ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» Поручение №1 от 10.03.2016 Заказчик: Комитет по градостроительству и архитектуре Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года Директор – главный градостроитель Ю.К. Бакей Заместитель директора Н.Б. Головина Начальник сектора Методических разработок А.И. Березкин 2016 2 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Научно-практическая конференция (далее Конференция) по теме: «Основные вопросы концепции Генерального плана Санкт-Петербурга на 2019-2043 годы» была организована Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (Постоянной комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам) и проведена в Мариинском дворце 29 октября 2015 года. Цели проведения данной Конференции: – профессиональный обмен мнениями для выработки (формирования) единого подхода к построению системы стратегических документов в области градостроительной деятельности Санкт-Петербурга и Ленинградской области с учетом их взаимовлияния; – уточнение состава и содержания Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области как базового документа для внесения соответствующих изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и схему территориального развития Ленинградской области, принципиально дополняющей и актуализирующей основные положения названных документов территориального планирования воздействия агломерационного эффекта. В работе научно-практической конференции приняли участие руководители и представители органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также представители научно-исследовательских и проектных организаций, высших учебных заведений Санкт-Петербурга и ряда субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности (всего представители 27 коллективов). Также в работе Конференции приняли участие представители более 10 профессиональных и общественных объединений. Конференция состояла из Пленарной части и Секционных заседаний. Всего на Пленарном заседании с докладом выступил 21 человек. I. Доклады, изложенные на пленарном заседании представителями исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, показали определенное расхождение во взглядах у органов государственной власти обоих субъектов Российской Федерации на основополагающие вопросы, от решения которых во многом зависит форма, состав и содержание предлагаемого СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» документа, а также дальнейшая его реализация СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 3 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ в стадийных документах территориального планирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области (внесение изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и Схему территориального планирования Ленинградской области). На момент проведения Конференции основными проблемными вопросами из прозвучавших в докладах, по мнению СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга», явились: 1. Название документа и границы проектирования. Если вопрос с названием Концепции был решен подготовленным Соглашением между Правительством Санкт-Петербурга и Правительством Ленинградской области «О сотрудничестве при подготовке Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территории Ленинградской области (агломерации)», одобренным Решением Координационного совета Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социально-экономического развития, то вопрос границ территории проектирования (агломерации) в настоящее время представлен в нескольких вариантах и требует дальнейших обсуждений и уточнений. 2. Сроки действия разрабатываемого концептуального документа территориального планирования (горизонты планирования). 2.1 Предложения Комитета по градостроительству и архитектуре (Санкт-Петербург) и СПБ ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» (на ноябрь 2015 года): первая очередь – 2025 год; расчетный срок – 2038 год; прогнозный период – 2043 год. 2.2 Предложения Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга на основе Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года: 2030 год (предельный горизонт планирования). 2.3 Предложения Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга на основе проведения собственных отраслевых проектных работ: 2028 год. СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 4 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.4 Предложения Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга с учетом выполняемых проектных работ по отдельным составляющим (элементам)инженерного оборудования города: 2050 год. К настоящему времени, на основании ряда совещаний в исполнительных органах государственной власти определен горизонт разработки новой редакции Генерального плана Санкт-Петербурга на долгосрочный период до 2030 года с прогнозом до 2050 года. Соответственно, такой же горизонт планирования установлен для Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территории Ленинградской области (агломерации), как базового документа для подготовки Генерального плана. Следует отметить, что в связи с принятием на базе федерального закона региональных законов обоих субъектов Российской Федерации о стратегическом планировании, кратность для периодов разработки прогнозов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период устанавливается в шесть лет (разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет), что не совсем коррелируется с прогнозным периодом – 2050 год (не кратно шести, если начинать отсчет с 2030 года). 3. Документы стратегического планирования, являющиеся основой для подготовки и учитываемые при подготовке документов территориального планирования, в т.