Документ в текстовом формате

Отчет о реализации Программы противодействия коррупции
в министерстве здравоохранения Красноярского края за 2015 год
Пункт
Програм
мы
1
1.1
1.2
1.3
Меры противодействия коррупции
Результат реализованных мер
Задача 1. Нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности Министерства
Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы За 2015 год проведена антикоррупционная экспертиза в отношении
проектов нормативных правовых актов и нормативно 129 проектов нормативных актов. Коррупциогенные факторы не
правовых актов Министерства
выявлены. В целях обеспечения возможности проведения
независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных
правовых актов Министерства постоянно размещались на едином
краевом портале «Красноярский край» в разделе «Проекты
нормативных актов Красноярского края» с указанием дат начала и
окончания приема заключений. За отчетный период заключений от
независимых экспертов, аккредитованных Министерством юстиции
Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального
закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов» на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов не
поступало.
Мера 2. Направление нормативных правовых актов
Министерства в Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Красноярскому краю и в
прокуратуру Красноярского края для рассмотрения
на
соответствие
требованиям
законодательства
Российской Федерации и проведения антикоррупционной
экспертизы
В соответствии с указом Губернатора Красноярского края
от 01.03.2006 № 24-уг копии приказов нормативного характера
направляются в управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Красноярскому краю в семидневный срок после их
принятия. В соответствии с соглашением от 23.07.2008 № 1 между
Прокуратурой
Красноярского
края
и
Правительством
Красноярского края копии приказов нормативного характера
направляются в Прокуратуру Красноярского края в течение 5
рабочих дней со дня их принятия. В 2015 году направлено 129
нормативных правовых актов.
Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной С момента вступления в силу Программы противодействия
практики по результатам вступивших в законную силу коррупции в Министерстве решений судов, арбитражных судов о
решений судов, арбитражных судов о признании признании недействительными ненормативных правовых актов,
2
1.4
2
2.1
2.2
2.3
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Министерства и
незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц Министерства не выносилось. Результаты
Министерства и должностных лиц Министерства
судебных разбирательств докладываются начальником отдела
еженедельно на планерных совещаниях министерства Ведется
анализ выявленных нарушений, определяются меры по их
устранению и предупреждению
Мера 4. Проведение мониторинга правоприменения В
Министерстве
постоянно
осуществляется
мониторинг
согласно постановлению Правительства Красноярского правоприменения по вопросам, отнесенным к компетенции
края от 04.09.2012 № 434-п «Об утверждении Порядка Министерства
согласно
постановлению
Правительства
проведения мониторинга правоприменения органами Красноярского края от 04.09.2012 № 434-п «Об утверждении
исполнительной власти Красноярского края»
Порядка проведения мониторинга правоприменения органами
исполнительной власти Красноярского края».
Задача 2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве
Мера
1.
Обеспечение
деятельности
комиссии Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
Министерства по соблюдению требований к служебному государственных гражданских служащих Красноярского края и
поведению государственных гражданских служащих урегулированию
конфликта
интересов
министерства
Красноярского края и урегулированию конфликта здравоохранения Красноярского края осуществляет свою
интересов
деятельность на основании приказа министерства здравоохранения
Красноярского края от 02.03.2009 № 90-орг.
Мера
2.
Проведение
проверок
обстоятельств, При поступлении на государственную гражданскую службу в
препятствующих
поступлению
граждан
на Министерство в отношении лиц, поступающих на государственную
государственную гражданскую службу в Министерство
гражданскую службу, проводятся проверки обстоятельств,
препятствующих поступлению граждан на государственную
гражданскую службу в Министерство в порядке, установленном
действующим законодательством.
