Контрольно – счетная палата муниципального района «Троицко

Контрольно – счетная
палата
муниципального района
«Троицко-Печорский»
«Троицко-Печорский»
муниципальнöй районлöн
Видзöдан –арталан
палата
«27» января 2015 г.
№ 02-54.10/13
Отчет
по итогам проверки бюджета муниципального района «Троицко-Печорский»
в части поступления доходов от использования муниципального
имущества в 2013 году
Основание
Объекты проверки
(ревизии)
Проверяемый период
Предмет проверки
(ревизии)
По итогам
проведенной
проверки (ревизии)
Общий объем
проверенных средств
В результате
проверки (ревизии)
Положение о Контрольно-счетной палате муниципального
района «Троицко-Печорский», План мероприятий на 2014 год;
распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты от 10
декабря 2014 года № 30;
Администрация муниципального района «Троицко-Печорский
с «01» января 2013 года - по «31» декабря 2013 года;
- Деятельность должностных лиц и органов местного
самоуправления муниципального района «Троицко-Печорский»,
связанная с организацией и осуществлением процесса
управления и распоряжения муниципальным имуществом, а
также с администрированием неналоговых доходов бюджета
муниципального образования в части поступлений доходов от
использования муниципального имущества;
Составлены 1 акт поверки;
Всего проверено 2 726 649,50 рублей;
Основные выводы:
1.1. Отсутствие
ряда
нормативно-правовых
актов,
определяющих порядок учета муниципального имущества,
списания муниципального имущества, порядок передачи в
аренду муниципального имущества и начисления пени за
несвоевременную оплату, порядок списания безнадежной ко
взысканию задолженности по арендным платежам за имущество
и земельные участки;
1.2. Снижение уровня поступления доходов от использования
муниципального имущества и земельных участков в 2013 году
по сравнению с 2012 годом;
1.3. Отсутствие учета муниципального имущества по
объектам с отражением стоимостных и физических
характеристик;
1.4. Наблюдается рост задолженности в 2013 году по
сравнению с 2012 годом за аренду недвижимого имущества на
529 447,31 рубль, за аренду земельных участков на 842 694,73
рубля.
1
Предложения по
результатам
контрольного
мероприятия
Реализация
результатов
проверки (ревизии)
1.
Направить
Отчет
о
результатах
контрольного
мероприятия Главе муниципального района
«ТроицкоПечорский» - Председателю Совета района;
2.
Администрации муниципального района «ТроицкоПечорский» разработать комплекс мероприятий, определенных в
представлении по итогам данной проверки.
Материалы направлены в:
Администрацию муниципального района «ТроицкоПечорский» (Представление)
Совет муниципального района «Троицко-Печорский» (Отчет
по итогам проверки)
В результате проведенной проверки (ревизии) установлено следующее:
I.
Нормативно-правовое регулирование в сфере управления и распоряжения
муниципальным имуществом
1.1.Нормативно-правовое
регулирование
деятельности
администрации
муниципального района «Троицко-Печорский» по реализации прав владения, пользования и
распоряжения муниципальным имуществом в 2013 году осуществлялось в соответствии с
действующим законодательством и на основании следующих нормативно-правовых актов:
1.
Положения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью
МО «Троицко-Печорский район», утвержденного решением Совета муниципального
образования «Троицко-Печорский район» от 30 декабря 2003 года № 8/65;
2.
Положения о приватизации муниципального имущества МО «ТроицкоПечорский район», утвержденного решением Совета муниципального образования
«Троицко-Печорский район» от 03 февраля 2004 года № 9/76;
3.
Порядка исчисления и перечисления в муниципальный бюджет
муниципального района «Троицко-Печорский» части прибыли, остающейся в распоряжении
муниципальных унитарных предприятий муниципального района «Троицко-Печорский»
после уплаты установленных законодательством налогов и иных обязательных платежей,
утвержденного постановлением администрации муниципального района «ТроицкоПечорский» от 05 июня 2012 года № 6/548;
4.
Положения о регулировании земельных отношений на территории
муниципального района «Троицко-Печорский», утвержденного решением Совета района от
24 апреля 2009 года № 27/246;
5.
Решения Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от 28 февраля
2008 года № 15/111 «Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в
муниципальной собственности муниципального района «Троицко-Печорский»;
6.
Решения Совета муниципального образования «Троицко-Печорский район» от
18 ноября 2003 года № 6/54 «Об утверждении форм расчета годовой арендной платы за
пользование муниципальным имуществом, находящимся в собственности МО «ТроицкоПечорский район», с 04 марта 2014 год на территории района действует решение Совета
района № 24/207 «Об утверждении форм расчета величины годовой арендной платы за
пользование муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального
образования муниципального района «Троицко-Печорский»;
7.
Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных
унитарных предприятий муниципального района «Троицко-Печорский» от 31 октября 2013
года № 20/189.
2
Следует отметить, что распоряжаясь и управляя муниципальным имуществом в 2013
году, Администрация осуществляла деятельность при отсутствии правовых актов Совета
муниципального района «Троицко-Печорский», определяющих:
 Положение о муниципальной казне района;
 Порядок ведения реестра муниципального имущества, земельных участков и
получения сведений из него (принят в 2014 году);
 Порядок передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной
собственности (в т.ч. земельных участков);
 Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью
муниципального района «Троицко-Печорский» с нормами, соответствующими
федеральному законодательству и Уставу района;
 Порядок организации учета платежей от использования имущества в бюджет
муниципального образования;
 Порядок списания муниципального имущества.
II. Управление и распоряжение муниципальной собственностью
2.1. Со стороны органов местного самоуправления отсутствует надлежащий
контроль за фактическим наличием, использованием по назначению и сохранностью
муниципального имущества.
В связи с отсутствием в 2013 году реестра муниципальной собственности в
администрации муниципального района «Троицко-Печорский» не ведется учет
муниципального имущества по стоимостным и физическим признакам
По состоянию на 31 декабря 2013 года собственность муниципального образования
состояла из:
- Имущества, переданного в оперативное управление – данных нет;
- Имущества унитарных предприятий на сумму 2 022,132 тыс. рублей (в
соответствии с инвентаризационными описями Контрольно-счетной палаты);
- Имущества казны на сумму 325 133,4 тыс. рублей, в том числе движимое
имущество на сумму 7 124,3 тыс. рублей, недвижимое имущество на сумму
318 009,1 тыс. рублей (по данным бухгалтерского учета Администрации).
Основная доля в имуществе казны приходится на недвижимое имущество (97,8%).
Из него:
 стоимость автодорог 73 779,8 тыс. рублей (22,7% казны);
 стоимость газопровода 6 477,7 тыс. рублей (2% казны);
 стоимость незавершенного строительства 33 245,2 тыс. рублей (10,2% казны);
 стоимость жилого дома 33х квартирного 62 674 тыс. рублей (19,3% казны);
 стоимость нежилых зданий 141 832,4 тыс. рублей (43,6% казны).
Большой удельный вес стоимости нежилых зданий в казне связан с тем, что в
отчетном периоде в оперативное управление не были переданы здания районных домов
культуры. Также в составе казны состояли здания учреждений здравоохранения в связи
передачей полномочий в ведение Республики Коми.
Провести оценку изменения состава имущества за отчетный период не представляется
возможным в связи с отсутствием реестра муниципального имущества на начало период и на
конец периода.
В связи с отсутствием реестра муниципального имущества в администрации не
ведется по объектная регистрация имущества и соответственно нет сведений о стоимости и
структуре муниципального имущества. В нарушение приказа Минфина РФ от 13 июня 1995
года № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и
3
финансовых обязательств» (с изменениями и дополнениями) инвентаризация
муниципального имущества не проводилась.
В нарушение части 4.3 Положения об управлении и распоряжении муниципальной
собственностью муниципального района «Троицко-Печорский» администрацией не
осуществляется контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества,
закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными
учреждениями. Инвентаризация такого имущества не проводилась в отчетном периоде. Не
ведется учет муниципального имущества, переданного в оперативное управлени.
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных
предприятий не осуществляется. Годовая бухгалтерская отчетность МУПов в целях
подготовки мер по снижению затрат и повышению уровня рентабельности предприятий
учредителем не рассматривается, результаты финансово-хозяйственной деятельности
предприятий не анализируются. В связи с чем, в 2013 году в бюджет района платежи части
прибыли, остающейся в распоряжении предприятий муниципального района «ТроицкоПечорский» после уплаты установленных законодательством налогов и иных обязательных
платежей, не поступали, кроме как по акту проверки контрольно-счетного органа.
2.2. Отсутствие нормативно-правового акта, регулирующего цену земельного
участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района
«Троицко-Печорский» или собственность на которые на разграничена, при продаже
лицам для ведения личного подсобного хозяйства, за исключением полевых участков,
повлекло снижение объема поступлений в доходную часть бюджета района в сумме
64 536,51 рублей
В 2013 году Администрацией продано земельных участков на сумму 213 431,52
рублей, из них:
- для обслуживания гаража на сумму 5 255,35 рублей (ставка 15%);
- для обслуживания торговых и производственных помещений на сумму 66 388,35
рублей (ставка 15%);
- для строительства животноводческого комплекса на сумму 123 234 рублей (торги);
- для обслуживания индивидуального жилого дома на сумму 7 977,50 рублей (ставка
3%);
- для ведения личного подсобного хозяйства на сумму 8 250,58 рублей (ставка 3%);
- для ведения личного подсобного хозяйства и обслуживания индивидуального
жилого дома на сумму 2 325,74 рублей (ставка 3%).
