Справка к презентации - Национальный статистический

Справка к презентации «Институциональное сотрудничество между Центральным
статистическим бюро Норвегии (ЦСБН) и Нацстаткомом Кыргызской Республики
на 2014-2106 гг.»
Бъерн Педерсен – долгосрочный советник
Национальный статистический комитет Кыргызской Республики ведет активное
сотрудничество со статистическим бюро Норвегии на протяжении нескольких лет,
Статистическое бюро Норвегии является основным донором, оказывающим существенную
помощь в деле реформирования национальной статистики.
Первая фаза сотрудничества со статистическим бюро Норвегии началась в 2005 году и
завершилась в 2010 году. За этот период удалось достичь существенных результатов в деле
реформирования национальной статистической системы республики. В частности, норвежская
сторона оказала методологическую и техническую помощь в различных отраслях статистики,
помогла создать основу для электронной отчетности, оказала финансовую и техническую
поддержку для установки VPN технологий, которые позволили связать центральный аппарат и
областные подразделения Нацстаткома.
В течение 2010-2013 года была реализована вторая фаза сотрудничества. Одним из основных
проектов второй фазы является проект по модернизации похозяйственных книг в айыл окмоту.
Кроме того, при поддержке ЦСБН реализуются проекты по внедрению системы КАПИ на базе
интегрированного обследования бюджета домохозяйств и управлению человеческими
ресурсами. Мероприятия в рамках реализации вышеуказанных проектов будут также
продолжены в течение 2014 года.
В середине 2013 года было принято решение продолжить сотрудничество с Нацстаткомом КР
и запустить 3-ю фазу двухстороннего сотрудничества. Страновой координатор проектов
Кыргызской Республики в ЦСБН в сотрудничестве с руководством Нацстаткома КР подготовил
соответствующую заявку и проектное предложение на 3-ю фазу сотрудничества и направил в
МИД Норвегии для рассмотрения. В декабре 2013 года данная заявка и проектное предложение
были одобрены МИД Норвегии. На реализации данного сотрудничества МИД Норвегии
выделяет около 2,6 млн. долларов США.
В проектное предложение 3-ей фазы сотрудничества между ЦСБН и Нацстаткомом были
включены следующие три основные компоненты:
•
•
•
Организационное развитие
Информационные технологии – частично будет реализовано параллельно с компонентом
по организационному развитию
Создание сельскохозяйственного регистра по результатам переписи сельского хозяйства
2014 года
Для обеспечения более успешной реализации проектов ЦСБН направило в Нацстатком КР
долгосрочного советника, который будет постоянно находиться в Бишкеке в течение реализации
данного сотрудничества. Долгосрочный советник будет осуществлять общую координацию
реализации мероприятий совместно с местным координатором проекта. Он также будет
предоставлять консультационные услуги по вопросам организационного развития и ИКТ по
мере своих возможностей и тем самым будет замещять краткосрочные миссии ЦСБН. ЦСБН
будет оказывать поддержку Нацстаткому посредством краткосрочных миссий консультантов в
Бишкек и учебных визитов сотрудников Нацстаткома и ГВЦ в Норвегию.
Компонент: Организационное развитие (ОР)
В рамках реализации данного компонента запланированы следующие под-компоненты:
1. Разработка рамки или структуры по обеспечению качества.
В рамках данного под-компонента в Нацстаткоме создана рабочая группа из числа сотрудников
отраслевых отделов, которые будет тесно работать со специалистами ЦСБН. Первая миссия
экспертов ЦСБН по вопросам качества уже организована в марте 2014 года. Основная цель
миссии – разработать план мероприятий Нацстаткома по обеспечению качества.
Необходимо разработать структуру для качества до начала модернизации ИТ систем для того,
чтобы обеспечить качество всех процессов, начиная со сбора данных до анализа и
распространения.
Проект поставил перед собой цель инициировать работу по качеству и донести до всех, что
вопросы обеспечения качества это непрерывный процесс. Не все вопросы качества будут
охвачены, так как отдельные вопросы необходимо будет решать в будущем по мере готовности
ведомства.
2. Система управления метаданными
Необходимо создать систему управления метаданными, которая тесно связана с ИТ
компонентом проекта. В рамках данного компонента планируется организовать миссии
экспертов ЦСБН в Нацстатком, которые совместно с соответствующими специалистами
Нацстаткома будут работать над созданием системы управления метаданными.