Мера 3. Проведение разъяснительной работы в В Министерстве постоянно проводится разъяснительная работа с
Министерстве о необходимости соблюдения ограничений, государственными гражданскими служащими о необходимости
запретов, установленных в целях противодействия соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях
коррупции, в том числе запретов, касающихся получения противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся
подарков, а также замещения должностей в организациях получения подарков, замещения должностей в организациях и (или)
и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданскогражданско-правовых договоров, если отдельные функции правовых договоров, если отдельные функции государственного
государственного управления данными организациями управления данными организациями входили в их должностные
входили в их должностные обязанности, без согласия обязанности, без согласия комиссии по соблюдению требований к
комиссии по соблюдению требований к служебному служебному поведению государственных гражданских служащих и
3
поведению государственных гражданских служащих урегулированию конфликта интересов. Регулярно производилась
Красноярского края и урегулированию конфликта рассылка
законодательных
материалов
государственным
интересов в Министерстве
гражданским служащим Министерства для самостоятельного
ознакомления,
индивидуальные
беседы.
Осуществлялось
ознакомление под личную подпись государственных гражданских
служащих Министерства и вновь принятых государственных
гражданских служащих с кодексом этики и другими нормативными
правовыми актами о противодействии коррупции Подготовлены
информационные письма: от 05.03.2015 «Об изменениях в
антикоррупционном законодательстве»; от 25.12.2015 № 71/0661/22399 «Об ответственности государственных гражданских
служащих».
2.4
2.5
Мера 4. Проведение разъяснительной работы с
гражданскими служащими о недопущении поведения,
которое может восприниматься окружающими как
обещание или предложение дачи взятки, либо как согласие
принять взятку или как просьба о даче взятки
В Министерстве проводится разъяснительная работа с
государственными гражданскими служащими о недопущении
поведения, которое может восприниматься окружающими, как
обещание или предложение дачи взятки, либо как согласие принять
взятку или как просьба о даче взятки. Осуществлялось ознакомление
под личную роспись вновь принятых государственных гражданских
служащих с ФЗ РФ «О противодействии коррупции».
Мера 5. Проведение проверок достоверности и полноты Во исполнение указа Губернатора Красноярского края от 10.02.2010
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах № 10-уг «Об утверждении Положения о представлении гражданами,
имущественного
характера,
представленных претендующими на замещение должностей государственной
гражданскими служащими
гражданской службы Красноярского края, государственными
гражданскими служащими Красноярского края сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера,
проверке достоверности и полноты указанных сведений, порядке их
размещения на едином краевом портале «Красноярский край» и
(или) на официальном сайте государственного органа
Красноярского края» государственные гражданские служащие
Министерства ежегодно представляют сведения о доходах в
соответствии с утвержденными формами. За период 2015 года
проверок на предмет достоверности и полноты данных сведений не
проводилось по причине отсутствия информации, являющейся
основанием для их проведения.
4
2.6
2.7
3
3.1
3.2
Мера 6. Проведение проверок соблюдения гражданскими
служащими ограничений и запретов, требований
о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения
требований к служебному поведению, установленных в
целях противодействия коррупции, в том числе нарушения
запретов, касающихся получения подарков и порядка их
сдачи
Проверок на предмет соблюдения государственными гражданскими
служащими Министерства, ограничений, запретов требований
о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов,
исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к
служебному поведению, установленных в целях противодействия
коррупции, в том числе нарушения запретов, касающихся получения
подарков и порядка их сдачи с начала 2015 года по настоящее время,
не проводилось. Информации, являющейся основанием для
проведения проверок в Министерство не поступало.
Мера 7. Осуществление контроля за расходами В соответствии с указом Губернатора края от 29.05.2013 № 89-уг
гражданских
служащих,
их
супругов
и государственные гражданские служащие Министерства ежегодно
несовершеннолетних детей
до 30 апреля одновременно со сведениями о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера гражданского
служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
предоставляют сведения о своих расходах, а также о расходах своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Проводится анализ
представленных сведений о доходах и расходах гражданских
служащих, их супругов и несовершеннолетних детей.
