ЗАКОН УКРАИНЫ Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека Раздел І ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ С изменениями и дополнениями, внесенными Законом Украины от 15 апреля 2008 года N 274-VI Положение части второй статьи 5 этого Закона признано таким, что отвечает Конституции Украины (является конституционным) (согласно решению Конституционного Суда Украины от 18 апреля 2000 года N 5-рп/2000) Статья 1. Парламентский контроль за сдерживанием конституционных прав и свобод человека и гражданина Парламентский контроль за сдерживанием конституционных прав и свобод человека и гражданина и защита прав каждого на территории Украины и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (дальше - Уполномочен), который в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, действующими международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Статья 2. Сфера применения Закона Сферой применения Закона являются отношения, которые возникают при реализации прав и свобод человека и гражданина лишь между гражданином Украины, независимо от места его пребывания, иностранцем или лицом без гражданства, которые находятся на территории Украины, и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами. Статья 3. Цель парламентского контроля за сдерживанием конституционных прав и свобод человека и гражданина Целью парламентского контроля, который осуществляет Уполномоченный, есть: 1) защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией Украины, законами Украины и международными договорами Украины; 2) сдерживание и уважение к правам и свободам человека и гражданина субъектами, отмеченными в статье 2 этого Закона; 3) предотвращение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействия их возобновлению; 4) содействие приведению законодательства Украины о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Украины, международными стандартами в этой отрасли; 5) улучшение и последующее развитие международного сотрудничества в отрасли защиты прав и свобод человека и гражданина; 6) предотвращение каких-нибудь форм дискриминации относительно реализации человеком своих прав и свобод; 7) содействие правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о лице. Статья 4. Правовой статус Уполномоченного Уполномоченный является должностным лицом, статус которой определяется Конституцией Украины, этим Законом, Законом Украины "О государственной службе". Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не тянет пересмотра компетенции государственных органов, которые обеспечивают защиту и возобновление нарушенных прав и свобод. Полномочия Уполномоченного не могут быть прекращены или ограничены в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины или ее роспуска (саморозпуску), введения военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных ее местностях. Уполномоченный имеет печать с изображением малого Государственного Герба Украины и своим наименованием. Местонахождением Уполномоченного является столица Украины - город Киев. Раздел II НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ, ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Статья 5. Требования к кандидату на должность Уполномоченного и назначение на должность Уполномоченного Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой Украины тайным голосованиям путем представления бюллетеней. Уполномоченным может быть назначен гражданин Украины, который на день избрания достиг 40 лет, владеет государственным языком, имеет высокие моральные качества, опыт правозащитной деятельности и на протяжении последних пяти лет проживает в Украине. (положение части второй статьи 5 признано таким, что отвечает Конституции Украины (является конституционным), согласно решению Конституционного Суда Украины от 18.04.2000 р. N 5-рп/2000) Не может быть назначенно Уполномоченным лицо, которое имеет судимость за совершение преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Уполномоченный назначается сроком на пять лет, который начинается со дня складня им присяги на сессии Верховной Рады Украины. Статья 6. Порядок выдвигания кандидатуры на должность Уполномоченного Предложения относительно кандидатур(и) на должность Уполномоченного вносят Председатель Верховной Рады Украины или не меньше одной четвертой народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Соответствующий комитет Верховной Рады Украины подает Верховной Раде Украины свои выводы относительно каждой кандидатуры на должность Уполномоченного, соответствия ее требованиям, предусмотренным этим Законом, и об отсутствии причин, которые бы препятствовали заниманию ею этой должности. Выдвигание кандидатуры для назначения на должность осуществляется в двадцатидневной срок со следующего дня после: Уполномоченного 1) вступление в силу этим Законом; 2) окончание срока, на который было назначено Уполномоченного, или прекращения его полномочий или освобождения; 3) объявление результатов голосования, если Уполномоченного не было назначено. Голосование проводится во время пленарных заседаний Верховной Рады Украины бюллетенями для тайного голосования, но не раньше как через десять дней и не позже чем через двадцать дней по окончании срока для выдвигания кандидатов для участия в выборах. Назначенным считается тот кандидат, за которого проголосовало большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины, о чем принимается постановление. Если на должность Уполномоченного было выдвинуто больше чем два кандидата и ни одного из них не было назначено, Верховная Рада Украины проводит повторное голосование по двум кандидатам, которые получили наибольшее количество голосов. Повторное голосование из назначения Уполномоченного проводится в порядке, определенном этой статьей. В случае, если ни один из кандидатов на должность Уполномоченного не набрал необходимого количества голосов, опять проводится выдвигание кандидатур для назначения на должность Уполномоченного. Статья 7. Присяга Уполномоченного При вступлении в должность Уполномоченный на