, Тенькинский район, Хасынский район и Ягоднинский район
включены в соответствующие городские округа, а населенные пункты, входящие в состав этих городских
округов (города, поселки и села) включены также в соответствующие муниципальные районы.
То есть, населенные пункты, включенные региональным законодательством в состав территории
городских округов, входят в муниципальные районы, входящие в те же городские округа.
Подпунктами 3, 4, 7, 8, 14, 15 и 19 пункта 3 Реестра одни и те же населенные пункты указаны
административными центрами и городских округов, и преобразованных муниципальных районов.
Таким образом, разрыв вопросов административно-территориального устройства субъекта и
организации на территории субъекта местного самоуправления влечет неясность и двусмысленность, а также
ведет к неоднозначному толкованию и свободному применению государственными органами субъектов
Российской Федерации.
Считаем необходимым отметить, что Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР» не содержал понятия «муниципальное образование» и
устанавливал, что местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных
единиц (статья 2).
Учитывая преемственность законодательства Российской Федерации и законодательства СССР,
Управление предлагает урегулировать в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ вопрос соотношения
понятий «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица».
3.1.7. По результатам запроса, направленного Управлением органам местного самоуправления всех
муниципальных
образований
Магаданской
области,
поступила
следующая
информация
о
правоприменительной практике в сфере организации местного самоуправления и предложения по изменению
законодательства Российской Федерации:
1) Исключить из перечней вопросов местного значения вопросы, не свойственные муниципальному
уровню, такие как профилактика терроризма и экстремизма, предоставление помещений участковым
уполномоченным полиции, а также жилых помещений таким работникам и членам их семей, создание и
содержание аварийно-спасательных служб и формирований, мобилизационная подготовка муниципальных
предприятий и учреждений, организация переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов,
лесной контроль вне границ населенных пунктов, поскольку эти вопросы целесообразно относить к ведению
органов местного самоуправления в виде государственных полномочий, переданных в установленном порядке.
2)
Отнести вопросы землепользования и градорегулирования (для городских округов) к числу
недопустимых для изъятия органами государственной власти субъекта РФ или четко указать пределы
возможного вмешательства указанных органов в решение данного круга вопросов.
3)
Установить норму в составе конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы
муниципального образования и главы местной администрации, назначаемого по контракту, 1/3 от субъекта
Российской Федерации и 2\3 от представительного органа местного самоуправления.
4)
Предоставить органам местного самоуправления право самостоятельно выбирать структуру
органов местного самоуправления с учетом местной специфики мнения населения. Закон субъекта Российской
Федерации об изменении статуса и порядка избрания главы муниципального образования, а также о создании
20
внутригородских муниципальных образований принимать только с учетом мнения населения, выраженного
путем массовых опросов и голосования.
5)
При построении системы межбюджетных отношений региональных органов государственной
власти с органами местного самоуправления предлагается вместо дотаций максимально использовать в
качестве приоритетной меры закрепление за местными бюджетами дополнительных нормативов отчислений
от федеральных и региональных налогов, собираемых на соответствующих территориях и поступающих в
бюджеты субъектов Российской Федерации.
6)
Предусмотреть в части 2.1. статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в условиях
установления порядка проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального
образования право предусмотреть уставом муниципального образования требования к кандидатам на
должность главы.
7) В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство
финансов Российской Федерации определяет принципы назначения, структуру, порядка формирования и
применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации.
Пункт 6 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации единый для бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством
финансов Российской Федерации.
Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации» утвержден перечень кодов видов доходов бюджетов,
согласно которому денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об
административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях закреплены за кодом доходов 000 116 43000 01 6000 140. В
соответствии с общим правилом, установленным подпунктом 7 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса
Российской Федерации поступления по этому коду подлежат зачислению в бюджеты муниципальных
образований по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
Однако, согласно пункту 19 Приказа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации
от 31.12,2014 №751 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы судебных
приставов и федеральным государственным казенным учреждением «Санаторий ФССП России «Зеленая
долина» бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» штрафы,
предусмотренные статьей 20.25 КоАП РФ, зачисляются по коду дохода бюджетной классификации 322 116
17000 016017 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о
суде и судоустройстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы». На основании подпункта 1
пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные штрафы подлежат зачислению в
Федеральный бюджет по нормативу 100%.
По данному вопросу муниципальным образованием направлялись письма в Министерство финансов
Российской Федерации, ФССП России. Мнения разделились: Минфин России разделяет позицию
муниципалитета по отнесению штрафов на КБК доходов 000 116 43000 01 6000 140, ФССП России не
соглашается.
В связи с отсутствием единообразной практики применения нормативных правовых актов
увеличивается объем недополученных доходов и понижается доходный потенциал местного бюджета.