Задача 3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих
обучение государственных гражданских служащих
Мера 1. Обеспечение участия гражданских служащих в В 2015 году по программам антикоррупционной экспертизы
обучающих семинарах по методике проведения нормативных правовых актов и их проектов, по вопросам
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых предупреждения
коррупции
в
государственных
органах
актов и их проектов
Красноярского края, в том числе об ответственности за
коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, о посредничестве
во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о
порядке
проверки
сведений,
представляемых
лицами
государственными гражданскими служащими Красноярского края в
соответствии с графиком повышения квалификации прошли
обучение четыре государственных гражданских служащих
Министерства.
Мера 2. Обеспечение участия гражданских служащих в За отчетный период 85 государственных гражданских служащих
практических семинарах и в лекциях в процессе Министерства, в соответствии с графиком повышения
дополнительного профессионального образования по квалификации и индивидуальными планами профессионального
вопросам предупреждения коррупции в государственных развития, прошли повышение квалификации по приоритетным
5
органах Красноярского края, в том числе об
ответственности за коммерческий подкуп, получение и
дачу взятки, о посредничестве во взяточничестве, об
увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки
сведений, представляемых лицами государственными
гражданскими служащими Красноярского края
3.3
3.4
4
4.1
Мера 3. Дополнительное профессиональное образование
гражданских служащих, занятых в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Красноярского края в соответствии Федеральным законом
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
Мера
4
Оказание
гражданским
служащим
консультативной помощи по вопросам, связанным с
применением на практике требований к служебному
поведению и общих принципов служебного поведения
государственных гражданских служащих
направлениям дополнительного профессионального образования
государственных служащих на 2015 год, в том числе по вопросам
государственной политики в области противодействия коррупции,
государственной
конкурентной
политики,
внедрение
информационных технологий в государственное управление,
государственной политики в области обеспечения доступа к
информации о деятельности государственных органов и открытых
данных.
В
2015
году
прошли
обучение
по
дополнительной
профессиональной программе «Управление государственными и
муниципальными закупками. Контрактная система в сфере закупок»
пять гражданских служащих Министерства.
В Министерстве проводится разъяснительная работа с
государственными гражданскими служащими о по вопросам,
связанным с применением на практике требований к служебному
поведению и общих принципов служебного поведения
государственных
гражданских
служащих.
Осуществлялось
ознакомление государственных служащих с изменениями,
внесенными в нормативные правовые акты о противодействии
коррупции,
проводились
индивидуальные
консультации,
разъяснения норм действующего законодательства.
Задача 4. Обеспечение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по
назначению и сохранности имущества, принадлежащего автономным, казенным, бюджетным учреждениям на праве
оперативного управления
Мера 1. Осуществление ведомственного контроля в сфере Осуществлялся
регулярный
ведомственный
контроль
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения подведомственных учреждений в соответствии со статей 100
государственных нужд Красноярского края
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», постановлением
Правительства Красноярского края от 26.11.2014 № 563-п «Об
утверждении порядка осуществления ведомственного контроля в
6
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Красноярского края».
В 2015 году в 50 учреждениях здравоохранения проведены
документарные проверки (из 155 подведомственных учреждений).
Проверено 446 закупок на предмет соблюдения законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд.
По результатам проверок материалы по 45 учреждениям
здравоохранения переданы в службу финансово-экономического
контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.
В Министерстве ведется постоянная работа по соблюдению
требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд,
ведется мониторинг изменений действующего законодательства,
проводится анализ судебной практики.
4.2
4.3
Мера
2.
Проведение
плановых
(внеплановых)
документарных проверок в отношении имущества,
принадлежащего автономным, казенным, бюджетным
учреждениям на праве оперативного управления
Проведение плановых (внеплановых) документарных проверок в
отношении имущества, принадлежащего автономным, казенным,
бюджетным учреждениям на праве оперативного управления
осуществлялось при проведении совместных проверок при
проведении внутреннего финансового контроля и аудита.