При реализации земельных участков для личного пользования физическими лицами
Администрацией применяется цена, действующая на территории Республики Коми. Тогда
как Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального
района «Троицко-Печорский» установлена выкупная цена в 5 раз превышающая цену,
действующую на уровне субъекта Российской Федерации.
2.3. Усиление мер, направленных на сокращение задолженности по арендной плате
за земельные участки и иное муниципальное имущество, размер которой по состоянию
на 31.12.2013г. составил 3 148 457,43 рублей, может способствовать пополнению
доходной части местного бюджета.
Объемы начисленных и поступивших арендных платежей за земельные участки в
бюджет муниципального района «Троицко-Печорский» выглядят следующим образом:
Показатель
Начислено, рублей
Оплачено, рублей
Уровень,%
Плата за аренду движимого имущества
Плата за аренду недвижимого имущества
Плата за аренду земельных участков
Итого:
135 073,52
2 082 383,42
1 944 205,34
4 161 662,28
146 272.18
1 552 936,11
1 101 510,61
2 800 718,90
108,3%
74,6%
56,6%
67,3%
4
В 2013 году размер фактических платежей в бюджет сложился в объеме, ниже уровня
начисленной арендной платы и составил 67,3%.
В проверяемом периоде наблюдается увеличение задолженности по арендной плате за
движимое и недвижимое имущество, а также по арендной плате за земельные участки.
Объем задолженности по арендной плате за движимое имущество на 31 декабря 2013
года составил 53,6% начисленной арендной платы. За отчетный 2013 год задолженность по
арендной плате за движимое имущество снизилась на 13,4% или на 11 198,68 рублей.
Объем задолженности по арендной плате за недвижимое имущество на 31 декабря
2013 года составил 42,1% начисленной арендной платы. Рост задолженности в сравнении с
2012 годом составил 252,2% или на 529 447,31 рубль.
Объем задолженности по арендной плате за земельные участки на 31 декабря 2013
года составил 162% начисленной арендной платы. За 2013 год задолженность арендой платы
за земельные участки возросла на 62,1% или на 842 694,73 рубля.
В течение 2013 года не начислялась неустойка за несвоевременную оплату арендной
платы за аренду движимого и недвижимого имущества. Отсутствие порядка начисления
пени за несвоевременную уплату арендных платежей влечет снижение поступлений в
доходную часть бюджета муниципального района «Троицко-Печорский».
В 2013 году неустойка за несвоевременную оплату арендной платы за пользование
земельными участками была начислена в размере 5 254,46 рублей, что составило 0,2% от
суммы задолженности.
Задолженность по перечислению части прибыли муниципальных унитарных
предприятий в бюджет района по состоянию на 31 декабря 2013 года отсутствует.
Задолженность по платежам за приватизируемое муниципальное имущество в
бюджет района по состоянию на 31 декабря 2013 года отсутствует.
Претензионная работа по взысканию задолженности проводится недостаточно, за 2013
год в Арбитражный суд подано три исковых заявления на сумму 665 063,35 рублей или 49%
от суммы задолженности на 01 января 2013 года.
За 2013 год предъявлено 142 претензии арендаторам – должникам на сумму 1 622,5
тыс. рублей, из них удовлетворено 38 претензий на сумму 239 тыс. рублей или 14,7%.
Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что
договор аренды может быть рассторгнут, если арендатор не вносит арендную плату более
двух раз подряд. В течение проверяемого периода договоры аренды имущества и земельных
участков по основаниям неуплаты арендных платежей администрацией муниципального
района «Троицко-Печорский» в одностороннем порядке не рассторгались.
2.4. Со стороны органов местного самоуправления отсутствует надлежащий
контроль за исполнением Положения о порядке и условиях передачи объектов
муниципальной собственности при передаче имущества в безвозмездное пользование .
Объекты муниципальной собственности передаются в безвозмездное пользование на
основании Положения о порядке и условиях передачи объектов муниципальной
собственности муниципального района «Троицко-Печорский» в безвозмездное пользование,
утвержденного решением Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от 02
февраля 2009 года № 25/222.
В 2013 году безвозмездно передано недвижимое имущество общей площадью 388,3
кв.м. и движимое имущество передано ОМВД по Троицко-Печорскому району и ГКУ РК
«ЦОД МО РК».
