Порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи

Порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи
департаментом жилищно-коммунального комплекса
Ярославской области и подведомственным ему учреждением
Отношения по оказанию бесплатной юридической помощи
регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 324-ФЗ) и
Законом Ярославской области от 01.10.2012 № 41-з «Об оказании бесплатной
юридической помощи в Ярославской области» (далее – Закон № 41-з).
Основными принципами оказания бесплатной юридической помощи
являются:
1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных
интересов граждан;
2) социальная справедливость и социальная ориентированность при
оказании бесплатной юридической помощи;
3) доступность бесплатной юридической помощи для граждан в
установленных законодательством Российской Федерации случаях;
4) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную
юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к
качеству оказания бесплатной юридической помощи;
5) установление требований к профессиональной квалификации лиц,
оказывающих бесплатную юридическую помощь;
6)
свободный
выбор
гражданином
государственной
или
негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
7) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной
юридической помощи и ее своевременность;
8) равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической
помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;
9) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной
юридической помощи (статья 5 ФЗ № 324-ФЗ).
Департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской
области (далее – департамент) и подведомственное ему учреждение
(государственное казенное учреждение Ярославской области «Центр
управления жилищно-коммунальным комплексом Ярославской области» далее – ГКУ ЯО «ЦУЖКК ЯО») являются участниками государственной
системы бесплатной юридической помощи (пункт 2 части 1 статьи 15
ФЗ № 324-ФЗ).
Департамент и ГКУ ЯО «ЦУЖКК ЯО» оказывают гражданам
бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в
устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации для
рассмотрения обращений граждан (часть 1 статьи 16 ФЗ № 324-ФЗ, часть 3
статьи 4 Закона № 41-з).
2
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
(далее – ФЗ № 59-ФЗ):
1.
Граждане имеют право обращаться в департамент, в ГКУ ЯО
«ЦУЖКК» ЯО и к их должностным лицам лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения
объединений граждан, в том числе юридических лиц.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и
свободы других лиц.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно (статья 2
ФЗ № 59-ФЗ).
2. При рассмотрении обращения департаментом, ГКУ ЯО «ЦУЖКК»
ЯО, их должностными лицами гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо
обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной
форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися
рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные
интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не
содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую
федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 ФЗ № 59-ФЗ,
уведомление о переадресации письменного обращения в государственный
орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в
компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения
(статья 5 ФЗ № 59-ФЗ).
3. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в
департамент, в ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО и к их должностным лицам с
критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих
прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов
других лиц.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений,
содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни
гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений,
содержащихся в обращении, направление письменного обращения в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении
вопросов (статья 6ФЗ № 59-ФЗ).
Требования к письменному обращению
3
4. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке
указывает либо наименование департамента, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО, либо
фамилию, имя, отчество должностного лица, которому направляет
письменное обращение, либо должность соответствующего лица, а также
свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по
которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации
обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит
личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин
прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их
копии.
Обращение, поступившее в департамент, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО или
их должностному лицу в форме электронного документа, подлежит
рассмотрению в порядке, установленном ФЗ № 59-ФЗ. В обращении
гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество
(последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть
направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ
должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к
такому обращению необходимые документы и материалы в электронной
форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в
письменной форме (статья 7 ФЗ № 59-ФЗ).
Направление и регистрация письменного обращения
5. Гражданин направляет в департамент, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО или их
должностным лицам письменное обращение, содержащее вопросы, решение
которых входит в компетенцию департамента, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО или
соответствующих должностных лиц.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение
трех дней с момента поступления.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не
входит в компетенцию департамента, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО, их
должностных лиц, направляется в течение семи дней со дня регистрации в
соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в
компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов,
с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации
обращения, за исключением случая, когда текст письменного обращения не
поддается прочтению (часть 4 статьи 11 ФЗ № 59-ФЗ).
Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных
нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции,
направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный
орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию
государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу
4
субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с
уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его
обращения, за исключением случая, когда текст письменного обращения не
поддается прочтению (часть 4 статьи 11 ФЗ № 59-ФЗ).
В случае, если решение поставленных в письменном обращении
вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в
течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие
государственные органы, органы местного самоуправления или
соответствующим должностным лицам.
Департамент, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО, их должностные лица при
направлении письменного обращения на рассмотрение в другой
государственный орган, орган местного самоуправления или иному
должностному лицу могут в случае необходимости запрашивать в указанных
органах или у должностного лица документы и материалы о результатах
рассмотрения письменного обращения.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный
орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или
действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае, если в соответствии с данным запретом (часть 6 статьи 8
ФЗ № 59-ФЗ), невозможно направление жалобы на рассмотрение в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении
вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права
обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в
установленном порядке в суд (статья 8 ФЗ № 59-ФЗ).
Обязательность принятия обращения к рассмотрению
6. Обращение, поступившее в департамент, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО, их
должностным лицам в соответствии с их компетенцией, подлежит
обязательному рассмотрению.
В случае необходимости обеспечивается рассмотрение обращения с
выездом на место (статья 9 ФЗ № 59-ФЗ).