3. Разработка методологии и стандартных рамок по управлению проектами
В Нацстаткоме нет общей методологии по разработке проектной спецификации и управления
проектами. Специалисты ЦСБН окажут помощь в разработке методологии по написанию
проектной спецификации, разработке планов мероприятий, мониторинге мероприятий и оценке
результатов проектов. Разработка общей методологии по управлению проектами особенно важна
для планирования, реализации и оценки ИТ проектов.
4. Управление человеческими ресурсами
ЦСБН желает продолжить плодотворную работу по управлению человеческими ресурсами.
Необходимо завершить разработку стратегии по УЧР и критериев для управления и уделить
внимание вопросам УЧР во время внедрения институциональных изменений. В рамках
реализации данного под-компонента будут организованы миссии экспертов ЦСБН в Нацстатком.
5. Общий план по развитию информационных технологий ведомства
Цель под-компонента по ИТ это модернизация ИТ в отдельных отраслях статистики.
Необходимо разработать общий план по отраслям статистики.
6. Создание интранет
Интранет позволит улучшить поток информации и для создания и поддержания системы
необязательно наличие больших ресурсов. ГВЦ Нацстаткома уже приступил к разработке
интранет Нацстаткома. В соответствии с приказом Нацстаткома №29 от 14.03.2014 г. создана
рабочая группа по определению структуры интранета Нацстаткома. По мере необходимости
будут также организована миссия экспертов ЦСБН в Нацстатком по данному вопросу.
Компонент: Информационные технологии (ИТ)
Компонент информационные технологии является комплексным и тесно взаимосвязан с
компонентом организационное развитие. Мероприятия в рамках данного компонента в полной
мере начнутся осенью текущего года после проведения соответствующих мероприятий в рамках
компонента организационное развитие. На начальной стадии реализации фазы 3 необходимо
сначала реализовать мероприятия по компоненту организационное развитие для того чтобы
заложить основы для компонента информационные технологии. Таким образом, компонент по
организационному изменению являются основополагающими для развития ИТ.
Данный компонент не сможет обновить все ИТ системы в НСК, это огромная работа, которую
надо проводить в течение нескольких лет.
В этой связи, планируется провести работы по внедрению новых ИТ в 2-3 отраслях статистики, а
НСК необходимо в дальнейшем на этой базе внедрить новые ИТ в остальных отраслях
статистики.
Данный компонент преследует следующие цели:
– Повторно использовать
стандартизовать системы;
разработанные
в
рамках
данного
компонента
модули
и
- Создать общую систему приложений (ПО), которая охватывает весь процесс производства
статданных;
- Использовать систему метаданных как основу для сбора, редактирования и распространения
данных;
- Работа со статистическими единицами, выборка и администрирование, стандартные программы
для Э-отчетности, работа с респондентами, не предоставившими отчеты и т.д.
- Наращивание потенциала статистиков в области статистических инструментов;
- Наращивание потенциала специалистов, занимающихся информационными технологиями, в
области программирования и разработки баз данных;
- Обновление текущих информационно-технологических систем.
Компонент: регистр сельского хозяйства
В рамках реализации данного компонента планируется оказать финансовую помощь
Нацстаткому в проведении переписи сельского хозяйства. В случае если Нацстатком КР не
планирует проводить данную перепись в 2014 или 2015 году, необходимо перераспределить
средства в бюджете проекта на другие цели.
Основные заключения
Ниже приведены основные заключения по фазе 3 сотрудничества между ЦСБН и НСК КР:
•
•
•
Провести работу по обеспечению соответствия общей структуре качества;
Определить общую систему метаданных и стратегию ее внедрения;
Определить общие принципы ИТ архитектуры, например:
- независимая и основанная на компонентах платформа – использовать общие
компоненты где это возможно;
•
•
- провести различие между интерфейсом пользователей, логикой процессов и
управлением данными;
- Пользовательские системы должны иметь единые интерфейсы пользователей;
- Необходимо чтобы данные и метаданные, находящиеся в системах, были уникальным
образом идентифицируемы
Использовать пошаговый подход при разработке новой модели производства данных
Обеспечить стандартизацию процессов в отраслях статистики.
Долгосрочный советник ЦСБН
Б. Педерсен
Местный координатор проекта
О. Ибраев