Разьяснения прокуратуры от 26.02.2016

26.02.2016 г
Отдельные
положения
Кодекса
судопроизводства Российской Федерации
административного
С 15 сентября 2015 года в российском законодательстве действует
новый кодекс - Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации
(далее
Кодекс).
Несмотря на название, положения Кодекса не распространяются на
производство по делам об административных правонарушениях, а также на
производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации.
Как полагает законодатель в пояснительной записке к Кодексу, в
административных и иных публичных правоотношениях отсутствует как
таковое равенство их субъектов. Другими словами, заявитель-гражданин и
государственный орган - разные «весовые категории», поэтому цель - помочь
непрофессиональному участнику обеспечить равенство в административном
процессе
граждан
и
государственных
органов.
На сегодняшний день Кодекс вызывает множество споров, выявляются
определенные проблемы, которые в ходе его действия, безусловно, и
создадут
определенную
практику.
Согласно правилам подсудности не подлежат рассмотрению в порядке,
установленном Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений
и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда
РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации,
арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном
(процессуальном) порядке в Верховном Суде РФ, судах общей юрисдикции.
Кодекс регулирует порядок рассмотрения и разрешения судами дел,
вытекающих из административных и иных публичных правоотношений,
среди которых дела: об оспаривании нормативных правовых актов; решений,
действий (бездействия) органов государственной власти и местного
самоуправления и их должностных лиц, некоммерческих организаций,
наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями; о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации; о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и иные.
Кодекс регламентирует также рассмотрение административных дел,
связанных с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав
организаций при реализации отдельных административных властных
требований к физическим лицам и организациям, в том числе
административные дела о приостановлении деятельности, ликвидации
общественных объединений; о прекращении деятельности средств массовой
информации; об установлении административного надзора, о госпитализации
гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке и ряд
других.
Перечень
дел
предусмотрен
в
статье
1
Кодекса.
Большинство процессуальных правил почти без изменений перенесены в
Кодекс из ГПК РФ, некоторые нормы заимствованы из АПК РФ.
В соответствии с Кодексом суды будут рассматривать
административные дела по административным искам административного
истца к административному же ответчику. Процессуальное положение
указанных участников практически идентично статусу сторон в гражданском
процессе. Среди субъектов административного процесса - заинтересованное
лицо, процессуальное положение которого аналогично третьему лицу, не
заявляющему самостоятельных требований в гражданском и арбитражном
процессах, прокурор и органы, организации и лица, обращающиеся в суд в
защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Среди нововведений Кодекса - появление института коллективных
административных исков граждан в защиту прав и законных интересов
группы лиц при наличии ряда условий, к которым отнесены:
многочисленность группы или неопределенность числа ее членов,
затрудняющие разрешение требований в индивидуальном порядке и в
порядке процессуального соучастия; однородность предмета спора и
оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;
наличие общего административного ответчика; использование всеми
членами
групп
одинакового
способа
защиты
своих
прав.
Одна из новелл - введение профессионального представительства и
обязательное ведение отдельных дел через представителей, имеющих высшее
юридическое образование. Данное правило существенно отличает Кодекс от
действующего ГПК РФ. Отсутствуют такие положения и в АПК РФ.
Согласно положениям ГПК РФ представителем может быть любое
дееспособное лицо. Вопрос профессионального представительства также
вызвал много споров, начиная от ограничения права на защиту любыми
способами, заканчивая установлением минимального стажа, на основании
которого возможно осуществлять такое представительство. В настоящее же
время Кодекс таких требований к представителям не содержит.
Кодексом предусмотрена активная роль суда, которая выражается,
прежде всего, в установленном праве истребовать доказательства по
собственной инициативе, выходить за пределы заявленных требований.
Введен широкий перечень мер процессуального принуждения, в числе
которых среди новшеств - обязательство о явке, за нарушение которого
предусмотрено применение к любому лицу привода силами судебных
приставов (в ГПК РФ это только надлежащим образом извещенный
свидетель). Предусмотрено ограничение выступления участника процесса
или лишение его слова. Введено упрощенное (письменное) производство без проведения устного разбирательства и присутствия сторон. В данном
случае исследуются только доказательства в письменной форме в случаях,
которые
предусмотрены
Кодексом.
Если
говорить
о
роли
прокурора
в
административном
судопроизводстве,
то
прокурор
вправе:
- обратиться в суд с административными исковыми заявлениями, указанными
в части 1 статьи 39 Кодекса, а именно в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных
интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных
публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в
случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности
и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд;
- вступить в процесс для дачи заключения по делам в случаях,
предусмотренных
Кодексом;
- оспорить состоявшиеся судебные постановления в апелляционном и
кассационном порядке.
Разъяснения подготовил:
Помощник прокурора района
М.В. Громова