Рассмотрение обращения
7. Департамент, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО, их должностные лица:
- обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное
рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина,
направившего обращение;
- запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые для
рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных
органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за
5
исключением судов, органов дознания и органов предварительного
следствия;
- принимают меры, направленные на восстановление или защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дают письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 ФЗ № 59-ФЗ (см.
пункт 8 «Порядок рассмотрения отдельных обращений»);
- уведомляют гражданина о направлении его обращения на
рассмотрение в другой государственный орган, орган местного
самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их
компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу
департамента, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО, их должностных лиц,
рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять
документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за
исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую федеральным
законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
Ответ на обращение подписывается руководителем департамента, ГКУ
ЯО «ЦУЖКК» ЯО, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответ на обращение, поступившее в департамент, ГКУ ЯО «ЦУЖКК»
ЯО, их должностным лицам в форме электронного документа, направляется в
форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в
обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в
обращении (статья 10 ФЗ № 59-ФЗ).
Порядок рассмотрения отдельных обращений
8. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия
гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в
указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его
подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит
направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи
дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему
обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного
решения.
Департамент, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО, их должностные лица при
получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо
оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу
должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение
без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить
6
гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления
правом.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению,
ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на
рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи
дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему
обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится
вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по
существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в
обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель
департамента, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО, их должностные лица либо
уполномоченные на то лица вправе принять решение о безосновательности
очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному
вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые
обращения направлялись в один и тот же государственный орган, или одному
и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин,
направивший обращение.
В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса
не может быть дан без разглашения сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,
гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать
ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью
разглашения указанных сведений.
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в
обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены,
гражданин вправе вновь направить обращение в департамент, ГКУ ЯО
«ЦУЖКК» ЯО, их должностным лицам (статья 11 ФЗ № 59-ФЗ).
Сроки рассмотрения письменного обращения
9. Письменное обращение, поступившее в департамент, ГКУ ЯО
«ЦУЖКК» ЯО, их должностным лицам в соответствии с их компетенцией,
рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного
обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о
представлении необходимых для рассмотрения обращения документов и
материалов в другие государственные органы, органы местного
самоуправления и иным должностным лицам, за исключением судов, органов
дознания и
органов
предварительного
следствия,
руководитель
департамента, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО, их должностные лица либо
уполномоченные на то лица вправе продлить срок рассмотрения обращения
не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения
гражданина, направившего обращение (статья 12 ФЗ № 59-ФЗ).
7
Личный прием граждан
10. Личный прием граждан в департаменте, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО
проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и
часах доводится до сведения граждан на официальном сайте департамента в
сети Интернет: http://www.adm.yar.ru/str/JKH/index.htm.
При
личном
приеме
гражданин
предъявляет
документ,
удостоверяющий его личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема
гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и
обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в
ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема
гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит
регистрации и рассмотрению в порядке, установленном ФЗ № 59-ФЗ.
В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не
входит в компетенцию департамент, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО или их
должностных лиц, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке
ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем
рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу
поставленных в обращении вопросов (статья 13 ФЗ № 59-ФЗ).
Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
11. Департамент, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО, их должностные лица
осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением
порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих
обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению
причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (статья 14 ФЗ
№ 59-ФЗ).
Ответственность за нарушение ФЗ № 59-ФЗ
12. Лица, виновные в нарушении ФЗ № 59-ФЗ, несут ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 ФЗ
№ 59-ФЗ).
Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных
расходов при рассмотрении обращений
13. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию
морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием)
департамента, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО или их должностных лиц при
рассмотрении обращения, по решению суда.
8
В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные
сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения
департаментом, ГКУ ЯО «ЦУЖКК» ЯО или их должностными лицами, могут
быть взысканы с данного гражданина по решению суда (статья 16 ФЗ № 59ФЗ).
Департамент и ГКУ ЯО «ЦУЖКК ЯО» бесплатную юридическую
помощь оказывают гражданам независимо от отнесения их к категориям,
указанным в ФЗ № 324-ФЗ и иных федеральных законах (часть 3 статьи 2
Закона № 41-з), т. е. всем обратившимся за помощью гражданам.
Департамент и ГКУ ЯО «ЦУЖКК ЯО» осуществляют правовое
информирование и правовое просвещение населения, в том числе правовое
информирование граждан, имеющих право на бесплатную юридическую
помощь, в соответствии с ФЗ № 324-ФЗ (часть 1 статьи 6 Закона № 41-з).
В целях правового информирования и правового просвещения
населения Департамент и ГКУ ЯО «ЦУЖКК ЯО» размещают в местах,
доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети
«Интернет» либо доводят до граждан иным способом следующую
информацию:
1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;
2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты
гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и
законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц,
содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения
таких обязанностей;
3) компетенция и порядок деятельности департамента и ГКУ ЯО
«ЦУЖКК ЯО», полномочия их должностных лиц;
4) правила оказания государственных услуг;
5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий
государственных
органов,
органов
управления
государственных
внебюджетных
фондов,
органов
местного
самоуправления,
подведомственных им учреждений и их должностных лиц;
6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и
типичные юридические ошибки при совершении таких действий (статья 28
ФЗ № 324-ФЗ).