8)
На этапе рассмотрения вопроса связанного с преобразованием, в результате анализа норм
действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующих указанную процедуру, в
частности Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ столкнулись с неполнотой правового регулирования
(пробелом) по данному вопросу. Так Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрена возможность
осуществления местного самоуправления поселением, районом, городским округом и т.д., однако процедурой
преобразования, в соответствии со статьей 13 указанного закона, не предусмотрена возможность объединения
поселений с муниципальным районом.
9)
Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой и подлежит
приведению в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. Процедура приведения
Устава регламентирована Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ, и включает в себя проведение
публичных слушаний, за исключением случаев, когда проведение публичных слушаний не требуется, и иные
необходимые действия, направленные на приведение устава в соответствие с нормами законодательства.
Зачастую нормы законодательства Российской Федерации, требующие внесения изменений в Устав, вступают
в действие либо после официального опубликования либо по истечению 10-дневного срока с момента
официального опубликования.
Принимая во внимание выше изложенное и учитывая процедуру внесения изменений в Устав,
положения Устава какое-то время, не по вине органов местного самоуправления, противоречат или не
содержат соответствующих поправок, что способствует внесению актов прокурорского реагирования.
Считаем, в случае приведения положений Устава исключительно в соответствии с законодательством
Российской Федерации, процедура внесения изменений в Устав должна быть максимально упрощена, путем
исключения необходимости проведения публичных слушаний.
10) В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
21
Федерации в сфере образования относятся - обеспечение государственных гарантий реализации прав на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных
образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение
дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством
предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и
учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату
коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма предусмотрена так же Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации».
В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации», нормативы финансирования, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8
Федерального закона 273-ФЗ, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в
сфере образования, в частности обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья
обучающихся, определяются органами государственной власти субъекта.
В соответствии с определенными нормативами в дальнейшем происходит финансирование,
направленное на реализацию пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации», приведенного выше.
Таким образом, в силу норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации», обеспечение соблюдения требований СанПиН, и иных требований в области
обеспечения безопасности возложено на образовательные учреждения, обеспечение которых осуществляется за
счет средств субвенций, поступающих из областного бюджета на исполнение требований.
Однако на практике нормативы финансирования, разработанные субъектом, не предусматривают
возможность реализации Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, не содержат нормативные затраты на
оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования, в частности обеспечения
безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся.
Указанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан в области реализации государственных
гарантий, в частности обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья
обучающихся, а так же перекладывание финансового обеспечения полномочий субъекта на орган местного
самоуправления.
В связи с чем, необходимо ежегодно предусматривать в нормативе, с последующим предоставлением на
это субвенций, возможность осуществления ремонтных работ, установку видеонаблюдения и т.д.
11)
До настоящего времени не урегулирован законодательством субъекта вопрос предоставления
гарантий педагогическим работникам в виде возмещения коммунальной услуги по освещению. Отсутствие
правового регулирования влечет неэффективное использование средств областного бюджета. Поскольку в
настоящее время, в виду отсутствия нормативного регулирования, возмещению подлежит 100 процентов
электроснабжения, в которое входит не только освещение, но и другое электроснабжение.
12)
Остается не урегулированным вопрос по предоставлению гарантий по коммунальным услугам
работникам учреждений культуры, в виду отсутствия на уровне субъекта правового акта, определяющего
перечень профессий (должностей) имеющим право на указанное возмещение;
13)
Проблемными вопросами органов местного самоуправления является реализация
федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» и иного законодательства направленного на его реализацию, в частности
Постановлений Правительства и т.д.
14)
Предлагается рассмотреть вопрос о возможности наделения секретаря административной
комиссии полномочиями по составлению административных протоколов.
15) Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрена возможность поддержки и развития
языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района.
Однако статьей 7 Федерального закона от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации» не предусмотрена возможность выделения из местных бюджетов средства на
оказание финансовой помощи на социально - экономическое и культурное развитие малочисленных народов в
целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Указанное обстоятельство затрудняет реализацию вопроса местного значения и не способствует сохранению
культуры народов РФ, проживающих на территории района.
Указанный мониторинг был направлен в Главное управление Минюста России по Хабаровскому краю и
Еврейской автономной области 18.09.2015 с последующим перенаправлением в Минюст России».
ВЫСТУПИЛИ:
1. Е.А. Буняк - начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации
и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра
22
уставов муниципальных образований Управления сообщила, что в соответствии с пунктом 8 Плана мониторинга
правоприменения в Российской Федерации на 2015 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 28.08.2014 № 1658-р (далее - План), Управлением продолжается работа по проведению мониторинга
правоприменения по вопросу организации местного самоуправления на территории Магаданской области (в части
действия Федерального закона от 06.07.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации).
2. Члены Экспертного совета высказались о необходимости продолжения работы в данном направлении.