Договоры безвозмездного пользования муниципального недвижимого имущества
заключены с учреждениями и ОАО «Коми тепловая компания»
В соответствие пункту «в» части 1 раздела 2 Положения о порядке и условиях
передачи объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование ОАО «Коми
тепловая компания» предоставлено право на котельную № 5, расположенную по адресу: пгт.
5
Троицко-Печорск, ул. Советская, дом 17 на срок тридцать календарных дней без проведения
конкурса или аукциона. Договор № 103 заключен 27 сентября 2013 года, рассторгнут 27 мая
2014 года. Имущество передано без акта приемо-передачи с перечислением оборудования
(печи, котлы, трубы и прочее) с указанием инвентарных номеров, тогда как согласно пункту
2.1 договора № 103 акт приемо-передачи является неотъемлемой частью договора. Акт
приемо-передачи объекта от пользователя имущества в муниципальную казну содержит
только наименование «котельная № 5» без перечисления оборудования, функционирование
объекта без которого невозможно по техническим причинам.
Согласно части 5 раздела 3 вышеназванного Положения оплата за эксплуатационные и
коммунальные услуги производится пользователем муниципального имущества по
договорам, заключаемым с организациями, оказывающими названные услуги или с
Балансодержателем. Обозначение Балансодержателя в Положении не указано. Следует
отметить, что не все пользователи имущества заключают договоры на потребление
коммунальных услуг, что находит отражение в договорах безвозмездного пользования
(договор от 31 мая 2013 года № 101 с Избирательной комиссией Республики Коми) без
указания ссылки на нормативный документ, дающий право пользователю имущества
переложить бремя расходов за коммунальные и эксплуатационные услуги на бюджет
муниципального района. Акт приема-передачи муниципального имущества к договору №
101 оформлен как передача помещения, оборудованного средствами связи и
энергоснабжения. Расширенный список оборудования средств связи и энергоснабжения с
указанием инвентарных номеров в акте приема-передачи не указан, что свидетельствует об
отсутствии контроля за сохранностью муниципального имущества.
Согласно части 6 раздела 3 вышеназванного Положения платежи за земельный
участок, на котором расположено передаваемое в безвозмездное пользование недвижимое
имущество, производится пользователем имущества в порядке, установленном земельным
законодательством. Тогда как, в течение проверяемого периода платежи за пользование
земельными участками, на которых расположено недвижимое муниципальное имущество,
переданное в безвозмездное пользование, не осуществлялось, что повлекло уменьшение
доходов бюджета района.
III. Администрирование доходов бюджета муниципального района «ТроицкоПечорский» от управления и распоряжения муниципальным имуществом
3.1.В проверяемом периоде наблюдается уменьшение общего объема поступлений
доходов муниципального района «Троицко-Печорский» от использования и реализации
муниципального имущества по сравнению с 2012 годом на 1 899 137,75 рублей или на
41%, по сравнению с плановыми показателями уменьшение составило 226 844,41 рубля
или 7,7%.
Объем поступивших в бюджет района доходов составил в 2013 году 2 726 649,50
рублей, в 2012 году - 4 625 787,25 рублей.
Администрирование доходов от сдачи в аренду муниципального имущества и
земельных участков, поступлений от использования имущества и доходов от перечисления
части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
муниципальных унитарных предприятий в 2013 году осуществлялось главным
администратором доходов Администрацией муниципального района «Троицко-Печорский».
Доля доходов от использования имущества и от сдачи в аренду земельных участков в
2012 году составила 1,8% от суммы доходов бюджета района, в 2013 году – 2,3%.
В 2013 году в доход бюджета не поступили доходы в виде прибыли, приходящейся на
доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, в 2012 году
перечислено 100 000 рублей.
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, снизились в 2013
году по сравнению с 2012 годом на 377 868,37 рублей или на 34%.
6
Доходы, от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении
органов муниципальных районов и созданных ими учреждений снизились в 2013 году по
сравнению с 2012 годом на 1 502 250,65 рублей или на 47%.
При снижении доходов бюджета района наблюдается тенденция роста задолженности
по платежам.
Доходы от продажи земельных участков снизились в 2013 году по сравнению с 2012
годом на 37 348,22 рубля или на 28%.
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, в 2012 году поступили в
сумме 3 000 рублей, в 2013 году не поступили. В доход бюджета зачислены платежи,
начисленные по результатам акта проверки в сумме 56 947,80 рублей.
Председатель Контрольно-счетной палаты
муниципального района «Троицко-Печорский» _________
(подпись)
7
Л.В.Гончаренко
(ФИО)