ч.: 3.1 Концепция совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территории Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года: 3.1.1 Документы в рамках целеполагания: «Стратегия социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 18.11.2011 №2074-р; «Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года», утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 №355; Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (в стадии утверждения). СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 5 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3.1.2 Документы, учитываемые при подготовке: «Региональные нормативы градостроительного проектирования, применяемые на территории Санкт-Петербурга», утвержденные Законом Санкт-Петербурга от 22.01.2014 №23-9; «Региональные нормативы градостроительного проектирования Ленинградской области», утвержденные постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 №83. Исходя из изложенного, для подготовки Концепции агломерации как документа территориального планирования для территорий двух субъектов Российской Федерации, необходимо: а) получить основные прогнозные показатели социальноэкономического развития территории агломерации на 2050 год с промежуточными показателями на 2040 год (население, средняя жилобеспеченность, основные направления экономической деятельности и т.д.); б) согласовать положения двух разных нормативов градостроительного проектирования, включая: показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами различного функционального назначения; перечень отображаемых объектов регионального значения. 3.2. Генеральный план Санкт-Петербурга до 2030 года с перспективой до 2050 года. 3.2.1. Документы в рамках целеполагания и прогнозирования: «Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года», утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 №355; Прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочный период (после его разработки и утверждения в установленном порядке) или основные показатели развития города на 2050 год с промежуточными данными на 2040 год. 3.2.2. Материалы, учитываемые при подготовке: СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 6 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ «Региональные нормативы градостроительного проектирования, применяемые на территории Санкт-Петербурга», утвержденные Законом Санкт-Петербурга от 22.01.2014 №23-9; виды объектов регионального значения Санкт-Петербурга, отображаемых в документах территориального планирования города. 4. Создание «руководящего» органа, отвечающего за развитие Агломерации как единой системы («Бюро стратегического развития Агломерации») - предложение Г.А.Явлинского. 5. Разработка «единого стандарта качества городской среды» и «индекса качества жизни» как критериев оценки принимаемых градостроительных решений - предложение руководства Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики (ИТМО). 6. Принципиальный (кардинальный) пересмотр расчетных показателей обеспечения населения города (территории) объектами социального обслуживания и иной подход к их созданию - предложение НП «Российской гильдии управляющих и девелоперов». II. Предложения, изложенные на секционных заседаниях Конференции, и их отображение в документах территориального планирования, которые целесообразно рассмотреть в процессе подготовки вышеназванных документов территориального планирования. Всего на конференции прошли заседания четырех секций. Секция 1. Внешние условия и факторы, влияющие на пространственное развитие Санкт-Петербурга и основные этапы разработки Генерального плана Санкт-Петербурга в увязке со смежными нормативными правовыми актами. Всего на данной секции было сделано 8 докладов с разнообразной тематикой, в первую очередь, посвященных стратегическому планированию территории города и формированию системы этих документов с учетом развития агломерационных процессов. Отдельный доклад был посвящен сохранению исторической среды Санкт-Петербурга, направленному не только на сохранение собственно культурных ценностей, но и обеспечивающему возвращение к преемственному развитию города, что является основой воспроизводства исторически сложившегося масштаба и пространственных параметров СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 7 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ городской среды на базе сложившихся морфотипических характеристик на качественно ином уровне. Также в докладах была затронута тема показателей качества жизни населения города, которые, наряду с достойным уровнем жизни населения и комфортностью среды, должны создать городскую «ткань», максимально приспособленную под нужды горожан в отношении транспортной и пешеходной доступности основных объектов жизнедеятельности, необходимых услуг, а также ответить высоким эстетическим требованиям организации пространства с учетом средового районирования. Секция 2 была посвящена социальным и экономическим факторам, влияющим на Генеральный план Санкт-Петербурга. Всего на данной секции было прослушано и обсуждено 13 выступлений, посвященных различным аспектам экономической деятельности, оказывающим воздействие на развитие города. Все указанные доклады можно сгруппировать по схожести влияющих факторов, которые оказывают и будут оказывать влияние на развитие Санкт-Петербурга в сложившейся геополитической и экономической ситуации: социально-экономические; природно-экологические; транспортно-логистические, включая вопросы велосипедизации Санкт-Петербурга; туристско-рекреационные. Определенным