3. А.А. Новохатько – независимый эксперт, аккредитованный Министерством юстиции Российской
Федерации на проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов (их проектов) предложила
включить в мониторинг правоприменения вопрос в части рассмотрения возможности отзыва населением главы
муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, отметив, что такое назначение глав
муниципальных образований Магаданской области предусмотрено Законом Магаданской области, и такое избрание
глав муниципальных образований муниципальными выборами не является. Соответственно, институт отзыва на главу
муниципального образования не распространяется.
4. Е.А. Буняк - начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации
и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра
уставов муниципальных образований Управления сообщила, что в ходе проверок уставов муниципальных
образований Магаданской области при их государственной регистрации была выявлена указанная пробельность
правового регулирования, в связи с чем, данный вопрос будет рассмотрен в ходе мониторинга правоприменения, и
отражен в его результатах.
5. А.А. Новохатько – независимый эксперт, аккредитованный Министерством юстиции Российской
Федерации на проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов (их проектов) предложила
провести мониторинг правоприменения в части реализации Федерального закона от 05.05.2014 №99-ФЗ «О внесении
изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», поскольку общественные организации не
знают о последних изменениях законодательства в сфере регистрации общественных организаций, о корпоративных
правах, об изменении форм отчетности и т.д.
6. А.В. Кочиеру пояснила, что Управлением проводится большая работа по доведению соответствующей
информации до некоммерческих организаций: размещаются на Интернет – сайтах, - порталах, в еженедельной газете
«Магаданская правда» статьи, разъяснения, рекомендации по указанному вопросу, проводятся обучающие семинары.
В данном направлении работа осуществляется на постоянной основе с момента вступления в силу соответствующих
изменений в Гражданский кодекс РФ, в связи с чем, рассматривать указанный вопрос на заседаниях Экспертного
совета нецелесообразно.
7. Н.Г. Денисова – председатель Магаданской областной общественной организации «Общество
потребителей» предложила создать форум общественных организаций для обсуждения проблемных вопросов и
обмена опытом.
8. Н.А. Болгова – первый заместитель министра государственно-правового развития Магаданской области
отметила, что инициатором такой дискуссионной площадки могут быть общественные организации и предложила
обратиться в Правительство Магаданской области о необходимости организации такой площадки.
9. А.В. Кочиеру пояснила, что Управление осуществляет деятельность в сфере государственной регистрации
некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных
организаций и предложила обратиться в Правительство Магаданской области с вопросом об организации такой
площадки для общественных объединений, при этом отметив, что ежегодно на базе Управления проводятся
обучающие семинары для некоммерческих организаций.
10. Н.Г. Денисова – председатель Магаданской областной общественной организации «Общество
потребителей» высказалась о необходимости проведения дополнительных встреч, семинаров для общественных
организаций.
11. Члены Экспертного совета предложили председателю Магаданской областной общественной организации
«Общество потребителей» Н.Г. Денисовой совместно с другими общественными объединениями обратиться с
указанной инициативой к губернатору Магаданской области.
12. Н.Г. Денисова – председатель Магаданской областной общественной организации «Общество
потребителей» предложила включить в состав Экспертного совета представителей от Общероссийского Народного
Фронта.
13. Члены Экспертного совета поддержали предложение Денисовой Н.Г. – председателя Магаданской
областной общественной организации «Общество потребителей» о включении в состав Экспертного совета
представителей от Общероссийского Народного Фронта.
РЕШИЛИ:
1. По вопросу: «О проведении работы в рамках мониторинга правоприменения»:
23
1.1. Продолжить работу в рамках мониторинга правоприменения в сфере здравоохранения, в части
реализации пункта 3 части 5 статьи 13 и пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об
обращении лекарственных средств».
Срок исполнения до 01.05.2016.
1.2. Продолжить работу в рамках мониторинга правоприменения по вопросу организации местного
самоуправления (в части действия Федерального закона от 06.07.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации), в частности рассмотрев вопрос об отзыве населением
главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Срок исполнения до 01.04.2016.
1.3. Направить представителю от Магаданской области в Совете Федерации - Широкову А.А. информацию по
результатам мониторинга правоприменения в сфере здравоохранения.
Срок исполнения до 15.02.2015.
1.4. Направить приглашение в Общероссийский Народный Фронт о включении представителя ОНФ в состав
Экспертного совета.
Срок исполнения до 15.02.2015.
2. По вопросу «О проекте Плана работы Экспертного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на первое полугодие 2016
года».
2.1. Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому
автономному округу собрать предложения от членов Экспертного совета и утвердить План работы Экспертного
совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому
автономному округу на первое полугодие 2016 года.
Срок исполнения – до 31.12.2015.
3. Разное:
3.1. Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому
автономному округу организовать следующее заседание Экспертного совета при Управлении.
Срок исполнения - до 30.05.2016.
Исполняющий обязанности
начальника Управления
Секретарь Экспертного совета
п/п
п/п
А.В. Кочиеру
Е.А. Буняк