Мера 3. Проведение внутреннего финансового контроля и Порядок определен приказом министерства здравоохранения
внутреннего финансового аудита
Красноярского края от 01.09.2014 № 53-н «Об утверждении Порядка
осуществления министерством здравоохранения Красноярского
края внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового
аудита». Министерством в 2015 году было проведено 2 аудиторские
проверки эффективности использования средств краевого бюджета.
В результате проведенных контрольных мероприятий было
установлено неправомерных выплат по заработной плате в сумме
14947,17 руб., неправомерного списания основных средств в сумме
170000,0 руб. Денежные средства в сумме 14947,17 руб.
восстановлены в доход краевого бюджета.
7
5
5.1
5.2
6
6.1
Задача 5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при
совершении сделок автономными, бюджетными учреждениями
Мера 1. Проведение разъяснительной работы с Ведется постоянная разъяснительная работа с руководителями и
руководителями
и
заместителями
руководителей заместителями руководителей бюджетных учреждений об
бюджетных учреждений об обособленностях заключения обособленностях заключения сделок, в совершении которых
сделок,
в
совершении
которых
имеется имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с
заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона
критериями, установленными статьей 27 Федерального от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих (ознакомление с нормативными актами, индивидуальные
организациях»
консультации).
Мера 2. Проведение разъяснительной работы с Ведется постоянная разъяснительная работа с работниками
работниками автономных учреждений об особенностях автономных учреждений об особенностях заключения сделок, в
заключения сделок, в совершении которых имеется совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в
заинтересованность, определяемая в соответствии с соответствии с критериями, установленными статьей 16
критериями, установленными статьей 16 Федерального Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных
закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
(ознакомление
с
нормативными
актами,
учреждениях»
индивидуальные консультации).
Задача 6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости Министерства
Мера 1. Обеспечение деятельности Общественного совета В рамках решения задачи по обеспечению поддержки общественных
при Министерстве
антикоррупционных инициатив, в соответствии с приказом
министерства здравоохранения Красноярского края от 14.09.2015
№ 103-н «О создании Общественного совета при министерстве
здравоохранения Красноярского края», при министерстве создан
Общественный совет. В состав Общественного совета вошли 25
человек, в их числе представители общественных пациентских
организаций (12 представителей), Гражданской ассамблеи
Красноярского края (5 представителей), медицинского сообщества,
граждан, имеющих активную гражданскую позицию. В 2015 году
состоялось 3 очных заседаний Общественного совета.
На заседаниях рассматривались вопросы об организации работы с
обращениями граждан в министерстве, о независимой оценке
качества оказания услуг в медицинских организациях
Красноярского края в 2015 году и об утверждении Перечня
медицинских организаций, в отношении которых будет проведена
независимая оценка качества в 2016 году, о согласовании проекта
8
6.2
Мера 2. Обеспечение возможности проведения
независимой антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов Министерства
6.3
Мера 3. Обеспечение участия независимых экспертов и
представителей Общественного совета при Министерстве
в проведении аттестации гражданских служащих в
соответствии с требованиями федерального закона от
27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»
6.4
Мера 4. Размещение сведений о государственных услугах
в подсистеме «Региональный реестр государственных и
муниципальных услуг» информационной системы
«Сводный реестр государственных и муниципальных
услуг» с учетом сведений о государственных услугах,
постановления Правительства Красноярского края «Об утверждении
Территориальной
программы
государственных
гарантий
бесплатного оказания гражданам Российской Федерации
медицинской помощи в Красноярском крае на 2016 год и плановый
период 2017 и 2018 годов», а также о формировании рабочих групп
Общественного совета.
За отчетный период проведено 13 внеочередных заочных заседаний
Общественного совета методом опроса в связи с необходимостью
рассмотрения нормативных правовых актов, принимаемых
министерством и Правительством, рассмотрено 30 проектов
документов. (в новом составе в 2015 году проведено 4 заочных
внеочередных заседания Общественного совета методом опроса,
рассмотрено 10 проектов документов).