особняком стоял крайне актуальный доклад представителей Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» - «Учет факторов развития агломерации при подготовке нового Генплана Санкт-Петербурга». Все поднятые вопросы и темы в равной степени должны учитываться как при подготовке Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территории Ленинградской области (агломерации), так и Генерального плана Санкт-Петербурга. При этом для Концепции агломерации - концептуального документа территориального планирования, предшествующего внесению изменений (актуализации) в стадийные документы обоих субъектов Российской Федерации, - очень важно на первом этапе сформулировать принципы и СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 8 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ критерии формирования агломерации, которые в значительной степени вберут в себя вышеперечисленные факторы и помогут уточнить ее границы. Секция 3 имела название «Знание о городе и его отображение в документах территориального планирования». На данной секции было заслушано 9 разнообразных выступлений, охвативших широкий круг вопросов градостроительной деятельности, начиная от «Подготовки нового Генерального плана Санкт-Петербурга: требования к составу и содержанию документов территориального планирования», а также «Оценки вариантов Генплана на основе экономических, социальных и иных факторов» и заканчивая вопросом «Аквапланирования Невской Губы». Основными темами, поднятыми на данной секции, требующими дальнейших обсуждений и проработок при конкретном градостроительном проектировании, явились: выявление, официальное закрепление (законом СПб) видов объектов регионального и местного (в случае наличия) значения Санкт-Петербурга в увязке с объектами капитального строительства регионального значения Ленинградской области, подлежащих отображению в материалах Концепции; оценка вариантов Концепции агломерации на основе экономических, социальных и иных факторов; отображение зон с особыми условиями использования территории, включая санитарно-защитные зоны; установление административной границы Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации по территории Финского залива (с примыканием к установленной границе Ленинградской области) и установление полномочий города в управлении водой в соответствии с действующим законодательством; оптимизация (трансформация) системы расселения, в том числе, перспективного жилищного строительства и мест приложения труда на территории Агломерации; выявление проблем горожан (населения), а также объективное определение точек (территорий), на которые следует обратить внимание в процессе подготовки документов территориального планирования. Секция 4. Участие горожан, городских заинтересованных лиц в подготовке нового Санкт-Петербурга. сообществ и иных Генерального плана СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 9 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ На данной секции выступило 9 человек, значительная часть из которых представляла общественные и профессиональные объединения, включая такие «Движения», как: «Общественная платформа Санкт-Петербурга»; «Красивый Петербург»; «Живой город». Другую часть выступающих представляли специалисты СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» как основного разработчика планировочной документации в городе, подготавливаемой за счет бюджетного финансирования, и руководители ряда иных проектных организаций градостроительного профиля. На секции развернулась интересная дискуссия между профессионалами и общественниками по вопросам участия городской общественности в подготовке планировочной документации, а также обеспечения публичности при принятии решений по территориальному планированию. III. Обобщение итогов Конференции, повлиявших на принятие конкретных решений по подготовке документации территориального планирования. На основании материалов Конференции, а также проведения ряда совещаний с участием исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области удалось решить или приблизиться к решению ряда вопросов, а также выявить перечень тем, требующих безотлагательных решений. 1. Выработка сбалансированного подхода у исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области к подготовке «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территории Ленинградской области (агломерации) на период 2030 года с перспективой до 2050 года» как концептуального документа территориального планирования двух субъектов Российской Федерации, принципиально определяющего единое экономическое и пространственное развитие рассматриваемой территории, предшествующего и определяющего внесение соответствующих изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и Схему территориального планирования Ленинградской области. Практически удалось решить вопросы в следующих частях: СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 10 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1.1 Территории (границы) проектирования: Санкт-Петербург и часть территории Ленинградской области Санкт-Петербургская городская моноцентрическая агломерация (требуется уточнение границ в процессе проектирования). 1.2 Сроки (горизонты) планирования, увязанные со сроками действующих и разрабатываемых документов стратегического планирования (в части социально-экономического развития) Северо-Западного Федерального округа, Санкт-Петербурга и Ленинградской области: расчетный срок – 2030 год; прогнозный период – 2050 год (может быть уточнен в связи с кратностью сроков разработки (корректировки) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках прогнозирования). 