пленарном заседании Верховной Рады Украины приносит присягу такого содержания: "Я, (имя и фамилия), заступая на должность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, торжественно присягаю честно и добросовестно защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно выполнять свои обязанности, сдерживаться Конституции Украины и законов Украины и руководствоваться справедливостью и собственной совестью. Обязываюсь действовать независимо, беспристрастно, в интересах человека и гражданина". Полномочия Уполномоченного начинаются с момента складня присяги. Статья 8. Несовместимость должности Уполномоченного Уполномоченный не может иметь представительского мандата, занимать какие-нибудь другие должности в органах государственной власти, выполнять другую оплачиваемую или неоплачиваемую работу в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединений граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, кроме преподавательской, научной или другой творческой деятельности. Он не может быть членом какой-нибудь политической партии. При наличии обстоятельств, отмеченных в части первой и второй этой статьи, Уполномоченный должен их устранить на протяжении десяти дней после его назначения. До устранения отмеченных обстоятельств он не может приносить присяги. Если обстоятельства, отмеченные в частях первой и второй этой статьи, возникли во время деятельности Уполномоченного, они должны быть устранены на протяжении десяти дней со дня, когда об этом стало известно. В случае невозможности устранить их на протяжении десяти дней Уполномоченный обязанный сделать в отмеченный срок заявление об отказе выполнять какие-нибудь другие поручения или полномочия, кроме тех, что принадлежат Уполномоченному. Если на протяжении отмеченного срока Уполномоченный не выполнит установленных требований, его полномочия прекращаются и Верховная Рада Украины обязана освободить его от должности. Новое выдвигание кандидатур и назначения Уполномоченного осуществляются по процедуре, предусмотренной статьей 6 этого Закона. Статья 9. Прекращение полномочий и освобождения от должности Уполномоченного Полномочия Уполномоченного прекращаются в разе: 1) отказы его от последующего выполнения обязанностей путем представления заявления о складне своих полномочий; 2) набор законной силы обвинительным приговором суда относительно него; 3) набор законной силы решением суда о признании лица, которое занимает должность Уполномоченного, безвестно отсутствующей или об объявлении ее умершей; 4) складень присяги новоизбранным Уполномоченным; 5) смерти лица, которая занимает должность Уполномоченного. Верховная Рада Украины принимает решение об освобождении от должности Уполномоченного к окончанию срока, на который он был избран, в разе: 1) нарушение присяги; 2) нарушение требований относительно несовместимости деятельности; 3) прекращение гражданства Украины; 4) несостоятельность на протяжении более четырех месяцев кряду выполнять обязанности через неудовлетворительное состояние здоровья или потерю работоспособности. Вывод относительно наличия основания для освобождения от должности Уполномоченного должна дать временная специальная комиссия Верховной Рады Украины. Верховная Рада Украины при наличии отмеченных в этой статье оснований рассматривает вопрос и принимает соответствующее постановление об освобождении от должности Уполномоченного по предоставлению Председателя Верховной Рады Украины или более не менее как одной четвертой народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Уполномоченный считается освобожденным от должности, если за это проголосовало большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Прекращения полномочий и освобождения от должности Уполномоченного оформляются соответствующим постановлением Верховной Рады Украины. Раздел III ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 10. Секретариат Уполномоченного Для обеспечения деятельности Уполномоченного образуется секретариат, который является юридическим лицом, имеет свой счет в банку и печать установленного образца. Структура секретариата, распределение обязанностей и другие вопросы относительно организации его работы регулируются Положением о секретариате Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (дальше - Положение). На работников секретариата распространяется действие Закона Украины "О государственной службе". Положения и смете секретариата утверждаются Уполномоченным в пределах сметы расходов, связанных с деятельностью Уполномоченного. Назначение на должность и освобождение работников секретариата осуществляются Уполномоченным. При Уполномоченном с целью предоставления консультационной поддержки, проведения научных исследований, а также изучения предложений относительно улучшения состояния защиты прав и свобод человека и гражданина может создаваться научный ко совет (которая может действовать и на общественных началах) из лиц, которые имеют опыт работы в отрасли защиты прав и свобод человека и гражданина. Статья 11. Представители Уполномоченного Уполномоченный имеет право назначать своих представителей в пределах выделенных средств, утвержденных Верховной Радой Украины. Организация деятельности и границы полномочий представителей Уполномоченного регулируются Положением о представителях Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, которое утверждается Уполномоченным. Статья 12. Порядок финансирования деятельности Уполномоченного Финансирование деятельности Уполномоченного осуществляется за счет Государственного бюджета Украины и ежегодно предусматривается в нем отдельной строкой. Уполномоченный разрабатывает, подает на утверждение Верховной Рады Украины и выполняет смету своих расходов. Финансовая отчетность подается законодательством Украины. Уполномоченным в порядке, установленном Верховная Рада Украины и соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления создают необходимые условия для деятельности Уполномоченного, его секретариата и представителей. Раздел IV ПОЛНОМОЧИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 13. Права Уполномоченного Уполномоченный имеет право: 1) безотлагательного приема Президентом Украины, Председателем Верховной Рады Украины, Премьер-министром Украины, председателями Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и более высших специализированных судов Украины, Генеральным прокурором Украины, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностными и служебными лицами; 2) быть собравшимися на заседаниях Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и более высших специализированных судов Украины, коллегии прокуратуры Украины и других коллегиальных органов; 3) обращаться в Конституционный Суд Украины с представлением: о соответствии Конституции Украины законов Украины и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, которые касаются прав и свобод человека и гражданина; об официальном толковании Конституции Украины и законов Украины; 4) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, быть собравшимися на их заседаниях; 5) на ознакомление с документами, в том числе и секретными (тайными), и получение их копий в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, органах прокуратуры, включая дела, которые находятся в судах. Доступ к информации, связанной со служебной и государственной осуществляется в порядке, определенном законодательными актами Украины; тайнами, 6) требовать от должностных и служебных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений, организаций, выделения специалистов для участия в проведении проверок, экспертиз и предоставления соответствующих выводов; 7) приглашать должностных и служебных лиц, граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства для получения от них устных или письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются по делу; 8) посещать в любое время места держания задержанных, предварительного заключения, учреждения отбывания осужденными наказаний и учреждения принудительного лечения и перевоспитания, психиатрические больницы, опрашивать лиц, которые там находятся, и получать информацию относительно условий их держания; 9) быть собравшимися на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым; 10) обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом; 11) направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина для употребления этими органами мероприятий; 12) проверять состояние сдерживания установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе теми, что осуществляют оперативно-разыскную деятельность; 13) осуществлять контроль за обеспечением ровных прав и возможностей женщин и мужчин. (статья 13 дополнена пунктом 13 согласно с Законом Украины от 15.04.2008 р. N 274-VI) Статья 14. Обязанности Уполномоченного Уполномоченный обязанный сдерживаться Конституции Украины и законов Украины, других правовых актов, прав та охоронюваних законом интересов человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права. Уполномоченный обязанный хранить конфиденциальную обязательство действует и после прекращения его полномочий. информацию. Это В случае разглашения таких сведений Уполномоченный несет ответственность в установленном законодательством порядке. Уполномоченный не имеет права разглашать полученные сведения о личной жизни заявителя и других причастных к заявлению лиц без их согласия. Статья 15. Акты реагирования Уполномоченного Актами реагирования Уполномоченного относительно нарушений положений Конституции Украины, законов Украины, международных договоров Украины относительно прав и свобод человека и гражданина есть конституционное представление Уполномоченного и представление в органы государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и их должностных и служебных лиц. Конституционное представление Уполномоченного акт реагирования к Конституционному Суду Украины относительно решения вопроса о соответствии Конституции Украины (конституционности) закона Украины или другого правового акта Верховной Рады Украины, акта Президента Украины и Кабинета Министров Украины, правового акта Автономной Республики Крым; официального толкования Конституции Украины и законов Украины. Представления Уполномоченного - акт, который вносится Уполномоченным в органы государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностным и служебным лицам для употребления соответствующих мероприятий в месячный срок относительно устранения выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина. Статья 16. Основания для осуществления дел и назначения проверок Уполномоченный осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает: 1) за обращениями граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей; 2) за обращениями народных депутатов Украины; 3) по собственной инициативе. Статья 17. Рассмотрение обращений к Уполномоченному Уполномоченный принимает и рассматривает обращение граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или лиц, которые действуют в их интересах, в соответствии с Законом Украины "Об обращении граждан". Обращения подаются Уполномоченному в письменной форме на протяжении года после выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Уполномоченным, но не более чем до двух лет. При рассмотрении обращения Уполномочен: 1) открывает осуществление в деле о нарушении прав и свобод человека и гражданина; 2) разъясняет мероприятия, что их должно употребить лицо, которое подало обращение Уполномоченному; 3) направляет обращение за принадлежностью в орган, к компетенции которого принадлежит рассмотрение дела, и контролирует рассмотрение этого обращения; 4) отказывает в рассмотрении обращения. Уполномоченный не рассматривает тех обращений, которые рассматриваются судами, останавливает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу к суду. Сообщение о принятии обращения к рассмотрению или отказ в принятии обращения к рассмотрению посылается в письменной форме лицу, которое его подало. Отказ в принятии обращения к рассмотрению должен быть мотивированным. Статья 18. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного На протяжении первого квартала каждый год Уполномоченный представляет Верховной Раде Украины ежегодный доклад о состоянии сдерживания и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и их должностными и служебными лицами, которые нарушали своими действиями (бездеятельностью) права и свободы человека и гражданина, и о выявленных недостатках в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина. Ежегодный доклад должен содержать ссылку на случаи нарушений прав и свобод человека и гражданина, относительно которых Уполномоченный употреблял необходимых мер, на результаты проверок, которые осуществлялись на протяжении года, выводы и рекомендации, направленные на улучшение состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В случае необходимости Уполномоченный может представить Верховной Раде Украины специальный доклад (доклады) по отдельным вопросам сдерживания в Украине прав и свобод человека и гражданина. За ежегодным и специальным (специальными) докладами Уполномоченного Верховная Рада Украины принимает постановление. Ежегодные и специальные доклады вместе с принятым постановлением Верховной Рады Украины публикуются в официальных изданиях Верховной Рады Украины. Статья 19. Участие Уполномоченного в международном сотрудничестве Уполномоченный принимает участие в подготовке докладов по правам человека, которые подаются Украиной в международные организации согласно с действующими международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Раздел V ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 20. Общие гарантии деятельности Уполномоченного Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и их должностных и служебных лиц в деятельность Уполномоченного запрещается. Уполномочен не обязанный давать объяснения по существу дел, которые закончены или находятся в его осуществлении. Уполномоченный пользуется правом неприкосновенности на все время своих полномочий. Он не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлеченный к криминальной ответственности или подданный мероприятиям административного взыскания, что налагаются в судебном порядке, задержанный, арестованный, подданный обыска, а также личному обзору. Уголовное дело против Уполномоченного может быть возбужден лишь Генеральным прокурором Украины. За нарушение законодательства относительно гарантий деятельности Уполномоченного, его представителей и работников секретариата виновные лица привлекаются к ответственности согласно с действующим законодательством. По окончании срока полномочий, на который лицо было избрано на должность Уполномоченного, ей предоставляется работа (должность), на которой она работала до назначения и которая хранится за ней на время выполнения ею обязанностей Уполномоченного, а в случае невозможности предоставления этой работы (должности) другая равноценная работа (должность) на том же или, за ее согласием, другом предприятии, в учреждении, организации. Жизнь и здоровье Уполномоченного и его представителей, которые работают на постоянной основе, подлежат обязательному государственному страхованию на случай смерти, травмы, увечья или заболевания, полученных во время выполнения ими служебных обязанностей. Порядок и условия страхования устанавливаются Кабинетом Министров Украины. Статья 21. Гарантии защиты прав человека и гражданина при обращении к Уполномоченному Каждый может без ограничений и препятствий обратиться к Уполномоченному в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При обращении к Уполномоченному не может быть привилегий или ограничений за признаками расы, цвета кожи, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, за языковыми и другими признаками. Лицо, лишенное воли, может обратиться с письменным обращением к Уполномоченному или его представителей. В этом случае к ней не применяются ограничения относительно переписки. Обращения такого лица на протяжении двадцати четырех часов направляются Уполномоченному. Корреспонденция Уполномоченному и его представителям от лиц, которые задержаны, находятся под арестом, под стражей, в местах лишения свободы и местах принудительного держания или лечения, а также других граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства независимо от места их пребывания не подлежит никаким видам цензуры и проверок. Лица, которые совершили действия, запрещенные этой статьей, привлекаются к ответственности согласно с действующим законодательством. Статья 22. Обязанность сотрудничества с Уполномоченным Органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, должностные и служебные лица, к которым обратился Уполномоченный, обязанные сотрудничать с ним и оказывать ему необходимую помощь, в частности: 1) обеспечивать доступ к материалам и документам, в том числе на основах, отмеченных нормативными актами об охране государственной и служебной тайн; 2) предоставлять информацию и давать объяснение относительно фактического и правового основания своих действий и решений. Отказ органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностных и служебных лиц от сотрудничества, а также преднамеренное укрывательство или предоставление неправдивых данных, какое-нибудь незаконное вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью противодействия тянут за собой ответственность согласно с действующим законодательством. Раздел VI ОКОНЕЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Этот Закон вступает в силу со дня его опубликовывания. 2. Кабинета Министров Украины до 1 февраля 1998 года: подать на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения относительно приведения законодательных актов Украины в соответствие с Законом Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека"; привести решение Правительства Украины в соответствие с этим Законом; обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими центральными органами исполнительной власти Украины нормативных актов, которые противоречат этому Закону. Президент Украины г. Киев 23 декабря 1997 года N 776/97-ВР Л. КУЧМА