Проекты нормативных правовых актов Министерства размещаются
на едином краевом портале «Красноярский край» с адресом в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет для
проведения
независимой
антикоррупционной
экспертизы.
Размещено 129 проектов нормативных правовых актов. Заключений
от независимых экспертов не поступало.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.04.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» приказом Министерства края от 25.09.2009 425-орг «Об
аттестационной
комиссии
министерства
здравоохранения
Красноярского края для проведения аттестации и (или)
квалификационного экзамена государственных гражданских
служащих Красноярского края, представителем нанимателя для
которых является министр здравоохранения Красноярского края» в
состав аттестационной комиссии Министерства включены
независимые эксперты и члены Общественного совета при
Министерстве.
Сведения размещаются в соответствии с установленными
требованиями.
9
6.5
6.6
6.7
предоставляемых
автономными,
бюджетными
учреждениями
Мера
5.
Размещение
сведений
о
доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного
характера, об источниках получения средств, за счет
которых
совершена
сделка,
представленных
гражданскими служащими на официальном сайте
Красноярского края - едином краевом портале
«Красноярский
край»
в
информационнотелекоммуникационной сети Интернет
Мера 6. Размещение информации о решениях комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Красноярского
края и урегулированию конфликта интересов в Агентстве
на официальном сайте Красноярского края - едином
краевом портале «Красноярский край» в информационнотелекоммуникационной сети Интернет
Мера 7. Организация Министерством проведения прямых
линий с гражданами по вопросам антикоррупционного
просвещения, отнесенным к сфере деятельности
Министерства
В соответствии с указом Губернатора Красноярского края от
10.02.2010 № 10-уг сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, об источниках
получения средств, за счет которых совершена сделка,
представленных гражданскими служащими, размещаются на
официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале
«Красноярский край» в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет
Заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов в 2015 году не
проводилось. Информации, являющейся основанием для проведения
заседаний в Министерство не поступало
В целях исполнения п. 6.8 раздела 3 государственной
антикоррупционной программы Красноярского края на 2015-2017
годы, утвержденной указом Губернатора Красноярского края
от 23.04.2015 № 90-уг, Министерством в ноябре 2015 года проведена
прямая
линия
с
гражданами
по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенных к сфере
деятельности Министерства. Объявление о проведении прямой
линии было размещено на официальном сайте Министерства.
На постоянной основе осуществлялась просветительская работа
среди журналистов по вопросам структуры, организации
деятельности министерства и учреждений. На сайте Министерства
за 2015 год размещено 720 информационных сообщений;
подготовлено 535 ответов на запросы средств массовой информации
по вопросам организации льготного лекарственного обеспечения
населения, кадрового обеспечения учреждений, в том числе
предоставления социальных льгот молодым врачам, оплате труда
медицинских работников учреждений.
10
Доступ к правовым актам, информация о которых была
опубликована в соответствии с положениями Закона края
от 25.11.2010 № 11-5331 «О порядке обеспечения доступа граждан к
информации о деятельности органов государственной власти
Красноярского края, иных государственных органов Красноярского
края», и иным неопубликованным правовым актам осуществлялся на
основании обращений заинтересованных лиц либо обеспечивался
путем размещения информации на официальном сайте
Министерства.
Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы противодействия коррупции в министерстве
здравоохранения Красноярского края за 2015 год
№
п/п
1
2
Цели, целевые индикаторы
Единица измерения
2015 год
Цели Программы:
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве и затрудняющих возможность коррупционного
поведения гражданских служащих, руководителей автономных, казенных, бюджетных учреждений; популяризация
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
Целевые индикаторы
Доля мер противодействия коррупции Программы, исполненных в установленный срок проценты
100%
(ведомственная отчетность)
Количество вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании количество
0
недействительными ненормативных правовых актов Министерства, незаконными решений и
действий (бездействия) Министерства и его должностных лиц
Начальник отдела управления кадрами
и профессиональной подготовки
министерства здравоохранения
Красноярского края
И.И. Жирнова