1.3 Документы в рамках целеполагания или прогнозирования, на положениях которых будет основываться Концепция агломерации: 1.3.1 В настоящее время такими документами являются: «Стратегия социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 18.11.2011 №2074-р; «Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года», утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 №355; Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (в стадии утверждения). 1.3.2 Показатели необходимо получить: социально-экономического развития, которые прогнозные показатели социально-экономического развития территории агломерации на 2050 год, которые должны отражать направления социально-экономического развития рассматриваемой территории и отдельные (основные) прогнозные показатели на долгосрочный период (демографическое и научно-техническое развитие по отдельным видам экономической деятельности, состояние окружающей среды и т.д). 1.4 Последовательность подготовки документации территориального планирования и внесения в нее изменений для обоих субъектов Российской Федерации: СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 11 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1.4.1 Разработка единого документа для обоих субъектов Российской Федерации: «Концепция совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территории Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года». 1.4.2 Подготовка документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, подготавливаемые с учетом одобренной Правительствами Санкт-Петербурга и Ленинградской области Концепции агломерации и реализующие ее положения: Проект Генерального плана Санкт-Петербурга; Проект внесения изменений в схему территориального планирования Ленинградской области. 2. Вопросы подготовки концептуальных и стадийных документов территориального планирования, требующие решения. 2.1 Принципиальное решение вопроса с базовой документацией стратегического планирования Санкт-Петербурга, в рамках целеполагания и прогнозирования социально-экономического развития города, на положениях которых должен основываться Генеральный план Санкт-Петербурга (с учетом принятых сроков разработки и горизонтов планирования): 2.1.1 Прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочный период (как вариант на период до 2048 или 2054 года): разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; разрабатывается на вариантной основе; утверждается Правительством Санкт-Петербурга. 2.1.2 Стратегия экономического Санкт-Петербурга (требует актуализации): и социального развития разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочный период; проходит общественные обсуждения (на стадии подготовки проекта закона); СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 12 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ утверждается и корректируется законом Санкт-Петербурга; является основой для разработки Генерального Санкт-Петербурга. плана 2.2 Корреляция нормативов градостроительного проектирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области в части отображаемых видов объектов регионального значения, их показателей, качественных и количественных характеристик для расчетов и графического отображения при разработке Концепции. 2.3 Разработка «единых стандартов» как предложенных и принимаемых проектных решений: критериев оценки качества (комфорта) городской среды и среды иных населенных пунктов (с учетом различных типов застройки); благоприятных условий жизнедеятельности человека; качества жизни. 2.4 Решение вопроса отображения в графических материалах Концепции агломерации зон с особыми условиями использования территории, включая санитарно-защитные зоны, возможностью определения границ объектов, оказывающих негативное влияние, и соответствующих масштабов проектирования. 2.5 Принципиальное одобрение проектных работ, связанных с изменением административных границ Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации, в части установления границы по территории Финского залива (с включением его части в территорию города с соответствующими правовыми последствиями). 2.6 Решение вопроса финансирования проектно-планировочных работ, охватывающих территорию двух субъектов Российской Федерации уполномоченными исполнительными органами государственной власти в области градостроительной деятельности Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Итоги. В настоящее время СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» подготовлена окончательная редакция Технического задания на подготовку СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 13 Аналитический доклад для итоговой конференции по вопросам подготовки «Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на расчетный период до 2030 года с перспективой до 2050 года. Кроме того, Учреждение осуществляет сбор исходных данных для предстоящих проектных работ. Учитывая крайне сжатые сроки подготовки градостроительной документации и значительный объем предстоящих проектных работ, СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» считает целесообразным в ближайшее время вынести поднятые вопросы разработки Концепции агломерации на рассмотрение рабочей группы и Координационного совета Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социальноэкономического развития, а вопросы базовой документации стратегического планирования в области целеполагания и прогнозирования, на положениях которой будет основываться Генеральный план Санкт-Петербурга, совместно рассмотреть органами государственной власти города. СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга»